中國森林資源管理

森林生態效益補償

按照對森林利用的主導目標不同，中國將森林劃分為兩大類。一類是以發揮生態效益為主的公益林(地)，另一類是以提供林產品為主的商品林(地)，并分別實行不同的政策措施和經營管理方式。

由于公益林定位為主要發揮生態效益，不允許進行商業性采伐，中國政府為彌補公益林經營管理者的利益，從2001年起開始探索建立公益林補償機制，2004年正式建立了中央財政森林生態效益補償基金，截止2011年中央財政對8393萬公頃國家級公益林進行了補償，權屬為國有的每公頃每年補助75元，權屬為集體和個人的每公頃每年補助150元。

近年來，地方各級政府根據自身的經濟狀況，相應建立了地方補償基金，并在實踐中有了創新和發展，其中具有代表性的有以下3省（市）：

●北京市：從2010年開始建立了山區生態公益林生態效益促進發展基金，標準為每年每公頃600元，其中：360元為生態補償資金，由市、縣兩級按1∶5的比例共同負擔；240元為森林健康經營管理資金，全部由市級財政承擔。并且規定每5年上調一次。

●浙江省：從2004年開始建立了由省級財政全部負擔的地方級公益林補償制度，補償標準為每年每公頃120元。并且以后按每2年上調一次的幅度提高補償標準，2009年，補償標準已達到每年每公頃255元。

●福建省：從2007年開始探索下游地區對上游地區實行森林生態效益補償機制。具體做法是：以下游城市工業和生活用水量為依據，綜合確定它們每年應承擔的補償資金，2007-2009年共籌集補償資金25770萬元。從2010年起每年可籌集12910萬元用于省級森林生態效益補償支出。

森林采伐管理制度

為加強森林資源采伐管理，《中華人民共和國森林法》規定，國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量，實行限額采伐和憑證采伐制度。為保證這兩項基本制度的實行，配套建立了木材運輸監督和木材經營加工管理等制度。

各地年度森林采伐限額由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門匯總、平衡，經本級人民政府審核后，報國務院批準。其中，重點國有林區的年森林采伐限額，由國務院林業主管部門審核后，報國務院批準。國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家統一制定的年度木材生產計劃。

申請采伐森林、林木的單位或個人必須提交有關采伐的目的、地點、林種、樹種、面積、蓄積、采伐方式等內容的文件，向當地林業主管部門申請采伐許可證，并按許可證的規定進行采伐(農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外)。

通過這些制度的實施，使中國的森林資源消耗得到了有效合理的控制，實現了森林面積和森林蓄積的持續“雙增長”。

中國政府實行林地用途管制制度。《中華人民共和國土地管理法》規定,國家實行土地用途管制制度,嚴格限制農用地(包括林地)轉為建設用地。《中華人民共和國森林法》規定,禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用征收林地的，實行總量控制，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依法辦理建設用地審批手續，并繳納森林植被恢復費。

2010年，國務院批準了《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》，確定了今后１０年中國林地保護利用的主要任務。

●嚴格保護林地，確保林地規模適度增長。到２０２０年，林地保有量增加到３．１２億公頃，占國土面積比重提高到３２．５％以上。實行用途管制和分級管理，從嚴保護和管理現有林地。加強沙化石漠化土地、工礦廢棄地治理，實行生態重要區域陡坡耕地退耕還林，積極補充林地數量。

●加大森林保護力度，確保森林面積總量逐步增加。到２０２０年，森林保有量達到２．２３億公頃，比２００５年增加４０００萬公頃，森林覆蓋率達到２３％以上。嚴格保護有林地和生態脆弱地區的灌木林地，實行森林面積占補平衡。加快宜林地造林綠化，加強生態脆弱地區的生態治理，實施退化有林地修復工程。

●科學經營林地，提高森林質量和綜合效益。確保重點公益林、重點商品林和生態屏障等用地需要，合理調整天然林地和人工林地結構。建立林地質量評價定級制度，實施森林質量工程和木本糧油工程，提高林地生產力。

●優化結構布局，統籌區域林地保護利用。對不同區域林地實行差別化保護利用政策，規范林地利用秩序。

●創新管理制度，形成有利于保護林地和發展森林資源的管理機制。落實林地保護利用責任制，將森林保有量、占用征收林地定額作為政府目標考核的重要內容。加強林地林權管理，建立穩定的投入機制，加強基礎建設，提高林地保護利用調控能力。

打擊木材非法采伐及相關貿易國際合作

中國政府堅持互利共贏、可持續發展的全球森林資源合作戰略，一貫反對并堅決打擊木材非法采伐及相關貿易，采取了一系列有力措施。

●研究制定木材合法性認定辦法，共同推進各國對木材合法性定義的共識，探索建立符合各方利益，特別是廣大發展中國家利益的木材合法性互認辦法，保證木材來源的合法性，促進森林可持續經營。

●出臺了《中國企業境外森林可持續經營利用指南》，指導中國企業按照法律法規和國際公約在境外開展森林采伐和加工，并在俄羅斯、加蓬等國家從事木材采伐、加工的中國企業中開展試點工作。

●與美國、歐盟、澳大利亞、印尼簽署《打擊非法采伐及相關貿易合作備忘錄》，與日本即將簽署《打擊非法采伐及相關貿易合作備忘錄》。與美國建立了打擊非法采伐及相關貿易雙邊論壇，并在雙邊論壇機制下開展了木材合法性認定策略研究、海關數據交換、應對《雷斯法案》等多項打擊非法采伐和相關貿易工作。與英國聯合開展《中國木材合法性認定體系研究》，并在加蓬、印尼等國家開展試點工作。

●建立了政府管理部門、行業協會、企業三位一體的打擊非法采伐及相關貿易聯合應對機制，共同開展國際交流、政策咨詢，增強中國企業打擊非法采伐的意識，倡導綠色采購。（國家林業局供稿）