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活動標題

全國人大常委會法工委負責人答記者問

活動描述

十二屆全國人大三次會議新聞中心定于3月9日（星期一）15時，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，將就立法法修改與立法工作相關問題回答中外記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

中國網:
今天下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作的相關問題回答中外記者的提問。
2015-03-09 14:51:47
十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉:
各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大三次會議的記者會，本次記者會的主題是立法法的修改和立法工作。今天我們很高興地邀請到了全國人大常委會法制工作委員會的五位嘉賓回答大家的問題。他們是全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂先生、全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜女士、全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰女士、全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立先生、全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任武增女士。首先有請闞珂主任說幾句。
2015-03-09 15:01:58
闞珂:
各位記者朋友，大家下午好。時間過得真快，去年的今天我和我的同事袁杰女士來到這里出席記者會，回答大家的問題。去年和今年兩次有關人大立法工作的記者會都安排在同一天，也是安排在張德江委員長作常委會工作報告之后。現在人大會議的各項議程正按計劃有序地進行，這說明全國人大的會議制度越來越完善，全國人大的工作安排越來越規范，這是民主的制度化。
全國人大依法通過會議行使職權，大家知道，每年全國人民代表大會都在3月5日開幕，對一年的工作乃至五年的工作作出安排。今年還審議立法法修正案草案，這是我國人民自己管理國家的具體體現，也是人民當家作主的具體體現。
去年在這個場合，我仔細閱讀了張德江委員長的報告之后講了一句話，2014年全國人大常委會的立法工作將繼續朝著精細化的方向發展。《法制日報》的記者非常敏感，捕捉到了這句話，在第二天的報道上把它作了標題。昨天張德江委員長在作常委會工作報告時明確指出，要增強立法針對性，推進立法精細化，不斷提高立法工作水平。這是對立法工作的要求，也是立法的一個新常態。
在昨天全國人大的全體會議上，李建國副委員長作了立法法修正案草案的說明。修改立法法具有重要的現實意義和長遠意義，意未盡言已多，我不再多說了，請大家就立法法的修改和人大的立法工作問題提問，我和我的同事愿意回答大家的問題。
2015-03-09 15:02:11
中國國際廣播電臺和國際在線記者:
謝謝主持人。我是中國國際廣播電臺和國際在線的記者。我想問一下，2015年是貫徹落實黨的十八屆四中全會，全面推進依法治國基本方略的開局之年，也是貫徹落實黨的十八屆三中全會各項重要舉措的關鍵一年，依法治國和依法行政都需要有法律的支撐，那么與各界的期待相比，中國的法治建設還存在哪些方面的不足？在立法工作方面，全國人大常委會有哪些安排和部署？將重點考慮哪些法律的修改和制定呢？謝謝。
2015-03-09 15:09:13
闞珂:
昨天張德江委員長在作常委會工作報告時，他在報告的第20頁指出，常委會的工作還存在著一些差距和不足，有的法律解決實際問題的有效性不足，可操作性不強。我想這就是這一屆常委會對過去一年工作在立法上存在的不足查找到的一個問題，我也細致地讀了這個報告，在新的一年里，全國人大常委會將在各個方面推進立法工作。
張德江委員長的報告，我讀了以后，簡單進行了梳理，我想與大家進行一個交流。第一，新的一年，立法要適應改革的需要，要堅持立法先行，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展的需要，發揮立法的引領和推動作用，改革舉措涉及法律立改廢的，要及時啟動立法程序。
具體來講，實踐證明行之有效的要及時上升為法律，實踐條件還不成熟的。需要先行先試的，要按照法律程序做出授權。對不適應改革要求的法律，要及時修改和廢除。昨天委員長作了報告之后，我讀出來這是新的一年立法工作將要努力的一個方向以及要完成的重要任務。
2015-03-09 15:09:41
闞珂:
2015年全國人大常委會主要有以下一些重要任務：一是完善社會主義市場經濟法律制度。要修改證券法、促進科技成果轉化法、種子法、農村土地承包法、廣告法等等，還要抓緊研究啟動民法典的編纂工作。這也是大家非常關注的一件重大事情。二是健全民主政治立法。修改選舉法、地方組織法、代表法，通過這些法律的修改，加強地方人大特別是縣鄉人大的工作和縣鄉人大建設。還要修改行政復議法，推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監察法。三是推進社會領域立法。制定社會矯正法、反家庭暴力法、中醫藥法、慈善事業法，修改食品安全法、紅十字會法，還要通過刑法修正案（九）。
四是要加強文化、教育、生態領域的立法。要制定公共文化服務保障法、國家勛章和國家榮譽稱號法，修改大氣污染防治法，還要修改有關教育方面的幾部法律。五是推進國家安全法治建設。制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等等。
我又把這個報告細讀之后感到，2015年，全國人大常委會的立法工作有以下幾個特點，與2014年進行比較，主要是三個特點：一是新的一年初次審議的和過去已經審議了還要繼續審議的法律案總的數量比2014年多，這是適應全面推進依法治國的要求，也是全面推進依法治國在立法工作上的一個重要體現。二是新制定的法律數量比2014年多。這體現了要在繼續完善現行法律的同時，適應新的形勢發展，把一些方面的工作納入法治化的軌道。大家知道，新制定法律要從一張白紙、從第一步開始，無論是工作難度還是工作量都是很大的。三是由人大自己提請審議的法律案比2014年多。這體現了全國人大貫徹黨的四中全會決定的要求，人大在立法當中要發揮主導作用，綜合性的、全局性的、基礎性的法律由人大有關部門起草，提請審議。以上是我對張德江委員長常委會報告當中有關2015年立法工作作的一個梳理。謝謝各位。
2015-03-09 15:19:34
檢察日報社、正義網記者:
謝謝主持人。我是檢察日報社、正義網的記者。我的問題是制定法律要充分體現人民群眾的意愿，人大代表來自于人民，理應在立法中發揮更大的作用。張德江委員長在常委會的工作報告中也提出要尊重代表的主體地位。問題來了，如何理解人大代表在立法中的主體地位？第二個問題，為發揮人大代表在立法中的作用，全國人大近年來做了一些努力，但是我認為還是有一些提升的空間。今后全國人大有什么硬辦法、硬指標讓人大代表在立法中更能說得上話、更能做得了主？謝謝。
2015-03-09 15:19:40
武增:
我來回答這個問題。全國人大是我們國家最高國家權力機關，全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員。在立法中充分發揮代表的作用，這是代表本身的職責要求的。人大代表來自人民，最了解人民群眾的呼聲和意愿，所以代表是人民群眾與政府的橋梁和紐帶。發揮人大代表的作用，也是發揮人大在立法中主導作用的一個重要舉措。
如何發揮人數眾多的人大代表的作用是立法工作中的一個重要課題。黨的十八屆四中全會決定也提出，在法律、法規、規章起草過程中，要充分征求人大代表的意見，增加人大代表列席人大常委會會議的人數，更多地發揮人大代表參與起草和修改法律的作用。為了落實黨的十八屆四中全會決定的要求，總結我們這么多年來發揮人大代表作用的一些實踐，這次立法法修改增加了一些規定。一是在編制立法規劃和立法計劃的過程中，要對代表提出的議案和建議中的立法項目認真地進行研究。二是修正案草案規定全國人大專門委員會和常委會工作機構在進行調研時，可以邀請有關代表參加。去年全國人大代表就有1900多名代表參加了各級人大組織的代表專題調研的活動，有300多名人大代表還參加了全國人大常委會直接組織的或者委托地方組織的執法檢查的活動。
三是常委會在立法過程中要邀請代表列席常委會。2014年，一共有320多名全國人大代表列席了會議。四是有一個制度，以我們這次立法法修改為例，立法法是提交大會審議的，但是在去年8月份和12月份都分別提交常委會進行了審議。在常委會審議過程中，充分地聽取代表的意見，我們的調研都邀請代表參加。去年12月份常委會審議之后，草案很快就在1月初發送給了全國人大代表。所以代表并不是昨天才看到草案，已經組織代表進行了研讀。總之，立法法修正案草案規定了一系列制度和措施，保證人大代表在立法過程中能夠充分地發揮作用。
2015-03-09 15:20:05
湖北日報記者:
我是湖北日報的記者。兩會期間我們開設了《百姓關注那就采》的欄目，我提一個我們征集到的老百姓的問題。立法法修正案二審稿明確了稅率調整由法律規定，但是三審稿卻刪除了這個規定，這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過，就意味著全國人大默許國務院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業的稅負。我想請問一下，立法法修改如何體現“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權益？謝謝。
2015-03-09 15:28:58
鄭淑娜:
這個問題我來回答。首先，謝謝你從百姓當中帶過來給我們提的這個問題。關于稅收法定的問題，我注意到這是這次兩會的熱點問題之一。在昨天召開的三次大會第二次全體會議上，李建國副委員長就立法法修正案草案進行說明時，他在講到“落實稅收法定原則”這項內容時，會場上響起了掌聲。這在代表大會上進行法律草案說明時是很少見的，足以見得這是反映了人民的心聲。
這次大會的記者會中已經是第三次提這個問題，可以看到社會對這個問題非常關注。今天我想借這個機會向大家介紹一下剛才記者提出來的我們在法律當中如何體現“稅收法定”的原則。我們講“稅收法定”原則是世界各國通行的原則，有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規定，實際上是一直這樣規定的，我們的憲法第二章“關于公民的基本權利和義務”中專門有一條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”，同時在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。2000年立法法是把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專屬立法權，在第一章關于立法權限當中進行規定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會關于落實“稅收法定”原則的要求，對稅收的制度進行了進一步的完善。
有兩個方面：第一個方面，把稅收這個制度從原來的基本經濟制度那一塊拿出來了，同時又進一步進行了明確，修正案草案規定的是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規定。第二方面，拿出來以后，把順序放在了關于公民的政治權利和人身權利的后面，這樣一個位置的變化，體現了我們國家立法理念的變化，把它作為公民的財產權利加以規定，同時加以保護。
2015-03-09 15:29:23
鄭淑娜:
剛才記者朋友提到二審稿，非常感謝你們認真地看了我們的二審稿。二審稿中規定了稅率，為什么這次沒有了？我們是這么考慮的，二審稿規定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率等，這個表述經過專家的論證認為不夠科學。實際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率。為了表述的更加科學，我們采取了現在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個意思。稅種包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個稅法，一定要把這些基本要素寫出來。
我舉一個例子，比如大家都知道18個稅種有3個是法律規定的，企業所得稅法就規定了企業所得稅的稅率是25%，規定得很清楚。現在我們的寫法講的是基本制度，基本制度就是基本要素，還是要規定的。如果需要國務院和地方根據實際情況進行調整，一定會在稅法當中做出明確的授權。如果大家有興趣，可以看一下這三部關于稅收的法律，如果需要國務院或者有關地方要調整的，一定會有明確的授權。我再舉個例子，比如車船稅法，車船稅法就規定了省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地實際情況，對公共交通車輛以及農用交通工具實施減征或者免征車船稅。謝謝。
2015-03-09 15:40:26
日本亞洲通訊社記者:
謝謝主持人。昨天張德江委員長在人大工作報告當中特別提到一點，就是要健全請示制度，也就是說人大要向中央請示。那么，人大如何在日常或者重大的工作當中接受黨的領導，如何處理好國家最高權力機構與黨中央之間的關系，我想請教一下專家。第二個問題，今年可能也是相隔24年重新修訂行政訴訟法，在中國“民告官”一直是一個很難的事情，而且老百姓勝訴的機會總是很少，這次修改可能會為“民告官”或者減少上訪人員打通一個通路。在這次的行政訴訟法當中，對于政府尤其是個別地方政府有法不依、有錯不究的問題，行政訴訟法將會有哪些新的懲處措施？我想請教各位。謝謝。
2015-03-09 15:40:33
闞珂:
我來回答第一個問題。感謝日本媒體的提問。在1954年的9月15日，召開了一屆全國人大第一次會議。在這個會議的開幕式上，當時毛澤東主席作了一個非常著名的開幕辭，在這個開幕辭當中他講到，“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”。當他話音一落，全場爆發了熱烈的掌聲。這個情節看當時的《人民日報》看得很清楚。在毛澤東致開幕辭時，哪一句話后面是長時間的掌聲，哪個地方鼓掌，哪個地方是熱烈的鼓掌都很清楚。我想這個掌聲就表達了一屆全國人大代表對中國共產黨是我們國家的領導黨認同、認可和接受。
我到全國人大工作之后，現行的憲法經歷了四次修改。修改憲法的過程大致是這樣，首先由中共中央提出建議，全國人大常委會接受建議，由全國人大常委會把它轉化為一個議案，在常委會上審議之后，提請大會審議。經過代表大會審議，最后表決通過。再有一件事情，1990年時我參加了當時機關總結人大從1949年以來40年的工作經驗。在總結的過程當中，大家有一個深刻的認識和共識，就是在中國要加強社會主義民主法治建設，要充分發揮人大的作用，必須堅持黨的領導。黨重視了，加強了這方面的工作，人民當家作主就有保障。到2010年，中國特色社會主義法律體系已經形成，在這個時候，六屆的委員長彭真曾經提到過，在法律體系比較健全、比較成熟之前，那個時候是既依靠政策，也依靠法律辦事。法律越制定越多，法律體系越來越完善、越來越健全，那么就由既依靠政策又依靠法律辦事過渡到依靠法律辦事。
黨的十八大、黨的十八屆三中全會、四中全會就明確法治是治國理政的根本方式，我體會這句話是對人治的根本否定，要善于運用法治思維和法治方式治國理政。社會主義法治的本質和核心是人民當家作主，共產黨在國家和社會生活當中起領導作用。怎么起領導作用呢？就是通過法定程序把黨的主張變為國家意志、變為法律，把黨推薦的人選通過法定程序變為國家機關領導人員，通過國家政權實現對國家和社會的領導。這句話講的就是共產黨的領導要依靠社會主義法治來實現。在我們的具體工作當中遇到重大的問題要向中央請示，中央有了原則的意見，人大常委會通過法定的程序，經過充分的審議，聽取各方面的意見，最終變成國家意志。在工作當中，我們體會很深，黨的領導和人民當家作主，黨的領導和社會主義法治是完全一致的，是高度一致的，我們將堅定不移地堅持黨的領導這樣一個重大的政治原則。謝謝。
2015-03-09 15:40:49
袁杰:
關于行政訴訟法的問題我回應一下。首先感謝記者的提問，但我在這里還是要呼吁要關注我們的立法活動，要關注我們的法律。行政訴訟法去年10月份經過人大常委會的審議已經正式公布了，將于今年5月1日實施，現在我再向大家報告一下。
剛才記者提到主要是兩個問題，第一個問題是“民告官”的問題，第二個問題是怎么監督行政機關的問題。在新修改的行政訴訟法中都有充分的體現。因為大家都知道行政訴訟法的修改要解決的問題是“三難”問題，最重要的一個“難”就是老百姓告狀難。在行政訴訟法中對解決老百姓告狀難有很細致的、具體的規定，有很多，我就不一一列舉了。比如在法律中規定了立案登記制，比如完善立案程序、受理的程序，在受理窗口不能不接收老百姓的狀子。比如規定了如果不立案有哪些救濟措施，同時也規定了法院內部對立案的監督機制。這些都是從具體的規定入手，解決老百姓立案難的問題。
第二個方面，作為一個訴訟制度，它首先是一個救濟的機制。但是因為“民告官”，行政機關是被告，所以通過訴訟制度進一步監督行政機關依法行政，也是行政訴訟法一個很重要的目的。比如大家都知道的，規定了行政首長出庭的制度，規定了很多對行政機關的約束制度。為了克服地方保護主義，我們規定了提級管轄和相對的集中管轄制度。在行政訴訟法修正案通過前夕，黨的十八屆四中全會召開了，在全會的決定中闡述了深入推進依法行政、加快建設法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，對行政訴訟等問題都作了明確的闡述。行政訴訟法也體現了中央的精神，所以對通過行政訴訟法解決這兩個問題，我們充滿信心。謝謝。
2015-03-09 15:41:26
中央電視臺《社會與法》頻道記者:
謝謝主持人。我是中央電視臺《社會與法》頻道記者。去年多家快餐連鎖因為使用過期劣質的肉引發了舉國矚目的福喜食品安全事件。我們目前的食品安全法正處在審議階段，我的問題是新法怎樣從制度層面回應老百姓的擔心，我們將有哪些舉措最大程度地減少類似違法行為的發生？謝謝。
2015-03-09 15:48:01
袁杰:
我來回答這個問題。我們和大家感受一樣，對食品安全問題特別地關注。福喜事件雖然是一個個案，但是它對我們修改食品安全法還是很有啟發的，具體的啟發就是，我們感到食品生產經營的鏈條很長，如何對食品生產經營的每一個環節都加強規范，怎么樣采取有力的措施防止有害于食品安全行為的發生，這是食品安全法修改的一個很重要的問題。
為了老百姓“舌尖上的安全”，食品安全法對食品生產經營應該符合食品安全標準及有關法律要求，對禁止生產經營的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規定了相應的法律責任。比如現行食品安全法和修訂草案都規定了禁止使用回收食品作為原料生產食品。修訂草案二審稿對用回收食品作為原料生產食品等行為，我只是舉例子，因為還有很多行為都作了列舉，對這一類行為除了規定可以處以高額的罰款外，對情節嚴重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規定。
同時修訂草案二次審議稿還在加強對食品保質期的管理，進一步保護消費者的知情權，進一步保護舉報人，鼓勵知情者舉報食品安全違法行為，防止打擊報復等等各方面都作了規定。食品安全法修訂草案現在還在審議中，下一步我們還要根據各方面的意見認真研究，對草案進行進一步的修改，使草案的規定更加縝密、更加完善、更有針對性，使這部法律在實踐中有效地發揮作用，來保護老百姓的權益。
2015-03-09 15:48:25
經濟日報、中國經濟網記者:
謝謝主持人。我是經濟日報、中國經濟網記者。我們知道，立法實踐中大量的法律案都是由政府部門牽頭起草，那么其中難免夾帶私利，這讓立法變味甚至變質，此次立法法修改將如何解決這一問題呢？謝謝。
2015-03-09 15:53:57
鄭淑娜:
這個問題我來回答，謝謝你的問題。這也是這次修改立法法著重要解決的問題。這次修改立法法是貫徹四中全會的精神，四中全會決定在分析我國法治建設中有關立法存在的問題時指出，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，同時決定要求要從體制、機制和工作程序上有效地防止部門利益和地方部門保護主義法律化。所以為落實四中全會的要求，這次在修改立法法時我們做了這樣一些規定。
第一，要注重發揮人大在立法當中的主導作用。立法法修正草案從法律項目的立項、法律的起草、法律的審議以及更多地發揮人大代表作用等等這些方面都作了一系列的規定，剛才武增女士已經介紹了，由于時間關系就不詳細介紹了。第二，對完善行政法規的制定程序也作了規定。規定重要行政管理的法律、行政法規要由國務院法制機構組織起草，不能由部門起草。另外，行政法規在起草的過程當中要通過各種方式廣泛地征求意見，而且要求行政法規的草案要公開、公布，向全社會征求意見。第三，對部門規章的權限進行了規范，制定部門規章不得增加本部門的權力，減少本部門的法定職責。這就是我們說的不能“法外設權”。從這幾個方面來防止部門利益法律化的問題。謝謝。
2015-03-09 15:54:19
中國青年報、中青在線記者:
謝謝主持人。我是中國青年報、中青在線記者提問。我們注意到近兩年國家不斷加大反腐敗的力度，去年提請人大常委會審議刑法修正案（九）草案也對完善整治貪污賄賂犯罪作出了一些具體的制度規定，請問這些規定有什么意義？全國人大常委會負責人曾經多次表示，要加大反腐敗的國家立法，請問具體有什么措施安排？有無明確的時間表？謝謝。
2015-03-09 16:15:24
王愛立:
謝謝您的提問，我來回答這個問題。反對腐敗、建設廉潔政治是我們黨一貫堅持的政治主張，也是全國人民十分關注的一個重大的政治問題。黨的十八屆四中全會對于完善我們國家的反腐敗國家立法，對于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度都提出了明確的要求。四中全會決定當中提出要加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，要形成一個不敢腐、不能腐、不想腐的這么一個有效機制，從而堅決遏制和預防腐敗現象。
而且在決定中特別提出了要完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度。刑法修正案（九）正是落實黨中央的這一要求，對刑法有關貪污賄賂犯罪的條文進行了完善。這次刑法修正案（九）對刑法中有關貪污賄賂犯罪的規定中，主要是從四個方面作了完善：
一是修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標準，不再單純以具體的數額作為定罪量刑標準，而是將犯罪的情節和數額綜合作為定罪量刑標準。二是完善了行賄罪的財產刑規定。對行賄罪處理的處理也作了進一步的從嚴限定，目的就是加大對行賄犯罪的處罰力度。三是增加規定了利用國家工作人員的影響力來謀取不正當利益，而向其親屬或者關系密切的人員來行賄的犯罪，刑法修正案（九）草案增加了這個內容。
四是增加了對一些禁止從業性的規定，從而達到一種特殊預防犯罪的目的。這里主要是增加了對因利用職業便利實施犯罪或者實施違背職業要求的特定義務的犯罪，可以在一定期限內限制其從事相關的行業。上述這些修改一方面使刑法關于懲治貪污罪、受賄罪的規定能夠在司法實踐中做到罪刑相適應，同時也進一步加大了對行賄犯罪的處罰力度。同時，對切斷受賄犯罪的鏈條上也作出完善。
反腐敗國家立法是一個綜合的系統工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監察法等。剛才闞珂主任在談到張德江委員長昨天向大會做的常委會工作報告當中，在加強重點領域立法當中也明確提出了要推進反腐敗國家立法，研究修改行政監察法。刑法修正案（九）草案是去年10月份提交人大常委會進行了初次審議，我們也向社會廣泛地征求了意見。我們將根據常委會組成人員的審議意見和社會各方面的意見，根據2015年立法計劃要求，及時把草案修改好。謝謝。
2015-03-09 16:15:49
瞭望周刊記者:
謝謝主持人。我是瞭望周刊記者。近一段時間以來，一些地方出臺的限行、限購、限號等這樣一些措施給老百姓的生活帶來了強烈的影響，我們也注意到這次立法法修正案草案當中對部門規章和地方政府規章權限進行規范，法律草案明確規定制定地方政府規章沒有法律、行政法規、地方性法規依據不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。我的問題是，立法法這次通過之后，諸如像限行、限購、限號這樣一些“紅頭文件”會不會就被視為違法了？謝謝。
2015-03-09 16:17:02
鄭淑娜:
這個問題我來回答。謝謝你剛才已經把立法法修正案的規定讀出來了，這個規定社會各方面比較關注，也是從老百姓當中來的問題。從去年8月份立法法修正案草案提交常委會審議以后，我注意到媒體和一些學者、專家對這個問題給了很高的關注，評價也不錯。這個規定體現了四中全會的精神和要求，3月5日李克強總理在代表大會第一次全體會議上作的政府工作報告當中也提到了，“所有行政行為都要于法有據，任何部門都不能法外設權。”總理的報告當中提到了這個問題，我看媒體有大量的報道，社會很關注這件事。
至于你提到的立法法修改通過以后，政府對一些涉及公民權利的決定是不是就不合法了，大家都愛舉“限購”和“限行”的例子，我認為這個問題應該這樣看，首先你要看這個行為是不是有法律法規依據，比如政府制定規章，包括國務院各部門制定規章，它會規定一些一定數額罰款的行政處罰，也涉及到公民、法人和組織的權利，我們說它是有依據的，是可以的。為什么？行政處罰法就給了規章在一定數額罰款的設定權，所以我說它是有法律法規依據的，在這種情況下它的行為是合法的。
第二個方面要看在沒有法律法規依據的情況下，但是由于一級政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規，怎么辦？現在立法法修正案開了一個小口子。對地方政府的規章在制定地方性法規條件尚不成熟的，可以先制定政府規章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規，如果不提交，滿兩年就要失效了。我們開了一個口子，也是考慮到一級政府管理的復雜性和緊急性事項的處理需要。
現在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規章，雖然不屬于立法法的調整范圍，但是沒有法律法規依據，更不能設定減損公民權利和增加公民義務的規范。對于規范性文件，我國監督法規定，本級人大常委會可以審查本級人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規規定。如果不符合法律法規規定，人大是有權撤銷的。四中全會專門提出禁止地方制發帶有立法性質的文件，同時也提出行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得做出減損公民權利和增加公民義務的決定。我們說這里講的決定既包括規章，也包括規范性文件，還包括行政機關在行使職權的過程中做出的具體的行政決定。謝謝。
2015-03-09 16:17:19
中國新聞社和中國新聞網記者:
謝謝主持人。我是來自中國新聞社和中國新聞網的記者。我們注意到官方把今年作為深化改革的關鍵之年，中國的改革必然要向縱深挺進，打響“攻堅戰”。而在十八屆三中全會又提出了凡是重大改革必然要于法有據，我們想問如何能夠做到立法與改革決策相銜接？謝謝。
2015-03-09 16:18:23
闞珂:
我來回答。在我們國家新時期也就是黨的十一屆三中全會以來，國家的立法工作和改革是相伴而行的，立法適應和保障了改革。當然，在不同的階段，立法與改革的關系也有不同的特點。改革開放之初，我們制定了中外合資經營企業法，授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面制定暫行的規定和條例，這是改革開放之初的特點。接下來到1988年，七屆全國人大一次會議對現行的憲法第一次做修改，在這之后又做了三次修改，到現在一共是做了四次修改。其中就規定土地的使用權可以依法轉讓，國家實行社會主義市場經濟，這是改革之初和之中的一個特點。黨的十八屆三中全會決定提出，凡屬重大改革都要于法有據。按照決定的要求，立法要和改革相銜接，要主動地適應改革和經濟社會發展的需要。現在的做法是對于重大的改革，黨中央決策，國務院或者最高人民法院、最高人民檢察院擬訂方案，全國人大就相關的立法問題作出決定，包括作出授權。
這些年來，全國人大常委會每兩個月如期舉行一次會議，三中全會以來一直這樣，國家的政治生活非常正常，全國人大的工作有序進行。由于每兩個月就可以舉行一次會議，能夠及時就改革的事項作出法律的規定，完全能夠適應改革對立法的要求，能夠很好地發揮立法的引領和推動作用。在當前立法和改革的關系上有新的特點和新的做法：一是一次一授權。比如2013年授權國務院在上海自貿區調整有關法律規定的實施和執行，2014年針對上海自貿區擴展再次做出授權，當然還包括天津、福建的自由貿易區。二是明確授權期限。比如關于授權“兩高”開展刑事案件速裁程序試點工作的期限就規定為兩年。三是要求實施授權決定后的一定時期要向全國人大常委會報告情況。比如關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定實施滿三年，最高人民法院要向全國人大常委會報告實施情況。在做出改革授權時，對相關的改革方案也起到了完善的作用。在新的一年里，適應改革的需要，全國人大常委會將在這方面做更多的努力和更多的工作。謝謝。
2015-03-09 16:18:43
AFP記者:
謝謝主持人。我希望您能夠給我們介紹一下關于反恐法的進展，反恐法是否會在此次大會期間通過？另外，我也想請問各位是否可以介紹一下在法律中關于言論作為一種恐怖主義活動的相關規定？
2015-03-09 16:19:07
王愛立:
我來回答這個問題。反恐法是根據我們國家反恐斗爭的需要，根據國際反恐形勢出現的新問題，結合我國反恐工作的實際制定的。關于反恐法的審議進程，反恐法草案在去年10月份進行了第一次審議，在今年2月份進行了第二次審議。根據我國立法法的規定，我們的法律一般原則上要通過三審，才能正式頒布實行。根據大會日程安排，反恐法草案沒有提交大會進行審議和表決。對反恐法，我們將根據常委會今年的立法計劃，適時提交常委會進行審議。謝謝。
2015-03-09 16:19:33
人民日報、人民網和人民日報客戶端記者:
謝謝主持人。我是人民日報、人民網、人民日報客戶端的記者。我有一個問題也是關于立法法的，民主立法是我國立法的一項重要原則，請問立法法對此有什么具體的體現形式？如何保障人民群眾能夠有序參與到立法進程過程當中？如何能夠使我們的立法盡可能多地吸收人民群眾的意見？謝謝。
2015-03-09 16:21:18
武增:
我來回答這個問題。關于在立法過程中如何加強民主立法、科學立法，實現公眾廣泛而又有序的參與，這是立法工作中一個非常重要的，也是永恒的課題。剛才我給大家介紹了，在立法過程中要發揮人大代表的主體作用，同時公眾參與、聽取人民群眾的意見也是非常重要的。我們國家的憲法規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，所以在立法過程中聽取群眾的意見，反映人民群眾對立法的新期盼，是科學立法、民主立法的應有之意，也是我們立良法的一個要求。
目前在關系人民群眾切身利益的教育、醫療、環保以及袁杰主任介紹的食品衛生、社會保障等事項上，人民群眾對立法的期盼很高。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，所以檢驗一部立法是不是一個好的立法，就是要看它是不是能夠反映人民的利益。黨的十八屆四中全會在這個問題上也提出了一系列要求。
這次立法法的修改也增加了一些新的制度和程序：一是在全國人大編制立法規劃和立法計劃時要廣泛征集意見，使最初的立法項目和立法動議能夠來自人民群眾的呼聲。二是法律草案在常委會審議以后要廣泛地聽取意見，向社會公布征求意見。以往我們這方面已經做得很多了，媒體的朋友們都有印象，2006年的勞動合同法當時有19萬多條意見，其中65%都是來自基層的勞動者。預算法修改2012年在公布法律草案時收到了19000人次的意見，有33萬條。本屆以來，也就是十二屆全國人大常委會以來已經有19部法律公開征求意見，這對于我們擬訂法律條文，使法律條文更加科學合理，都是非常有幫助的。三是常委會在審議法律案的過程中，專門委員會、工作委員會要采取一系列開門立法的方式，比如舉行聽證會、論證會，聽取來自基層有關群體代表的意見，聽取人民團體、社會組織的意見，聽取專家的意見。四是對于一些專業性較強的法律草案，可以吸收有關領域的專家學者參與起草工作，或者是委托這些專家、學者、科研單位、社會組織進行起草。
此外，在今年我們還會建立更廣泛實現公眾有序參與的制度，比如專門委員會、工作委員會還將建立立法專家顧問制度，探索建立基層立法聯系點制度等等，能夠更好地匯集民意、集中民智。總而言之一句話，在我們的立法過程中必須有人民在場，不能讓人民群眾缺席。謝謝。
2015-03-09 16:21:45
光明日報和光明網記者:
謝謝主持人。我是光明日報和光明網的記者。我們注意到一個現象，現在有一些地方性法規與上位法之間存在一種相沖突的現象，但是這一次的立法法修改的一項重要內容就是賦予地方更多的地方立法權，讓284個設區的市都有地方立法權，這樣一來是不是下位法與上位法之間的沖突的現象會更加嚴重呢？如何來維護多數法制統一和權威？謝謝。
2015-03-09 16:22:36
鄭淑娜:
這個問題我來回答，您提的這個問題非常好，因為維護法制統一才能保證我們的法律能夠正確有效地實施。這一次立法法修改，賦予了所有設區的市地方立法權，這是這一次修改立法法的一個制度上的重要變化，給了所有設區的市立法權以后，大家會擔心，如果他們有了權，立法主體多了、立法層次多了，怎么來保證法制的統一，怎樣來避免立法的過多過濫，以及有的地方甚至變為長官意志，大家是有這個顧慮的。這個規定在常委會審議過程中，常委會組成人員也提出了這樣的一個疑慮。如何防止出現上述的情況？我們現在立法法修正案可以說是從事前、事中和事后建了幾道防線。第一道防線是現在修正案的規定，這項工作要穩步推進，考慮到設區的市的數量比較多，還不止是235個，實際上大家注意到，我們還給了30個自治州地方立法權，按照現在修正案草案的規定還有3個地級市，就是廣東的東莞、中山和甘肅的嘉峪關。這么多的市都有了地方立法權，但是地區之間的差異還是很大的，我們提出叫做“全面賦權、穩步推進”。怎么穩步推進？立法法修正案規定了，要求省一級人大常委會要根據設區的市的人口數量、地域面積和經濟社會發展的情況，以及立法需求和立法能力，這些因素來綜合考慮確定設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間。不是說一股腦的一下子全部放開，叫穩步推進。
立法法修正案對這些設區的市的立法權限作了一定的限制，限定在城鄉建設和管理、環境保護和歷史文化保護這樣幾類事項。這之外的事項怎么辦，還要執行國家的法律、行政法規和本省的地方性法規，這是第二道防線，不全部放開。第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。設區的市制定地方性法規，不得與國家的法律、行政法規包括所在省的地方性法規相抵觸。第四道防線，要報批準才能實行。設區的市制定出的地方性法規要報省一級人大常委會批準后才實行。省一級人大常委會按照現在立法法的規定，要對報送的設區的市的地方性法規進行合法性審查。如果是不合法的，就不批，要退回去。
最后一道防線，前面四道防線都沒有出現問題，還出現違反上位法的時候，還有一個備案審查制度，規定地方制定的地方性法規和規章要報備案。地方性法規要報全國人大常委會和國務院備案，地方政府規章要報國務院備案。全國人大常委會和國務院在審查這些規定時，發現有違法情況的，要依照法律規定予以糾正。謝謝。
2015-03-09 16:23:00
鐘雪泉:
今天的記者會到此結束，謝謝大家的參與。
2015-03-09 16:26:48
中國網:
中國網網上直播到此結束，感謝關注！
2015-03-09 16:27:36