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活動標題

十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會

活動描述

十二屆全國人大三次會議定于3月4日（星期三）上午11時在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，由大會發(fā)言人就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

中國網(wǎng):
今天上午，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問。

十二屆全國人大三次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩，新聞發(fā)布會主持人何紹仁在主席臺就座。

2015-03-04 10:59:24
何紹仁:
各位記者大家上午好。十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始。剛才大會主席團第一次會議決定傅瑩女士為大會副秘書長，并指定她為大會發(fā)言人?，F(xiàn)在我們請大會發(fā)言人發(fā)布本次大會的議程和有關安排，并就大會的議程和人大工作的有關問題回答大家的提問。有請發(fā)言人。

2015-03-04 11:00:54
傅瑩:
謝謝。大家好，按照中國人的習俗，我們現(xiàn)在還沒過完年呢，明天是正月十五，所以我想先向大家祝愿羊年吉祥，闔家安康。2014年是一個很不平凡的一年，在以習近平為總書記的黨中央領導下，中國全國各族人民銳意進取，努力創(chuàng)新，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，不斷取得新的成就。同時，我們也面臨新的挑戰(zhàn)。2015年是全面推進依法治國的開局之年，從最近媒體的報道和網(wǎng)上的評論也可以看得出來，全國人民有很多期待，國際社會也是比較關心的。

2015-03-04 11:01:51
傅瑩:
我在這里想向大家表達的是，本次大會將遵循黨的十八屆三中全會、四中全會精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力將大會開成一個民主、團結、求實的大會。

2015-03-04 11:03:22
傅瑩:
今天上午舉行了預備會，通過了大會議程，選舉由172人組成的大會主席團，選舉李建國為大會秘書長，主席團的第一次會議推舉了常務主席和執(zhí)行主席，通過了大會日程和表決議案的辦法，大會設秘書處，決定由王晨、王萬賓、喬曉陽、傅瑩、陳世炬、焦煥成為大會副秘書長。

2015-03-04 11:04:11
傅瑩:
大會是3月5日，也就是明天正式開幕，15日上午閉幕，會期10天半。大家可能還記得去年是8天半的時間，今年增加了時間。一是為了讓代表們有更充分的時間審議預算草案，二是要審議立法法修正案草案。

2015-03-04 11:04:13
傅瑩:
大會有八項議程，分四個單元：第一單元是聽取和審議政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。第二個單元是聽取和審議全國人大常委會工作報告，審議立法法修正案草案。第三個單元是聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告。第四個單元審議大會的各項議程草案，修改立法法決定草案表決稿和其他議程，提請大會表決，舉行閉幕式。

2015-03-04 11:04:15
傅瑩:
大會將嚴格遵守中央八項規(guī)定，各項安排盡量節(jié)儉，保持良好的會風。代表們參加會議要集體乘車，召開全體會的時候，為了保證所有人都能夠按時到達，可能需要一些行車路線，希望大家能諒解。但是其他的所有活動都不再安排行車路線。目前報名采訪大會的記者已經(jīng)有3000多人，三分之一是來自境外，我們感謝各位記者和你們所代表的國內外公眾對大會的關心和興趣，希望各代表團和與會代表盡可能的多接受記者的采訪，也希望記者能夠尊重代表們的意愿。按照慣例，大會的開幕式、閉幕式和所有全體會議都將向中外記者開放，代表團團組會議也將安排一些采訪。會議期間我們將邀請全國人大和國務院一些部委的負責人舉行記者會。

2015-03-04 11:04:16
傅瑩:
3月15日上午大會閉幕之后，李克強總理將與中外記者會面，回答大家的問題。我們已經(jīng)設立了“人大會議中心”微信公眾號，還將通過網(wǎng)絡、短信等各種方式及時發(fā)布消息，為中外記者提供良好的服務。以上就是我先要發(fā)布的信息。下面我愿意回答大家的問題。謝謝。

2015-03-04 11:04:17
南方都市報記者:
謝謝主持人。我的問題是，據(jù)媒體統(tǒng)計，十二屆全國人大以來，已經(jīng)有39名全國人大代表因為涉嫌違法違紀，辭職或者是被罷免，這個數(shù)字超過了上一屆五年的總和。我想請問發(fā)言人，這是為什么？是我們在選代表的時候就沒有把好關，還是代表選舉制度本身就存在缺陷呢？謝謝。

2015-03-04 11:04:19
傅瑩:
人大代表應該是模范地遵守憲法和法律，應該很好地履職，絕大多數(shù)代表還是做得非常好的，很多代表都是行業(yè)的優(yōu)秀人物。人大代表這個身份，它不是一個特殊的身份，應該說這既是使命，也是責任。作為人大代表，我看現(xiàn)在網(wǎng)上的關心也比較多，報紙上的報道也比較多，人民群眾的期待是很高的，所以作為代表，既不能無語無為，更不能違紀違法。如果代表不能很好地履行自己的職責，那么根據(jù)法律規(guī)定，選舉單位和選舉人是有權罷免的。所以你剛才講得很對，就是我們十二屆人大將近3000代表，兩年來已經(jīng)有39個代表因為違紀或者是違法被終止了代表資格，一方面反映了當前我們大力反腐，另一方面也是我們加強了對代表監(jiān)督的效果。

2015-03-04 11:04:23
傅瑩:
我們國家的人大制度，我們有五級人大，其中90%的人大代表都在鄉(xiāng)、縣這個級別，這五級人大一共有多少人呢？有267萬人。所以基層代表的素質和表現(xiàn)也關系到人大本身的效能和人大本身的健康，因此，基層代表現(xiàn)在也出現(xiàn)了你剛才說到的這種情況，也要加強對自己的要求，也要善于學習法律，要嚴格地遵守法律。

2015-03-04 11:04:30
傅瑩:
今年底明年初，我們鄉(xiāng)、縣兩級的換屆選舉又要舉行了，在全國各地陸續(xù)要開始。大家可能還記得湖南衡陽破壞選舉案，這個教訓是深刻的。所以我們也期待著這次鄉(xiāng)、縣兩級人大的選舉能夠嚴格的依照法律程序進行，能夠風清氣正，也希望通過這次選舉能夠加強基層的人大建設，發(fā)揮好基層人大代表更加密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。謝謝！

2015-03-04 11:04:41
法制日報、法制網(wǎng)記者:
謝謝主持人。發(fā)言人您好，剛才聽您介紹，這次大會有一個議程是對立法法修正案草案進行審議，我們關注到曾有人批評全國人大立法權虛置問題。請問前幾次大會都沒有安排審議法律議案。而且，這次會不會定一個標準，就是什么樣的法律將會由全國人大來審議？謝謝。

2015-03-04 11:04:52
傅瑩:
剛才我在宣讀議程的時候也提到了，這次大會的議程之一就是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會這個層面來審議一部法律草案。根據(jù)憲法和立法法，制定或者是修改基本法律要提交全國人民代表大會審議。我們全國人大是每年召開一次，日常的立法工作由人大常委會來完成，無論是在哪個層面去審議，都要依照法律程序來進行。立法法是規(guī)范所有立法行為的法，我們也稱之為管法的法。今年我們是全面推進依法治國的第一年，所以這部法律的修改就顯得格外的重要。

2015-03-04 11:09:01
傅瑩:
這次法律修改的內容是非常豐富的，比如進一步明確了中央和地方立法權限的劃分，賦予所有設區(qū)的市人大地方立法權，也包括自治州人大。什么是設區(qū)的市，相當于地級市，比如張家口。為什么要這樣做？主要是為了適應我們城鎮(zhèn)化建設和改革的需要。下放的權力主要是涉及到比如城市管理、城市建設、環(huán)境保護等這方面的法律，下放這些立法權限能夠更好地調動地方的積極性。因為我們國家確實比較大，各地方的情況也不太一樣。修改當中內容很多，我再舉一個例子，為了加強人權保障，增加了一個規(guī)定，就是國務院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務。

2015-03-04 11:09:15
傅瑩:
這個修正案草案已經(jīng)兩次全文向社會公布了，內容大家都看得到，這些修改內容可以說是全面地反映了黨的十八屆三中全會和四中全會關于全面深化改革和全面依法治國的要求。謝謝。

2015-03-04 11:09:23
新加坡聯(lián)合早報記者:
謝謝。我關注的還是中國的反腐工作問題。我們知道，在過去兩年多來很多“老虎”和“蒼蠅”已經(jīng)被打下了，外界認為中國的反腐工作只是在治標而已。我想知道的是，在實現(xiàn)反腐治標向治本轉變的制度建立工作將會如何進一步推進？謝謝。

2015-03-04 11:10:55
傅瑩:
我覺得《聯(lián)合早報》看問題還是看得挺遠的。確實，出現(xiàn)這么多嚴重的腐敗案件，這些問題積累肯定是非一日之寒，所以要解決起來確實是要出重手，要治標，也要治本，我們有句話叫“治標有效才能治本有道”。從全國人大及其常委會的角度，主要就是要從治本的角度加強反腐敗的制度建設，要構筑一個不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。

2015-03-04 11:18:06
傅瑩:
比如我們修改預算法，新的預算法已經(jīng)1月1日開始實施了，在修改過程中明確要求政府的所有收入都要納入全口徑預算，加強對權力的約束。在刑法修正案（九）草案中也加大了對貪污、賄賂的處罰力度，比如把向國家工作人員近親屬行賄也納入犯罪。在對外合作當中，我們也努力要構筑一個國際反腐敗的合作網(wǎng)絡，比如說中國是聯(lián)合國反腐敗公約的締約國，去年中國倡導了在APEC、G20等框架內推進反腐敗國際合作。另外，我們自己也在考慮制定國際刑事司法協(xié)助法?？偟南敕ň褪且浞掷脟H法律和國際機制，使這些腐敗分子無論逃到天涯海角也要面對法律的懲治。這些貪污分子、貪官，之所以敢冒天下之大不韙，原因很多，其中一個重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中無法，甚至是不懂法律。習近平總書記在黨校講話中明確提出，黨的領導干部一定要樹立憲法、法律至上，法律面前人人平等的法治觀念。所以，我們黨員干部和所有的國家工作人員，要帶頭遵法、學法、守法、用法。謝謝。

2015-03-04 11:18:18
成都商報記者:
發(fā)言人您好，今年被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法已正式實施，環(huán)保部長也于目前正式上任，大氣污染防治法也在修訂過程中。這些都讓民眾對2015年如何治理霧霾充滿了期待。實際上不僅是空氣，土壤和水的污染也備受關注。請問發(fā)言人，您認為新環(huán)保法能解決這些問題嗎？全國人大今年會有什么措施保障環(huán)保法的實施？謝謝。

2015-03-04 11:18:37
傅瑩:
大家可能今天都注意到，近幾天天氣都比較好，今天早晨我拉開窗簾，看到藍天白云，真是心里頭充滿了感動。但是我記得年輕的時候，在兵團勞動，每天都是藍天白云，但是那時候好像就不怎么注意到，那時候好像每天惦記的就是怎么能吃飽飯?，F(xiàn)在生活是改善了，我們國家可以說是以超快的速度進入工業(yè)化，同時我們也幾乎是以超快的速度造成了我們環(huán)境的透支?，F(xiàn)在環(huán)境問題已經(jīng)成了社會上最關注的一個大事了，人民群眾關心，黨中央、國務院也高度重視，可以說這一段時間是出重手在治理環(huán)境問題。我們全國人大常委會經(jīng)過四次審議，出臺了新環(huán)保法，這個環(huán)保法被稱之為“史上最嚴的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴格的。

2015-03-04 11:19:40
傅瑩:
比如說對違法企業(yè)可以采取按日計罰，可以查封、扣押，甚至責令限產(chǎn)停產(chǎn)，甚至移送拘留，對監(jiān)管失職的行政人員還可以做出行政問責。這樣的一些規(guī)定是相當嚴格的。但是光有嚴格的法律是不夠的，過去也是有法律的，就是執(zhí)行得不夠。我們全國人大及其常委會在制定這部法律的過程中，多次派執(zhí)法檢查的小組和團隊到全國各地去檢查，去調研，去看為什么這些法律條文得不到實施？為什么有法不依？所以在這樣一個基礎上制定的這部法律，應該說，在目前為止，確實是考慮到了方方面面的情況，把我們看到的漏洞，能補的都把它補住，能堵的都把它堵住了。但是能不能執(zhí)行下去，這真是要看大家能不能齊心協(xié)力了。

2015-03-04 11:19:47
傅瑩:
剛才你提到新的環(huán)保部長，原來是我們人大代表，過兩天環(huán)保部也有一個記者會，我覺得他們會比較詳細地談一下怎么去執(zhí)行這部環(huán)保法。全國人大及其常委會也要承擔起自己的監(jiān)督職責，要及時跟進，及時進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出來，要求整改。

2015-03-04 11:20:01
傅瑩:
環(huán)保法的執(zhí)行過程中，人民群眾的參與和監(jiān)督也是非常重要的。在環(huán)保法中為公眾的參與和監(jiān)督提供了制度保障，專門新增了一個章節(jié)，集中規(guī)定信息公開和公益參與，要求政府、部門、企業(yè)依法公開環(huán)境信息，為公民個人、組織參與環(huán)境監(jiān)督提供程序便利。

2015-03-04 11:20:14
傅瑩:
環(huán)境保護法是一部綜合的法律，僅有這部法是不夠的，現(xiàn)在我們正在對大氣污染防治法進行修改，一系列相關的法律都要“動大手術”。還有就是水污染防治法，今年我們要進行執(zhí)法檢查和專題詢問，在這個基礎上，要開始修改。另外，土壤污染的問題也是相當突出的。在土壤污染的調研當中，我們發(fā)現(xiàn)這個問題更復雜，它是有很多直接原因、間接原因糾纏在一起的一個難題。目前我們國家還沒有一部專門的土壤污染防治的法律，所以在調查研究的基礎上，我們要下決心定一部法律專門針對解決土壤污染的問題。

2015-03-04 11:22:56
傅瑩:
總之，這個問題不是那么簡單的，也不是能夠輕易解決的，但是決心是有的，而且無論是我們黨、全國人大、人民政府、社會方方面面，大家的看法是非常一致的，希望大家能夠齊心協(xié)力，從個人做起，從企業(yè)做起，從整個國家做起，能夠盡快治理好環(huán)境，能夠找回我們的藍天白云。謝謝。

2015-03-04 11:23:03
新華社、新華網(wǎng)記者:
謝謝主持人，發(fā)言人好?，F(xiàn)在社會上有一種說法，說“改革要上路，立法要讓路”，想請問一下，您對這個問題怎么看，應該怎樣處理立法和改革的關系？謝謝。

2015-03-04 11:24:35
傅瑩:
目前在中國，法律應該說是一個最熱門的詞了。我們在全面推進依法治國這樣一個重要階段，全國人大及其常委會承擔著重要的職責，要使我們的各項立法工作與改革的決策相銜接，要使我們的重大改革能夠于法有據(jù)。在中國這樣一個大國，推進改革，又要避免出現(xiàn)大的反復，避免出現(xiàn)大的失誤，我們往往是需要去先行先試，需要去探索一些可以復制、可以推廣的經(jīng)驗，在這個基礎上去制定法律，再全面地推廣，使我們的改革能夠有序地向前推進。

2015-03-04 11:24:52
傅瑩:
2月底剛剛開過一次常委會，作了一個很重要的決定，就是要在大興區(qū)等33個地方暫停適用土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法這兩部法的一些相關規(guī)定，為什么？就是要推進土地管理制度的改革。這個改革是為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為了讓農(nóng)民的權益在改革的過程當中能夠得到更好的保障，當然這個改革也不是沒有底線的，底線就是要堅守土地公有制性質不改變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損。在這個改革過程中，實踐證明可行的，將來就去修改法律，如果實踐證明不那么可行的，不那么好的，還可以重新恢復適用這些法律的規(guī)定。這樣的做法，比如在上海自貿(mào)試驗區(qū)和其他一些地方的自貿(mào)試驗區(qū)也是采取了這樣的做法。所以我們講，我們要科學立法、民主立法。什么是科學立法？科學立法就是要實事求是，不能拍腦袋做決策；民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧。本質上講，法律是對社會共識的凝結，所以我們制定的每一部法律都要切實地反映人民群眾的意愿，反映人民的利益，要跟上社會前進的步伐。謝謝。

2015-03-04 11:33:06
中國婦女報和中華女性網(wǎng)記者:
謝謝主持人。去年發(fā)言人講過，反家暴法已經(jīng)列入本屆全國人大的立法規(guī)劃，一年過去了，我們想了解一下，起草工作有哪些進展？還有哪些難點？另外想知道的是，這部法律今年能否出臺？謝謝。

2015-03-04 11:33:14
傅瑩:
家庭暴力是一個社會隱痛，應該說，所有的現(xiàn)代政府都應該面對這個問題。我們國家現(xiàn)在正在制定第一部反對家庭暴力的專門法律，征求意見稿已經(jīng)向社會公布了，我也在跟進這部法律，看到網(wǎng)上有不少評論，還有很多很尖銳的意見。按照現(xiàn)在的規(guī)劃安排，我們希望今年下半年，差不多8月那次常委會希望提交審議，如果順利的話，經(jīng)過兩、三次審議應該能夠成型。反家暴立法，反映的是國家對弱者的關心，是用立法的形式來申明，哪怕是在家庭內部，哪怕是在家庭成員之間，也不允許暴力行為。當然，中國這個國家，中國這個社會，傳統(tǒng)觀念比較強，所以制定法律的過程中也不是沒有難點的，比如公權力在什么時候能夠介入家庭的矛盾，這個尺寸把它擺在哪兒比較合適。社會上都關心這部法律的制定，所以我們還是希望大家多提好的意見建議，實際上討論的過程就是傳播正能量、傳播這方面知識的過程。通過這部法的討論，通過這部法的出臺，能夠提高我們全社會反對家庭暴力的公民意識，鼓勵以德治家。我們非常希望，也期待著這部法律的出臺過程能夠促進家庭和諧幸福，能夠進一步促進中國社會文明的前進。謝謝。

2015-03-04 11:33:31
光明日報、光明網(wǎng)記者:
謝謝主持人。前段時間，油價下跌，財政部“趁機”上調了燃油稅。我想了解的是，黨的十八屆三中全會、四中全會都提出了稅收法定的原則，那為什么財政部還能如此隨意地調整燃油稅，全國人大是不是沒有盡到職責？謝謝。

2015-03-04 11:33:41
傅瑩:
我們國家目前現(xiàn)行的大部分稅種都是國務院通過制定稅收暫行條例來制定的。這個依據(jù)是什么？就是1985年全國人大給國務院的授權，當時是出于改革和發(fā)展的需要，這些年確實發(fā)揮了很重要的作用。現(xiàn)在經(jīng)過30多年的改革開放，我們國家在通過法律管理經(jīng)濟方面積累起了豐富的經(jīng)驗，所以，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟了，黨的十八屆三中全會、四中全會都明確提出來，要落實稅收法定原則。

2015-03-04 11:33:59
傅瑩:
什么叫稅收法定？簡而言之，就是政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定。我們這次在大會要審議的立法法修正案草案當中，就對全國人大常委會的稅收專屬立法權作了更加明確的規(guī)定，稅收基本制度的內容包括稅種的開征、停征和稅收征收管理等等。如果這次大會能夠通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律?？偟哪繕耸且?020年之前，全面落實稅收法定原則。謝謝。

2015-03-04 11:39:20
路透社記者:
我的問題是中國今年是否準備上調國防預算？如果上調的話，比例是否會超過去年？

2015-03-04 11:39:26
傅瑩:
我這是第三次做新聞發(fā)布會，每次外媒都要問軍費，據(jù)說我的前任也是如此，前任的前任也是如此，好像據(jù)說是外媒到我們這個發(fā)布會來，主要關心的就是軍費。而且在人大之前，早早的他們的文章都寫好了，中國軍費如何如何，就等著今天這個數(shù)，我這個數(shù)一出來，他文章就出去了。但是今年你很客氣，你沒有問我們?yōu)槭裁丛黾榆娰M，你只是問是不是增加了，這是一個很大的態(tài)度變化。

2015-03-04 11:39:42
傅瑩:
我想說的是，中國這個大國，我們需要有能夠保衛(wèi)國家安全、能夠保衛(wèi)人民的軍事力量——軍隊，讓老百姓放心，讓人民安心生產(chǎn)、安心生活。我們的歷史教訓，落后就要挨打，這個我們不會忘記，我們國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中一個重要的內容就是要實現(xiàn)國防的現(xiàn)代化，實現(xiàn)我們國防、軍隊的現(xiàn)代化。這就需要一定的經(jīng)費保障。對此，我們人大代表、廣大人民群眾都是支持的，當然我們也希望這個錢能用好。

2015-03-04 11:42:34
傅瑩:
去年我們國防預算的增長幅度是12.2%，今年這個具體的數(shù)字要明天才能看到，因為明天這個預算才能夠提交給大會的代表，代表才能看到?，F(xiàn)在我可以給你透露一個大致的情況，即2015年預算草案當中建議的國防預算國防費用的增長幅度大概是10%左右，和中央本級預算支出增長的建議水平差不多。實事求是地講，我們國家整體軍備的水平還是有差距的，還是需要時間的。

2015-03-04 11:42:44
傅瑩:
在世界大國當中，中國的國防現(xiàn)代化的路應該說走得還是相當艱難的，大部分的軍事裝備、研發(fā)都要靠自己來做，甚至是從頭做起。另外，我們廣大官兵的保障還需要不斷地加強。但是從根本上來講，中國的國防政策還是防御性的，這是在憲法當中明確規(guī)定的。在這個方向上，在這個原則上，我們不會輕易地改變。我們改革開放這么多年取得了這么大的成就，我們不是靠炮艦開路去開拓經(jīng)貿(mào)的，而是完全去靠互利互惠的合作，甚至是讓利的合作。這條道路、和平發(fā)展的道路，我們走得是成功的，我們今后會繼續(xù)堅持走和平發(fā)展的道路。謝謝。

2015-03-04 11:43:57
人民日報記者:
我們注意到，社會上對人大的監(jiān)督工作一直不是非常滿意，很多人不了解人大的監(jiān)督有哪些職能，也不知道做得怎么樣，請問您怎么看？2015年人大監(jiān)督工作會在哪些方面有所改進，特別是大家普遍關心的質詢等手段是否會啟用？謝謝。

2015-03-04 11:48:06
傅瑩:
根據(jù)憲法，全國人大及其常委會有監(jiān)督的職權，這就包括憲法監(jiān)督、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。其中憲法監(jiān)督，我也看到很多報道比較關心，在中國的憲法監(jiān)督，它的核心是要保證所有的法律法規(guī)要與憲法保持一致，如果發(fā)現(xiàn)有違反的情況，有權要求修改或者是終止。

2015-03-04 11:48:23
傅瑩:
法律監(jiān)督包括經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，我剛才也提到了，比如對環(huán)境保護法、大氣污染防治法開展了執(zhí)法檢查。備案審查也是一個重要的法律監(jiān)督的手段，也是要明確所有的法規(guī)規(guī)章要與上位法保持一致。我舉個例子，城市房屋拆遷管理條例當時出臺了以后就有公民給人大投訴，說這里有一些規(guī)定和憲法、物權法等上位法有抵觸，我們就進行了審查，發(fā)現(xiàn)確實如此，就進行了溝通、協(xié)調，后來這個條例就做了修改。

2015-03-04 11:48:55
傅瑩:
我們的工作監(jiān)督，一是要定期聽取和審議國務院和“兩高”的工作報告，明天開始的大會就要進行。另外還可以進行專題詢問和質詢，去年年底最后一場專題詢問是張德江委員長親自主持的，題目是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設，國務院副總理馬凱帶著幾位部長出席。委員們提了很多公眾特別關心的熱點問題，政府方面的解答也很誠懇，后續(xù)也確實解決了不少問題。比如，委員們提出社保費率太高，現(xiàn)在把失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降到2%，初步測算，這個做法每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

2015-03-04 11:50:40
傅瑩:
還有，關于減輕群眾看病負擔的問題，2015年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準由2014年的每人320元提高到每人380元?？傊?，我自己體會，專題詢問效果還是比較好的，因為是面對面談，不像文來文去，有的時候回文回得可能文不對題，又得文去；面對面，題對題，效果比較直接。如果回答沒有切中要害的話，還可以追問，達到預期的效果。所以，專題詢問在工作監(jiān)督上是一個很有效的做法。你問到的質詢，如果工作需要，也是要進行的。

2015-03-04 11:54:01
傅瑩:
將來，在各項監(jiān)督方面，我們都需要進一步加強和完善。但是有一點，我們的憲法監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，最終的目的和政府的目標是一致的，都是為了把工作做得更好，都是為了更好地解決人民群眾關心的問題，我們不是為反對而反對，監(jiān)督的最終目的是改進工作，是希望把事情做得更好，把問題能夠解決掉。謝謝。

2015-03-04 11:54:10
鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者:
想請問發(fā)言人有關于香港政改的問題。我們知道，政改第二輪咨詢馬上就要結束，這個結果可能會在4月中旬就會公布，而且會公布整改方案，6、7月份可能就會提交立法會去做這樣的表決。但是我們也看到現(xiàn)在香港各派的意見爭議還是很大的，甚至可以說是南轅北轍。想請問全國人大會不會擔心這份政改方案有可能會被否決，人大會有什么后續(xù)的措施？我們聽到香港有人說，中央還有官方表態(tài)說2017年的普選并非政改的終極方案，這樣的說法應該白紙黑字地體現(xiàn)，全國人大會不會把它寫入法案？還有針對現(xiàn)在香港出現(xiàn)不少的對內地“水客”，甚至是普通游客的沖擊，想請問您怎么看？謝謝。

2015-03-04 11:55:03
傅瑩:
在香港實現(xiàn)普選這個決定，源自基本法的規(guī)定，為了進一步落實基本法，全國人大常委會去年8月份通過了關于行政長官普選和立法會產(chǎn)生辦法的決定。我想強調的是，這個決定是不可動搖的，我們是希望香港能夠按照這個決定，能夠按照基本法，如期順利實現(xiàn)普選，讓香港的政改往前走，而不是原地踏步。

2015-03-04 11:58:42
傅瑩:
你還提到香港和內地游客之間的摩擦，我也看到不少這方面的報道，我還注意看了，在香港的輿論、評論、各種各樣的意見，也是不同的意見，內地的評論也很多，大家也很關心、很關注。我總的感覺，從我自己的角度感覺，我覺得還是應該相互尊重，還是應該多念彼此的好。我還清楚地記得汶川地震的時候，香港那么多人慷慨解囊，還有不少人到災區(qū)做志愿者，我當時很感動，還是血濃于水。最近內地電視臺上有一個熱播的節(jié)目，我不知道你看不看，叫“奔跑吧，兄弟”，這里有內地的年輕人，也有香港的年輕人。我特別感興趣，覺得一個很重要的條件就是團隊里每一個人都要努力，大家齊心協(xié)力，如果有一個人跟不上、失敗了，整個團隊就過不了關。其實兄弟之間也是這樣的，生活當中就是這樣，還是多積累正能量，有些問題商量商量不是辦不了，不是解決不了，我覺得都好商量。但是如果都集中在負能量上，該辦成的事也很難辦成。所以，我覺得內地和香港之間的關系，還是希望去化解一些誤解、分歧，還是要一起往前走。

2015-03-04 12:02:16
傅瑩:
當然，還有一條，香港是國際性的城市，所以香港也有責任保障所有游客，包括內地游客的安全和尊嚴。謝謝。

2015-03-04 12:02:25
中國日報記者:
我們關注到，去年全國人大常委會密集地審議了一系列關于國家安全方面的法律，這是不是意味著我們國家的安全局勢面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是我們關注到反恐法和境外非政府組織管理法的制定，這是否也表示我們這方面的政策有所收緊？謝謝。

2015-03-04 12:03:07
傅瑩:
說到安全問題，我們國家在全球化這個大背景之下，應該說和很多國家一樣，我們面臨的安全問題是越來越復雜了，所以我們也需要制定一系列的安全法律來構建我們國家的安全法律體系。其中最核心的是國家安全法，已經(jīng)進行了初步審議。其他涉及安全的法律也在加緊審議當中，比如2月份我們對反恐怖主義法草案進行了第二次審議。我記得討論當中委員們的討論是很熱烈的，主要是有一些焦點問題，比如如何定義恐怖主義，這個邊緣在哪兒。還有一點也很重要，如何去平衡好反恐的措施和人權保障之間的關系。還有一些法律，比如對境外非政府組織管理法進行了初步的審議。在中國，境外非政府組織是非常活躍的，我查了一下，看網(wǎng)上數(shù)據(jù)差不多有6000多家境外非政府組織。應該說，這些年改革開放過程當中，境外非政府組織給中國帶來了技術，帶來了資金，帶來了好的經(jīng)驗，對我們的發(fā)展是有益的，是做出貢獻的，但是在管理方面我們還是有些欠缺。目前的管理依據(jù)是外國商會管理暫行規(guī)定，還有基金會管理條例，這就很不全面了。所以，我們要通過立法，使境外非政府組織在中國的活動能夠有法可依。一方面要保障他們的合法權益，讓他們能夠更好地發(fā)揮作用，另一方面也要有效管理，要能夠維護國家的安全和社會的穩(wěn)定。謝謝。

2015-03-04 12:07:21
北京青年報、北青網(wǎng)記者:
今年新預算法已經(jīng)實施，以往有一些人大代表反映，在預算審議的時候時間比較短，而且預算條目的編制不夠細化。今年的預算草案審議能否解決上述的問題？人大在預算方面的審查監(jiān)督職能如何得到更好的發(fā)揮？謝謝。

2015-03-04 12:07:28
傅瑩:
大會對預算草案的審議是定在3月7日，今年整個預算草案是按照今年1月1日剛剛出臺的新預算法來制定的。新預算法的出臺也是經(jīng)歷了一個比較長的修改過程，差不多十年的時間，三屆人大經(jīng)手，在三中全會全面深化改革決定的推動下，各方的共識更快地形成，推動預算法更快地修改、完成和出臺。

2015-03-04 12:07:47
傅瑩:
新的預算法主要是強化了對政府收支行為的規(guī)范和對預算的約束，為下一步財政預算制度的改革提供了法律依據(jù)。今年的預算草案和往年相比，應該說是編制得更加細化了，也更加全面，更加透明。其中對一些政策為什么這么制定，要解決什么問題，都有專門的說明。另外，代表們比較關心、社會上比較關心的問題也沒有回避，比如地方政府債務風險，在預算當中明確要求地方政府舉債必須依照預算法，按照程序進行。

2015-03-04 12:10:14
傅瑩:
另外，從人大的角度也加強了監(jiān)督審查，這次草案在向大會提交之前，人大的財經(jīng)委就進行了初步審議，這期間還邀請了全國人大代表和一些專家來參加。在這次審議期間，一是給代表的時間更長，再有，也會提供一些參考材料，希望代表們對預算草案的審議能夠更加充分、更加深入。謝謝。

2015-03-04 12:10:21
彭博新聞社記者:
我們有一個關于“一帶一路”和亞洲基礎設施投資銀行的問題，這個機構和IMF、世界銀行功能上有什么不同？同時可以不可以理解，把“一帶一路”和亞投行理解為中國希望在世界里有一個更大的領導性角色？謝謝。

2015-03-04 12:10:31
傅瑩:
你提到的“一帶一路”建設，你對這個地區(qū)研究的時間比較長了，你一定記得，20多年前就有關于歐亞大陸橋、中國和東盟的鐵路網(wǎng)這樣一些討論，但是長時間是掛在那，紙上談兵，沒有什么結果?，F(xiàn)在中國經(jīng)過這些年改革開放的積累，我們在基礎設施建設方面積累了技術和經(jīng)驗，另外也有資金的積累，所以，對長期以來擱置的這些周邊的項目發(fā)揮作用的條件和機會就更多一些了。

2015-03-04 12:11:35
傅瑩:
我們領導人提出“一帶一路”的建設，它的中心目的就是為了能夠更好地發(fā)展這個地區(qū)。我們周邊政策當中有一個很重要的想法，就是要讓中國發(fā)展的成果更好地惠及周邊。

2015-03-04 12:13:31
傅瑩:
外界經(jīng)常問，說中國強大了以后，要怎么樣去影響世界，要怎么樣去影響周邊？我覺得確實，“一帶一路”這個構想，這個重要的倡議，它體現(xiàn)的就是中國利用自身的發(fā)展優(yōu)勢，在周邊構筑一個新的合作框架，是這樣一個嘗試。一些具體的內容，我想今后這兩天，王毅部長的記者會和徐紹史主任的記者會都會更詳細地闡述。

2015-03-04 12:13:38
傅瑩:
我自己的印象里，在這方面的建設上，應該說已經(jīng)有了一些成功的經(jīng)驗的積累，比如說昆曼公路，即中國、老撾、泰國跟亞行一起修建的公路，修建起來以后，一方面貫通了這個地區(qū)，方便了大家，另一方面，也帶動了老撾周邊一些貧困地區(qū)的發(fā)展，這是一個很典型的案例。但是它需要幾個條件，當然要有安全的環(huán)境，另外相關國家都支持，再就是有充足的資金支持。所以，我們整個“一帶一路”所涉及到的互聯(lián)互通的項目，資金的支持非常重要，亞投行和絲路基金，都是為了更好地支持“一帶一路”的建設。當然，我們周圍的國家都是中小國家，大家怎么想、怎么看也很重要，我們要關心大家的想法。這個建設的最終目的是能夠帶動這個地區(qū)整體的發(fā)展，一定要使所有的國家都愿意參與，大家都能夠從中受惠，才能夠成功。

2015-03-04 12:14:07
傅瑩:
從中國的角度來講，我們也要考慮很多比較復雜的因素，比如物流，比如這個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件，各方面的因素比較多。所以，這個大的設想是好的，但是要把它落實下來，可能還需要更加細致的工作。我們國內各方面的積極性還是很大的，我們周邊很多國家也很積極。我去周邊一些國家訪問，大家都很高興，很希望能夠參與進來。所以，我們也期待著“一帶一路”的建設，能夠逐漸地穩(wěn)步地向前推進，給整個這個地區(qū)帶來更多、更好的發(fā)展機會。這個地區(qū)的發(fā)展對世界的發(fā)展也是有益的。謝謝。

2015-03-04 12:16:23
中央電視臺、中國網(wǎng)絡電視臺記者:
想問發(fā)言人一個關于食品安全的問題。毒奶粉、毒膠囊、地溝油，很多人都說對中國的一些食品簡直是防不勝防，繼大家去海外搶購奶粉之外，現(xiàn)在有人開始搶購國外的大米，想請問您怎么看待這個現(xiàn)象？我知道食品安全法也在修訂當中，我依然想問，什么時候我們才能對餐桌上的食品真正的放心。謝謝。

2015-03-04 12:18:08
傅瑩:
中國人有句話說，民以食為天，所以食品安全是一個天大的事，現(xiàn)在這個問題確實是很牽動人心?？傆腥四敲疵林夹馁嵑阱X，有的時候看到那些報道，令人發(fā)指。從人大的角度，我們也確實想在這個問題上怎么能給老百姓一個滿意的交待，如何能夠通過更加嚴格的立法和更加嚴格的監(jiān)督，使這方面的情況切實得到改善，這確實是我們人大非常關心的問題。去年我們對食品安全法的修訂進行了第二次審議，這部法律是2009年制定的，現(xiàn)在情況變化比較大，所以這次修改的力度是比較大的，原來法條是104條，現(xiàn)在已經(jīng)增長到145條，修改的重點是四個方面，一個是突出預防，二是要全程監(jiān)管，三是要加大處罰，四是社會共治。

2015-03-04 12:23:55
傅瑩:
另外在審議過程中大家也比較關心“網(wǎng)購”的問題，“網(wǎng)購”現(xiàn)在也是一個比較普遍的社會消費方式，所以在草案當中專門增加了新的規(guī)定。比如對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的提供者也要求承擔相應的責任和義務，切實保障消費者的合法權益。全國人大及其常委會立法過程是非常公開透明的，我們也非常歡迎社會各界能夠提出好的建議和意見，能把這部法律修改好，使我們在保障人民群眾舌尖上的安全方面能夠切實地有法可依。謝謝。

2015-03-04 12:24:40
中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者:
近日我們注意到，美國總統(tǒng)奧巴馬針對我國的反恐法草案有關規(guī)定，對要求美國在華高科技企業(yè)提供重要的數(shù)據(jù)提出抗議，我們也注意到，美方一直以來以安全為由，要求中芯、華為這些中國企業(yè)在美遵守相關規(guī)則，并限制中國企業(yè)的一些正常的商業(yè)行為。想請問發(fā)言人，如何評價美方這樣一個對內對外的雙重標準？謝謝。

2015-03-04 12:24:50
傅瑩:
我是昨天看到的報道，說美國對中國的反恐怖主義法審議過程中公布的草案有些條款表示關注。我當然覺得美國從政治這么高的層面關心中國的立法進程，這應該也是進步了。關心的問題可能沒有搞的太清楚，對有關規(guī)定可能沒沒有弄明白。另一方面，可能也是關心美國企業(yè)的狀況。

2015-03-04 12:28:20
傅瑩:
我們人大外事委去訪問美國，每年都去，到他的議會參眾兩院也會為中國企業(yè)表達一些訴求。比如我們有一個企業(yè)做香腸，買美國的豬肉，然后美國的國會對這個企業(yè)進行安全審查。所以我們就提出疑問，為什么對買豬肉進行安全審查？他們有一些議員也搞不太清楚。美國對中國企業(yè)這方面的關注和限制，從我們企業(yè)反映的情況看還是比較多的，美國企業(yè)在中國很多是“參天大樹”，影響力比較大，另外參與我們整個改革開放比較深的，美國很多企業(yè)也是很有成就的，現(xiàn)在我們處于一個很重要的歷史時期，進行全面深化改革、全面推進依法治國，我們也特別希望外國企業(yè)能夠一如既往地支持、參與我們的改革進程，繼續(xù)跟著我們的改革進程往前走。

2015-03-04 12:30:26
傅瑩:
關于外界比較關心的問題，主要是反恐怖主義法草案的規(guī)定，為防范和調查恐怖活動，可以使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術接口。其實我們在討論當中，委員們也圍繞這個問題也進行了很熱烈的討論，而且在二審稿當中是進一步完善的，我們采取這項措施，是有嚴格限制條件的，一是為防范和調查恐怖活動才采取這樣的措施，二是僅限于公安機關、國家安全機關適用，不是隨便誰都可以用的。三是必須經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)。這個做法是符合行政法原則的，也是國際上比較普遍的做法，不會影響網(wǎng)絡經(jīng)營者的正當利益。事實上，包括美國、英國等西方國家，多年來也要求科技企業(yè)披露加密的方式。

2015-03-04 12:30:33
傅瑩:
所以，從國際合作的角度講，我們還是主張能夠在相互尊重的基礎上，在網(wǎng)絡問題上開展對話與合作，最好能夠建立通行的網(wǎng)絡治理規(guī)則，而不應該搞雙重標準。當然這部法律草案剛經(jīng)過二審，我們肯定會繼續(xù)廣泛地聽取各方面的關切和意見，努力把這部法律制定得更加科學、合理、嚴密。從根本上來講，它還是要反映我們國家防范和調查恐怖活動的需要。謝謝。

2015-03-04 12:34:27
何紹仁:
謝謝。本場新聞發(fā)布會到此結束，謝謝發(fā)言人，謝謝大家。

2015-03-04 12:41:15
中國網(wǎng):
發(fā)布會直播到此結束，謝謝。

2015-03-04 12:41:44