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活動標(biāo)題

國新辦就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年7月30日（星期三）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請公安部副部長黃明等部委負(fù)責(zé)同志介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的發(fā)布會。今天，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，大家都看到這個文本了。為了幫助大家更好地了解戶籍制度改革的相關(guān)情況，我們今天請來了八個部門的負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，向大家介紹情況。涉及這項工作的部門很多，其中這八個部門更加密切相關(guān)，所以出席的領(lǐng)導(dǎo)多一些，可以更好的給大家介紹。今天出席發(fā)布會的有，公安部副部長黃明先生，教育部副部長劉利民先生，財政部副部長王保安先生，人力資源社會保障部副部長楊志明先生，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安先生，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民先生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長趙陽先生。

下面，我們先請黃明副部長做一個介紹。

2014-07-30 09:49:36
黃明:
各位記者朋友，大家好。今天，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，這是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著這一重大改革開始進(jìn)入全面實施階段。《意見》的出臺經(jīng)歷了一年多的時間，黨中央、國務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作，黨的十八大、十八屆三中全會為加快推進(jìn)戶籍制度改革指明了方向，明確了路徑，習(xí)近平總書記多次作出重要指示、重要批示，先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對《意見》進(jìn)行了審議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽取匯報，開展實地調(diào)研，聽取各方面的意見，包括許多農(nóng)民工的意見，對《意見》稿提出了明確的要求。

2014-07-30 09:54:09
黃明:
在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，公安部和國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院法制辦等12個部門，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示批示精神，全力組織開展《意見》研究起草工作。在廣泛深入調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，12個部門共梳理研究了一系列專題，在形成《意見》初稿后，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別赴東、中、西部省區(qū)市廣泛征求意見，深入研究論證，并認(rèn)真開展了政策效果評估和數(shù)據(jù)測算。其間，專門聽取了各地群眾特別是廣大農(nóng)民工的意見；聽取了人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見；國務(wù)院辦公廳多次召開座談會、協(xié)調(diào)會，先后3次征求各地區(qū)各部門的意見。可以說，《意見》稿凝聚了廣大干部群眾的智慧。

2014-07-30 09:57:14
黃明:
《意見》明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和實現(xiàn)路徑，包括總體要求、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益和切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個部分。

根據(jù)中央的安排，近期國務(wù)院還將召開會議，就各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實《意見》工作作出專門部署。

謝謝記者朋友們對戶籍制度改革的關(guān)心！下面我們在座八部門的負(fù)責(zé)同志愿意回答大家的提問。

2014-07-30 09:58:19
郭衛(wèi)民:
下面開始提問，提問的時候報一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2014-07-30 09:59:33
中國日報記者:
請問黃部長一個問題，關(guān)于戶籍改革制度會達(dá)到的根本目標(biāo)是什么？在推進(jìn)改革的過程中會呈現(xiàn)哪些特點？謝謝。

2014-07-30 09:59:50
黃明:
剛才你問的是戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)和特點。我們這次戶籍制度改革，要說一個大目標(biāo)，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)，這是一個重要的目標(biāo)。同時，戶籍制度改革還有一個目標(biāo)，就是要基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)、有效支撐社會管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，包括以下幾個方面：要通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享，主要就是這樣兩個目標(biāo)。

戶籍制度改革有這樣三個比較鮮明的特點：一是這次戶籍政策是一次總體調(diào)整，與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個方面的調(diào)整。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口的分布將起著十分重要的作用，這是一個特點。二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革，就是戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革，是各有關(guān)部門配套進(jìn)行的改革。今天在座回答的不僅僅是戶籍制度本身的改革，還包括各個部門綜合的配套改革。三是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。

2014-07-30 10:00:18
黃明:
這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。可以說，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的。

謝謝。

2014-07-30 10:07:12
經(jīng)濟(jì)日報中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:
十八屆三中全會提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，《意見》對這一方面怎么明確的？中央的要求和地方的落戶將如何銜接？另外，《意見》當(dāng)中明確提出了建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，請介紹一下這方面的具體考慮。

2014-07-30 10:08:32
黃明:
這個問題涉及兩個方面。一個方面，是戶籍政策如何明確的。第二個方面，關(guān)系到財政部分。我先回答前一部分。

國務(wù)院正式公布的《意見》，對這次大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。

對建制鎮(zhèn)和小城市是全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定的年限就可以落戶。城區(qū)人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長過快，這樣落戶的條件就要嚴(yán)格一些。對于500萬人口以上的特大城市，這次《意見》是明確要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。因為特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40-50萬，壓力實在太大。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實際作出的政策安排。

2014-07-30 10:09:13
黃明:
這次國務(wù)院《意見》明確提出，要嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，如何控制？首先，從戶籍管理上就要先嚴(yán)格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，根據(jù)每個城市的情況來決定。調(diào)整、改進(jìn)現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問題。與此同時，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。大家可能最近都注意到，北京、上海一些特大城市都在采取一些綜合措施，讓人口有出有進(jìn)，把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把一些經(jīng)濟(jì)功能和其他功能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整和疏散，北京明確就提出“瘦身健體”，這就是采取了綜合的措施來調(diào)控人口。我主要回答這些，下面請財政部保安副部長回答下個問題。

2014-07-30 10:14:15
王保安:
關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付制度同國家戶籍管理制度改革掛鉤問題，應(yīng)該說財政政策設(shè)計已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對常住人口超過戶籍人口的部分進(jìn)行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，實質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素。具體講，比如教育轉(zhuǎn)移支付是完全按學(xué)籍的，就是這個學(xué)生不論來自城市還是來自農(nóng)村，享受的公共服務(wù)待遇都是一樣的，就是說我們在改革探索當(dāng)中取得了一定的成效，這就是我們下一步改革的基礎(chǔ)。

2014-07-30 10:18:03
王保安:
第二，從下一步結(jié)合今天發(fā)布的戶籍制度改革的意見，財政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度，為了緊密地配合和協(xié)調(diào)，結(jié)合戶籍制度改革、公共服務(wù)改革以及國家信息化建設(shè)步伐，將進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

2014-07-30 10:21:51
中新社記者:
請教兩個問題。第一，有沒有最新統(tǒng)計現(xiàn)在中國農(nóng)民工數(shù)量總數(shù)有多少？第二，政府將采取哪些措施，促進(jìn)這些農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和在城鎮(zhèn)落戶？謝謝。

2014-07-30 10:26:05
楊志明:
謝謝你對農(nóng)民工的關(guān)心和關(guān)注。前面黃明副部長講到，這次戶籍制度改革的目標(biāo)是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，也可以說，農(nóng)民工是我國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長的新型勞動大軍。那么，這一次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。具有中國特色的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路的顯著特點是就業(yè)帶動、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶。你關(guān)心的農(nóng)民工總量，到去年底，全國農(nóng)民工總量是2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億。截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億，比上年同期增加了307萬，總量保持穩(wěn)定增長，增幅有所下降，區(qū)域分布也有新變化，中西部農(nóng)民工的增量快于東部，從產(chǎn)業(yè)分布上講，主要在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)，但服務(wù)業(yè)的比重近年來逐步上升。

2014-07-30 10:28:15
楊志明:
第二個問題，多年的實踐證明，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。政府將從四個方面加大工作力度，促進(jìn)農(nóng)民工擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)：一是實施農(nóng)民工技能提升計劃，現(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)到了以技能促就業(yè)的階段。就全國情況來看，大概約1/3接受過政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，還有2/3沒有接受技能培訓(xùn)。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求和國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，從今年起在全國啟動實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，每年培訓(xùn)2000萬人以上，由人力資源社會保障部負(fù)責(zé)的“春潮行動”、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的“陽光工程”、科技部負(fù)責(zé)的“星火計劃”、扶貧辦負(fù)責(zé)的“雨露計劃”等等培訓(xùn)，對每年新轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，對在崗的農(nóng)民工技進(jìn)行提升培訓(xùn)。到2020年，基本上使農(nóng)民工都能享受一次有政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民工大部分由普工成長為技工，有條件的成長為高級技工，優(yōu)秀的還可以成長為技師。

2014-07-30 10:32:59
楊志明:
另一方面，大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。比如，現(xiàn)在家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2000萬，按照中國15%的家庭需求量來看是3000萬容量，仍然有1000萬發(fā)展的空間。國際上通常是30%的家庭有服務(wù)業(yè)需求，中國大概是15%。中小企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，發(fā)展有小則活，收入有小則快，就業(yè)有小則多。多渠道加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，努力為農(nóng)民工辦實事。

2014-07-30 10:43:55
楊志明:
第四方面，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢，為建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路持續(xù)作出貢獻(xiàn)。

謝謝。

2014-07-30 10:49:33
中央人民廣播電臺和央廣網(wǎng)記者:
我看到《意見》當(dāng)中有這樣的規(guī)定，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常駐人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療服務(wù)體系。對這兩方面的規(guī)定，我想請教一下教育部和國家衛(wèi)生計生委，有沒有具體落實的措施？謝謝。

2014-07-30 10:56:50
劉利民:
您提的第一個問題我來回答。剛才您提到問題非常重要，因為涉及到教育公平的問題。應(yīng)當(dāng)說，黨中央、國務(wù)院高度重視隨遷子女的教育，近些年來教育部會同相關(guān)部門一起采取切實有效的措施，積極推動隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學(xué)考試。

一是推動普惠性的學(xué)前教育。2010年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，教育部會同財政部實施了“學(xué)前教育三年行動計劃”。在這個計劃當(dāng)中，我們專門設(shè)立了“城市學(xué)前教育的綜合獎補(bǔ)”項目，目的在于要支持地方以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主，來解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。通過這一行動，這三年來已經(jīng)有超過300萬人次的幼兒受益，這是一個方面。

2014-07-30 10:57:30
劉利民:
二是推動以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育。我們在這一方面，一向采取“兩為主”的政策，以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主。可能大家注意到，近些年，公辦學(xué)校接收隨遷子女教育保持年均百萬以上的增長，截止到2013年底，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦校就讀。

2014-07-30 10:58:44
劉利民:
三是推進(jìn)中職免學(xué)費(fèi)政策。從2009年以來，財政部、發(fā)改委、教育部、人力資源社會保障部實施了中職免學(xué)費(fèi)的政策，而且不斷地擴(kuò)大范圍。到2012年，國家中職免學(xué)費(fèi)政策受益學(xué)生占到全部中職學(xué)生的90%左右。應(yīng)當(dāng)說，到今年有19個省市已經(jīng)把免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到了全部在校的中職學(xué)生。也就是說，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育是不收費(fèi)的。

2014-07-30 11:00:41
劉利民:
四是推動隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。大家可能注意到，2012年8月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)46號文件。按照這個文件，到目前為止有27個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼撸?0個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年有28個省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，就是大家所說的“異地高考”問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續(xù)。

2014-07-30 11:01:52
劉利民:
下一步根據(jù)剛才黃部長介紹的戶籍制度改革的總體要求，我們將做四個方面的工作。

一是在規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中。

二是在經(jīng)費(fèi)上，要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)。剛才，保安部長也談到這個問題，同時我們要加大中央財政對各地接收隨遷子女學(xué)校的專項獎勵力度。

三是堅持分類指導(dǎo)，要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育。

四是加強(qiáng)管理，我們要不斷完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，這個電子系統(tǒng)納入了全國義務(wù)教育和高中階段所有學(xué)生，包括隨遷子女，這就使得我們能夠全面、及時、準(zhǔn)確地掌握一個動態(tài)的信息，就是一人一號，終身不變。所以我們現(xiàn)在就可以明確的說，義務(wù)教育階段，有多少學(xué)生，其中有多少隨遷子女。我們想通過這項服務(wù)更好地加強(qiáng)對隨遷子女接受教育的服務(wù)工作。謝謝。

2014-07-30 11:04:29
王培安:
謝謝央視記者對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)問題的關(guān)注。回答這個問題，首先從城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況來簡單介紹。社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)構(gòu)是城市衛(wèi)生計生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，具有公益性質(zhì), 為轄區(qū)內(nèi)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在大中型城市，政府原則上按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃和設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。截至2013年底，全國共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8488個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.55萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員47.6萬人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系已初步建立，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)常住人口都是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對象。

2014-07-30 11:08:28
王培安:
在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，我們一直將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入疾病防控范圍。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》要求，我國的傳染病實行屬地化管理，即人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有人口（包括戶籍人口和非戶籍人口）的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。根據(jù)《擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃實施方案》，所有達(dá)到應(yīng)種月（年）齡的適齡兒童，均為接種對象，可免費(fèi)接種國家免疫規(guī)劃確定的疫苗。

2014-07-30 11:10:33
王培安:
在計生服務(wù)方面，依據(jù)《計劃生育技術(shù)管理服務(wù)條例》，包括流動人口在內(nèi)的已婚育齡人群均可免費(fèi)獲得計劃生育基本技術(shù)服務(wù)，主要內(nèi)容包括計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。此外，流動人口可就近免費(fèi)領(lǐng)取中央財政專項經(jīng)費(fèi)保障的避孕藥具。

下一步，我們將結(jié)合戶籍制度的改革，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際人口，合理規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局，以滿足轄區(qū)內(nèi)居民（包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口）的健康需求。謝謝。

2014-07-30 11:10:43
深圳衛(wèi)視記者:
我的問題想問給黃部長，我注意到您剛才提到在這一次戶籍制度改革大目標(biāo)是要將1億左右的人口實現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶，我想問一下這是否會是一個梯度化實施的過程，有沒有一個特殊的實施時間表，所以我也注意到這一次戶籍制度改革的意見也特別提到要嚴(yán)格控制在特大型城市的人口規(guī)模，從字面上理解是不是意味著像北上廣深這樣的特大城市，以后想落戶下來是不是更難了？

2014-07-30 11:10:57
黃明:
時間表是到2020年，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這個目標(biāo)應(yīng)該說是一個預(yù)計的目標(biāo)，不是一個分配的目標(biāo)，是全國總的預(yù)計目標(biāo)。這個數(shù)字是一個大約數(shù)，左右多一點也可以，少一點也可以，一切從實際出發(fā)，堅持實事求是。同時，我也要說的是，這個目標(biāo)也是一個符合實際的目標(biāo)。因為現(xiàn)在在城里的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量比較多，兩億多人，而且新的增量又在不斷地增加，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，吸引力也會增強(qiáng)。公安部和國家統(tǒng)計局進(jìn)行了認(rèn)真地評估和測算，認(rèn)為這個目標(biāo)是比較符合實際的，也是比較有把握的。這是你提的第一個問題。

2014-07-30 11:16:24
黃明:
第二個問題，是不是更嚴(yán)格了？總體來說，是要嚴(yán)格控制規(guī)模。但同時，要根據(jù)各個城市的實際情況來出臺具體的政策，也根據(jù)各個人的情況，具體看是不是符合這個城市的需要，這是因城而異、因人而異，但總的來講，這次各地都要按照中央的要求建立完善積分制、建立公開透明的通道。這是已經(jīng)明確的要求，各個城市政策根據(jù)各個城市的具體情況來定。

謝謝。

2014-07-30 11:18:56
中國國際廣播電臺記者:
據(jù)我們了解，近年來不少中小城市實際上已經(jīng)放開了落戶政策，但是卻沒有吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶。針對這個情況，以后會采取什么措施來增加中小城市的吸引力？

2014-07-30 11:20:49
李樸民:
增強(qiáng)中小城市的吸引力，不僅是實施新型城鎮(zhèn)化一個重要方面的內(nèi)容，也是涉及到戶籍制度改革的重要問題。因為，中小城市是我國農(nóng)民工的重要流入地。根據(jù)統(tǒng)計，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級市和地級市。所以，無論是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是促進(jìn)農(nóng)民工落戶，增強(qiáng)中小城市的吸引力都是一個非常重要的任務(wù)。下一步要采取的措施主要包括幾個方面：

一是改善中小城市的交通條件。這是一個基礎(chǔ)。只有交通條件改善了，才會有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的集聚，才能增強(qiáng)中小城市的吸引力。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，到2020年，普通鐵路網(wǎng)要覆蓋20萬以上人口的城市，快速鐵路網(wǎng)要基本覆蓋50萬以上人口的城市，普通國道要基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口的城市。這是第一個方面的措施。

二是要夯實中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季郑劳兴麄冏陨淼膬?yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，只有有了產(chǎn)業(yè)，才能穩(wěn)定和擴(kuò)大中小城市的就業(yè)，也才能使中小城市有吸引力。

2014-07-30 11:21:12
李樸民:
三是要加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在這方面，我們國家的中小城市還有很大的潛力，也就是說，中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還有很大的空間。比如從國外的經(jīng)驗來看，很多著名的大學(xué)都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國家這種情況是少見的。所以，我們要加強(qiáng)中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，還要引導(dǎo)高等職業(yè)教育院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，要增強(qiáng)中小城市的吸引力，還要突破一些體制機(jī)制的障礙。謝謝。

2014-07-30 11:22:00
京華時報記者:
我想問一個關(guān)于嚴(yán)格控制特大人口規(guī)模的問題。我們這個里面提到了特大人口城市的規(guī)模要進(jìn)一步控制，建立完善的積分落戶制度，這個積分落戶制度是由城市各自根據(jù)其自身的發(fā)展需要來出臺相應(yīng)的指標(biāo)和分值，還是會出臺一個國家層面的指導(dǎo)意見？另外，我想請問一下，關(guān)于這個里面提到合法穩(wěn)定的就業(yè)、合法穩(wěn)定的住所等都可能會成為分值的一個指標(biāo)，那我們是不是會出臺一些相應(yīng)的舉措或者意見，來讓這個積分落戶制度能夠更加的公平和公正？謝謝。

2014-07-30 11:22:17
黃明:
關(guān)于積分落戶制度，應(yīng)該由各個城市根據(jù)自己的情況來制定。但是，中央的政策作了明確的要求，而且國務(wù)院還要專題召開部署會議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。這要請大家放心。我想，各個城市也會這樣做的。

謝謝。

2014-07-30 11:22:56
楊志明:
穩(wěn)定就業(yè)就是條件之一。這一次根據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，我們把有勞動合同視為一種穩(wěn)定就業(yè)，包括對建筑、餐飲這些季節(jié)性強(qiáng)、用工時間短的、有簡易合同等也視為穩(wěn)定就業(yè)，主要便于農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。

2014-07-30 11:24:05
大公報記者:
請問在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，我們?nèi)绾尉S護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)？謝謝。

2014-07-30 11:54:09
趙陽:
對這個問題我們有三點基本考慮。第一，農(nóng)民三項重要權(quán)利都是法律賦予我們的權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)都是我國物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等多部法律明確賦予農(nóng)戶的集體義務(wù)權(quán)利。集體收益分配權(quán)也是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)。因此，我們必須依法保護(hù)農(nóng)民的這三項重要的權(quán)利。當(dāng)前我們正在積極落實中央關(guān)于穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，并且長久不變這樣一個政策，也在加快推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)登記辦證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。同時，我們也正在積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，切實保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

2014-07-30 11:54:44
趙陽:
第二，對于進(jìn)城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿。新型城鎮(zhèn)化是一個很長的歷史過程，在農(nóng)民進(jìn)城的過程中，不僅是他們自身需要有一個逐步適應(yīng)的過程，在這個過程中間，作為城市政府方面來說，要為他們提供均等化的公共服務(wù)，也有一個承受能力的問題，還有一個逐步完善的過程。之所以文件提出來，要保留進(jìn)城農(nóng)民的三項權(quán)利，就是要讓他們進(jìn)退有路，使我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程更加平順、更加和諧。

2014-07-30 11:57:35
趙陽:
第三，大家注意到文件中間也明確提出來，現(xiàn)階段不得以農(nóng)民放棄或者退出“三權(quán)”作為落戶城市的前提條件。大家注意到之所以講現(xiàn)階段，是根據(jù)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會的成熟程度作出的科學(xué)判斷。當(dāng)然，歷史的過程和發(fā)展階段可能相當(dāng)長，我們必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)推進(jìn)這個過程。將來隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，需要進(jìn)一步全面和均等化，我想，有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”的制度安排和相關(guān)的法律也必然將進(jìn)一步的完善和調(diào)整。

謝謝。

2014-07-30 11:58:29
中央電視臺記者:
戶籍制度改革是社會高度關(guān)注的一個問題，剛才大家也談到了很多目標(biāo)和即將推行的具體措施，我的問題是，在這些措施推進(jìn)要實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，我們可以預(yù)見到的這次改革有哪些難點或者難題，在這個工作過程當(dāng)中如何破解這些難點和難題？謝謝。

2014-07-30 12:00:30
黃明:
謝謝你提這個問題。戶籍制度改革，確確實實感受到面臨的難題比較多。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，這是一項基本的制度，牽一發(fā)而動全身。面臨的難題很多，有這樣幾個難題。我們國家人口多，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、大小城市之間，發(fā)展的差距比較大，難以平衡。這首先是一個難題。

第二，許多的福利待遇與戶籍制度長期掛鉤，難以剝離。如果僅僅戶籍制度本身來說，是一件很容易的事，但是和各種福利待遇捆綁在一起，就很難改了。

第三，各類群體的利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)，包括剛才記者朋友提到的北、上、廣情況，許多人的眼睛只盯著北、上、廣，這個要求難以滿足。所以，這些難題都集中地反映了戶籍制度改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。怎么克服這些難題？確保我們改革順利進(jìn)行，就必須把握好這次國務(wù)院《意見》提出的四項原則，這個文件大家都拿到了，也看到了，怎么把握這四個原則呢？堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，就是既要積極又要穩(wěn)妥，更要扎實，優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量、合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，一定要量力而行，防止不切實際、一哄而上。堅持以人為本、尊重群眾意愿，就是我們常說的農(nóng)民群眾要不要進(jìn)城，什么時候進(jìn)城，想進(jìn)哪座城，要由他自己來選擇，我們不要采取強(qiáng)迫的辦法，不要把農(nóng)民“拉進(jìn)來”、“被落戶”。堅持因地制宜、區(qū)別對待，就是要讓各地根據(jù)自身的實際情況，貫徹好中央的政策，因地制宜地實施差別化的落戶政策，不分配指標(biāo)、不層層加碼，給地方留有空間。堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障，就是要不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面，不僅要覆蓋本地的戶籍人口，還要逐步讓在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⑸疃鴽]有落戶的人也逐步享有基本的公共服務(wù)。

謝謝。

2014-07-30 12:00:48
鳳凰衛(wèi)視記者:
請問黃明部長兩個問題。一是政府未來建立居住證的制度，是否意味著未來會取消目前城市暫住證的制度？二是這次發(fā)布會集中在戶籍制度，但是還有一個突發(fā)事件，因為是和公安部直接相關(guān)，還是想請問一下，發(fā)生在新疆喀什的暴恐事件，能不能跟我們公布一下最新進(jìn)展？

2014-07-30 12:01:18
黃明:
關(guān)于你講到居住證的問題，公安部經(jīng)過深入調(diào)查研究，總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，已經(jīng)形成了一個管理辦法的草案，上報國務(wù)院。目前，國務(wù)院法制辦會同公安部以及相關(guān)部門，正在深入調(diào)研論證，進(jìn)一步修改完善。與暫住證的關(guān)系，要在這個管理辦法中具體明確。

你剛才講到的關(guān)于新疆發(fā)生的突發(fā)事件問題，新疆已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)的消息，正在妥善處理中。

謝謝。

2014-07-30 12:01:36
新京報記者:
《意見》明確提出要將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，現(xiàn)在很多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城打工，但是沒有獲得戶口，怎么保證他們在城市住得下、待得住？另外，上海已經(jīng)正在實行積分落戶制度，但是北京沒有執(zhí)行，想問黃明部長，您覺得北京是否具備立即執(zhí)行積分落戶政策的條件？謝謝。

2014-07-30 12:01:50
馮俊:
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工穩(wěn)定居住和就業(yè)是相關(guān)聯(lián)的問題，解決這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，總的原則還是兩條腿走路，就是說市場配置資源和政府履行保障職能、公共服務(wù)職能相結(jié)合。另一方面，按照市場化原則鼓勵那些有能力的進(jìn)城人員通過市場購買或者租賃住房。第二方面，要強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任，對一些經(jīng)濟(jì)上有困難，沒有能力通過市場解決住房問題的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障的范圍，通過提供公共租賃住房、住房租賃補(bǔ)貼方式滿足他們的基本需求。按照戶籍改革意見的總要求，我們分成三個層次來解決這個問題。

第一，已經(jīng)在城市落戶的農(nóng)民，享受和原市民一樣的待遇。符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務(wù)，也就是把他們完全納入城市住房保障體系。

2014-07-30 12:03:20
馮俊:
第二，沒有落戶，但是已經(jīng)按照居住證管理辦法，取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定，滿足連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、參加社會保險、穩(wěn)定居住年限等條件的，逐步納入住房保障體系，逐步享有在居住地住房保障的權(quán)利。我們已經(jīng)部署各個地級以上城市，對那些符合條件的，有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員要納入住房保障體系。在一些外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要集中建設(shè)一些單元型和宿舍型的公共租賃住房。

第三，對沒有落戶，不符合住房保障條件的外來務(wù)工人員，用工企業(yè)要履行責(zé)任，為外來務(wù)工人員提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場所。

2014-07-30 12:09:31
黃明:
關(guān)于積分制的問題，實際上，天津、上海、廣東、浙江等多個城市實施了積分制，在進(jìn)行積極探索。這次意見明確特大城市實施積分制，300萬-500萬人口的大城市統(tǒng)一實行積分制，這也是總結(jié)了各地的經(jīng)驗做法。北京等地會根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。

這次國務(wù)院的《意見》發(fā)布之后，各地區(qū)、各部門將會抓緊研究相關(guān)具體政策，及時公布，并且認(rèn)真地貫徹好、落實好。

謝謝。

2014-07-30 12:13:48
南方日報記者:
在文件里面提到加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，我想問一下這個改革目前有沒有一個具體的時間進(jìn)程表，以及當(dāng)前改革狀況是怎么樣的？

還有一個問題，對廣東、浙江等地的積分入戶制度黃明部長有一個什么樣的評價，就是目前的經(jīng)驗和效果做一個簡單的評價？謝謝。

2014-07-30 12:14:25
楊志明:
這次戶籍制度改革意見提出，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件，我們認(rèn)為有利于農(nóng)民工依法參加社會保險。到2020年，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里面，目標(biāo)已經(jīng)確定，行動已經(jīng)開始，從今年7月1日起，由人力資源社會保障部和財政部印發(fā)的“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法”開始實行。也就是說，針對農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險問題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接，主要包括三類情況：

第一，在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

第二，在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

第三，對于已經(jīng)參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，進(jìn)城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都可以辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。一句話，努力實現(xiàn)農(nóng)民工”不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。

謝謝。

2014-07-30 12:17:13
黃明:
關(guān)于積分制的問題。我剛才講到了，在這次戶籍制度改革的意見中，已經(jīng)是總結(jié)了各地的好的經(jīng)驗，明確了要建立完善這個制度。這個意見下發(fā)以后，相信各地會根據(jù)國務(wù)院的要求和部署，進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)和完善。戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是一個比較長的時間。在這個過程當(dāng)中，我們還會和記者朋友們進(jìn)行多次地溝通，希望大家繼續(xù)關(guān)心、支持。

謝謝大家。

2014-07-30 12:25:38
郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

2014-07-30 12:25:50