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活動標題

發(fā)改委就東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作舉行發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委定于2015年8月31日（周一）上午9:30，在發(fā)改委中配樓會議室召開新聞發(fā)布會，介紹東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作，發(fā)改委相關(guān)負責人出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會，由我和我的同事：東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平先生，向大家介紹東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。

自2003年黨中央、國務院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來，10余年制定出臺了一系列重大政策措施，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造等取得重要進展。

2015-08-31 09:05:14
李樸民:
去年以來，由于周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響，東北地區(qū)發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出，引起社會各方面的廣泛關(guān)注。今年上半年遼吉黑三省增速為2.6%、6.1%和5.1%，經(jīng)濟下行壓力較大，全國經(jīng)濟增長速度上半年是7%，這三個省的地區(qū)生產(chǎn)總值增速都低于全國的水平。但也要看到，一些積極因素和發(fā)展動力正在積聚。今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經(jīng)濟增速分別出現(xiàn)了回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速等指標開始回升或降幅收窄，總體開始向好的方向轉(zhuǎn)變。特別是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入增長總體平穩(wěn)，干部群眾精神狀態(tài)和工作干勁明顯提升，綜合判斷，預計東北三省下半年經(jīng)濟運行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實現(xiàn)企穩(wěn)向好。這是目前的總體情況。

2015-08-31 09:27:28
李樸民:
黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視東北振興工作，習近平總書記、李克強總理多次到東北地區(qū)調(diào)研，召開專題會議，并就東北振興工作發(fā)表重要講話，并作出重要批示和指示。按照黨中央、國務院的決策部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，有針對性地解決東北地區(qū)遇到的困難和問題，進一步加大對東北振興的支持力度，努力為東北地區(qū)應對經(jīng)濟下行壓力、加快全面振興提供更加有利的政策環(huán)境。我們做了六方面工作。

2015-08-31 09:30:39
李樸民:
一是研究制定重要政策文件，并抓好貫徹落實。去年8月，國務院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）。文件從11個方面提出了130多項支持東北振興的政策措施。這些政策舉措圍繞深化體制機制改革和東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，充分考慮東北地區(qū)的實際困難和面臨的問題，具有較強的針對性和可操作性。文件出臺后，國家發(fā)改委牽頭組織推進28號文件的貫徹落實，把文件提出的措施分解為76項重點任務，并配套實施139項東北振興重大項目。這些重點民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目都屬于“短板”、“瓶頸”領(lǐng)域，我們按照“重點任務逐項推進，重大項目逐項落實”的原則，積極協(xié)調(diào)解決項目在規(guī)劃、審批和開工建設(shè)等環(huán)節(jié)遇到的困難。到今年7月份，76項重點任務中，除15項常態(tài)化工作外，有20余項已基本落實，近30項取得重要進展；139項重大項目中，已竣工和在建項目80項，累計完成投資5676億元，為更好地推動東北地區(qū)振興發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在按照黨中央、國務院的部署，我委正在會同有關(guān)部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。

2015-08-31 09:31:29
李樸民:
二是加快推進重點領(lǐng)域改革。比如研究制定相關(guān)政策措施，為東北地區(qū)深化國資國企改革、發(fā)展民營經(jīng)濟、推進林區(qū)墾區(qū)改革等創(chuàng)造條件。再比如，全面抓好沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化和黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。東北三省加快深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權(quán)，努力激發(fā)市場活力。

2015-08-31 09:34:55
李樸民:
三是著力推動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。重點支持東北裝備制造、石化醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利設(shè)施等建設(shè)，積極支持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備“走出去”。今年6月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，以解決東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突出問題作為切入點，提出了26項支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體政策措施。

四是加強面向東北亞的開放合作。大連金普新區(qū)獲國務院批復。積極推動沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)。中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃編制和中俄地區(qū)合作發(fā)展基金組建工作正式啟動，中俄同江大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，中俄原油管道復線、中俄東線天然氣管道等重大能源設(shè)施項目也取得積極進展。

2015-08-31 09:35:43
李樸民:
五是全面啟動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。全面推進東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，將東北地區(qū)25個條件成熟的城區(qū)老工業(yè)區(qū)納入到搬遷改造專項支持范圍。截至今年7月，共支持項目142個，總投資91.5億元，安排中央預算內(nèi)投資30.3億元，對東北地區(qū)老工業(yè)城市推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城市綜合服務功能，保障和改善民生等發(fā)揮了重要支撐作用。

2015-08-31 09:36:53
李樸民:
六是積極推進資源型城市和獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。按照“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的原則，進一步加大對東北地區(qū)42個資源型城市特別是21個資源枯竭城市的支持力度，中央財政已累計對東北地區(qū)資源枯竭城市給予財力性轉(zhuǎn)移支付320億元。加大對東北地區(qū)獨立工礦區(qū)實施改造搬遷工程的支持力度，截至目前，已累計下達中央預算內(nèi)資金23億元。一大批對礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要帶動作用的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺項目相繼開工，有力改善了礦區(qū)發(fā)展條件和群眾生產(chǎn)生活條件。

這是圍繞支持東北地區(qū)緩解經(jīng)濟下行壓力，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造升級做的一系列工作。

2015-08-31 09:37:38
李樸民:
各位記者朋友，東北地區(qū)國土面積占全國的1/7，人口有一億多，能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強，在全國具有特殊的戰(zhàn)略地位，具備加快振興發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是我國經(jīng)濟發(fā)展中極具潛力的地區(qū)，發(fā)展空間很大。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院的決策部署，繼續(xù)積極應對東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力，深入扎實推進振興戰(zhàn)略實施。一方面，立足保民生、促就業(yè)，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生工程等領(lǐng)域的投資，促進東北經(jīng)濟盡快企穩(wěn)回升。另一方面，堅定不移的促改革、謀轉(zhuǎn)型，依靠深化改革創(chuàng)新體制機制，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推進產(chǎn)業(yè)升級，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興。

這是為了讓大家了解總體的情況，我簡要的給大家做的介紹。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

2015-08-31 09:39:48
南方都市報記者:
剛剛秘書長提到習總書記和李克強總理先后多次到東北地區(qū)視察并召開專題會議，研究東北振興問題。我們知道，東北振興戰(zhàn)略提出已經(jīng)超過十年，但是近年的東北經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示東北的經(jīng)濟好像仍然不是那么樂觀。還有聲音認為，東北振興戰(zhàn)略已然失敗。在當前經(jīng)濟形勢下，黨和國家領(lǐng)導人如此重視東北振興的工作，是不是反映出目前東北振興工作正面臨著嚴峻的情況？您是否能介紹一下目前東北振興戰(zhàn)略的推進具體面臨哪些問題？謝謝。

2015-08-31 09:41:38
李樸民:
提問里有一句話我是不同意的。“東北振興戰(zhàn)略失敗”，這句話我是不同意的。恰恰相反，我剛才介紹了，東北振興戰(zhàn)略實施十多年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放都取得了很大的成績，東北振興戰(zhàn)略實施取得了重要的階段性成果。其他的一些具體情況，請我們周建平司長來回答。

2015-08-31 09:42:44
周建平:
這位記者剛剛提的問題，我想就你關(guān)注的給大家介紹一下。東北振興戰(zhàn)略是2003年提出的，截至到現(xiàn)在，12年過去了，成績是非常顯著的。盡管隨著世界經(jīng)濟下行，東北下行壓力比較大，剛才秘書長通報上半年一些指標在全國都是后五位。但是，應該講我們現(xiàn)在碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的?，F(xiàn)在是發(fā)展中的問題，和十年前下崗、工人上路堵鐵路等等的問題，是截然不同的性質(zhì)。

至于你說到的，最近新聞媒體也看到，總書記7月份，總理4月份分別到東北視察，并召開座談會，這足以說明黨中央、國務院對東北振興高度重視。為什么高度重視？可以從三個維度來看：第一，從歷史的維度來看。東北作為我們國家最早解放的，也是工業(yè)基礎(chǔ)最好的地區(qū)，“一五”時期當年的蘇聯(lián)援建的156項有58項都是在東北，占了1/3，形成了資源、能源、裝備制造和國防軍工等一大批骨干企業(yè)。東北作為共和國的“長子”，對我國的工業(yè)體系和整個國民經(jīng)濟體系的建立做了很大貢獻，可能在座的同志比較年輕，如果問一下你們的父輩，在上世紀60年代、70年代，東北輸出了大量的裝備、技術(shù)資料和人才，支援內(nèi)地建設(shè)。比如一重援建了二重，哈電援建了東電，等等這一大批企業(yè)，應該說為此做了很大貢獻。還有一個貢獻，東北當時為了支撐中國解放初期的經(jīng)濟建設(shè)，輸出了大量的石油、糧食和木材，應該說是共和國作為“長子”，做了很大貢獻。現(xiàn)在發(fā)展有困難，共和國不能忘了它。這是從歷史的角度來看。

2015-08-31 09:46:48
周建平:
第二，從現(xiàn)實的角度來看，目前東北仍然有一批國寶級的企業(yè)，比如大連造船、沈陽機床、沈鼓、一重等等一大批企業(yè)，我就不列舉了，這些企業(yè)應該講是支撐我們國家經(jīng)濟發(fā)展很重要的基礎(chǔ)，也是我們參與國際產(chǎn)能合作的重要支撐。不知道大家關(guān)注沒有，我們過去有一些裝備，不能制造的時候，外國的很多公司賣給我們的價格是非常高的，一旦我們研制出來以后價格就大大下降，有的下降一半，有的下降三分之二，如果我們沒有自己的裝備制造業(yè)，我們的經(jīng)濟建設(shè)就受制于人，我們的“四化”靠錢是買不來的。作為國家經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，我們也應該支持。

2015-08-31 09:53:04
周建平:
第三，從發(fā)展的維度來看，剛才秘書長也說了，東北能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強，特別是東北的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，有一大批產(chǎn)業(yè)工人，而且都是非常熟練的、素質(zhì)非常高的產(chǎn)業(yè)工人。大力支持東北地區(qū)加快振興，將會收到事半功倍的效果。用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)語言說“給點陽光就能燦爛”，就是發(fā)展?jié)摿艽??？偫矶啻握f，中國經(jīng)濟的韌性比較好，中國經(jīng)濟的回旋余地比較大，東北至少是其中之一。

基于這三方面的考慮，盡快地出臺一些相關(guān)的政策，支持東北振興發(fā)展，我認為是非常有必要的。謝謝。

2015-08-31 09:55:55
新華社記者:
為應對東北經(jīng)濟下行，促進東北老工業(yè)基地全面振興，下一步國家發(fā)改委還將采取哪些措施？謝謝。

2015-08-31 09:59:04
周建平:
面對經(jīng)濟下行的壓力，我們下一步大概準備從六個方面來加強東北振興工作。第一，加強現(xiàn)有政策的落實。我覺得這是一個很重要的工作。剛才秘書長在總體介紹中也說了，去年8月份針對東北當時的情況，國務院專門發(fā)了28號文，可以說是針對東北量身訂做的，就是《國務院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。另外，從去年到今年國家出臺了一系列的文件，很多文件政策的含金量很高，如何抓好落實問題是很重要的。

2015-08-31 09:59:32
周建平:
第二，進一步深化改革，解決體制機制問題。東北在這方面確實和長江三角洲、珠江三角洲相比有很多值得改和學的地方，包括行政審批制度改革，包括民營經(jīng)濟發(fā)展，包括對外開放，也包括國有企業(yè)改革等等。要推動這些重點領(lǐng)域的改革，為東北未來發(fā)展增加動力。

2015-08-31 10:01:55
周建平:
第三，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在東北經(jīng)濟下行壓力較大，很重要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。面對市場的需求，我們最多是跟隨，在比賽的時候，如果你是跟隨，永遠就不能超越，如果想超越的話必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各方面做些大的調(diào)整，要“彎道超車”和“追趕”，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要做很大的調(diào)整。

第四，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。東北的產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重比較高，產(chǎn)品大部分位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游和中低端。所以，如何向產(chǎn)業(yè)的高端去發(fā)展，如何延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在這方面也有很多工作要做。

第五，抓緊開發(fā)開放平臺設(shè)計。剛才秘書長介紹了一些，下一步一個是對外開放，一個是對內(nèi)合作，特別是如何和國家提出的三大戰(zhàn)略，和“一帶一路”、京津冀進行產(chǎn)業(yè)上的銜接、協(xié)作。

2015-08-31 10:04:03
周建平:
第六，做好經(jīng)濟形勢的預判和政策儲備。密切跟蹤東北地區(qū)經(jīng)濟形勢變化，防止出現(xiàn)一些區(qū)域性風險，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性的問題，及時提出有針對性的應對策略。主要是從這六個方面來加強。謝謝。

2015-08-31 10:07:51
經(jīng)濟參考報記者:
請問東北老工業(yè)基地有數(shù)量眾多的城區(qū)老工業(yè)區(qū)，在推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造方面有哪些舉措進展？現(xiàn)在的成效怎么樣？謝謝。

2015-08-31 10:09:32
周建平:
2013年國務院批復了《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，2014年國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》，針對“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”時期對工業(yè)相對比較集中的城市區(qū)域進行了測算和劃分，共計有120個老工業(yè)城市，200多個城區(qū)老工業(yè)區(qū)，是這樣基本的情況。

這些老工業(yè)區(qū)過去都在郊區(qū)，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展，都變成城市中心地帶，這對城市的形象、城市的功能優(yōu)化等等都帶來很大的問題。用一些網(wǎng)絡(luò)語言說，這是一個城市的“銹斑”，如何把這個“銹斑”擦干凈，使城市變成一個亮麗的名片，所以就要把搬遷改造工作提到議事日程上來。當然，除此之外，這些老的企業(yè)在城市里也帶來污染的問題，一個是粉塵污染，一個是固體污染，一個是水的污染，因為有一些化工廠、農(nóng)藥廠在市中心，顯然是不合適的。從這些角度來講，我們就提出了搬遷改造。我們有一個指導思想，搬遷不是復制拷貝原來的企業(yè)，而是通過搬遷使我們的企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、產(chǎn)品檔次上有一個躍升。

2015-08-31 10:10:33
周建平:
做得比較典型的，大家有機會可以看看沈陽鐵西區(qū)的搬遷改造，可以說是“鳳凰涅磐”的變化。在這里面我舉一個簡單的例子，我們設(shè)計了一些工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)里面把一些公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府承擔建設(shè)好，實際上是為企業(yè)的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，減輕了它的公共性支出，同時使工藝得到優(yōu)化。我舉一個典型的例子，就是沈陽機床，原來沈陽機床有一機床、二機床等三個廠，搬到鐵西區(qū)以后，面積和原來的面積沒有多大變化，略少了一些，但是產(chǎn)能翻了一番，就是因為到那兒以后進行了工藝優(yōu)化。像鑄造，過去三個廠都有自己的鑄造車間，都有精密鑄造，但是利用率都不高，到了那里以后就形成了“鑄造中心”，不但為沈陽機床提供，同時為整個園區(qū)提供。這是一種集約化生產(chǎn)和社會化生產(chǎn)的標志。在調(diào)整改造過程當中，我們搬遷的企業(yè)原廠區(qū)騰出以后，退二進三，再加上政府的支持，到了一個新的地方以后，應該說是處在一個更好的發(fā)展階段。所以說很多城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作得到了地方政府的熱烈響應，應該說現(xiàn)在這項工作進展的非常好。

2015-08-31 10:20:14
中國改革報記者:
獨立的工礦區(qū)在現(xiàn)在的發(fā)展中都面臨著困境，我們2013年啟動了獨立工礦區(qū)的改造，這方面的情況是什么樣的？下一步在東北這方面的工作有一些什么樣更大的支持力度？謝謝。

2015-08-31 10:20:19
周建平:
建國以后，在工業(yè)化的過程中我們很多城鎮(zhèn)都是因礦設(shè)市、因礦設(shè)鎮(zhèn)。這些礦區(qū)在歷史上對國家、對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展都作出了很大的貢獻，因為他們主要產(chǎn)出的煤、礦石、有色金屬等等，支撐了國家的經(jīng)濟發(fā)展。但是，隨著不斷的開采，隨著資源的逐步枯竭，這些獨立工礦區(qū)也面臨著很大的問題。首先是遠離城市中心，基礎(chǔ)設(shè)施主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施等服務跟不上。二是隨著資源的枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較慢，造血功能受到影響。第三是遠離市中心以后，民生方面的問題比較多。過去這方面我們認知上還不到位，在發(fā)展過程當中資源開采的科學性、合理性有一點問題，對環(huán)境造成了很大的影響。這一系列問題就使獨立的工礦區(qū)成為我們整個經(jīng)濟社會特別是2020年全面建成小康社會的“短板”?；谶@些分析，我們向國務院提出建議，在2012年9月份專門召開了一個座談會，聽了地方包括礦區(qū)這方面的意見，并提出由發(fā)改委來抓試點和相關(guān)工作，這一塊應該說現(xiàn)在進展還是比較好的。

2015-08-31 10:26:20
周建平:
現(xiàn)在全國的獨立工礦區(qū)我們也跟專家一塊兒商量有一個標準，按照這個標準，現(xiàn)在全國有450多個，急需搬遷改造的有130個。為什么這么說？因為獨立工礦區(qū)有的地方已經(jīng)不適合居住，比如開采以后出現(xiàn)土地塌陷等等問題。東北大概涉及到50個左右。近期，國務院領(lǐng)導對這項工作很重視，我們委里也很重視，在預算內(nèi)專門安排專項資金來支持獨立工礦區(qū)的搬遷改造。

2015-08-31 10:31:03
周建平:
大的來說主要是從四個方面：一是支持基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是解決遠離市中心道路不通的問題和電信電纜通訊問題。二是公共服務設(shè)施。三是有嚴重安全隱患的避險安置。剛才說有一些房子，地下已經(jīng)塌陷，有的房子已經(jīng)裂了，我們就盡快實施避險安置。四是支持發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，主要是平臺建設(shè)，為轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

今年中央發(fā)了關(guān)于林區(qū)改革的6號文件，涉及到300多個林場、林區(qū)的撤并問題，因為他們的情況和獨立工礦區(qū)類似，我們把遠山和深山的林場職工的搬遷也納入了獨立工礦區(qū)的改造中。從某種角度上來說，要讓這些人共同享受改革發(fā)展的成果。謝謝。

2015-08-31 10:32:41
中國國際廣播電臺記者:
我比較關(guān)注新一輪的東北振興中，對俄羅斯的合作和面向東北亞開放方面，未來會有哪些新的措施出臺？謝謝。

2015-08-31 10:36:13
周建平:
對俄合作，應該說是東北地區(qū)對外開放很重要的方面。大家知道東北和俄羅斯有著漫長的國境線，特別是黑龍江，這方面的聯(lián)系也比較多?？倳浱岢觥耙粠б宦贰睉?zhàn)略，俄羅斯總統(tǒng)普京也提出“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，同時俄羅斯也提出大力開發(fā)遠東地區(qū)的問題。應該說這兩個戰(zhàn)略是相吻合的，大家趨向是一致的，更重要的是中俄兩國之間合作態(tài)勢非常好，形成了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為經(jīng)濟的合作帶來了很好的基礎(chǔ)。

關(guān)于中俄合作有以下幾方面是著重考慮的：第一，我們國家“一帶一路”建設(shè)和俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的大框架下，如何把中蒙俄經(jīng)濟走廊這個事盡快的建立起來，把規(guī)劃編制好，付諸實施。第二，在2008年我們和俄羅斯簽署了《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，這個合作規(guī)劃綱要是當時胡錦濤主席和俄羅斯梅德韋杰夫共同見證簽署的，其中規(guī)劃了一系列關(guān)于中俄合作的內(nèi)容，這個規(guī)劃是從2009年到2018年的，如何把規(guī)劃上的一些項目落實下去。第三，如何把東北新一輪的振興和俄羅斯剛才提出的遠東開發(fā)銜接起來，俄羅斯提出在遠東建設(shè)14個跨越式經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)。如何和它很好的對接起來，這是很重要的一點。第四，如何加強我們的平臺建設(shè)，這個平臺建設(shè)包括信息平臺，要加強和它的信息上的溝通，及時了解他們需要什么，同時也要告訴它，我有什么，這是合作發(fā)展的基礎(chǔ)。第五，為了加強合作，在區(qū)域之間的本幣結(jié)算問題等等金融上的便利，為合作搭建基礎(chǔ)。第六，俄羅斯和我們各具優(yōu)勢，如何把這兩個優(yōu)勢結(jié)合起來，共同開發(fā)第三方市場。大家知道“一帶一路”沿線現(xiàn)在初步已經(jīng)有響應的是65個國家和地區(qū)，這個地區(qū)發(fā)展的梯度層次差別很大，很多東西都是在經(jīng)濟建設(shè)、互聯(lián)互通方面都有很多的需求，我們和俄羅斯有資源、有技術(shù)、有資金的支持，共同努力來開發(fā)第三方市場的潛力非常大，我們也獲得他們的積極響應。另外，剛才秘書長在發(fā)布會上也說到，我們現(xiàn)在正在積極籌辦中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，解決發(fā)展的資金來源問題。

2015-08-31 10:37:04
中央電視臺記者:
我的問題提給周司長，東北地區(qū)資源型城市比較多，分布也比較廣，多數(shù)面臨資源枯竭等問題。當前經(jīng)濟形勢下這些資源型城市又面臨哪些新問題、新情況？在實施新一輪東北振興戰(zhàn)略背景下，下一步對推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展又有哪些考慮？謝謝。

2015-08-31 10:44:01
周建平:
資源枯竭城市在過去歷史上作出很大貢獻，隨著資源逐步枯竭，陷入一種困境。為了解決這種困境，我們從2007年開始和財政部、國土部一塊兒，分三批界定69個資源枯竭城市，有一套完整科學的界定標準，從它的資源保有量、年開采量、從業(yè)人數(shù)，從業(yè)人數(shù)占整個城市的人口比重，還包括產(chǎn)值等一套標準，定了69家。為了解決他們的困難，國家加大了支持力度。這幾年每年通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式支持他們的發(fā)展，從2007年開始到現(xiàn)在，一共安排了987億轉(zhuǎn)移支付。剛才秘書長介紹說光東北就拿到300多億。

作為資源枯竭城市，他們碰到的問題和我剛才介紹的獨立工礦區(qū)有一點類似的地方，在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的問題主要歸納有幾點。

第一是發(fā)展的波動性比較大。以煤炭為例，今年的價格5500大卡的煤上個月降到370多，就是接近400元一噸。但是5500大卡的煤如果在五年前是賣到900多、1000塊錢一噸的。還有石油，前期緊張的時候都賣到130多美元一桶，現(xiàn)在降到40多一桶。所以，量價齊跌的情況對一些資源枯竭城市發(fā)展來說造成了致命的傷害。大家想想，它的產(chǎn)能什么都沒有變，產(chǎn)出方式、生產(chǎn)效率都不變的情況下，產(chǎn)值凈少了一半，這一半幾乎都是消耗它的利潤，所以他們進入了非常困難的境地。

2015-08-31 10:44:41
周建平:
第二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的問題。可能在好的時候大家都拼命的發(fā)展，沒有想到一下子資源枯竭以后，價格變化以后一下子陷入困境，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是太好，特別是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)里的產(chǎn)業(yè)鏈太短，我們形象的講如何拓寬和延長產(chǎn)業(yè)鏈，就是提高我們資源型城市的產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。

第三是民生的問題。資源型城市經(jīng)濟增速一下來，企業(yè)礦區(qū)的收益一下來，地方財政稅收就下來了。但是民生的支出是剛性的，這里面收支矛盾比較大。矛盾一大，支持民生發(fā)展就困難了。有些國家安排的項目，需要有配套資金，這方面就出不了。

第四是生態(tài)方面。因為開采造成的尾礦，包括堆的一些矸石山，包括地下水的污染和塌陷問題等等，這方面的問題比較多。

2015-08-31 10:48:45
周建平:
2013年國務院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，這個規(guī)劃我們也是根據(jù)這些城市的資源稟賦不同，一共界定了全國262個資源型城市，分成成長型、成熟型、衰退型和再生型，成長型就相當于二十來歲出頭，都是朝氣蓬勃的；成熟型，就是基本上到了50、60歲；再就是老年了。再生型等于是改造以后再發(fā)展，提出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

除了針對這四類城市提出不同的發(fā)展路徑和目標以外，總體來說下一步對資源型城市來講要著重構(gòu)建五大機制。第一是資源有序開發(fā)的機制，不能像現(xiàn)在無序開發(fā)，比如亂采亂伐的問題。第二是形成資源開采的價格形成機制，資源開采要和它的市場稀缺度、開采的成本，包括治理污染的成本掛鉤，這是價格形成機制。第三是要形成資源開采生態(tài)修復機制。我們設(shè)想在開采過程當中，在每噸里提取一定的資金作為生態(tài)修復的費用。第四是構(gòu)建利益分享機制。特別是像一些大的煤礦，都是央企在開采，在這里開采之后就有大家的利益如何分配和共享，包括稅收等等問題。第五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制。就是你在好的時候，成長期成熟型的資源枯竭城市，現(xiàn)在就應該考慮這些問題。

為了落實五大機制和前面的設(shè)想，我們從今年開始著手研究，要選擇一些城市或者省市來開展可持續(xù)發(fā)展的試點，來探索解決前面出現(xiàn)的這些問題。我就回答這么多，謝謝。

2015-08-31 10:51:26
中國經(jīng)濟導報記者:
習近平總書記在吉林調(diào)研時強調(diào)，要把推動發(fā)展的著力點更多的放在創(chuàng)新上，李克強總理也高度重視大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新工作。剛才秘書長介紹情況的時候也強調(diào)，推動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，請問東北地區(qū)下一步的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作如何推動？謝謝。

2015-08-31 10:54:58
周建平:
總書記在吉林7月份開座談會的時候講了一段話，非常深刻。他強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，不抓創(chuàng)新要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。他針對東北的情況講得非常深刻?；诖耍倳浿v話以后，我們委里牽頭和科技部、中科院、國土資源部一塊兒研究出臺了《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》。剛才秘書長介紹到，文件有26條，任務有7個方面，有很多，時間關(guān)系不展開講。可以給大家介紹一下，在文件的研究過程當中有一個主線貫徹始終，我們把它叫“16字理念”，在創(chuàng)新上要貫徹的是“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉(zhuǎn)”。什么意思？第一個人無我有，就是說要創(chuàng)新，要發(fā)展，人家沒有的，你要有，這個大家都能理解，就是你要占領(lǐng)一個市場制高點。第二個是你有我要優(yōu)，人家都有的時候你要比人家優(yōu)，這個優(yōu)是指性價比、產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的水平包括售后服務。你優(yōu)的時候我要特，我的特點要跟別人不一樣，來引領(lǐng)市場消費。最后是人特我就轉(zhuǎn)，人家都特了，你還在這里，你肯定是死路，這時候趕快要轉(zhuǎn)型。所以，本著這個思想，我們提出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要貫徹這樣的理念。謝謝。

2015-08-31 10:55:39
新京報記者:
第一，關(guān)于東北振興所需要解決的人才問題，現(xiàn)在都講“孔雀東南飛”，我們將會從政策機制上采取哪些措施留住東北的人才？因為東北是人才輸出的大省。第二，關(guān)于剛才周司長反復強調(diào)了現(xiàn)在要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不良好的情況，我們將哪些產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點，從政策上將會給予哪些支持，以及如何調(diào)動民間的力量去發(fā)展？謝謝。

2015-08-31 10:58:53
周建平:
第一關(guān)于人才的問題。說到人才問題，有一個情況給大家說一下。前不久部分媒體多次報道“東北人才凈流出，每年流出180萬人”。我們看到以后也進行了研究，覺得這個報道有點不嚴謹或者有點不夠準確。下面給大家說一個權(quán)威的數(shù)據(jù)，我們查了2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)，東三省的常住人口是1.095億。2010年第六次普查和2000年相比是，東北流出了280萬人，流進了100萬人，也就是說兩個相比凈流出是180萬人。應該這樣講，這180萬流出不是一年的，是十年的，這樣的人口外流規(guī)模和比例與中西部有些省份是相近的。所以那個報道不太嚴謹。這是一個問題。但是不必隱諱的，剛才這位記者說到東北的人才流失，特別是企業(yè)的一些中高端人才流失確實是存在的。所以，下一步在如何留住人才這一塊，我們會研究一些措施。大家可能在生活當中都有這個體會，要留住人才有三個基本要素，一是共同的事業(yè)留人，二是比較適當?shù)拇隽羧耍枪ぷ鞣諊羧?。東北如何吸引人才、留住人才、用好人才，最近我們也研究，主要的抓手和切入點就是要建立起切實體現(xiàn)人才創(chuàng)造價值的分配激勵機制，能夠把他的貢獻和他的收益掛鉤起來，這是很重要的一方面。否則的話，我們留住人才、吸引人才都是空的。這是很重要的。現(xiàn)在像國家在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的股權(quán)處置、股權(quán)分配等等這些政策，現(xiàn)在我們都在向相關(guān)部門建議，把一些好的政策拿到東北來先行先試，通過這些來留住人才。當然留住人才不僅僅是待遇這一塊，可能人的戶口落地問題、子女就業(yè)問題、環(huán)境問題等等都要系統(tǒng)研究。未來的東北創(chuàng)新發(fā)展，沒有人才是肯定不行的，沒有一些領(lǐng)軍人才更是不行的。這一塊我們也在著重研究。這是第一個問題。

2015-08-31 11:00:34
周建平:
第二個問題，剛才講到，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實比較單一，總書記在批示里也提到這一點。東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一在什么地方呢？它過度的依賴于能源、原材料和裝備制造。像黑龍江更顯著，石油和煤炭就占了全省工業(yè)增加值的60%多，所以說這個結(jié)構(gòu)顯然不是太合理。一旦碰到你所在行業(yè)的大幅度壓力，整個城市也會受影響。下一步發(fā)展，簡單來說是基于東北現(xiàn)有的稟賦優(yōu)勢，包括資源上的、人才上的和現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，來發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。比如東北石墨比較多，可以發(fā)展石墨新材料。還有機器人、生物制藥等等。東北有很多的特點，東北有很多豐富的獨特資源，如何把這些資源利用好。

在其他方面，因為我們經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是工業(yè)，還有旅游，東北的冬天可以滑冰、滑雪，夏天可以避暑，森林草原等旅游資源也是很豐富，這方面也是我們要重點發(fā)展的。

工業(yè)的、旅游的、文化的并舉，一個城市如果有8-10個產(chǎn)業(yè)都占據(jù)工業(yè)增加值8%-10%，那它的結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的，也就是中國人俗話說的“東方不亮西方亮”。在任何時候也不可能這十個領(lǐng)域都不行，現(xiàn)在我們分析一下，江浙一帶包括珠江三角洲這些地方發(fā)展得比較好的原因，它的新興產(chǎn)業(yè)包括新材料、新能源，以及其他行業(yè)，生物、信息技術(shù)等等都發(fā)展得比較好。這些發(fā)展好了以后日子就非常好，東北要基于現(xiàn)有的稟賦優(yōu)勢進行調(diào)整。

2015-08-31 11:08:25
李樸民:
時間已經(jīng)到了。如果想了解今天新聞發(fā)布會的全部內(nèi)容，請大家關(guān)注中國網(wǎng)和國家發(fā)改委的微信、微博。今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！

2015-08-31 11:15:55