國新辦就當前我國宏觀經濟形勢舉行吹風會

　　 國務院新聞辦公室定于2014年10月24日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行吹風會，請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌介紹當前我國宏觀經濟形勢，并答記者問。中國網現場實錄，敬請關注！ 文字實錄 圖片實錄 視頻下載 返回直播頁

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• 胡凱紅:

  女士們、先生們上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦舉辦的吹風會。最近國家統計局、央行、商務部、海關總署等部門公布了三季度的中國經濟的數據，大家很關注這樣一些數據，從各個角度做一些解讀。今天很高興請來了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌先生，請他向大家介紹中國宏觀經濟的一些情況，并回答大家感興趣的問題，余部長是這方面的專家，下面先請余部長做個介紹。

  2014-10-24 10:05:07

• 余斌:

  女士們、先生們，媒體的各位朋友，大家上午好。非常高興有機會就當前的經濟形勢與在座的各位交流，首先我簡要地談一點我個人的看法。

  今年三季度，GDP當季增長7.3%，同二季度相比，回落0.2個百分點。如果我們把中國分為東部、東北、中部、西部地區，比較不同區域的經濟增長，我們發現，今年以來我國區域增長格局發生了以下兩個方面的重大變化：一是西部地區經濟增速和中部地區的差距明顯縮小；二是東北地區經濟增長滑坡的幅度比較大。

  為什么區域發展格局會發生這樣的變化？我們認為，在2002-2011年，我國經濟處于高速增長階段，能源、原材料等重化工業和房地產業是這一階段增長動力的主要來源，這十年，我國經濟平均增長率10.6%，高于改革開放以來的平均水平。而近年來，這一高速增長階段即將結束。按照李克強總理的說法，我們進入中高速增長階段，一個階段結束了，一個新的階段正在來臨。

  增長速度的變化，同產業峰值臨近或者進入調整階段互為因果。一方面，產業結構調整帶來增長速度的變化。重化工業已經達到峰值，擴張空間明顯下降，房地產市場經過十多年快速擴張，今天也面臨調整。在這種情況下，中國經濟增長速度下降不可避免。另一方面，增長速度的變化將加大產業結構調整的壓力。經濟增長速度下降，意味著市場對重化工業等產業的需求開始下降，所以這些產業的發展空間減少，動力不足。上述兩者之間是互為因果的關系，或者說是一個銅板的正面和反面，當重化工業面臨產能過剩的時候我們需要化解過剩產能，當房地產面臨泡沫的時候我們需要化解泡沫。經濟調整對于產業結構單一的地區必然會形成較大沖擊。西部地區、東北地區都是這些產業比較密集的地區，甚至會出現區域塌陷的現象。同時，當實體經濟發生重大調整的時候，也會誘發金融風險。

  2014-10-24 10:12:00

• 余斌:

  從全年的走勢來看，我們預計出口增長將維持在6%左右這樣的水平，受首套或改善性普通自住房信貸政策放松的支持，今年后期房地產銷量可能會有所回升，盡管房地產投資盡管仍然是一種下降的趨勢，但降幅會收窄，整體投資增速會下降到15%左右。今年前三季度消費實際增長是10.8%，我們預計全年大體上將保持這個水平。總的來看，預計全年GDP增長7.4%。今年確定的目標是7.5%，7.4%的GDP增長顯然是處在預期目標的合理區間。

  如果僅僅從GDP增長速度來看，跟前兩年相比有一定幅度的回落，很多人會對中國經濟增長給出一個消極的判斷，但是我們不這么看。雖然整體經濟下行，但是就業保持總體穩定，今年前三季度基本上完成了全年城鎮新增就業目標，主要效益指標，包括企業的利潤、財政收入、稅收收入、城鄉居民收入增長等指標基本上是穩定的，經濟結構發生積極變化，比如最終消費對經濟增長的貢獻明顯超過了投資，這是今年以來發生的重大變化。

  從供給來說，服務業增加值占GDP的比重在去年的基礎上進一步提高，房地產市場的調整雖然帶來增速下降，但這種調整是十分必要的，而且從目前調整的趨勢來看，總體上是利大于弊的。雖然風險有所積累，但無論是財政風險還是金融風險，總體上處在可控的范圍內。

  2014-10-24 10:19:08

• 余斌:

  總之，到目前為止，向新常態過渡的進程總體是平穩的。從結構指標來看，當前中國經濟處在非常好的狀態，成績的確是來之不易的。

  為什么這樣說呢？從經濟增長波動來看，在向新常態過渡的進程中，在尚未達到新的均衡增長點之前，經濟運行還將持續承壓，但是迄今為止這一進程總體是平穩的。自2012年以來，經濟運行在一個相對狹窄的范圍內波動，在連續11個季度中，GDP當季最高增速和最低增速僅相差0.6個百分點，在經濟下行趨勢中避免了大起大落，這就為各類市場主體有序轉型以適應新常態創造了寬松的宏觀環境。（圖）看這張圖，2012年以來的連續11個季度當中，GDP當季增長的最高值7.9%，最低值7.3%，相差0.6個百分點，在經濟整體下行，增長階段轉換的進程中避免了大起大落。

  例如，大家最關心的房地產市場調整，我們認為房地產已經走過了供不應求的階段，目前總體上是供求基本平衡，局部地區相對過剩的狀態。要釋放已經積累的泡沫，實現房地產市場軟著陸，必須穩步減少住宅新開工面積，防范供給過剩，從局部向全國蔓延。今年以來住宅新開工面積達幅回落，市場預期開始調整，對中長期房地產市場的穩定運行利大于弊。雖然近期調整力度較大，整體經濟下行壓力增加，但必須看到的是市場調整是必須經歷的階段，以“短痛替代長痛”的務實的選擇。

  2014-10-24 10:23:32

• 余斌:

  明年是“十二五”規劃的收官之年，后年是“十三五”的開局之年，我們認為這兩年是我國經濟平穩轉入新常態的窗口期，也是新舊增長動力和發展方式轉換與接續的關鍵時期。在這個時期，宏觀政策需要順應目前的調整趨勢，在堅守底線，對短期意外沖擊保持警惕的情況下，把握好時間窗口，將經濟波動控制在較小的范圍內，2015年有條件爭取7%左右的GDP增長。

  作出這一判斷是有依據的。從發達國家來看，發達國家的經濟增長長期保持在2—3%，作為一個落后國家，只要能成功實現經濟起飛，可以在很長的一個時期保持比發達國家要高的經濟增長，我們把這個過程叫做后發國家的追趕進程。整個追趕進程會有若干個不同的發展階段構成，呈現出一條倒U型的曲線，我們稱之為追趕周期。

  就中國來說，從1978年-2012年是改革開放以來的35年，在這35年中，中國GDP年平均增長9.8%，這是中國的高速增長階段。也就是說，我們以接近10%的速度追趕發達國家，跑了35年。接下來我們將可能進入的是中高速增長階段。這是前不久國務院發展研究中心剛剛完成的一部書，叫做《追趕接力》，過去我們是以10%的速度在追趕發達國家，我們認為這一棒已經跑完了，接下來我們可能以7%左右的速度繼續我們的追趕進程，目前正處在一個交接棒的時期。

  2014-10-24 10:28:14

• 余斌:

  所謂“新常態”，指的是經濟運行渡過增速換擋期，轉入中高速增長階段后的均衡狀態。“新常態”新在什么地方，我們可以從以下三個角度理解：

  一是從數量擴張到質量提升。在過去高速增長的時期，有大量的資源、生產要素處于閑置狀態，沒有得到充分利用，同時市場上的大量的需求沒有得到滿足，經濟發展呈現出以數量擴張為主的特征。經過30多年的高速發展以后，今天很多產業都面臨產能過剩的問題，很顯然，數量擴張的空間明顯減少，新常態將是一個以質量提升為主的階段。

  二是從效率提高的角度來看。過去我們主要是通過資源在部門之間的重新配置來提高效率，把大量處于低效率農業部門的勞動力轉移到非農產業部門以提高效率，這種效率提高是靠部門之間資源的重新配置來實現的。現在，這個空間明顯縮小，未來主要是靠部門內部資源的重新配置來提高效率。在產能過剩的情況下，我們認為主要是靠競爭，在競爭中優勝劣汰，在競爭中兼并重組，不斷的淘汰部門內部的低效率企業，這樣我們才有可能把生產和市場轉移到高效率企業身上，整個提高它的運行效率。

  三是從速度型效益到質量型效益。過去中國經濟一個基本特征是速度性的效益，經濟運行的質量和效益取決于增長速度本身，當經濟增長速度達到10%以上的時候，所有的企業日子都過的很好，中央地方財政收入的增長達到20%甚至30%以上，但是一旦經濟增長大幅度滑坡，大量的企業虧損，中央政府、地方政府的財政收入的增幅甚至出現負增長，是典型的速度型效益。現在，經濟增長出現一定幅度滑坡以后，效益主要來源于運行質量的提高。

  2014-10-24 10:35:46

• 余斌:

  面對這些變化，我們強調，在一個相對較低的新的增長平臺上，如果能實現“六可”的目標，即“企業可盈利，財政可增收，就業可充分，民生可改善，風險可防范，資源環境可持續”，就能夠平穩順利地進入新常態。相對于增長速度來說，這些指標對于中國經濟是更加重要的目標。從整體上來講，我們認為今年、明年、后年將是中國經濟轉入新常態的窗口期，關鍵時期。如果我們能夠通過宏觀經濟政策的調整，引導經濟逐步向新的均衡狀態回歸的話，我們將有可能在未來10年中以中高速來繼續我們的追趕進程。

  以上是我簡要的介紹，我想把更多的時間留下來回答在座各位的提問。

  2014-10-24 10:38:38

• 胡凱紅:

  下面開始提問。

  2014-10-24 10:39:57

• 新華社記者:

  問您兩個問題：第一，在演講的時候說預測今年外貿增長6%，您對明年的外貿形勢，尤其是出口形勢是怎么判斷的？第二，您一再強調明后兩年是中國新常態的窗口期，需要通過宏觀經濟政策進行調整來平穩過渡，您對貨幣政策或財政政策是怎樣判斷的？因為像今年以來，我們在貨幣政策沒有采取市場大部分預期的降準或降息都是采取了一種定向措施，但是市場不少人士都認為，尤其是貨幣政策，是一種總量型政策，采取結構性政策可能無法規避最后貨幣的泛濫，您是怎么看待的？

  2014-10-24 10:41:49

• 余斌:

  謝謝你的提問。1-9月份中國出口增長5.1%，我們預計，接下來幾個月累計的出口增長將進一步回升，全年達到約6%左右。我們預計明年出口增速會略高于今年，但是值得注意的是，在加入WTO以后的十年中，從2002年到2011年中國出口年平均增長是23%，我們認為出口高增長的階段已經過去了，這主要源于以下兩個方面的判斷：一是國際金融危機以后全球經濟格局發生重大調整，整個世界經濟的增長跟過去相比明顯回落，由此帶來對中國出口產品的需求會出現下降。二是中國傳統的低成本、低價格的競爭優勢正在逐步削弱。我們認為，在未來一個時期中國出口增長將會處在5%—10%這樣的水平，如果說過去是20%以上的增長是一個常態的話，你也可以說未來中國出口增長將處在5%—10%這樣一個新的平臺上，因此明年大體上也會在這個區間范圍內。

  第二個問題關于財政貨幣政策，我們認為在經濟向新常態過渡的進程中，應當保持宏觀經濟政策的基本穩定，不應當由于短期經濟出現一些壓力而大幅度地調整宏觀經濟政策，這樣才能為經濟轉型和結構調整創造良好的條件。同時，財政貨幣政策需要注意的問題是，要防止短期經濟增長速度的過快下滑。我們對過去幾年特別是今年的經濟增長做出很高的評價，在過去11個季度中，中國經濟成功地避免了大起大落。如果短期經濟增長出現過快下滑的話，無論是財政政策還是貨幣政策都需要作出相應的調整，事先做好預案，來應對短期的意外沖擊，來應對短期經濟增長的過快下滑。

  關于貨幣政策，我總體上認為目前金融體制改革正處在關鍵時期。貨幣政策的調整還需要考慮金融體制改革的背景和進程，解決中國金融領域所遇到的問題，就是要真正貫徹落實三中全會決定關于金融體制改革的一系列重大舉措。

  2014-10-24 10:45:22

• 央廣網記者:

  有一個問題關于房地產市場，第三季度GDP降到7.3%以后，很多人認為是因為房地產增速下滑，您認為截止目前經過上一輪抑制政策，房地產市場現在泡沫是否已經擠干凈了，現在很多地方又出臺包括房地產刺激政策，您認為房地產市場會不會誕生新一輪的泡沫？

  2014-10-24 10:46:48

• 余斌:

  從今年以來的情況看，出口增長從年初到現在呈現回升態勢，消費增長總體上保持穩定，所以，我們可以說經濟下行的壓力主要來自于投資增長的下降。

  但投資下降的板子還不能都打到房地產身上，我們用過去五年的數據來計算投資的內部結構，大體上是這樣的：制造業投資占總投資比重1/3，房地產投資占1/4，基礎設施投資占1/5，這三項加在一起，占整個投資的比重達到80%。投資下降的原因來自哪里？首先是制造業投資今年以來出現了一定幅度的下降，年初時候達到過15.1%的增長，1-9月份下降到13.8%，制造業投資增速下降成為投資增速下降一個很重要原因。如果僅僅看三季度，基礎設施投資的增長也出現了一定幅度的回落。也就是說，經濟下行的壓力主要來自投資增長下降，其中制造業投資、房地產投資、基礎設施投資都有回落，而不僅僅是由于房地產投資下降。

  你提問的第二個部分說房地產泡沫是否擠干凈了，我認為中國房地產市場的一個根本特征是區域格局差異，不同區域房地產市場發育程度、成熟程度、面臨的主要矛盾差異很大，所以我們還不能簡單地說泡沫是否擠干凈了，有些城市本身就不存在泡沫，不存在擠泡沫的問題。總體上我們認為，房地產市場的調整可能還需要經過一個階段。盡管現在有些地方取消限購，還有一些地方采取了一些其他的措施，總體上我認為房地產調整目前處于“去泡沫”階段，不是積累新泡沫的階段。

  2014-10-24 10:50:06

• 首都建設報記者:

  我關注國企的發展，您剛才說了從資源配置上，從部門之間到部門內部進行資源重新配置，在這個背景下，國企的發展應該需要做哪些事？

  2014-10-24 10:51:40

• 余斌:

  關于國有企業改革，三中全會《決定》指出，國有資本的投資和運營要服務于國家的戰略目標。可以把一些國有企業改制為國有資本投資公司或者是運營公司，但國有資本投資運營要服務于國家的戰略目標，主要投資于公用事業，促進科技進步，生態、國防等五個領域。過去國有企業簡單地以追求利潤為目標、快速擴張的方式，是需要作出重大調整的。

  所謂部門內部資源的重新配置，就是政府需要為各類企業營造公平競爭的環境，在公平競爭環境下讓企業之間優勝劣汰，不斷淘汰行業內部低效率的企業，這樣才有可能提高整個產業的集中度、效率和競爭能力。

  2014-10-24 10:55:05

• 德國世界報記者:

  我想了解一下你們機構對中國經濟的長期預測。美國一家機構的預測是，中國經濟增長2015—2019年平均5.5%，2020年到2025年下到3.9%，你們的機構對長期增速有什么看法？

  2014-10-24 10:58:31

• 余斌:

  這是宏觀經濟界討論的熱點問題。中國經濟的中長期發展，一直是國務院發展研究中心研究的重點，在這個問題上有許多研究和觀點，看法也不盡一致。一方面，中國經濟增長速度下降是不可避免的，另一方面，中國經濟的絕對水平和美國等發達國家還有很大差距，比如中國的城鎮化率只有54%，在未來20多年中都將處在快速推進城鎮化的歷史進程，再如，中國廣大農村、中西部地區的基礎設施非常落后，這都需要大量的投資，所以，中國經濟增長也仍有很大空間，可能會處在相對較高的水平上。

  最近國務院發展研究中心剛剛完成一項研究，從供給和需求的角度來研究中國中長期經濟增長。我們認為，在未來十年中，中國可以保持年均7%左右的增長速度，這是具有很大可能性的。很顯然，這比你剛才列舉的預測要樂觀。

  值得說明的是，之所以對中國中長期增長的前景存在很大分歧，一個原因在于如何選擇參照系。例如，根據德國、日本、韓國，中國臺灣的經驗，看他們在中國相似發展階段時保持了多長時間、多高增長速度，以此類比，認為中國也有可能達到這樣的水平。我認為這種簡單的國際比較存在兩個方面的缺陷。第一，中國是一個擁有13億人口的大國，這樣一個大國快速崛起，在世界上沒有先例，我們不能拿一些小型國家（地區）過去的經歷來反推中國未來會怎么樣，這是簡單國際比較方法存在的缺陷。第二，中國盡管經過了30多年的高速增長，但仍然是一個市場經濟不完善的國家，通過完善市場經濟體制、深化改革，還能夠釋放出拉動經濟增長的力量。所以，我們認為在未來十年中，新的增長速度將大體上處在7%左右的水平，這就是新常態。

  2014-10-24 11:05:12

• 中新社記者:

  為了推進法治改革，今年是否還會有像上海自貿試驗區出現？

  2014-10-24 11:06:33

• 余斌:

  十八屆三中全會《決定》關于經濟體制改革一共寫了六章，最后一章是構建開放型經濟體制，這一部分專門提到，在條件成熟的情況下可以選擇其他區域設立試驗區。

  所謂開放型經濟體制，一個重要特征是服務業對外開放。過去中國處于快速工業化進程，中國對外開放主要是工業制造業對外開放。而從2013年開始，中國服務業增加值占GDP比重已經超過第二產業，今天需要解決的問題是，中國服務業如何對外開放，中國服務業如何與國際接軌，中國服務業需要什么樣的改革才能加快發展。上海自貿區探索的是投資、金融、貿易等領域如何與國際接軌。我相信我們也應當在其他條件成熟的地方來探索其他服務業領域如何對外開放，如何與國際接軌，如何加快發展，比如，從服務業的角度，像海南打造國際旅游島，探索以旅游業為中心的服務業如何與國際接軌。所以我對你問題的回答是肯定的。

  2014-10-24 11:11:33

• 中國日報記者:

  您說這兩三年是一個窗口期，這兩三年是什么樣的范圍？對于債務管理的問題，以后更多的發市政債，還有PPP的模式，您覺得之前的怎么管理，風險怎么樣？

  2014-10-24 11:13:25

• 余斌:

  我們把中國經濟增長當前的階段稱為“追趕接力”，在田徑比賽中，交接棒往往是一個風險比較大的環節，交接棒如果不成功的話，比賽就不可能得到好的成績。中國目前就處在交接棒的階段，一個階段已經結束了，新的階段正在來臨，我們正處在兩個階段交接棒的關鍵時期。可能經過明年、后年兩年的努力，能夠讓經濟運行處在可持續的均衡狀態。所以我們認為明年、后年是一個關鍵時期，是一個窗口期，講的是這個道理。當然，這個過程也可能伴隨著波動。過去三十多年，中國經濟保持9.8%的平均增長速度，最高增速超過15%，最低增速不到4%，經濟就呈現周期性波動運行的基本規律。未來幾年，中國經濟從一個相對較高的增長速度過渡到一個相對較低的增長速度，也可能產生一定幅度的滑坡，然后再回升，經過反復的周期性波動，然后找到均衡點。我們認為，未來兩年是有可能探明新的均衡點的關鍵時期。這是回答你的第一個問題。

  你剛剛講在地方基礎設施投資當中，允許發行政府債券，允許公私合營，通過PPP（公私合作）的方式，這是三中全會決定的精神。過去，一些地方政府主要靠經營土地、土地財政來推動城市基礎設施建設，今天這個方式應當終結了。還有一些地方通過政府融資平臺，大量舉借外債來投資基礎設施，相對這種做法，政府債券是公開發行、引入市場競爭、更加透明的一種方式。政府要發債，發債干什么，只有說清楚了，老百姓覺得這個債券可買他才買，否則老百姓是不會買的，這是一種市場評價機制，一種公眾選擇的新機制，相對于融資平臺來說是一個很明顯的進步。同時，不僅僅是基礎設施，我認為很多項目本身是具有經濟效益的，可以通過PPP的方式來吸引民營企業民間資本來投資。謝謝。

  2014-10-24 11:22:52

• 胡凱紅:

  今天的吹風到就到這里，謝謝余部長，謝謝各位。

  2014-10-24 11:23:21