國新辦就中國節水灌溉狀況舉行新聞發布會

　　 國務院新聞辦公室定于2014年9月29日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請水利部副部長李國英介紹中國節水灌溉狀況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。 文字實錄 圖片實錄 視頻下載 返回直播頁

直播摘要

• - 中國人均水資源2100立方米 將以獎代補激勵國民節水
• - 水利部：到2020年農田有效灌溉面積發展到10.05億畝
• - 中國節水灌溉工程不增加農民負擔 農民僅承擔投勞
• - 水利部：31個省用水量為6183億在年度目標控制范圍內
• - 水利部：推進節水灌溉產品研發和創新 扶持企業發展
• - 中國力爭2020年全國用水總量控制在6700億立方米
• - 水利部:中國水庫水質是最好的 河流水質次之
• - 水利部：將在全國推廣水權交易和政府回購機制
• - 水利部：要用市場手段把高效節水灌溉工程建起來
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• 郭衛民:

  女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的發布會。我國是一個農業大國，農業灌溉的用水量很大，可能大家都知道。同時，我國水資源又嚴重缺乏，所以怎么發展節水灌溉十分重要，大家也十分關注。今天我們特地請來了水利部副部長李國英先生出席發布會，介紹我們國家節水灌溉發展推進的有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席發布會的還有水利部水資源司司長陳明忠先生，農村水利司司長王愛國先生。

  下面我們先請李國英副部長作介紹。

  2014-09-29 09:48:53

• 李國英:

  女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今天的新聞發布會，感謝各位記者朋友長期以來對水利工作的關心和支持，下面我就我國節水灌溉的發展狀況向大家作一簡要介紹。

  2014-09-29 09:51:15

• 李國英:

  一、節水灌溉發展現狀與成效

  我國的基本國情是人多地少水缺。特別是具有不可替代性的水資源，人均只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%。隨著我國人口不斷增加、經濟持續快速發展和對生態環境質量要求的逐步提高，水資源不足已越來越成為嚴重的瓶頸制約。

  解決水資源危機的出路：一是開源，二是節流。就我國目前的發展階段和水平而言，節流應為首要途徑。農業是第一用水大戶，也是節水最具潛力的行業。大力發展節水灌溉，自然就成為我國緩解水資源供需矛盾的必然選擇。

  2014-09-29 09:51:43

• 李國英:

  因此，中國政府提出“把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”。新世紀以來，連續11個中央1號文件和中央水利工作會議，都要求把節水灌溉作為重大戰略舉措，2012年印發了《國家農業節水綱要（2012-2020年）》，對節水灌溉提出了明確的發展目標和要求。在中央和地方一系列政策措施出臺和不斷加大投入的情況下，我國節水灌溉發展進入前所未有的快車道。截至2013年底，全國有效灌溉面積達到9.52億畝（6347萬公頃），其中節水灌溉工程面積4.07億畝(2711萬公頃)，約占有效灌溉面積的43%。高效節水灌溉面積2.14億畝（1427萬公頃），約占有效灌溉面積的22%，其中低壓管道輸水1.11億畝（740萬公頃）、噴灌0.45億畝（300萬公頃）、微灌0.58億畝（387萬公頃）。

  2014-09-29 09:52:31

• 李國英:

  節水灌溉成效主要體現在，一是節約了水資源。2000年以來，我國農田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，農田灌溉水有效利用系數由0.43提高到0.52，農田灌溉用水量占全社會用水總量的比例從63%降低到55%，有效灌溉面積由8.25億畝增加到9.52億畝。二是增加了糧食產量。節水灌溉措施畝均增產糧食10%-40%。2000年以來，單方灌溉水糧食產量由1.33公斤增加到1.75公斤。三是提高了肥料、農藥使用效率。高效節水灌溉實現了水肥藥一體化，與傳統灌溉方式相比，肥料、農藥利用率提高了5%-20%。四是發揮了綜合效益，促進了現代農業發展。節水灌溉不僅實現了節能、省地、省時、省工、減排等綜合效益，而且提高了技術集成、機械化、專業化生產經營程度，促進了農業規模化、集約化和現代化。五是帶動了節水產業發展。目前，全國生產節水灌溉設備和材料的廠家已有2000多家，形成了年生產3000多萬畝節水灌溉設備和材料的供應能力。同時，節水灌溉的產、學、研水平不斷得到提升。

  2014-09-29 09:53:45

• 李國英:

  二、進一步發展節水灌溉的目標與措施

  按照黨中央、國務院的決策部署，積極推進節水供水重大水利工程建設，大力發展節水灌溉，力爭到2020年，將全國節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，將高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高到30%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。

  2014-09-29 09:56:25

• 李國英:

  1、加大已有灌區的節水改造力度。到2020年基本完成全國434處大型灌區和2157處重點中型灌區節水改造。在水土資源條件具備的地區，建設一批節水型新灌區。

  2、規模化發展高效節水灌溉。全面實施東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等規模化高效節水灌溉。山丘區因地制宜建設“五小水利”工程，發展集雨節灌。大力推廣水稻節水控制灌溉技術。

  2014-09-29 09:57:18

• 李國英:

  3、建立節水灌溉倒逼機制。落實最嚴格水資源管理制度，實行灌溉用水總量控制和定額管理，以及與之相適應的農業水價合理形成機制，以此形成有利于節水灌溉發展的績效考核和經濟調節倒逼機制。

  4、建立節水灌溉激勵機制。積極探索民辦公助、以獎代補、先建后補等實現途徑，鼓勵和引導農民、農民用水合作組織和新型農業經營者成為節水灌溉工程建設和管理的主體。通過完善價格、稅收、金融等優惠政策，吸引社會資本投入節水灌溉。探索建立節水灌溉節約水量使用權交易和政府回購機制。

  2014-09-29 09:58:19

• 李國英:

  5、建立節水灌溉長效運行機制。積極推進節水灌溉工程產權制度改革，明晰工程所有權和使用權，建立管護運行責任制。加強基層水利服務體系建設，加強灌溉試驗和成果應用，科學指導節水灌溉。提高節水灌溉專業化、社會化服務能力和水平，使節水灌溉工程建得成、管得好、長受益。

  下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！

  2014-09-29 09:59:33

• 郭衛民:

  謝謝李部長，作了一個很簡明扼要的介紹。下面我們進入提問環節，提問的時候報一下所代表的新聞機構。

  2014-09-29 10:00:28

• 新華社記者:

  我有兩個問題。第一，上半年國務院做出了加快推進重大節水供水工程的部署，請問李部長，在重大的農業節水工程方面有一些怎么樣的考慮，以及進展如何？第二，請問陳司長，最嚴格的水資源管理制度考核的落實情況以及結果如何？是否達到了紅線約束的效果？謝謝。

  2014-09-29 10:00:53

• 李國英:

  可能大家都注意到，今年5月21日，國務院第48次常務會議專題研究和部署了今后一個時期要大力推進172項節水供水重大水利工程建設。您看一下，在172項工程里，節水是排在第一位的。

  具體來講，172項重大水利工程大概有五類，一類是農業節水灌溉工程，第二類是新建灌區工程，第三類是重大水源工程，第四類是重大的調水工程，第五類是江河湖泊重大骨干治理工程。這五大類工程里，你仔細研究會發現，有三大類都是和農業灌溉有關的。農業節水灌溉工程、灌區建設工程、重要的水源工程，都是和灌溉有關的。同時，又把節水排在了第一位，充分體現了節水優先的治水思路。

  2014-09-29 10:01:45

• 李國英:

  我們水利部對重大的農業節水工程有這樣的考慮和安排：

  第一，加大已有灌區的續建配套和節水改造力度。我們計劃安排到2020年要完成全國434處大型灌區和2157處重點中型灌區的續建配套和節水改造任務。

  2014-09-29 10:03:55

• 李國英:

  第二，新建一批節水型灌區。我們計劃在東北的三江平原，長江的上中游地區，水土資源條件具備的地區，新建一批大中型節水型灌區。到2020年我們計劃讓全國的農田有效灌溉面積發展到10.05億畝。

  2014-09-29 10:05:03

• 李國英:

  第三，大力發展高效節水灌溉。水利部的考慮，高效節水灌溉要按照區域性、規模化推進的模式來建設，我們已經啟動或者在最近將要啟動的是，除了東北節水增糧之外，要適時啟動西北節水增效，華北節水壓采，南方節水減排等區域性、規模化高效節水灌溉工程的建設。同時對于山丘區加大“五小水利”工程建設的步伐，積極發展集雨節灌，水稻產區大力發展節水控制灌溉技術。通過這些措施，到2020年我們計劃把全國的節水灌溉工程面積達到全國有效灌溉面積的60%以上，其中高效節水灌溉面積占全國有效面積的比例要達到30%以上，灌溉水有效利用系數要從目前的0.52提高到0.55以上，這是我們水利部對國務院研究的172項重大水利工程中關于農業節水重大工程的考慮和安排。我就回答到這里。謝謝。

  2014-09-29 10:08:07

• 陳明忠:

  很高興回答這位記者朋友關于最嚴格水資源管理制度的情況，這時候回答這個問題時機也非常好，一會兒我回答完大家就會明白。

  國務院于2012年發布了實行最嚴格水資源管理制度的意見，于2013年又發布了關于最嚴格水資源管理制度的考核辦法，我們水利部會同國家發改委、工信部、環保部等10個部門，全面貫徹落實了國務院的這兩個意見和辦法，成立了考核的工作組，制定了考核的實施方案，今年全面啟動了最嚴格的水資源管理制度的考核工作。前不久我們剛剛把今年年度考核的報告材料都已經提交了國務院審定，剛剛審定完，即將向社會公告，所以這個回答這個問題，我也借此機會給大家透露一下我們考核的情況，因為馬上要向社會公告了。

  2014-09-29 10:09:56

• 陳明忠:

  總的來看，我們今年的考核分兩個內容，一塊是三條紅線、四項指標這個目標值的考核，二是對各個省在落實最嚴格水資源管理制度措施方面所采取的一些動作和實施的情況進行考核。總的來看，這兩個部分的考核應該都達到了非常好的目標。從全國來看，全國31個省總的用水量在6183億，這在年度目標控制的范圍之內。農業灌溉用水有效利用系數是0.52多，也完成了年度的目標。萬元工業增加值用水量比2010年下降了24.4%，水功能區水質的達標率達到了63%。總體來看，這四項指標都達標了年度考核的目標，但是在每個省里面，區域之間還有不平衡，有部分省接近了紅線的指標，有部分省超過紅線的指標。

  2014-09-29 10:10:51

• 陳明忠:

  在制度措施落實方面，全國31個省一共制定了60多項落實最嚴格水資源管理制度的措施辦法，十多個省已經制定了考核的辦法，并且對省到市、縣一級進行了最嚴格水資源管理制度考核。全國31個省全面建立了省長為第一負責人的責任制，把三條紅線的指標由省到市、縣一級基本上分解完畢。三條紅線里面，最嚴格水資源管理制度涉及到各項制度措施都在抓緊推進和落實當中，當然也有些省，尤其西部的一些省，在一些制度措施的制定落實方面還有差距。

  2014-09-29 10:12:38

• 陳明忠:

  總體來看全國31個省今年考核的結果都是合格以上，其中山東、上海、天津、江蘇考核的結果是優秀的，跟大家的感覺也差不多，其它的省都在合格以上。今年的考核里面有些地方有一些問題，有的在指標上接近紅線，有的在經濟發展當中把水資源水環境的承載能力沒有作為很重要的措施來進行控制，導致一些水資源水環境的問題，有些措施的落實上還有些省沒有完全跟得上，下一步我們盡快將考核的結果向社會進行公告，同時要給地方的有關部門通報各個省的考核具體情況，特別是在落實最嚴格水資源管理制度上存在的一些問題，督促他們進行整改。

  2014-09-29 10:15:56

• 陳明忠:

  第三，我們要實施嚴格的區域限批，對一些超過紅線的，或者接近紅線的地區，對一些取用水項目進行區域的限批，嚴格地進行水資源論證和取水許可的批準，同時我們把這個考核的結果也送交干部主管部門，作為干部績效考核的重要依據。最嚴格水資源管理制度的考核剛剛啟動，這是第一年，但是總體效果來看已經達到了初步的目標。后面我們會進一步完善這樣的考核方案，把明年、后年和五年期的考核做得更加完善，把最嚴格的水資源管理制度落到實處。

  2014-09-29 10:17:09

• 中央電視臺記者:

  我有兩個問題。第一，跟常規的灌溉工程相比，節水灌溉工程造價是比較高的，對農民群眾來說，這筆費用會不會構成一定的壓力？另外財政資金方面，對于節水灌溉工程建設是不是有相應的優惠和支持？目前實施的狀況是什么樣的？

  2014-09-29 10:19:01

• 李國英:

  常規灌溉，大家可能都很熟悉。我們國家有很長的灌溉歷史，至少2000多年以來，我們都在用一種傳統的灌溉方式，那就是渠道輸水、田間漫灌。大家能感覺到，到現在為止我們還用這種傳統的灌溉方式來灌溉。節水灌溉工程，就是對渠道進行襯砌，用管道代替渠道，繼爾再用噴灌或者微灌來改變傳統的灌溉方式，這些都是節水灌溉。很顯然，要搞節水灌溉工程，與傳統灌溉方式相比，肯定是要增加造價和投資的。特別是對高效節水灌溉來講，比如說噴灌和微灌，畝均投資按照當前的價格水平，都會超過1000元。這樣的投入，讓農民完全負擔下來，是承擔不了的。鑒于高效節水灌溉工程具有很強的公益性、基礎性和戰略性，因此政府要承擔主體責任，財政資金要給予高效節水灌溉更多的支持。

  2014-09-29 10:19:38

• 李國英:

  就糧食產區而言，財政資金對節水灌溉應該給予更多的支持。目前的情況是這樣，對于大中型灌區的節水改造而言，中央財政對我們國家西部地區補助80%，中部60%，東部地區30%，同時要求地方財政補助剩余的部分，農民只承擔適量的投勞，這樣一來，在糧食產區發展節水灌溉，農民承擔的只是投勞，負擔相對比較小，是可以承擔的。

  2014-09-29 10:21:41

• 李國英:

  對于區域規模化推進的高效節水灌溉而言，比如像東北節水增糧，一下子國家搞3800萬畝的高效節水灌溉，中央財政補助60%，要求地方財政補助30%，剩下的10%由農民籌資和投勞，這樣在糧食產區，農民承擔節水灌溉，特別是高效節水灌溉的投資負擔就比較小。

  2014-09-29 10:22:38

• 李國英:

  對于高附加值的經濟作物產區而言，財政對節水灌溉的補貼要比糧食產區小一些，但是因為種的是高附加值的經濟作物，投入產出比很高，再加上這些高附加值的經濟作物對于灌溉方式有一定特殊的要求，比如說設施農業，不能搞大水漫灌，肯定要追求噴灌和滴灌這種高效灌溉方式。因此，在高附加值的經濟作物種植區，經營者仍然表現出了很高的積極性。

  2014-09-29 10:23:10

• 李國英:

  近年來，農業龍頭企業，農民合作社，還有高效節水灌溉設備的生產企業，都參與或者直接投資了高附加值經濟作物種植的節水灌溉，比如說像西北地區的葡萄，福建的茶葉，廣西的甘蔗，南方的花卉，這些高附加值經濟作物種植都吸引了大批的社會資本和民間資本的投入，即便是國家補貼沒有像糧食種植區那么大，但是由于投入產出比高，所以社會資本和民間資本的投入強度還是比較大的。

  2014-09-29 10:25:06

• 李國英:

  下一步，我們將繼續深入地貫徹落實習總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，落實最嚴格的水資源管理制度來建立農業用水的總量控制和定額管理制度，而且要建立和它相配套的農業水價形成機制，再加上政府財政資金政策的進一步完善和支持力度的加大，進一步推動高效節水灌溉的發展，以水資源的可持續利用保障和支持農業穩定發展、農民持續增收和國家的糧食安全。謝謝。

  2014-09-29 10:26:12

• 中國日報記者:

  我們了解到現在中國節水灌溉已經取得很大進展，但與世界發達地區的節水灌溉水平還有什么落差？為解決這個落差，我們今后發展的目標是什么？

  2014-09-29 10:27:52

• 李國英:

  這個問題請農村水利司司長王愛國先生回答。他研究得更多一些、更具體一些、更專業一些。

  2014-09-29 10:28:52

• 王愛國:

  很高興回答這位記者朋友提出的問題。剛才李部長已經介紹了，我們國家節水灌溉的發展取得了很大的成效，特別是在推進節水灌溉的面積發展上是有目共睹的。同時，通過這二十多年的發展，我們在建立完備的節水灌溉技術標準體系，引進吸收一些發達國家的灌溉設備生產等方面都取得了很大的成效。

  2014-09-29 10:29:33

• 王愛國:

  我們現在節水灌溉的廠家已經達到了2000多家，有了3000多萬畝年生產能力，還有一些民營企業通過自主知識研發形成了一些具有自主產權的節水灌溉技術和產品。總的來講，我們國家在過去底子比較薄、推動難度比較大的情況下，應該說取得了很好的發展。但是，在節水灌溉的技術上，與一些發達國家相比，總體來講還有一些差距。我想主要是在以下幾個方面比較明顯：

  2014-09-29 10:30:23

• 王愛國:

  第一，在產品的質量上還有一些差距，特別是大型噴灌機的噴頭等關鍵構件，還有我們現在大規模推進的滴灌的過濾器、滴頭等一些構件上，跟美國、以色列這些節水灌溉強國可能有一些差距。

  第二，在節水灌溉的用水管理上還有一些差距。我們現在有的地方節水灌溉的設施已經上來了，但是管理手段還有差距，還沒有把節水灌溉的設施和科學的灌溉制度有機地結合起來，進一步提高灌溉用水的效率和效益。在這些方面，一些發達國家，包括智能化灌溉，包括適時精量的灌溉已經發展到一定水平上了。

  2014-09-29 10:31:24

• 王愛國:

  第三，我們在把節水灌溉和農技、農藝等措施有機地進行結合，進一步提升灌溉水平、增加農產品的產量和質量方面也還有一定的差距。在發達國家，有的通過節水灌溉控制作物的生長、控制作物的含水量、著色度等方面都研究得很深，我們在這方面還沒有跟上。所以主要的差距可能就是這幾方面比較明顯。

  下一步，為了進一步提高我國節水灌溉設備和產品質量和水平，可能要在以下幾方面下工夫。一是推進節水灌溉產品的研發和創新，扶持一些龍頭企業進一步發展壯大。這幾年我們也形成了一些有一定影響的，包括一些上市公司，一些民營企業，在節水灌溉行業和領域已經獲得了比較大的成功，但在這方面還要進一步提供一些政策、措施來扶持。二是進一步推進節水灌溉和灌溉制度的結合，加強灌溉試驗等基礎工作，真正做到節水灌溉的精準、適量，提高用水效率。三是通過加強市場監管，來進一步提高我們國家節水灌溉的產品質量，把好質量監督關，同時也有利于促進我們一些龍頭企業、一些優勢企業做大做強。

  2014-09-29 10:33:08

• 李國英:

  除了愛國司長回答的有關方面的差距之外，可能還有兩個方面的差距是目前我們必須要正視的，也是下一步要解決的問題。一是我們現在高效節水灌溉與國際上發達灌溉國家相比，健全的技術推廣體系有一定差距。二是與這些先進的灌溉發達國家相比，還缺乏一個完善的基層服務體系，還有一定差距。這兩方面，可能會是在技術之外的，需要多方面綜合加強管理的領域，我們要下功夫，要趕上來，要完善起來，要健全起來，來保證我們的高效節水灌溉能夠有一個健康快速的發展。

  2014-09-29 10:36:25

• 中央人民廣播電臺中國之聲記者:

  剛才咱們介紹了很多未來的節水措施和一些難點，我想問一個數字，剛才國英部長介紹，現在農田灌溉用水量占全社會用水總量的比例，從63%已經降到了55%，我想問的是，還有多少下降的空間是值得我們努力的？另外，咱們有沒有一個目標，比如占用水量的多少是奮斗目標，把農田灌溉用水降到這個比例的話是我們的一個目標。

  2014-09-29 10:37:35

• 李國英:

  剛才我講的數字是2000年以來到現在的一個情況。2000年農田灌溉的總用水量占全社會的比例是63%，您記得沒錯。2013年底，我們統計的數字是55%。你別小看只有8個百分點的下降率，這是一個很了不起的成就。全國農田灌溉的用水量一年平均在3400-3700億之間，能夠提高10%的利用率，就能節約出300多億立方米的水。下一步，我們之所以要大力推進高效節水灌溉，就是要把灌溉用水量占全社會的比例繼續往下降，因為我們國家用水總量，在不同的階段，我們已經有明確目標。我們國家水資源總量28000億立方米，其中可利用量8140億立方米，最嚴格的水資源管理制度提出這樣的要求，到2020年控制全國用水總量是6700億立方米，到2030年控制在7000億立方米。2020年、2030年都有一個封頂的數字。這個數字下，全社會的用水都在增加，農業用水在增加，工業用水在增加，生態用水也在增加，全社會都在增加。那么這個供需矛盾就會越來越突出。

  2014-09-29 10:38:27

• 李國英:

  在這種情況下，我們考慮農業是全國第一用水大戶，目前55%是農田灌溉用水。同時，現在我們農田灌溉用水有效利用系數并不是很高，只有0.52，也就意味著48%的水在灌溉的過程中被浪費掉了，還有節水的空間。因此我們下一步是重點在農業灌溉節水的領域加大工作力度，讓農田灌溉用水占全社會的比重繼續下降。至于每個年度下降到多少，這要看節水灌溉工程發展的速度和規模，它是相輔相成的。如果現在發展規模很小，當然節出的水就很少，占的比例還是比較大。

  2014-09-29 10:42:43

• 李國英:

  現在我可以告訴你一個數字，現在世界發達國家農業用水占全社會用水比重大約是40%，世界發展中國家目前農業用水量占全社會的比重大約是60%-65%。相對欠發達國家，基本上農業用水量占全社會的比重是80%-85%，目前我們是55%，基本上處在發展中國家的層次。隨著我們高效節水灌溉面積的推廣，我相信，農田灌溉水有效利用系數將會繼續得到提高，到2020年，我們計劃是提高到0.55，到2030年，我們把農田灌溉水有效利用系數提高到0.6，這你就可以算出來，當農田灌溉水有效利用系數由0.52提高到0.60的時候，在總用水量不變的情況下，農業用水的比重肯定要比55%下降不少。

  2014-09-29 10:44:25

• 中國證券報社記者:

  我有兩個問題。第一，李部長材料里面提到要探索建立節水灌溉節約水量水權交易和政府回購機制的具體設想和安排。第二，這是不是現在水利部推行的水權建設的一部分？水權制度建設具體是怎么安排的？

  2014-09-29 10:47:11

• 李國英:

  節水交易機制和政府回購機制，這個完全是鼓勵農田灌溉節約用水的一種激勵機制。我們對農村的農田灌溉節約水量的交易機制是這樣考慮的，首先，把農戶用水權分給他，過去我們沒有分水權，大鍋水，想用多少就用多少，用之不竭，取之不盡，是這種概念。現在我們想把農業用水的水權逐級分配下去，分配到灌區，灌區再分配到用水戶。在這個前提下，實行總量控制。比如說每畝耕地的用水量，假如我只分配你300立方米封頂了，你再多要，沒有了，只能是300。在這種情況下，如果說農民群眾在灌溉方式上做了改革，采取了高效節水灌溉方式，他可能就用不了300方。我們統計，大水漫灌一畝地平均是400方用水量，如果你搞噴灌，節約一半，就成了200方，如果你搞滴灌，再節約一半，就成了100方。采用了高效節水灌溉方式之后，原來分配給你的水權就用不完。用不完怎么辦呢？為了鼓勵他，讓他在節水中有利可圖，得到更多的實惠，就建立一個農村用水權的交易機制，你可以拿出來賣，賣給誰呢？可能你相鄰的用戶，他家里由于土地的流轉、規模擴大了，原來分給他的水，他不夠了，他再向政府要，沒有了，只有從相鄰農戶節約的水量里購買這部分使用權，雙方可以相互協商談價格，這是交易機制。

  2014-09-29 10:48:59

• 李國英:

  但是有的情況下，農民節出的水，很多人不去買，你種了一畝三分地，我也種一畝三分地，你節水，我也節水，大家節約出來的水沒人要，這時候政府補上，政府建立一個回購機制，我賣給你水權的時候，比如一方水可能五毛錢，你節約了10%，賣不出去，政府出面回購，我五毛一買回來，再加一分錢，體現出政府對你節水的褒獎，一種激勵，我再買回來，促使農民群眾在灌溉的過程中自覺地采用高效節水灌溉方式，讓他在節水灌溉的過程中不僅增加了糧食產量，而且節出的水還可以獲得一筆新的收入，這樣的機制建立以后，我相信就會從政策上來促進人們對灌溉新技術的采用，這是我們對下一步怎么建立這樣一個水權交易機制和政府回購機制的考慮。

  2014-09-29 10:52:10

• 李國英:

  這些工作在國內一些地方已經開始推行了，比如說在甘肅的黑河流域張掖地區，農民之間已經用水票開始進行交易了。比如說湖南一些灌區，政府的回購機制已經建立了，你賣不出去的時候，政府補上，買回來。實踐證明都收到了很好的效果。因此，我們下一步準備在全國更大范圍內推廣這種機制。

  2014-09-29 10:53:50

• 中國國際廣播電臺記者:

  最近幾年以來，我們經常可以從新聞報道上看到中國的水污染情況，我們想問一下，水污染對于灌溉特別是節水灌溉有什么樣的影響？近年來這種情況是否有所改善？謝謝。

  2014-09-29 10:54:40

• 李國英:

  這個問題我請水資源司司長陳明忠先生回答你，他專門研究這個問題。

  2014-09-29 10:55:27

• 陳明忠:

  非常高興回答這位記者朋友的問題。應該說，我國水污染問題是影響當前國家水安全的一個重要因素，全社會都廣泛關注。黨中央、國務院也高度重視，下大力氣來推進水污染治理工作。應該說，這幾年，通過各方面的努力，整個水污染的狀況有所改善，局部水環境有所好轉。但是總體來看，水環境、水污染的形勢依然十分嚴峻，尤其有一些湖庫富營養化問題仍然嚴重。有一組2013年我們剛剛監測出來的數據，借這個機會跟大家通報一下。

  2014-09-29 10:55:52

• 陳明忠:

  在河流方面，我們開展了20.8萬公里重要江河河段的監測，Ⅰ-Ⅲ類水河長比例占了68.6%，比2012年提高了1.6個百分點，就是好水的比例比去年有所改善。但是，Ⅴ類和劣Ⅴ類水的比例仍然很高，占了20%左右。從湖泊來看，我們監測的120個開發利用程度比較高、面積比較大的湖泊當中，總體水質滿足Ⅰ-Ⅲ類標準的只有39個，只有32.5%的湖泊水質是優于Ⅰ-Ⅲ類的。在水庫方面，我們監測了667座水庫，水質Ⅰ-Ⅲ類的占了80.7%。在我們開展評價的5134個水功能區當中，滿足水域功能目標的占49.4%。

  2014-09-29 10:58:12

• 陳明忠:

  剛才說的這組數據，是一個大的概念，在我們國家整個水體里面，水庫水質是最好的，河流水質次之，比水庫稍微差一點，但是相對還是比較好的。河流受很多因素影響，有不穩定的狀況。湖泊是比較封閉的狀態，湖泊的水質是最差的。在河流上，我們支流要比干流差；在區域方面，東部地區要比西部地區差；在城鄉方面，城鎮的河段比鄉村的河段要差；開發利用區和排污控制區比其他水功能區要差。這是我們國家水污染的總體狀況，局部有所好轉，整體形勢依然嚴峻。

  2014-09-29 11:02:01

• 陳明忠:

  水污染的情況對農業灌溉到底有多大影響，我想這里面有兩個層次，給大家介紹一下。一是我們國家專門發布了農業灌溉水質標準，規定了16個基本的、11個選擇性的水質控制指標要求，所以我們在發展農業灌溉的時候，在搞水利灌溉規劃和發展灌溉面積的時候，嚴格按照國家的農業灌溉水質標準進行發展，堅決反對用不達標的水進行農業灌溉。

  2014-09-29 11:03:48

• 陳明忠:

  二是2011年國務院發布了全國重要江河湖泊水功能區劃，把重要江河胡泊分為一級功能區、二級功能區4493個，有飲用水的、有工業用水的、有農業灌溉用水的，其中含625個農業用水區，涉及河長3.2萬公里。我們要按照農業灌溉用水的標準進行嚴格管理。目前我們水利部正在會同環保部、發改委等有關部門制定水功能區的監督管理辦法，對每類水功能區分別提出不同的管理制度要求，只要我們嚴格按照國家標準，嚴格按照水功能區的管理要求進行管理，水污染的形勢會逐步好轉，對農業灌溉不會有很大的影響。

  2014-09-29 11:06:10

• 中國水利報社記者:

  習近平總書記在16字治水方針中提到“兩手發力”，請問水利部在發揮市場機制、促進節水灌溉方面采取了哪些措施？

  2014-09-29 11:11:18

• 李國英:

  習總書記提出的新治水思路，剛才講了是“節水優先 、空間均衡、系統治理、兩手發力”。這“兩手發力” 是指的什么意思呢？一手是發揮政府的主導作用，另一手就是要充分發揮市場的作用。這兩手都需要。在政府主導方面，這些年來，我們的灌溉發展，我們的高效節水灌溉的推進，政府扮演了非常重要的角色。尤其在財政資金的主導方面，逐年加大了資金投放的力度。有一個數字，“十二五”以來，國家投入節水灌溉工程的投資每年達到了345億元，是“十一五”期間國家投資的3.8倍，政府在節水灌溉的發展過程中主導作用越來越強。

  2014-09-29 11:12:03

• 李國英:

  但同時，在一定的時期之內，我們利用市場的功能推進節水灌溉、特別是高效節水灌溉的方面是一個短板，下一步水利部有這樣的考慮，要把這個短板補起來，在充分發揮政府主導作用的同時，更好地發揮市場的作用。那么市場的作用怎么發揮呢？不外乎是這樣的，比如制定價格政策、稅收政策、金融政策等一系列的優惠政策來形成高效節水灌溉的“政策洼地”、“投資洼地”，讓社會資本、民間資本能夠更多地投向高效節水灌溉，一方面我們在做制度的研究和設計，另一方面我們在一些地方已經選擇了一些試點，這些試點今年就將推開。怎么試點呢？比如說我們準備建一個灌區，按傳統的思維方式，過去是國家全部拿錢，從水源工程到干渠支渠，甚至到田間都由國家投資建設，建完之后由農民群眾去運營。現在我們想做這樣的一種變化，國家投資還要，干什么？主要建水源工程和骨干工程，我把水源工程建起來，用骨干的渠道或者管道輸送到田間地頭，這是由國家來建，但是建到田間地頭之后，我們希望用市場機制把它做起來。怎么做？規劃設計之后會算出一個相應的投資量和投資回報率，然后向社會發布招商公告，明確告訴市場，這個投資回報率要高于銀行的貸款利率，低于銀行利率人家不來，一定要讓社會資本和市場主體能夠感覺到有利可圖：第一就是資金的回報率會高于銀行的貸款利率；第二，投資回收年限，或者說社會資本投入之后的運營年限，我給你十年或者二十年，長期穩定；第三，當出現風險的時候，比如說今年是風調雨順，對于社會資本投入高效節水灌溉來說就是風險，風調雨順就不需要灌溉了，社會資本投入進去以后，不用你的水灌溉，他去哪兒賺錢呢？對他來講是一種風險。當遇到這種風險的時候，政府補位，政府把風險控制在最低的限度，比如說跌破3%的投資回報率，給你提高到5%或者什么樣的范圍，政府給你貼補上來。這樣投入高效節水灌溉，雖然回報率不是很高，但是有一定回報，同時長期穩定，而且還沒有風險。

  2014-09-29 11:13:30

• 李國英:

  通過這樣的制度設計來吸引大批的社會資本或者社會主體投標，來進行工程的建設，之后在灌區設置一個評標委員會，像招投標一樣，有農民群眾代表參加，農民用水合作組織參加，有鄉鎮政府參加，受益區的這些經營者參加，對這些若干個投資主體投標進行評標，最后選中一家單位，這個企業進來以后和灌區中成立的農民用水合作組織簽訂合同，然后政府作為第三方，來見證合同的簽訂。

  我們目前正在一些省做這種試點，我們希望通過這種方式在國家投入水源工程和骨干工程的同時，把田間工程讓社會資本進入，用市場的手段把高效節水灌溉工程一同建起來。這種模式我們估計在今年到明年有一年的時間進行試驗，到明年的時候，我們總結這些經驗和模式，在更大范圍內去推廣，最后形成由政府和市場“兩手發力”，來推進我們國家高效節水灌溉事業。

  2014-09-29 11:21:38

• 郭衛民:

  看來節水灌溉是個大課題，準備這個發布會過程中，我也感覺到，它對于我們節約水資源，對農業科學的發展，包括對于生態和環境的保護，都非常重要。所以也希望我們媒體可以多做點工作，可以做一些推動作用，包括這些試驗，媒體也可以多進行報道。

  今天的發布會到此結束。謝謝大家！

  2014-09-29 11:26:07