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活動標(biāo)題

發(fā)改委就啟動“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委定于2014年4月23日（周三）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開啟動“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會，請發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志，圍繞啟動“十三五”規(guī)劃編制工作基本情況，以及下一步工作部署等方面情況，回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好，歡迎大家參加國家發(fā)展和改革委例行新聞發(fā)布會。這次新聞發(fā)布會的主題是關(guān)于啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，今天我和我的同事，發(fā)展規(guī)劃司的司長徐林先生，向大家介紹關(guān)于啟動“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)情況和下一步的安排，并回答大家在這方面有關(guān)的問題。

2014-04-23 09:21:59
李樸民:
我先作一個簡要的介紹，黨的十八大以來，我國的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也前所未有?！笆濉睍r期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。所以說，“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，編制好“十三五”規(guī)劃的意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2014-04-23 09:24:12
李樸民:
黨中央、國務(wù)院高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，習(xí)近平總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要著手啟動“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，開展有關(guān)重大問題研究。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理要求我們在總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，精心組織、善于謀劃、科學(xué)論證，作好“十三五”規(guī)劃編制工作。

2014-04-23 09:25:32
李樸民:
報請國務(wù)院批準(zhǔn)，4月17號下午，我委組織召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，徐紹史主任出席會議并作了重要講話，對規(guī)劃編制工作，特別是今年的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了周密的部署，這標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動。

新形勢、新任務(wù)對“十三五”規(guī)劃編制工作提出了新的要求，面對深刻變化的世情、國情，面對全面深化改革的歷史重任，我們將深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)環(huán)境變化的情況及影響，樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面，大膽探索創(chuàng)新，堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代的要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民的意愿。

2014-04-23 09:26:27
李樸民:
就今年來講，重點(diǎn)是抓好四方面工作。一是做深做實(shí)前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作；四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。

各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅持開放民主編制規(guī)劃，深化實(shí)化前期研究，我們選取了25個事關(guān)全局的重大課題，于今天一并發(fā)布，并通過公開招標(biāo)方式組織社會力量開展研究。

關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的基本工作情況，我就先介紹到這里。下面請大家提問，大家提問的時候，為了考慮其他記者朋友，請?zhí)釂栆粋€問題，并通報一下自己所代表的媒體。

2014-04-23 09:28:25
香港電臺記者:
請問“十三五”規(guī)劃會繼續(xù)把香港放在單獨(dú)的篇章嗎？廣深港高鐵最近說會延誤通車，你覺得會影響到香港跟廣東的發(fā)展嗎？

2014-04-23 09:30:13
徐林:
我們是從“十二五”規(guī)劃開始把港澳作為單獨(dú)的篇章放在規(guī)劃的正文里來體現(xiàn)的，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該還會繼續(xù)保持這樣的做法。在研究“十三五”規(guī)劃過程中，我們也會和特區(qū)政府進(jìn)行密切接觸，在“一國兩制”的大框架下，在“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容中去考慮香港未來的發(fā)展，這點(diǎn)不會有變化。至于你說的廣深高鐵的事，因?yàn)槲也痪唧w負(fù)責(zé)這個項目，所以我沒法回答你的問題。謝謝。

2014-04-23 09:30:33
京華時報記者:
現(xiàn)在微博微信等新媒體使用的人越來越多，也越來越流行，請問怎么樣通過新媒體更多地加入公共參與的元素，能不能介紹一下？

2014-04-23 09:31:35
徐林:
你這個問題問得非常好，我們正在考慮“十三五”規(guī)劃編制過程中的建言獻(xiàn)策的環(huán)節(jié)，想更充分地利用微信或者微博這樣的平臺來和社會各方面，交流對“十三五”規(guī)劃的一些建議和看法。我相信這個平臺比我們過去采用的，比如通過報紙、寫信、電子郵件這樣的方式來引入公共參與的范圍和效率都會更好，所以，我們很快會在這個問題上取得一些突破。大家到時候都能夠看得見，謝謝。

2014-04-23 09:32:20
中國企業(yè)報記者:
請問“十三五”規(guī)劃將會給中國企業(yè)的發(fā)展帶來哪些機(jī)遇，尤其是為深化國有企業(yè)改革營造什么樣新環(huán)境？

2014-04-23 09:34:34
徐林:
企業(yè)是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一個很重要的主體，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)是很重要的參與主體，企業(yè)在發(fā)展過程中扮演非常重要的角色，企業(yè)的效率好不好，直接關(guān)系到整個宏觀經(jīng)濟(jì)、關(guān)系到整個發(fā)展的整體質(zhì)量。但是，企業(yè)也會在發(fā)展的過程中受益，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，市場就比較廣泛，企業(yè)就可以在整個市場中去分得自己應(yīng)該分得的一部分利益。所以我們在“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因?yàn)檫@是中國經(jīng)濟(jì)增長或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的一個很重要的表現(xiàn)。特別是十八屆三中全會提出，要更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實(shí)際上我們就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。當(dāng)然，我們“十三五”規(guī)劃是一個宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，它是體現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的一個方面，在這樣一種規(guī)劃的大的方向指引下，企業(yè)可以在“十三五”規(guī)劃的描述中去發(fā)掘自己的機(jī)會。這是我個人對這個問題的看法，謝謝。

2014-04-23 09:36:06
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報社記者:
請問徐司長一個問題，在“十三五”規(guī)劃的編制過程當(dāng)中應(yīng)該如何正確處理好政府與市場的關(guān)系？

2014-04-23 09:39:13
徐林:
這是我們這次編制“十三五”規(guī)劃所需要考慮的一個很重要的方面，因?yàn)檫@次“十三五”規(guī)劃編制的一個大背景是十八屆三中全會提出到2020年一個大的改革框架、時間表和具體路徑。《規(guī)劃》作為政府管理經(jīng)濟(jì)的一個手段，我們必須在這種大的背景下考慮問題，所以怎么更好地處理好政府和市場的關(guān)系也是“十三五”規(guī)劃編制過程中需要重點(diǎn)研究的問題。我想是這樣，就我們國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃而言，這只是一個宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃。但是“十三五”規(guī)劃和別的很多規(guī)劃又不太一樣，它要經(jīng)過全國人大投票通過，所以它又帶有一定的法律性質(zhì)，又有足夠的權(quán)威性，在某些領(lǐng)域還要有一定的約束性。我們實(shí)際上在編制五年規(guī)劃的過程中，比較早的時候就在思考這個問題，在編制“十一五”規(guī)劃的時候是第一次把政府和市場在一些發(fā)展目標(biāo)上的不同要求通過發(fā)展的指標(biāo)體現(xiàn)出來。所以我們在“十一五”規(guī)劃的時候提出了約束性的指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)主要是指應(yīng)該由政府發(fā)揮力量去完成的，比如說環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、政府的公共服務(wù)，這些都是政府通過公共資源配置可以做的，甚至包括制定科學(xué)合理的政策來做到的。

“十三五”我們還要繼續(xù)堅持這樣的探索，正確處理市場和政府的關(guān)系，確實(shí)應(yīng)該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，我們要強(qiáng)化它的約束性，不光要有規(guī)劃在具體內(nèi)容上的要求、目標(biāo)的要求，還要有手段的要求，同時還要有考核評估的要求。市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須要體現(xiàn)讓市場對資源配置起決定性作用的要求?！笆濉币?guī)劃作為一個大的規(guī)劃體系而言，正如紹史主任在電視電話會的講話中講到的，在那些競爭性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預(yù)過頭了，規(guī)劃就越位了。所以像這樣一些問題，我覺得在“十三五”規(guī)劃的編制過程中我們會很好的把握，使我們的規(guī)劃不越位，也不缺位，使政府和市場的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。謝謝。

2014-04-23 09:39:37
中央人民廣播電臺記者:
從宏觀層面上來看，“十三五”規(guī)劃有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，另外發(fā)展思路上會有哪些轉(zhuǎn)變？謝謝。

2014-04-23 09:43:25
徐林:
你這個問題問得有點(diǎn)早，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在正處在“十三五”規(guī)劃的前期研究階段，“十三五”規(guī)劃的前期研究也剛剛啟動。所以，對于具體發(fā)展思路方面的一些要點(diǎn)，我現(xiàn)在還不能馬上跟你說。但是，確實(shí)有幾個值得關(guān)注的點(diǎn)，比如我們現(xiàn)在已經(jīng)是人均GDP達(dá)到6700多美元了，已經(jīng)屬于中高收入國家的行列，我們的目標(biāo)是希望通過“十三五”的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近高收入國家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入高收入國家的行列。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會這樣的目標(biāo)，我們還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。比如說，我們的轉(zhuǎn)型升級并不是特別理想，如果要邁入高收入國家的行列，在我們目前這種勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，要做到這點(diǎn)的話，沒有創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級是很難實(shí)現(xiàn)的，這樣有可能會在“中等收入陷阱”長期徘徊。所以，怎么能夠更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，一定是我們“十三五”需要重點(diǎn)研究的問題之一。

再比如說，我們現(xiàn)在要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，因?yàn)橹袊且粋€人口大國，糧食問題、食品供給問題是我們永恒的主題。雖然我們過去保持了糧食生產(chǎn)“十連增”，應(yīng)該說取得了很好的成就，但是我們的農(nóng)業(yè)一直是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力、現(xiàn)代化水平、食品的安全等等，包括農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民收入的持續(xù)提高，都面臨很大的壓力。這些問題也需要我們在“十三五”規(guī)劃中找出一些新的辦法來解決。當(dāng)然我們在“十三五”規(guī)劃中還有很多其他的問題，像環(huán)境保護(hù)問題、生態(tài)文明建設(shè)的問題，這都是老百姓特別關(guān)注的一些問題。這些問題我們也要去研究一些新的思路、一些新的方法，包括一些新的更有效的體制和機(jī)制。有很多問題，我們過去的老辦法可能不能很好地解決問題，我們要在新的制度設(shè)計和新的機(jī)制設(shè)計上去找辦法。這些我覺得都是我們“十三五”在前期研究的過程中需要認(rèn)真對待的問題。所以，等到發(fā)布會之后我們會把我們向社會公開遴選的一些需要重點(diǎn)研究的課題在網(wǎng)上公布出來，到時候你在網(wǎng)上也可以大致看出來我們會重點(diǎn)關(guān)注哪些問題。謝謝。

2014-04-23 09:43:49
中國新聞社記者:
因?yàn)槲覀冎?020年是中國第一個百年目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)，所以我們想從宏觀上問一下，“十三五”規(guī)劃將承擔(dān)怎樣的歷史使命？作為編制者是怎么看待它的意義的？

2014-04-23 09:48:08
徐林:
“十三五”規(guī)劃的意義怎么說都不過分，作為我這個做規(guī)劃的人而言，我參與過國家“八五”計劃、“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃的編制工作等多個規(guī)劃的制定，我覺得這個五年規(guī)劃確實(shí)具有特殊重要的歷史意義。我是這么來看這個問題的，第一，大家都知道“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)集體的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個五年規(guī)劃，所以我們這個五年規(guī)劃必須要體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮。第二，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)，實(shí)際上第一個百年目標(biāo)一個重要的規(guī)劃，第一個百年講起來應(yīng)該是到2021年，但是我們這個是到2020年，這五年具有決定性的作用。第三，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個五年規(guī)劃，這個五年規(guī)劃編得好不好，對是不是能夠順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)也具有決定性的意義。第四，“十三五”規(guī)劃如果做得好，如果我們的發(fā)展比較順利，我們就有可能跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家的行列。所以，它的幾個很重要的作用都疊加在一起，我把這個規(guī)劃看得特別重，作為一個編制規(guī)劃的工作人員，我也感覺到壓力非常大。

2014-04-23 09:48:39
徐林:
“十三五”規(guī)劃大的環(huán)境和體制背景也在變化，十八屆三中全會專門提出了新的體制改革的目標(biāo)，特別是要更好地體現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，要通過規(guī)劃的編制來落實(shí)這一點(diǎn)。再就是在國際環(huán)境上，金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長格局在發(fā)生一些變化，美國主導(dǎo)的TPP、TTIP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則對我們未來的發(fā)展也會具有深遠(yuǎn)的影響，包括現(xiàn)在的地緣政治也非常復(fù)雜。這種大的外部環(huán)境的變化，國內(nèi)要素條件的變化、體制環(huán)境的變化，都對我們“十三五”規(guī)劃編制提出了新要求。所以，“十三五”規(guī)劃要能夠更好地體現(xiàn)方方面面的新要求，我認(rèn)為，確實(shí)具有特殊重要的歷史地位。

2014-04-23 09:52:05
證券時報記者:
我注意到在17日的電視電話會議里提到兩個情況：一個是要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，還有一個是要強(qiáng)化全球視野。請徐司長能不能詳細(xì)解釋一下為什么特別強(qiáng)調(diào)這兩點(diǎn)？

2014-04-23 09:54:49
徐林:
市、縣規(guī)劃體制改革，我們是從作“十一五”規(guī)劃的時候做改革的試點(diǎn)。當(dāng)時，我們在全國選了大連的莊河、江蘇的蘇州、福建的安新、廣西的青州、四川的宜賓，我記得選了六個市縣作市、縣規(guī)劃體制改革試點(diǎn)。當(dāng)時我們?yōu)槭裁匆鲞@個改革呢？是因?yàn)槲覀冇X得市、縣的空間范圍相對比較小，市、縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不那么復(fù)雜，所以，我們就想通過市、縣規(guī)劃體制的改革能夠整合一些不同領(lǐng)域的規(guī)劃，這樣就沒有必要編那么多的規(guī)劃。比如我們在市、縣這個層面完全有可能把主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)體系、國土空間的布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些需要空間落地的內(nèi)容通過一個規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。這也是習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議講話中指出的，積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。這是一個大的考慮。

“十三五”規(guī)劃我們還得做這樣的嘗試，要不然上面有一個規(guī)劃，下面一定要有一個這樣的規(guī)劃，上面搞某一個特殊領(lǐng)域的規(guī)劃，下面也要搞一個特殊領(lǐng)域的規(guī)劃，上下一樣粗造成大量資源的浪費(fèi)，而且對規(guī)劃的相互銜接也帶來很大的壓力。所以，我們過去看到的基層規(guī)劃過多、過濫的情況是比較突出的。規(guī)劃之間不銜接、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾的情況也比較突出。通過市、縣規(guī)劃體制改革，我們想試圖解決這方面的問題。這是我回答的第一個問題。

2014-04-23 09:55:23
徐林:
至于第二個問題，要有國際視野，這個就更好理解，因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)已經(jīng)高度開放，和世界經(jīng)濟(jì)的融合已經(jīng)非常緊密了。我們現(xiàn)在已經(jīng)是第一大貨物貿(mào)易國家，我們進(jìn)出口貿(mào)易總規(guī)模達(dá)到4.2萬億，而且中國經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的份額現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到12%點(diǎn)多，近年經(jīng)濟(jì)增量占全球經(jīng)濟(jì)增量的份額達(dá)到35%，所以中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系完全形成了“你中有我、我中有你”的格局。過去我們看問題的時候，是覺得看世界經(jīng)濟(jì)對中國有多大的影響，我覺得，世界現(xiàn)在看中國的時候，是看中國經(jīng)濟(jì)對世界有多大的影響。所以，這種相互影響、相互依存的關(guān)系已經(jīng)特別的緊密。在這樣一種大的背景下，我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃如果沒有國際視野，那顯然是不合時宜的。而且我們現(xiàn)在要越來越多的考慮更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，所以，我們現(xiàn)在對外開放的格局已經(jīng)不是簡單的“引進(jìn)來”，而是“引進(jìn)來”和“走出去”要更好地協(xié)調(diào)、更好地融合，更好地與國內(nèi)的發(fā)展結(jié)合。如果沒有國際視野，我覺得中國的經(jīng)濟(jì)也不會發(fā)展得很好，所以這個規(guī)劃一定也是脫離實(shí)際的。

2014-04-23 10:01:00
中國青年報記者:
我們知道，不久前做完了“十二五”中期評估，我不知道對“十二五”中期評估的一些指標(biāo)會不會影響到“十三五”的制定，尤其在約束性指標(biāo)方面？

2014-04-23 10:03:30
徐林:
“十二五”中期評估全文已經(jīng)在我們的外網(wǎng)上公布了。上次新聞發(fā)布會已經(jīng)就這個問題作了一點(diǎn)介紹，我們在有幾個指標(biāo)，主要是節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域有幾個指標(biāo)完成的進(jìn)度不太理想。但是國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門，包括地方政府正在采取強(qiáng)化在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的一些措施。在這些領(lǐng)域的一些指標(biāo)實(shí)施情況有可能在今明兩年里得到比較好的改善。同時，我們也提出了一些新的機(jī)制、新的激勵性措施，這些措施應(yīng)該會有比較積極的影響。所以，我對這幾個指標(biāo)到“十二五”末基本完成“十二五”規(guī)劃提出的要求抱樂觀的態(tài)度。如果完成得比較好，那也不會對“十三五”的規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)定帶來明顯的影響。“十二五”規(guī)劃從各個方面的進(jìn)展來看，絕大部分領(lǐng)域都非常順利，有些領(lǐng)域已經(jīng)提前完成了“十二五”規(guī)劃提出的要求。所以，我們沒有理由相信到了“十二五”末期的時候，“十二五”規(guī)劃會在某些重要的領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的滯后。這點(diǎn)我是有信心的，我希望您也有信心。

2014-04-23 10:04:00
和訊網(wǎng)記者:
在十八屆三中全會上中央對精簡政府機(jī)構(gòu)有一個非常重要的議案決定，在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中會不會在這方面有些體現(xiàn)？

2014-04-23 10:07:37
徐林:
如果說十八屆三中全會的文件里對精簡政府的機(jī)構(gòu)有明確要求的話，那么“十三五”規(guī)劃對這個問題應(yīng)該也會有所體現(xiàn)。因?yàn)閷κ藢萌腥珪岢龅母黜椄母锏娜蝿?wù)，“十三五”規(guī)劃只會進(jìn)一步深化和細(xì)化并具體實(shí)施。所以，對這個問題，我想應(yīng)該沒有什么疑問的。

2014-04-23 10:08:02
第一財經(jīng)電視記者:
我們看到規(guī)劃的課題里會涉及到區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，借此機(jī)會也問一下京津冀發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)展，包括在“十三五”規(guī)劃中會否涉及到這方面？

2014-04-23 10:09:20
徐林:
京津冀的規(guī)劃是我們的地區(qū)司做。據(jù)我了解的情況，他們目前正在和京津冀的三地政府和國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，我想應(yīng)該會按期出臺。

“十三五”規(guī)劃里我們提出了一個課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。我們是這么認(rèn)為的，因?yàn)樵趨^(qū)域發(fā)展的問題上我們過去經(jīng)歷了最早在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，所以是沿海地區(qū)率先開放開發(fā)；后來又按照小平同志“兩個大局”的要求，又分別推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策。經(jīng)過十幾年的努力，應(yīng)該說我們國家區(qū)域發(fā)展的差距已在呈現(xiàn)縮小的趨勢，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對的差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小的趨勢，這是一種非常積極的進(jìn)展。但是我們也體會到，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來推動，我們可能更多的需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，就是在全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，來更好地通過促進(jìn)要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎(chǔ)上，然后再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。我們認(rèn)為，目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒有完全建立起來，所以“十三五”面臨一個怎么更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的任務(wù)。特別是我們也注意到，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，目前東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的壓力越來越大。我們考慮在“十三五”規(guī)劃里面可能要更好地考慮怎么能夠發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，使得東部沿海地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級方面走在全國的前列，更好地發(fā)揮帶動全國轉(zhuǎn)型升級的作用。因?yàn)椋覀兺ㄟ^研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)目前有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，GDP總量占全國的總量接近57%，東部地區(qū)每年產(chǎn)生的專利數(shù)量占全國70%多，東部地區(qū)勞動力中受過高等教育的比例比全國的平均水平要高出近十個百分點(diǎn)，再加上東部地區(qū)在開放、在市場化改革方面也有更好的基礎(chǔ)，所以，我覺得可能“十三五”規(guī)劃站在“全國一盤棋”的角度來說，我們在堅持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，可能也要更好地考慮要發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。因?yàn)闆]有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，在我看來，就不會有全國的轉(zhuǎn)型升級，所以它具有決定性的作用。這是我們的一個初步的考慮，謝謝。

2014-04-23 10:10:18
中國消費(fèi)社報記者:
我注意到目錄里有一個是擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制的研究，為什么把這個列入重大課題，它主要涉及哪些方面？

2014-04-23 10:15:56
徐林:
這個問題還需要認(rèn)真研究。因?yàn)槲覀儚?998年以來就實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需的政策，中央文件是要把擴(kuò)大內(nèi)需作為一項長期戰(zhàn)略來堅持的。多年以來，擴(kuò)大內(nèi)需取得了很大成效，如果從目前的GDP構(gòu)成來看，內(nèi)需占的比重已經(jīng)超過了百分之百，你不能說我的內(nèi)需不足。但是我們從內(nèi)需結(jié)構(gòu)里再去分析，我們感到消費(fèi)需求占的比例又是偏低的，但是消費(fèi)需求的拉動不是政府說了一句話說要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，消費(fèi)需求就會自動擴(kuò)大。錢在諸位口袋里，怎么花錢是你自己的事，你不可能聽政府讓你怎么花錢就怎么花錢。所以這里研究擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，就是需要政府去做什么事情，我覺得恐怕不是怎么我把你的錢從口袋里拿出來讓你花掉的問題，可能涉及到要通過一種什么樣的制度來創(chuàng)造一些能夠讓老百姓消費(fèi)的領(lǐng)域。所以，我覺得中國在研究擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制的問題上，可能我們更多需要關(guān)注的是怎么研究供給創(chuàng)造消費(fèi)的問題。十八屆三中全會提出的一些改革的理念，恰恰是有利于通過供給創(chuàng)造消費(fèi)，通過供給效率的提高來擴(kuò)大消費(fèi)的。

舉個例子，我們說要擴(kuò)大信息消費(fèi)的需求，怎么才能擴(kuò)大信息消費(fèi)呢？得有更好的信息產(chǎn)品提供出來老百姓才會去買，信息領(lǐng)域是一個最典型的供給創(chuàng)造需求的領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的突破，使得更多的信息消費(fèi)產(chǎn)生。我覺得中國在目前這個領(lǐng)域就存在這個問題，比如你的寬帶速度上不去，那么基于互聯(lián)網(wǎng)的這些應(yīng)用、這些消費(fèi)就會很不方便，這里實(shí)際上是供給效率的問題，不是需求拉動的問題。當(dāng)這種供給效率提高之后，服務(wù)效率越來越高，產(chǎn)品價格越來越低的時候，怎么可能不會擴(kuò)大消費(fèi)呢？我最近請樂視賈總到我們委里青年讀書會作講座，我從樂視身上就發(fā)現(xiàn)這個效應(yīng)，樂視基于互聯(lián)網(wǎng)，把內(nèi)容和終端產(chǎn)品更好地結(jié)合在一起，然后打造出一個基于互聯(lián)網(wǎng)和電視的生態(tài)系統(tǒng)，這是他的理念。但是他帶來的是什么呢？他自己做的LETV，他做的樂視電視的銷售量就很大，你說這還沒帶動需求嗎？他通過什么帶動的？他是通過他的創(chuàng)新，通過他的供給效率提高來實(shí)現(xiàn)的。這樣的實(shí)現(xiàn)我覺得可能需要我們?nèi)パ芯恳恍┬碌捏w制機(jī)制和政策的環(huán)境，來推動更多的領(lǐng)域出現(xiàn)這樣一種供給創(chuàng)造需求事例的發(fā)生。我相信，我國在很多領(lǐng)域都有潛在的需求，但是我們的供給是不足的。所以，我們覺得在“十三五”規(guī)劃的時候可能我們需要花更多精力研究這一類的問題。

2014-04-23 10:16:29
新華社記者:
請問徐司長，“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃把節(jié)能減排這塊作為約束性指標(biāo)、作為硬指標(biāo)，但是現(xiàn)在看來完成得勉為其難，而且是跌跌撞撞的，“十一五”最后一年有的地方通過拉閘限電、臨時抱佛腳的手段，但是目前霧霾已經(jīng)成為上上下下國內(nèi)外關(guān)注的一個重大問題，環(huán)境已經(jīng)成為中國比較稀缺的一個工作產(chǎn)品，在制定“十三五”規(guī)劃的時候會不會在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面是不是會“放水”、“放寬”，還是繼續(xù)加碼，把最近出臺的中央大氣污染防治的一些指標(biāo)細(xì)化到里面去？

2014-04-23 10:22:19
徐林:
首先我要斬釘截鐵地回答你，我們不可能在這個領(lǐng)域“放水”。我記得總書記有一句話講得特別好，他說老百姓對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。我覺得現(xiàn)在老百姓對美好生活的向往，環(huán)境是一個很重要的領(lǐng)域，因?yàn)槭杖胨教岣咧?，人們更多的是關(guān)注生活的質(zhì)量，關(guān)注他在一個什么樣的環(huán)境下生活，這也是為什么現(xiàn)在各地越來越多地出現(xiàn)一些為了環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會性事件，這說明老百姓對這塊的訴求是越來越高了。既然老百姓有越來越高的訴求，作為“十三五”規(guī)劃不可能不響應(yīng)百姓的訴求。所以，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

2014-04-23 10:23:34
新華社記者:
想從“十三五”規(guī)劃轉(zhuǎn)一下，問一下經(jīng)濟(jì)方面的問題，統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)出來之后我們看到一季度GDP增速是7.4%，低于預(yù)期的7.5%。有人說，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要短期的刺激措施，另一些人說，從四大基本面的指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)還處于運(yùn)行的合理區(qū)間，您怎么看7.4%這個數(shù)值，以及這個數(shù)值后面的民生和就業(yè)的情況？能不能給我們再介紹一下第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況？謝謝。

2014-04-23 10:25:23
李樸民:
這個問題確實(shí)社會各方面都非常關(guān)注，實(shí)際上我們今天的新聞發(fā)布會就有意把長期規(guī)劃的編制工作和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)合起來。今年一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或者說經(jīng)濟(jì)形勢，可以用八個字來概括，“開局平穩(wěn)、總體良好”。這八個字體現(xiàn)了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢和狀況。為什么這么講呢？主要體現(xiàn)在三個方面。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理的區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)都沒有滑出下限，物價上漲幅度也沒有超出上限。因?yàn)榇蠹抑?，今年確定的經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，既然是“左右”，就允許或者可能在這個區(qū)間內(nèi)上下浮動，只要不出現(xiàn)大的波動，就說明經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間。從就業(yè)方面來看，今年一季度的就業(yè)是平穩(wěn)增長的，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)是344萬人，比去年同期增加了2萬人，同時企業(yè)用工需求穩(wěn)中有增，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工是穩(wěn)定的，失業(yè)率仍處在較低水平。3月末31個大中城市的調(diào)查失業(yè)率是5.17%，比上個月還略有下降。從CPI上漲幅度來看，一季度居民消費(fèi)價格總水平上漲了2.3%，漲幅同比回落了0.1個百分點(diǎn)。從這幾項主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，我們一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是處在一個平穩(wěn)良好的狀態(tài)。

2014-04-23 10:35:31
李樸民:
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化符合轉(zhuǎn)型升級的要求。舉四個方面的例子，1.第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49%，比上年同期提高了1.1個百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長。2.內(nèi)需的貢獻(xiàn)繼續(xù)提高，消費(fèi)拉動作用增強(qiáng)，投資在增速高位放緩的同時結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。3.節(jié)能減排工作力度在不斷加大，單位GDP能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。4.城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長。

2014-04-23 10:41:16
李樸民:
三是重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得了新進(jìn)展，為發(fā)展注入了新的動力。黨的十八大以來，在激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善市場體系等方面出臺了一系列重大舉措，各方面的改革在加快推進(jìn)。同時，對外開放也進(jìn)一步擴(kuò)大，利用外資和境外投資平衡發(fā)展。

從這三個方面來看，一季度的經(jīng)濟(jì)形勢可以用八個字來概括，就是開局平穩(wěn)、總體良好。

2014-04-23 10:43:03
中央電視臺財經(jīng)頻道記者:
我有一個關(guān)于下一步宏觀調(diào)控政策取向的問題繼續(xù)向李秘書長提問。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，宏觀調(diào)控政策會不會出現(xiàn)微調(diào)，會不會出臺所謂的微刺激政策？謝謝。

2014-04-23 10:44:37
李樸民:
這個問題也是當(dāng)前大家關(guān)心的問題。一季度經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但實(shí)際上就比預(yù)期指標(biāo)下降了0.1個百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處在合理的區(qū)間。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確定，只要經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)不滑出底線，物價上漲幅度不超出上限，宏觀調(diào)控政策取向就不會改變，不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一時的波動而采取短期的強(qiáng)刺激政策，這首先是應(yīng)該肯定的。

從長期來看，今后一個時期，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多新的有力支撐和難得的機(jī)遇。

2014-04-23 10:45:55
李樸民:
概括起來是四個方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們國家已經(jīng)是世界第一制造大國，還是第一商品貿(mào)易大國，同時也是第一外匯儲備大國，這為未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是全面深化改革將會為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的動力活力。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了全面的部署，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性將會進(jìn)一步增強(qiáng)，改革攻堅將會取得新的突破。三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地很大。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，將會有效地釋放國內(nèi)需求，拓展發(fā)展的空間。四是宏觀調(diào)控積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是去年積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間和政策框架，針對出現(xiàn)的不同情況，適時采取應(yīng)對之策，使我們成功戰(zhàn)勝了經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)。所以，從這個意義上講，我們完全有能力、有信心、有條件在較長的時期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2014-04-23 10:49:18
李樸民:
但同時，我們還是應(yīng)該重視下行壓力和潛在的風(fēng)險，絕不能掉以輕心。下一步，要按照黨中央、國務(wù)院的部署，落實(shí)好政府工作報告確定的各項任務(wù)，既保持定力，又積極進(jìn)取、主動作為，特別是要統(tǒng)籌穩(wěn)增長，堅持促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，更加前瞻性地加強(qiáng)宏觀調(diào)控。同時，要抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺的一些政策措施，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，還要注意防范和化解潛在的風(fēng)險，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

2014-04-23 10:52:48
記者:
剛才您提到在“十三五”規(guī)劃中有一個立法的問題，我印象里在2010年的時候就提到規(guī)劃立法的問題，請談一下情況是怎么樣的？

2014-04-23 10:56:13
徐林:
我們是很多年前就已經(jīng)開展了規(guī)劃立法工作。規(guī)劃立法工作的一個主要的目的，就是想使得規(guī)劃編制行為本身能夠納入一個法制的框架里，減少規(guī)劃編制工作的隨意性。同時，也把一些程序性的規(guī)定，包括規(guī)劃的前期研究、相互銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃的頒布實(shí)施、規(guī)劃的評估等等，這樣一系列的過程都把它通過法律固定下來，使規(guī)劃工作的隨意性大大減少。這是我們的一個基本考慮。其實(shí)，規(guī)劃最后形成的結(jié)果并不是最重要的，程序的合理性對規(guī)劃而言是最重要的。如果我們通過法律法規(guī)的規(guī)定，使得規(guī)劃編制的程序更加合理，各個環(huán)節(jié)所應(yīng)該做的工作都做到位，比如說公眾的參與、相互的銜接協(xié)調(diào)、前期研究的扎實(shí)深入，這些做得比較好的話，結(jié)果肯定也是比較好的。我們搞規(guī)劃的人經(jīng)常說，規(guī)劃的過程比結(jié)果更重要，說的就是這個道理。過去我們做了很多工作，現(xiàn)在還沒最終形成關(guān)于規(guī)劃編制的法律，我們最近也剛剛完成了發(fā)展規(guī)劃法的研究起草工作，目前正在提交國務(wù)院法制辦廣泛征求意見。這個文件不太容易完成，因?yàn)橹袊囊?guī)劃方方面面、五花八門，有的規(guī)劃已經(jīng)有上位法的規(guī)定，有的規(guī)劃又沒有，規(guī)劃的編制主體、審批主體、期限等等這些都不一致。所以，規(guī)劃法的出臺，銜接、協(xié)調(diào)的難度比較大。但是，我們希望通過一年多的努力，在明年正式開始編制“十三五”規(guī)劃的時候，這部法律能夠基本形成、出臺。這樣，我們“十三五”規(guī)劃的編制工作就能夠納入到這個法律的框架內(nèi)。特別是，十八屆三中全會也提出規(guī)劃作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之一，實(shí)際上也是國家治理能力現(xiàn)代化的一個很重要的標(biāo)志。所以，規(guī)劃工作的法治化本身也是體現(xiàn)了這樣一種要求。

2014-04-23 10:56:28
中國經(jīng)營報記者:
我注意到“十三五”規(guī)劃中涉及到人口發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，請問有關(guān)人口老齡化全面放開“二胎”和延遲退休這些問題的態(tài)度和推進(jìn)的計劃，謝謝。

2014-04-23 10:57:06
徐林:
大家都知道，中國的人口狀況正在發(fā)生一些變化，老齡人口的比重越來越高，勞動年齡人口在減少，現(xiàn)在每年都在減少兩三百萬人，這對中國勞動力的富余程度，對勞動成本都產(chǎn)生了非常明顯的影響，所以對未來的發(fā)展也會有明顯的影響。有人說中國的人口紅利正在消失，說的就是這個問題。我想“十三五”的時候應(yīng)該對中國的人口政策進(jìn)行一個全面系統(tǒng)的研究，能夠提出一些應(yīng)對之策。這些問題到底會是什么樣的結(jié)論，我現(xiàn)在還不能說，因?yàn)榇_實(shí)還需要研究。大家已經(jīng)看到的是一些微小的變化，比如“單獨(dú)”可以生二胎的變化，已經(jīng)在做人口政策的調(diào)整。我們想“十三五”圍繞人口的問題，不光是生育政策的問題，還包括老齡人口的問題，都要有系統(tǒng)的應(yīng)對之策。

2014-04-23 10:57:28
李樸民:
今天新聞發(fā)布會就到這里，如果大家想了解今天發(fā)布會的文字實(shí)錄，請關(guān)注中國網(wǎng)的現(xiàn)場直播。

謝謝大家！

2014-04-23 10:57:43
徐林:
謝謝！

2014-04-23 10:58:59