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活動標題

國新辦就黨的十六大以來我國基本民生保障工作進展情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦定于2012年9月20日（星期四）上午10時，在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請民政部李立國部長和姜力副部長、竇玉沛副部長介紹黨的十六大以來我國基本民生保障工作進展情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會。民政工作和我們息息相關，它對于保障和改善民生，促進經濟社會發展發揮了重要作用，今天我們很高興請來了民政部李立國部長出席發布會，請他向大家介紹黨的十六大以來我國基本民生保障工作進展情況，并回答大家關心的問題。出席發布會的還有民政部姜力副部長，竇玉沛副部長。下面先請李立國部長作介紹。

2012-09-20 09:27:46
李立國:
女士們、先生們，歡迎大家出席今天的發布會。首先我代表民政部對新聞界的朋友長期以來對民政工作的關心支持和所做的傳播表示衷心的感謝。

十年來，全國民政系統按照中央決策部署，堅持以民為本、為民解困、為民服務的工作宗旨，以保障基本民生為重點，主要開展了五個方面的工作。

2012-09-20 09:48:01
李立國:
一是以完善災害救助制度為重點，高效有序開展救災工作。國務院和各級政府制定并完善了災害救助的應急預案和相關配套制度，中央救災資金投入連年增長，救災項目不斷完善，一般性倒房重建以及災民冬令春荒期間的補助標準都得到了大幅度的提高。目前，國內已建設了18個中央救災物資儲備庫，基本實現災害發生后24小時內受災群眾得到基本救助。十年來，我們會同有關部門圓滿完成了南方低溫雨雪冰凍、汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等重特大自然災害的應急救助和災后恢復重建任務，累計救助受災群眾8.55億人次。

二是以建立農村最低生活保障制度為重點，不斷健全城鄉社會救助體系。在已建立城鄉低保制度的基礎上，2007年，農村低保全面建制，低保制度實現城鄉全覆蓋。十年來，各級財政救助資金投入總量增長了近9倍，各項救助補助標準和補助水平逐年提高，8100多萬人常年得到救助。十年來實現了由強制性收容遣送到關愛型救助管理的順利過渡，累計救助流浪乞討人員1287.2萬人次，尤其是對流浪未成年人采取救助保護、教育矯治、回歸家庭等措施，廣受好評。

2012-09-20 09:49:11
李立國:
三是以健全扶老救孤體系為重點，穩步推動社會福利制度向適度普惠型邁進。十年來，養老機構床位數增長了三倍多，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，資金保障與服務提供相匹配的社會養老服務體系初步建立，63萬殘疾人在福利企業集中安置就業，孤兒最低養育標準正式實施，老年人、殘疾人和孤兒的生活狀況得到顯著改善。同時，面向公眾的基本公共服務，也得到不斷拓展：婚姻登記基本實現全國聯網；基本殯葬服務免費政策逐步推開；社區公共服務、志愿互助服務、商業性便民利民服務得到長足發展；專業社會工作服務也有了制度性安排。

2012-09-20 09:53:12
李立國:
四是以深化退役士兵安置制度改革為重點，著力推進優撫安置與經濟社會發展相協調。國家陸續制定并完善了各類退役士兵相關的扶持政策，退役士兵的就業途徑和就業能力提高得到更多支持，軍隊離退休干部和傷病殘退役軍人安置保障制度及服務方式不斷完善。2011年中央財政投入優撫經費比十年前增長20多倍，享受國家定期補助的重點優撫對象增加到近1000萬人。

五是促進公益慈善事業健康發展，著力發揮慈善在保障基本民生中的支持作用。十年來，我國慈善捐贈規模不斷擴大，慈善組織不斷壯大，民間的慈善參與意識明顯增強，在改善民生和促進社會和諧中發揮了積極作用。尤其是頒布了慈善事業發展指導綱要，出臺了公益慈善捐助信息公開指引，有效加強了對慈善事業的政策引導。社會志愿服務廣泛開展，深入人心，尤其是在汶川、玉樹地震等重大自然災害和奧運會、世博會、亞運會等重大活動中，發揮了重要作用。

2012-09-20 09:54:59
李立國:
這十年，我們做了一些工作，取得了一些成績，但離人民群眾的期待和要求還有一定差距。民政部門將按照黨中央、國務院的決策部署，不斷完善基本民生保障制度，不斷提高基本民生保障水平，保障好困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

我就扼要介紹到這里，謝謝大家。

2012-09-20 09:56:48
郭衛民:
下面進入提問環節，提問時請報一下所代表的新聞機構。為了給大家多一點提問機會，我們暫不作交互傳譯了。

2012-09-20 09:57:41
香港大公報記者:
我們知道，最近中國云南彝良地區發生地震，請民政部的領導介紹一下，截止目前民政部已經向云南地震災區發放了多少救災資金、物資，以保障他們的基本生活？另外，請介紹一下目前的資金落實情況和使用情況怎么樣，謝謝。

2012-09-20 09:58:08
李立國:
9月7日，云南彝良發生5.7級地震后，黨中央、國務院迅速作出決策，實行了一系列救災措施，其中民政部門負責的救災資金和物資調撥安排是如下情況：

在地震發生的次日，民政部會同財政部下撥7.5億元自然災害生活補助資金，包括對應急轉移安置、民房倒損恢復重建、過渡期生活救助和死亡人員撫慰金的發放，以保證受災群眾的基本生活和恢復重建的順利進行。

同時還調撥了12600頂帳篷、10000件棉被、10000件棉大衣和5000個折疊床，保證受災群眾的基本生活得到及時的安置。

這些資金撥到云南省后，已下撥受災的昭通市和彝良縣一部分，用于支持地方政府和基層組織的救災工作。所說的救災物資調撥已經全部到達災害現場，在安置群眾基本生活中發揮了有力的保障作用。

2012-09-20 09:58:53
李立國:
此外，中央財政還安排了3億元綜合財力補助，用于災區基礎設施和一些醫療救治方面的補助。這些資金的安排和下撥，在關鍵時候，在救災工作的整體安排中，起了關鍵的支持作用。謝謝。

2012-09-20 10:01:33
中國日報記者:
我有兩方面的問題。李部長您好，您在今年的民政工作年中分析會議上提到了今年工作重點之一是推進社會組織的登記管理制度改革，下半年還將推進涉外社會組織的登記管理工作。現在涉外社會組織登記的整體情況如何？在推進涉外社會組織登記方面，民政部已經做了哪些工作？今后還會開展哪些工作？第二個問題關于社區服務，社區服務在我國發展已經有二十多年歷史了，現在社區服務發展的整體狀況怎么樣？下一步民政部在發展社區服務方面有什么新的舉措？如何讓小社區服務大民生？謝謝。

2012-09-20 10:02:11
李立國:
這是兩個問題，后一個問題我請姜力副部長回答。我先回答前一個問題。

關于社會組織登記管理體制的改革，我在今年5月7日在這里舉行的新聞發布會上已經作了比較扼要而全面的闡述。按照記者的提問，我再給予一下回答，包括新的進展情況。

社會組織登記管理體制改革的方向和原則是由黨中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見提出和明確的，并且在人民代表大會通過的“十二五”經濟社會發展規劃綱要中也予以明確、予以肯定，就是要建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織登記管理的新體制。

2012-09-20 10:03:40
李立國:
實行這個新體制的前提條件是要修訂社會組織登記管理的三個行政法規，這三個行政法規的修訂工作去年就已提上日程，目前仍在進一步論證和修改中。在修訂法規完成之前，民政部門依據發展方向和趨勢，已經按照兩個一體化的原則，在部分社會組織中，開展了直接登記工作，就是對工商經濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務類社會組織，與民政業務相關的，按照業務主管和登記一體化來進行直接登記試點。對于不歸屬民政業務、業務職能跨越多個部門的社會組織按照民政部門征求有關部門意見后達成一致這個一體化進行直接登記的試點工作。

2012-09-20 10:04:56
李立國:
到現在為止，經過一年多的直接登記試點，民政部已經直接登記了40多個全國性的社會組織。這項體制改革在很多地方政府的支持和指導下，也廣泛開展了省、市兩級的試點工作，已經有大量的社會組織通過兩個一體化的直接登記方式而登記成立，壯大了社會組織的力量，也更好地發揮了社會組織在加強和創新社會管理中、在完善社會保障體系中、在發展和實現更多社會服務中的積極作用。謝謝。

2012-09-20 10:09:07
姜力:
我來回答關于社區服務的問題。正像這位記者剛才講的，是小社區大服務。隨著我們社會生活節奏的加快、老年群體的增加和人民群眾對社會服務的需求不斷增加，社區為居民群眾提供豐富的、快捷的便利服務的要求越來越引起社會的廣泛關注。在黨和政府的重視下，也是在我們社會各界的共同努力下，我國的社區建設和社區服務取得了很大進步，主要體現在三個方面：

第一方面，社區服務的設施不斷增加。目前我們全國城鄉的服務設施已經有16萬多處，社區服務的覆蓋面達到了23.6%。

第二方面，社區服務的內容不斷擴展。我們現在在社區里面為居民提供的服務主要是三大類的服務，第一項是政府提供的公共服務。現在社區里面能夠提供的公共服務大約有十大類140多項，包括居民可以在社區里面辦理計劃生育、保險、社會救助和醫療等等公共服務。第二項是提供各項便民利民服務，比如為老年人的日間照料中心、為未成年人的小飯桌、四點半課堂、家政服務等等這些便民利民的服務。第三項是志愿者服務。現在我們社區里面已經有了28萬多個志愿者組織，主要是社區居民志愿組織起來的，全國已經有500多萬個社區的注冊志愿者，他們為社區居民按提供一些互助的公益性服務。這是第二個體現，就是內容不斷擴展。

第三方面，我們社區服務的方式不斷豐富和改進。現在社區里的公共服務普遍實行了一站式服務，像大家知道的一站式服務大廳，各項公共服務都可以在這里辦結。另外，現在有60%的社區已經建立了信息化服務網絡，通過信息技術來提高社區服務的質量。另外，通過政府購買社會組織和專業機構的服務，把我們一些品牌的服務、專項化的服務引入到社區里面，提高社區服務質量。這是目前社區服務三個方面的發展。

2012-09-20 10:10:24
姜力:
下一步，民政部一直把社區服務作為改善民生、提高群眾福祉的一項重要工作來抓。在2010年的時候，中央辦公廳和國務院辦公廳頒發了《加強和改進城市社區居民委員會建設的意見》，2011年時國家又制定了“十二五”社區服務體系建設的規劃。民政部下一步準備在四個方面推進社區服務，我也簡要介紹一下：

第一，要加快社區服務設施建設。因為服務設施是我們社區服務的平臺和基礎條件，也是重要的場所。所以我們要求，要以地方政府為主，加快服務設施的建設，特別是在老舊的社區、城中村社區和城鄉結合部社區，還有困難群體比較多的社區，要優先加強社區設施的建設。

第二，要拓展社區服務內容，把社區服務做到全覆蓋。我們特別提出，社區服務在面向全體社區居民提供服務的同時，重點要為社區的老年人、社區的困難群眾、社區的殘疾人、社區的流動人口，還有未成年人，提供他們所需要的各種設備和急需的幫助。這是把服務拓展到社區的所有人群。

第三，要擴大社區服務人員隊伍。通過加強培訓，向社會公開招聘，引入專業服務隊伍等等措施，來提高我們社區服務人員的職業素養和服務技能，使我們社區服務能夠逐漸向專業化和規范化發展。

最后，我們還要進行社區服務的評估。政府要建立社區服務的評估體系和獎勵機制，以社區居民的滿意度為標準，帶動社區服務質量和水平的提高。

2012-09-20 10:13:50
中央電視臺記者:
我有三個問題。第一，有關慈善事業方面的。近十年來，我國的慈善組織發展非常快，捐贈規模也在不斷擴大，在我國的慈善法還遲遲不能出臺的情況下，民政部門對于規范當前慈善組織的行為，提升慈善的透明度有什么樣的舉措？第二，關于養老。隨著人口老齡化程度的加深，明天我們怎么養老已經成為社會普遍關切的一個問題。當前養老服務和養老機構的床位嚴重不足這個供需失衡的矛盾比較突出，我們想知道，在未來幾年，民政部門是否會推動政府加大這方面的投入，來彌補一些歷史的欠帳？同時還有什么樣的舉措來緩解在養老供需方面的矛盾？第三，關于優撫方面的。我們知道，去年開始民政部就啟動了零散烈士紀念設施的保護改造工作，我們想請民政部門介紹一下，在這項工作方面目前進展怎么樣？下一步有什么樣的工作計劃？

2012-09-20 10:17:50
李立國:
第一個問題我來回答，第二個問題請竇玉沛副部長回答，第三個問題我來回答。

慈善法的立法工作，從2005年開始醞釀和廣泛征求意見，經過很多前期工作，2008年被全國人大常委會列入立法規劃。但是由于慈善法要規范的內容、調解的行為、涉及的社會關系很多，因而必然有一個較長的論證過程，這項立法工作仍然在進行中。在慈善法完成立法之前，依據社會組織管理的行政法規和相關法律，加強對慈善組織行為的監管，是我們的日常工作，也是不斷在采取加強的措施，主要有以下四個方面：

一是認真做好各級各類社會組織的年檢工作。年檢工作有一系列的內容規定，包括財務運行管理，尤其是接受社會捐贈及其捐贈資金的運作管理，這在年檢中是重點的檢查內容。

二是積極組織開展好社會組織的評估工作。評估工作吸收有關專業人士參加，將來也會向第三方評估發展，以利于評估工作更加全面準確，監督管理的作用會更加有力。

三是加強社會組織尤其是公益慈善類組織信息公開的促進和約束力度。不僅年檢和評估結果要在指定的媒體和網站公開，接受社會監督，而且我們還促進公益慈善組織對重要的社會關注度高的捐贈活動要及時納入到信息公開平臺，接受社會監督。

2012-09-20 10:19:16
李立國:
四是在現行法律和法規的范圍內，制定部門規章和規范性文件，來增強依法監管、依法行政的力度。像我們民政部制定兩個《中國慈善事業發展指導綱要》，制定《公益慈善捐贈信息公開指引》，制定《關于規范基金會行為的若干規定》，這些規章和規范化文件以及指導性文件，都在促進公益慈善組織公開工作和公開力度的加強。

我們期望并為之努力，既跟制定法律、修訂法規相結合，也著手現行制度體系的完善和實際工作的加強。在較短的時間內，使公益慈善組織的公開透明度有較大的提高。

2012-09-20 10:21:44
竇玉沛:
我來回答有關養老的問題。我國進入老齡化以來，現在呈現著老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，所以養老問題異常的嚴峻，成為黨和政府高度重視、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切期盼的重大民生問題。民政部按照黨中央、國務院提出來的老有所養的戰略目標和優先發展養老服務業的意見，確實下一步要加大力度。我想概括為四個方面：

第一，要以社會養老服務體系建設規劃為引領，提高科學化水平。堅持資金保障與提供服務相結合，著力解決老年人有錢養老和有服務養老的問題。堅持居家、社區和機構相結合，更加重視居家養老服務的設施、信息網絡平臺和服務機構、服務隊伍的建設。堅持政府主導、社會參與和市場化運作，更加注重以需求為導向，發揮市場在養老服務資源配置中的基礎作用。同時，還要堅持城鄉統籌，更加注重農村，堅持區域協調發展，更加注重中西部地區發展，著力在優化布局、增量擴面、完善功能、創新機制、提升水平上實現突破。

第二，堅持以社會養老服務體系建設推進年為抓手，加快進展。民政部決定，在“十二五”期間連續五年開展養老服務體系建設推進年活動，并且啟動敬老、愛老、助老工程，這個工程有六個計劃作為支撐，一是在大中城市要建設一批集養老示范、培訓實訓為一體的較大型的養老機構，我們簡稱為“陽光計劃”。在區縣一級，每個區縣要建設一所以養老為重點、兼具為殘疾人和孤兒服務的綜合性的服務設施，我們簡稱為“月光計劃”。在社區要建設為居家養老服務的星羅棋布的站點，我們簡稱為“星光計劃”。在農村的鄉鎮，繼續建設為五保老人服務的五保敬老設施，我們簡稱為“霞光計劃”。同時，我們去年開始試點，今年逐步鋪開，在農村建設由村主辦的互助養老的幸福院，我們簡稱為“幸福計劃”。同時，在各類養老機構和社區，我們要配置不同的康復輔具，我們簡稱為“福康計劃”。這幾項計劃的實施，涵蓋了養老的不同層級和不同的功能。為了把它落到實處，民政部還制定了社會養老服務體系建設監測指標體系，隨時對各地的發展進行監控，并且制定了以獎代補的政策。

2012-09-20 10:23:39
竇玉沛:
第三，以加大投入和優惠政策為動力，確保目標的實現。在資金投入方面，國家和地方政府近年來尤其是今年持續加大了投入，從民政部到地方民政部門所掌握的彩票公益金將有50%用于養老。民政部還和國家開發行簽署了協議，探索社會化投融資的渠道，今年國家開發行拿出100億低息優惠貸款，先試點，逐步擴大規模。與此同時，民政部和國家發改委正在起草關于鼓勵社會力量參與養老服務設施建設的一個意見，這個意見已經基本上成型，準備報國務院審批發布。通過稅收、土地、用水、用電、用氣等方面，提供優惠政策，鼓勵更多的民營資本參與社會養老服務體系的建設，確保在“十二五”末，按照國家確定的目標，每千名老年人實現30張床位，全國總床位由現在的357萬張達到660萬張，每千名老人由目前的19張床位提高到30張床位。

第四，以提升能力和加強監管為保障，確保服務水平的提升。在服務能力提升方面，我們著重要加強人才的培養，通過學歷教育和在職培訓，造就一支尊老敬老、愛崗敬業、具有專業化水平的養老護理員隊伍。同時我們也正在積極探索通過時間儲蓄志愿者服務時間的記錄，來激勵更多的人到養老服務業中，從事志愿者服務。另外，我們還將建立養老機構的準入、監管和退出的機制，確保養老服務水平的提高和健康發展。

2012-09-20 10:28:01
李立國:
我接著回答第三個問題。關于零散烈士墓地的管理保護工作的進展。首先我要說，建國以來，黨和政府對烈士紀念設施保護管理工作就是高度重視的，并形成了中央到省市縣四級管理保護體系，建設了大量的烈士陵園，妥善安置了烈士的遺體、遺骨，并把烈士陵園作為愛國主義教育基地，發揮了民族精神和時代精神的宣傳教育作用。

但是由于過去發展水平的制約和很多地方財力的匱乏，大量的零散烈士墓地散落在偏僻山區和鄉村角落，沒有納入到政府的管理保護體系。這種情況既有人民群眾的強烈呼吁，也有有識之士的積極建議，民政部門作為烈士紀念設施的業務主管部門，也不斷在調查研究，積極推動解決。這項工作得益于胡錦濤總書記的親自過問和推動。根據媒體的反映，民政部門調查研究的建議和前年7月8日在中央討論境外烈士紀念設施管理保護工作會議的議題結束之際，總書記當面向我指示，有大量零散烈士墓地尚未納入政府的保護管理之中，請民政部與有關部門協調研究，抓緊拿出解決辦法。

2012-09-20 10:30:48
李立國:
根據總書記的指示，民政部與中央和國務院有關部門抓緊研究，積極采取措施，確定了零散烈士紀念設施管理保護工作的系列計劃和工程安排，所以這項工作從前年正式提上政府研究解決措施的高度，到去年3月份民政部和財政部就零散烈士紀念設施的管理保護工作形成政策、下發通知、開始全面部署，到現在已取得了明顯的進展和成果。主要反映在四個方面：

一是抓緊進行零散烈士紀念設施的普遍調查摸底工作。從前年開始到年末，經過不到半年的時間，基本摸清了零散烈士紀念設施的情況，全國一共有61萬座零散烈士墓地和12000座烈士紀念設施。摸清了底數，就奠定了制定方案和計劃的基礎。

二是制定了零散烈士紀念設施管理保護的計劃。就是從2011年開始，到2014年國慶節前，爭取用三年多的時間，把所有零散烈士墓地和紀念設施納入管理保護之中。

2012-09-20 10:33:20
李立國:
三是迅速實施了管理保護工程。去年4月初，民政部和財政部在徐州召開了零散烈士紀念設施管理保護工作會議，對全國分步驟抓緊實施保護管理工程作了具體部署，開始了有關工作。到今年，計劃完成20萬座零散烈士紀念設施的保護管理工作。這個保護管理方式，主要是依托縣級烈士陵園，把零散烈士墓地相對集中地遷入縣級烈士陵園和新建縣級烈士陵園，以便實行有效的保護和管理。同時針對全國地域遼闊、零散烈士墓地高度分散、情況差別很大的實際，也有在原來的鄉鎮范圍相對集中保護管理的措施，也有委托零散烈士墓地附近的鄉村組織來管理保護，當然都是納入保護管理范疇和制度之中。

2012-09-20 10:34:56
李立國:
四是中央財政對零散烈士墓地保護管理工程給予中央資金補助，標準是每個零散墓地五千元，每個紀念設施二十萬元，去年下撥了4500萬，今年下撥了19億元，給這項管理保護工程以有力的支持。同時，民政部還在進一步研究，建立零散烈士紀念設施管理保護的長效機制，從烈士陵園的設置、機構編制和經費的解決，到有關政策和制度的建立，來建立管理保護的長效機制。這項工作，既告慰先烈，又教育后人，我們一定把它做好。謝謝。

2012-09-20 10:37:04
北京青年報記者:
我想接著央視記者的關于慈善的提問再提一個比較具體的問題。網絡尤其是微博成為進行公益活動的一個重要平臺，其中一個特征就是個人對個人，既有非常成功的案例，也有一些引起爭議的事件，請問您怎么看待這個現象？民政部門有什么建議或者舉措來幫助微博公益更好的發展？另外一個是關于見義勇為的，但是在新聞報道中，既有接墜樓的小孩，被評為“最美媽媽”的，也有因為接墜樓的同學最后在善后處理上把母校告上法庭的，關于地區的賠償標準不平衡，同樣的事件引起不同的后果，您怎么看待？在補償獎勵方面，您也提到要全國統一標準，現在推進的狀況如何？

2012-09-20 10:38:23
郭衛民:
后面這個案例可能不一定大家都知道，一個是杭州的“最美媽媽”，還有一個是湖南，后來不被肯定？

2012-09-20 10:41:50
北京青年報記者:
也被肯定了，但是善后處理上得到的補償和杭州的“最美媽媽”差別還是很大的。

2012-09-20 10:42:15
李立國:
“微公益”是一些人民群眾尤其是網民依托網絡平臺發起和組織的公益行為，這個公益行為雖然叫“微公益”，一般來說規模比較小，但是由于利用的是現代化的工具，也逐漸呈現出響應者眾多、“微公益”的影響力和作用日漸增大的情況。針對“微公益”的發展情況，我們有兩個方面的分析，一方面，它是公益慈善事業組織形式開展方式的一大創新，對公益慈善事業的發展，會有擴大的作用和增強的社會效果。因此，我們對“微公益”是持支持態度的。

但另一方面，與依托公益慈善組織開展募捐行為、公益活動有所不同，“微公益”的組織監管、活動監管都是新的課題，而且在“微公益”的發展中，組織者、發起人，怎樣使公益行為更加適合社會的需要，更加向人民群眾和社會公開透明每一個環節，尤其是產生資金募集和使用行為的公開與社會監督，這些也是新的課題。因此，對微公益的發展，我們要加強調查研究，既予以支持，又要及時地納入到社會監督和行政監管之中，以保證“微公益”行為的健康發展。

2012-09-20 10:42:37
李立國:
關于記者提到的第二個問題，兩處不同的見義勇為行為，社會正義行為，都是得到社會褒揚和人民群眾贊揚的，但是補償標準和待遇不同，引起人們的關注，這也是必然的。對補償標準不同，以及怎樣看待，我也想從兩個方面來回答我的見解。

2012-09-20 10:44:38
李立國:
一方面，給予補償和獎勵有益于社會，我們應當有這樣的做法。另一方面，地區差異是客觀存在，有經濟社會發展的差異，有地方財力水平的差異，也不排除有地方認識問題和把握標準的差異。我們還要承認差異，但是要盡可能地縮小差異，以利于都發揮好鼓勵和支持的作用。

2012-09-20 10:45:24
姜力:
我再補充一下。目前我們國家對在見義勇為中犧牲的烈士的褒揚標準，有國家統一的標準。前不久國家頒布了《烈士褒揚條例》，這個條例里面包括參軍參戰中犧牲的和在見義勇為中犧牲的，評為國家烈士的，烈士就包括保護國家和他人生命財產作出犧牲的。國家有兩個重要政策，第一個政策是設立了統一標準的褒揚金制度，國家為了褒揚烈士精神，也為了對廣大烈士家屬的關愛，設立了國家褒揚金制度，褒揚金制度是全國統一的標準，相當于烈士犧牲時上一年全國城鎮人均可支配收入的30倍，全國不管任何地方都是統一的。二是大幅度提高了烈士家屬的撫恤金標準。過去烈士遺屬的撫恤金標準是烈士本人80個月的工資，現在的條例規定，烈士撫恤金的標準相當于上年城鎮人均可支配收入的20倍，再加上本人40個月的工資，沒有工資的，按軍隊的少尉排職軍官的標準計算，這個也是全國統一的標準。另外，對烈士遺屬的優待也制定了全國統一的標準，就是在生活、就業、住房、養老方面實行優待政策。

2012-09-20 10:48:04
半島晨報記者:
過去一年慈善風波之后，今年以來，公眾對捐款熱度與信任度是否有所好轉？第二個問題，您剛才介紹了促進慈善機構透明的系列做法，我想具體追問的是，對于信息公開的不規范或者不真實的行為，處罰辦法是什么？現在一些慈善機構的問題，以及包括詐捐等事件多發起于網絡或者是媒體曝光，作為一個監管部門，如何看待這樣一個現象？謝謝！

2012-09-20 10:51:30
竇玉沛:
你剛才說的慈善風波后，有沒有影響的問題。我認為有一定的影響，但是從捐款額來講，應該說還是不大的。比如說我們去年全國捐贈840多億，再往前追溯，2010年超過了1040億，今年我們預測也會在1000億左右。從數量上來看，最高是2008年，達到了1070億，當時發生了汶川地震，后來又發生了玉樹地震和舟曲的泥石流等，有這樣自然災害嚴重的年份，一般捐贈就比較高，因為自然災害最容易激發人們慈善捐贈的熱情。但是，我認為，衡量慈善事業發展的水平還不能單獨看慈善捐贈的數量，關鍵還得看人們的慈善意識的提高和慈善自覺行為的增強。從這個意義上講，慈善風波后，有關公眾包括一些企業單位，對慈善組織公信力信心的缺失，確實對慈善事業也有一定的影響。

剛才你說到一些發生的問題，往往是媒體曝光，作為監管部門，我理解你的意思，是不是存在著監管不到位的問題。這個問題也是客觀存在的，因為國家賦予民政部門有關慈善事業監管的職責，在這個過程中，我們有些法律法規還不太配套，還不完善，比如說剛才大家很關注的慈善透明的問題，大家要注意到，前年民政部出臺了基金會信息公開的辦法，因為民政部負責管理基金會，去年在大家最關注慈善公開透明的時候，民政部出臺的是公益慈善捐贈信息公開指引，當時這個指引，我們還在網上公開征求了意見。在征求意見過程中，就有網友提出，說這個“指引”力度不夠大，應該改成“辦法”，但是我們研究論證的時候，如果改成“辦法”，還是缺乏上位法的依據。具體說，我們如果規定了若干方面的強制，它不公開，沒有上位法的依據是難以進行處罰的。所以我們現在的責任，第一要推動慈善法盡快出臺，有法可依，第二在慈善法出臺還有一定時間的情況下，我們現在已經起草了一個關于促進慈善事業健康發展的意見，準備作為行政規制來發布。如果這個意見能夠得到國務院的批準，對我們監管部門依法、依規監管慈善事業，將會提供依據，這樣我們的監管力度就會進一步加大。謝謝。

2012-09-20 10:52:30
姜力:
這個我也再補充一下。第一，民政部作為社會組織的登記和監管部門，我們在對公益慈善組織的監管上，凡是媒體有揭露社會組織有違法違規行為的，我們一定要予以回應，要予以查處。所以大家會看到，很多通過媒體披露的，我們都會有一個處理的結果。第二，作為登記管理機關，還要依法實行正常的監管，包括信息公開制度、年度檢查制度，我們對社會組織都要通過年度檢查，同時，通過委托有資質的審計機關進行審計，另外還有等級評估制度，進行監管。我們每年都要處罰一些違法違規的社會組織，有的是在媒體上披露了，有的是在我們民政部門監管的網站上進行了披露。

2012-09-20 10:56:01
香港文匯報記者:
我的問題是提給竇玉沛副部長的。海峽兩岸婚姻家庭協會剛剛成立不久，您就以協會會長身份赴臺考察，能不能跟我們談一下此次臺灣之行的感想，以及協會下一步將要重點開展的工作。

2012-09-20 10:59:14
竇玉沛:
謝謝你提的這個問題。我確實在9月5日-12日以海峽兩岸婚姻家庭協會會長的身份訪問了臺灣，通過這次臺灣之行，我們接觸了臺灣的有關部門、有關民間組織，特別是廣泛地接觸了兩岸婚姻當事人。我感覺到，兩岸的婚姻又有了新的發展。我覺得有這樣四個特點：

第一，結婚的目的，由過去謀求生存發展轉向追求美滿幸福。

第二，結婚的年齡，由當時的老夫少妻向婚齡般配轉變。

第三，男女結構，由過去的臺灣的男性、大陸的女性向兩岸互為夫妻轉變。

第四，生活方式，由走進家庭向走上社會轉變。

總體上我感覺到，隨著兩岸經濟社會交往頻繁，兩岸的感情、親情、愛情在不斷加深。同時又由于兩岸的社會制度、生活習慣有一定的差異，確實兩岸婚姻中還存在著一些問題，需要我們來推動解決。

我想，協會剛剛成立，我們著手做這樣三件事。第一件事，我們要以服務為先，為海峽兩岸的婚姻當事人服務。我們這次去，通過和他們座談、交流、收集、梳理，大體上了解了他們的各類訴求，下一步準備幫助解決他們共性的問題。同時大家也知道，婚姻家庭中有很多像雨果說的“不幸的家庭各有各的不幸”，對這些個案性的問題，我們也著手建立投訴受理、服務還有反饋的機制。第三件事，開展婚姻家庭方面的知識輔導，對去臺灣結婚或者來大陸結婚的兩岸婚姻當事人，提供法律政策和有關出入境管理等知識的咨詢服務。

2012-09-20 10:59:56
竇玉沛:
另外，我們廣泛開展與臺灣涉及兩岸婚姻協會的交流。臺灣這方面的協會，輔導協會、救助協會、聯誼協會是不少，尤其是一些兩岸婚姻當事人自己成立了很多協會，反映自己的訴求，維護自己的權益，同時共同走向社會參與。我們要廣泛開展這方面的交流，包括我們在重要的節假日開展兩岸婚姻家庭的聯誼活動，送祝福活動。同時，每年我們將舉辦一次兩岸婚姻家庭論壇。

我們為兩岸有關部門解決兩岸婚姻家庭中的問題發揮橋梁紐帶作用。現在兩岸婚姻家庭中的問題，既有臺灣方面存在的問題，也有大陸方面存在的問題，還有兩岸需要溝通對接建立機制的問題，這些協會可以充分發揮作用。謝謝。

2012-09-20 11:04:18
中央人民廣播電臺記者:
我關注的問題涉及兩大人群，一個是孩子，一個是老人。一方面是孩子，民政部提出來今年年底之前要實現街頭沒有流浪兒童的目標，我想問一下這項工作目前的進展狀況如何？對于這部分孩子他們的教育矯治、回歸家庭又做了哪些方面的工作？第二方面是老人，現在有媒體報道，因為未來我們國家將有一千萬失去獨生子女的家庭，面對這樣一些夫婦，他們的養老問題以及在收養子女方面，民政部是不是有一些針對他們的幫助或者措施？

2012-09-20 11:05:45
竇玉沛:
關于流浪兒童的問題，去年8月，國務院出臺了關于加強和改進流浪未成年人救助工作的意見，這個意見出臺后，民政部提出到今年年底街面上基本上沒有流浪兒童的目標。圍繞著國務院的意見和這樣一個目標，我們第一個方面是從國家層面建立了一個部際聯席會議機制，有20個部門參加，由立國部長擔任組長，隨時協調解決工作中出現的問題。第二方面，我們開展了接流浪孩子回家的活動，開展了主動的救助、街頭救助、延伸救助等多種方式，讓他們早日回歸到家庭。第三方面，我們開展了對孩子的心理疏導、教育矯治和源頭控制，到目前為止，應該說取得了比較好的效果，一些大中城市提前半年就已經做到了街面上無流浪兒童的目標。還有一些地方表示到年底能夠實現這樣一個目標。

在這里，我需要說明的是，因為流浪乞討是古今中外概莫能外的現象，法律上沒有對流浪乞討進行禁止，但是對于兒童，我們出于對兒童權益的保護，因為兒童屬于沒有或者限制民事行為能力的人，所以作為政府，對他們要主動救助保護。我們制定這樣一個目標的目的，就是為了最大限度地保護兒童的利益。

第二個問題，剛才這位記者提到的，關于失獨的養老問題。通過媒體報道，通過調查研究，我們也注意到這個問題。我們的基本目標，對于“三無”老人，農村的“五保”老人，是政府來供養的，采取分散與集中的方式來解決這部分人的生活。所以由此我就聯想到失獨是我國計劃生育實施以來的新情況、新問題，下一步我們要統籌研究這個問題。但是，按照現有的政策法律，如果這個家庭一個孩子，失去了孩子，到老了之后，就應該比照現有的“三無”老人。我們“三無”老人的概念就是沒有勞動能力、沒有生活來源，特別是沒有法定義務贍養人。如果他失去了孩子，我們下一步在研究的時候，可以參照“三無”老人，來解決他們的一些問題。

2012-09-20 11:06:58
竇玉沛:
收養兒童的問題，我們是廣泛大力鼓勵的，凡是收養兒童福利院的孤兒，不受有無子女和收養數量的限制。但是，隨著現在對兒童權益保護方面的考慮，下一步對家庭收養孩子要逐步建立評估制度，也就是說看看他們具備不具備收養孩子的能力，如果具備，法律上是沒有限制的。

2012-09-20 11:12:05
法制晚報記者:
我有兩個問題。第一，剛才也提到了民政部這些年加強了基礎公共服務設施的推進，隨著流動人口的增加，請問民政部有沒有在未來準備考慮修改《婚姻登記條例》，實施在流入地進行婚姻登記？第二，前不久民政部公開了兩起行政處罰，其中有涉及到對中國足協的行政處罰，并要求他們作出整改，請問現在有沒有什么整改結果？

2012-09-20 11:13:15
竇玉沛:
你提的有關《婚姻登記條例》是否修改的問題。現在我們還沒有修改的打算，因為這個條例是在2003年8月1日公布實施的，實施以來社會反映良好。但是你反映的問題，我們會積極地推進。到今年6月，全國實現了婚姻登記信息系統的聯網，網絡已經連接了，目前我們正在做的工作，就是要對建國以來有婚姻登記記錄的這些檔案全部進行補錄，只有這些信息補錄進去，全國才能形成一個完整準確的系統。一旦這些信息系統能夠全面準確地記錄了公民婚姻信息的時候，我想我們在各個地方都能夠登記，這是我們研究推進的一個目標。謝謝。

2012-09-20 11:14:15
姜力:
民政部對足球協會作出了給予警告的行政處罰，這個處罰的依據，就是足球協會收取了一個企業的廣告收入的贊助，但是這個贊助沒有放在足球協會本級進行財務核算，而是放到了它下屬的一個企業，這樣就違背了社會團體的財務制度的規定，這個規定是民政部、財政部、發改委等有關部委共同作出的對社會團體收費的規定，因此民政部作出了警告的行政處罰。這個行政處罰發出之后，足球協會表示接受，他們現在正在處理，把他們所收到的廣告收入由下屬協會轉入到本級的財務記賬上。主要就是這個情況。

2012-09-20 11:17:16
李立國:
我再補充回答一個問題。第二個提問的記者，提的三個問題中，有一個是關于涉外組織的登記管理問題。我和姜部長集中精力回答第一、第三個問題的時候，忽略了這個問題，而不是回避這個問題。所以我現在補充回答一下。

對外開放是我國的基本國策，擴大國際交流，包括非政府組織之間的交流合作，是我國政府肯定的事情。一些境外的非政府組織參與中國的經濟社會發展，到國內來開展一些有益的活動，對我國文化、教育、衛生、科技、體育事業的發展和扶貧濟困以及各方面業務的培訓，起了積極的作用。

所以，我們總體上對境外非政府組織參與國內的合作和活動是敞開大門的。但是其中也確有一些別有用心的非政府組織從事了與我國法律不相符的活動，引起了人民群眾的警惕和關注。所以加強和改善對境外非政府組織來國內活動的登記管理，是勢在必行的。按照現行法規，對境外非政府組織在國內設立代表機構，只有基金會條例做了規定，社團條例尚無這方面的規定。對境外非政府組織在國內開展活動，有的地方政府制定了備案管理的規定，施行效果比較好，有利于境外非政府組織依照我國法律有序開展活動。但是，對境外非政府組織依法開展活動的監督管理，我們在立法上尚有空白。

2012-09-20 11:22:02
李立國:
所以修訂社會組織三個登記管理條例，也將有針對性地解決境外非政府組織設立國內代表機構和在國內開展活動的登記管理、監督管理問題，以利于我們更好地依法管理境外非政府組織在國內的活動，也依法與境外非政府組織開展有關社會組織和有關方面的合作。

剛才記者的提問，是按照對涉外組織的登記管理工作今后有什么考慮來提問的，我理解，不是指中國社會組織的國際關系和國際活動，所以我按照這樣一個問題來予以回答。謝謝。

2012-09-20 11:24:06
郭衛民:
今天的發布會到此結束，謝謝各位。

2012-09-20 11:25:23

圖片內容：

國新辦就黨的十六大以來基本民生保障工作進展情況舉行發布會

國新辦就黨的十六大以來我國基本民生保障工作進展情況舉行發布會

新聞發言人入場

國新辦新聞局局長郭衛民主持發布會

民政部部長李立國介紹情況

民政部副部長姜力出席發布會

民政部副部長竇玉沛出席發布會

中國日報記者提問

民政部部長李立國答記者問

民政部副部長姜力答記者問

民政部副部長竇玉沛答記者問

新聞發布會全景

半島晨報記者提問

民政部部長李立國答記者問

民政部副部長姜力答記者問

民政部副部長竇玉沛答記者問

民政部部長李立國答記者問