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活動標題

國新辦就中國環境狀況等方面情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦定于2010年6月3日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請環境保護部副部長張力軍介紹中國環境狀況等方面情況，并答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人華清:
女士們、先生們，上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。6月5日就是“世界環境日”。今天我們特意請來環境保護部副部長張力軍先生同中外記者見面。張部長這幾年連續多次出席國新辦的發布會，大家對張部長已經很熟悉了。張部長今天將向大家介紹中國的環境保護及環境狀況，并回答大家感興趣的問題。現在先請張部長介紹情況。

2010-06-03 10:00:04
張力軍:
女士們、先生們，大家上午好！

上午好！很高興與新聞界的朋友們再次見面。今天的發布會，主要是公布2009年全國環境狀況，有關材料已經印發給大家，詳情請參閱《2009年中國環境狀況公報》。我先簡要介紹一下有關情況。

2010-06-03 10:01:06
張力軍:
2009年全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數年均濃度為5.1毫克/升，比上年下降10.5%，比2005年下降29.2%；全國城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.035毫克/立方米，達到國家環境空氣質量二級標準，與上年基本持平，比2005年下降16.7%。但是，我們也清醒地看到，環境形勢依然十分嚴峻，環保任務仍然相當繁重，突出表現為：一是全國地表水污染依然較重；二是全國近岸海域水質總體為輕度污染；三是部分城市和酸雨污染仍較重；四是道路兩側區域夜間噪聲污染較重；五是農村環境問題日益突出。

2010-06-03 10:02:13
張力軍:
2009年部分環境質量指標持續好轉，污染防治繼續深化，生態保護逐步強化，核與輻射安全處于受控狀態，主要得益于環保工作的扎實推進。

2010-06-03 10:02:56
張力軍:
一是環境保護優化經濟發展的綜合作用得到充分發揮。去年，環境保護部共批準建設項目環評文件400個，總投資達2.7萬億元。對總投資1905億元的49個項目環評文件做出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定。有序推進規劃環評，把區域規劃環評作為受理審批區域內高耗能、高污染項目環評文件的前提。開展高污染行業專項執法活動，查處未批先建項目1824個、未落實“三同時”要求的項目3167個，并督促整改到位。

2010-06-03 10:03:08
張力軍:
二是污染減排取得好于預期的明顯成效。去年，新增污水處理能力1330萬噸/日，新增燃煤脫硫機組1.02億千瓦。全國化學需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標有望如期實現。

2010-06-03 10:04:03
張力軍:
三是重點流域區域污染防治取得新進展。《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》已經國務院辦公廳轉發，重點流域省界斷面水質考核制度全面建立，成為重點流域水污染防治的重要抓手。截至2009年年底，“十一五”規劃安排的2714個治污項目中，已完成1762個，占64.9％；總計劃投資1691.0億元，實際完成投資987.4億元，占58.4％；156個水質監測考核斷面中，125個斷面水質達標，占80.1％。完成九大湖庫生態安全評估，獲取數據82萬個，明確4000多個城鎮集中式飲用水水源環境管理對象。組織開展上海世博會和廣州亞運會空氣質量保障行動，對長三角、珠三角區域聯防聯控工作進行全面部署。

2010-06-03 10:04:18
張力軍:
四是一批關系民生的突出環境問題得以解決。去年，環境保護部聯合國務院九部門開展重金屬污染企業專項檢查，共檢查企業9123家，查處環境違法企業2183家，取締關閉231家，停產整治641家。聯合發改委等八部門，深入開展2009年全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。各地出動環境執法人員242萬多人次，檢查企業98萬多家次，查處環境違法案件1萬多件，掛牌督辦2587件，119名責任人被追究責任。開展飲用水水源保護區后督察，檢查飲用水水源地3177個，取締關閉企業831家、直接排污口220個，拆除違法建設項目780個。

2010-06-03 10:07:31
張力軍:
五是“以獎促治”政策帶動農村環保工作廣泛開展。中央財政設立農村環保專項資金，投入15億元，支持2160多個村開展環境綜合整治和生態示范建設，帶動地方投資達25億元，直接受益農民達1300萬人。全國土壤污染狀況調查已完成30個省（區、市）數據接收入庫和初步審核工作。

2010-06-03 10:09:07
張力軍:
六是三大基礎性戰略性工程獲得豐碩成果。第一次全國污染源普查順利完成，共組織動員57萬多人，調查工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施4大類普查對象592萬多個，全面掌握了我國污染源排放的基本情況。環境宏觀戰略研究完成既定任務，形成了戰略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，提出了繼續探索中國環境保護新道路等重大命題。水專項進入全面實施階段，所有項目和課題立項論證工作基本完成，啟動32個項目，230個課題，占“十一五”擬啟動課題的96.6%。

2010-06-03 10:10:06
張力軍:
七是環保規劃實施與能力建設取得新突破。“十一五”環保規劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規劃目標有望首次如期實現，是截至目前執行得較好的一個環境保護五年規劃。2007年以來，累計安排污染減排統計監測考核“三大體系”建設資金60.6億元，配備監測執法設備110501臺（套），交通工具（車、船、艇）6114輛（艘），信息設備31668臺（套）。建成污染源監控中心306個，對1.2萬多家企業實施自動在線監控。

2010-06-03 10:11:46
張力軍:
今年，我們將在黨中央、國務院的正確領導下，堅持以探索環保新道路為主題，以解決危害群眾健康的突出環境問題為重點，著力抓好六個方面的主要工作。一是打好污染減排決勝戰，力爭污染減排在實現既定目標的基礎上取得更大成績；二是通過強化環評、健全標準等措施，加快推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整；三是加大環境執法監督、應急管理和核安全監管力度，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環境問題；四是開展專項規劃考核和區域聯防聯控，深入推進重點流域區域污染防治；五是深化“以獎促治”，推進農村環境保護和生態保護；六是充分吸收污染源普查和環境宏觀戰略研究成果，全面推進“十二五”環保規劃的編制工作。

下面，我愿意回答大家的提問。

2010-06-03 10:13:33
主持人華清:
現在請大家提問，提問時請報一下所代表的新聞機構。

2010-06-03 10:15:56
中央電視臺新聞中心記者:
今年是“十一五”最后一年，現在還有幾個月的時間，現在減排面臨著什么樣的形勢？另外，國務院剛開完全國節能減排電視電話會，之后環保部將采取哪些行動確保“十一五”減排指標的完成？

2010-06-03 10:16:37
張力軍:
經過四年來全國各級地方政府、企業和廣大人民群眾的共同努力，全國的污染減排取得了階段性成果，效果還是比較明顯的。

2010-06-03 10:17:33
張力軍:
但是，進入今年以來，由于我國資源性工業產品產量過快增長，西南地區的特大旱情、一些減排工程進展緩慢和一些地方政府、企業出現的松懈情緒，都給減排工作帶來了新的壓力和困難。特別是今年一季度，從環保部調度各省的情況看，二氧化硫自2007年以來第一次出現了不降反升的局面，二氧化硫比去年同期上升了1.2%。這給我們的減排工作敲響了警鐘，說明減排的形勢不容樂觀。

2010-06-03 10:18:02
張力軍:
針對節能減排面臨的嚴峻形勢，國務院于今年5月5日召開了全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。隨后環境保護部立即召開部常務會議，傳達學習了全國節能減排工作電視電話會議的精神，研究部署了貫徹落實工作，審議通過了2009年全國主要污染物排放總量考核結果。

2010-06-03 10:21:59
張力軍:
5月13日，環保部召開了全國環保系統貫徹落實國務院節能減排工作部署的電視電話會議，認真分析了污染減排的形勢，部署了加大減排工作力度的措施，同時在會議上公布了對2009年污染減排考核中存在問題的部分地區和企業所采取的處罰措施，并對減排工作中存在突出問題或者差距較大的省份進行了點名，要求及時制定實施預警調控方案。

2010-06-03 10:22:47
張力軍:
嚴格的考核和點名通報引起了各地的強烈反響，也引起了各級領導的震動，紛紛表示要把思想統一到中央的決策部署上來，要加強領導、落實措施，只爭朝夕，全力以赴地做好沖刺階段的各項工作，確保“十一五”減排目標的全面完成。環境保護部將繼續按照電視電話會議的精神，全力督促各地抓好落實工作。謝謝。

2010-06-03 10:25:53
美國有線電視新聞網記者:
我們在報告中看到了，中國官方就污染減排做了一些工作，您能不能談一下中國的環保人士做的一些非官方的工作，他們在減少水、土地和空氣的污染方面做了哪些工作？

2010-06-03 10:26:29
張力軍:
中國的環保工作歷來都是由中國政府、企業、人民團體和廣大群眾共同努力來做的。非官方組織，也就是一些社團組織在這方面也做了大量的有益的工作。例如像中國環境科學學會就湖泊問題專門組織專家進行研討，向政府提出解決湖庫富營養化問題的一些意見和建議；綠色和平組織還向環保部就電子垃圾污染的一些問題提出他們的意見和建議。廣大人民群眾也都參與到環境保護工作中來，更多的是監督企業的違法排污問題，為我們環境執法提供了很多線索。同時，在新建項目中，廣大群眾的參與，使得環保部門在環境問題的把握上更加準確，取得了很好的成果。謝謝。

2010-06-03 10:28:35
鳳凰衛視記者:
我們的問題是關于垃圾焚燒的，一方面，北京有一家曾經遭到過居民反對的垃圾焚燒廠，有消息說它要開工了；另一方面，我們看到東莞又發生了600多個村民因為反對建垃圾焚燒廠而集體散步。請問環保部門是用怎樣的思路處理環評與公眾意見不符的問題，會有怎樣的措施，有什么樣的對策？謝謝。

2010-06-03 10:30:51
張力軍:
垃圾的問題是記者朋友們都很關心的問題，我記得每次新聞發布會上，好像大家都有這類問題提出。應該說，隨著城鎮化進程的加快和人民生活水平的提高，我國的垃圾產生量確實在不斷增長。但是，與此相對應的，我國的生活垃圾處理水平和污染防治水平還相對滯后，因此在這方面產生了一些問題和矛盾，也包括產生剛才鳳凰衛視記者朋友提出的一些群體性的事件。

2010-06-03 10:33:50
張力軍:
產生這些事件的原因是多方面的，其中有土地開發利益的驅動，使得垃圾處理廠周邊土地過度開發，也包括公眾對垃圾的心理排斥和群眾對垃圾處理與環境影響的認識問題。當然，在垃圾處理設施建設過程中公眾參與和透明度不夠，也是一個非常重要的原因。有些垃圾處理不當，也造成惡臭等一些環境問題，給老百姓帶來了生活上的困難和影響。

2010-06-03 10:35:48
張力軍:
對于垃圾問題的處理，黨中央、國務院高度重視。近期國務院領導有重要批示，環境保護部、住房城鄉建設部、發展改革委正會同有關部門聯合研究和制定相關的政策文件，將以科學發展觀為指導，綜合運用法律、經濟、技術、行政、宣傳等手段，從加強行業管理和環境執法監督、完善法規和政策體系、加大科技支撐力度、加強規劃統籌、嚴格責任落實等多個方面，提出解決我國生活垃圾問題的綜合性措施。

2010-06-03 10:37:55
張力軍:
這個文件形成以后，我們將在環境保護部的網站和《中國環境報》上全文予以發布，征求全國人民的意見，修改后下發，以指導全國的垃圾處理工作。謝謝。

2010-06-03 10:39:52
新京報記者:
有一個可能發生的情況想請教一下張部長，我們知道，為了實現“十一五”減排的指標，引入了問責制，各省省長和國務院簽訂了責任書。但是我們注意到，最近地方的省長發生了一些職務變動，比如到別的地方做省長或者有其他的職務變動，省內市長、縣長的變動也很多，如果發生了某個省沒有完成減排目標的情況，這個問責制應該怎么樣落實？謝謝。

2010-06-03 10:40:09
張力軍:
這個問題問得非常好。“十一五”減排能有現在的成果，我認為很重要的一項制度就是問責制。這個問責制重要的是由各級地方政府的主要領導來承擔減排責任，問責也是要追究主要領導的責任。

2010-06-03 10:41:46
張力軍:
行政問責是根據國務院節能減排綜合性工作方案的要求，由監察部來實施的。我的理解，這個問責，由于每年都進行嚴格的考核，每個領導在他的任期內完成的情況都是明確的，所以追究責任，誰該承擔什么責任也是明確的，這個責任不會隨著職務的變化而受到影響。當然，也有一些省為了解決這方面的問題，明確規定了在這期間地方黨政主要領導職務不予變動的規定。謝謝。

2010-06-03 10:42:49
衛報記者:
我有兩個問題，第一個問題是比較技術性的問題，您剛才沒有介紹關于土壤尤其是草原的污染情況，我想了解一下這方面的情況，尤其是青藏高原的環保情況，目前是比較穩定還是在惡化？第二個問題是接著CNN記者問的，是有關非政府組織的。我們看到，最近有一些環保人士參加了青藏地區以及太湖地區的污染清理工作，目前很多人在中國也去過很多地方，他們看到當地的環保人士面臨著一些行動上的困難，中國政府有沒有辦法更好地幫助這些環保人士進行工作，因為一些地方官員不喜歡這些環保人士所從事的活動。

2010-06-03 10:46:22
張力軍:
我先回答第一個問題。土壤、草原的污染問題，實際上我在開始介紹情況的時候，已經做了說明。中國正在進行土壤的污染防治情況調查，現在已經完成了30個省市區的數據收集和審核工作。完成任務之后，我們將會召開新聞發布會，向新聞界的朋友們公開通報。

2010-06-03 10:49:23
張力軍:
關于青藏高原的問題，青藏高原總體生態環境是穩定的。為了保護好青藏高原，中國政府已經批準了在青海設立三江源保護區，重點保護青海的生態環境。對于西藏，也制定了西藏生態環境保護規劃，現在正在組織實施。

2010-06-03 10:50:09
張力軍:
第二個問題，中國政府鼓勵和支持全民參與環境保護活動，對于任何組織，只要按照法律的規定來參與環境保護的活動，各級環保部門都會給予支持。謝謝。

2010-06-03 10:50:52
華爾街日報記者:
我們都知道，環保部面臨著幾個困難，就是資金不足、人手不夠、沒有足夠有效的手段來懲罰這些污染者，且罰金過低。在一些地方上，環保部門可能不是在懲罰那些違法的企業，而是在保護違法的企業。我們現在又面臨著嚴重的危機，很可能使過去環保工作所取得的成績被一筆勾銷，環保部會采取什么樣的措施？比如會不會增加人手，提高罰金，加強懲罰的程度或者其他手段來處理這個艱難的問題？

2010-06-03 10:52:11
張力軍:
您提的這個問題，在一些地方是存在的。一些地方的環保部門確實存在著人手不夠、處罰不力或者因受發展經濟的一些影響，出現環境保護法律法規執行得不好的問題。為了監督地方各級政府嚴格執行環保的法律法規，保障國家環境安全，國務院已經在環境保護部內設立了六個環境保護督查中心，這些督查中心的主要任務就是監督地方各級政府執行環境保護法律法規標準、政策的情況。

2010-06-03 10:54:55
張力軍:
這六個督查中心成立到現在，確實發揮了重要的作用。他們通過檢查企業的環境行為來看地方政府在落實環境保護法律法規、加大環境執法力度等方面存在哪些問題，并提出意見。

2010-06-03 10:56:42
張力軍:
環境保護部根據各督查中心反饋的地方政府對環境保護法律法規、規劃標準的落實情況，提出監察建議和督辦意見。問題嚴重的，環境保護部還會對這些地區實行環境影響評價的區域限批。監察部也將根據檢查的情況，對地方政府的行政主要負責人進行責任追究，通過上述措施來保障國家環境保護法律法規、規劃標準的落實。謝謝。

2010-06-03 10:58:34
主持人華清:
今天的發布會就到這里，謝謝張部長，謝謝大家。

2010-06-03 11:00:28