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活動標(biāo)題

國新辦就進(jìn)一步做好利用外資工作若干意見舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2010年4月14日（星期三）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)、商務(wù)部副部長馬秀紅介紹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

華清:
女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會，今天下午我們請來了國家改革發(fā)展委副主任張曉強(qiáng)先生，商務(wù)部副部長馬秀紅女士，請他們介紹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。下面先請張曉強(qiáng)先生介紹情況。

2010-04-14 14:58:43
張曉強(qiáng):
女士們、先生們，下午好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會。4月13日中國政府網(wǎng)已經(jīng)公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》的全文，今天人民日報第五版也已經(jīng)登出來了，我和馬部長今天向大家做一些說明，并回答大家的問題。利用外資是中國對外開放基本國策的重要組成部分。截至2009年底，我國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)達(dá)到68.3萬家，實(shí)際外商直接投資額達(dá)到9454億美元。2009年，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、稅收、出口分別占全國的28%、22.7%和55.9%，直接吸納的就業(yè)達(dá)到4500萬人。

2010-04-14 15:00:21
張曉強(qiáng):
實(shí)踐證明，中國利用外資適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，在中國的經(jīng)濟(jì)增長、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革等多個方面都發(fā)揮了積極的作用。同時，中國作為世界主要制造基地和快速增長的消費(fèi)市場，外商在中國的投資也獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了自身的發(fā)展。

2010-04-14 15:02:21
張曉強(qiáng):
國際金融危機(jī)以來，中國利用外資面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。全球跨國投資2008年、2009年兩年連續(xù)大幅度下降，中國的利用外資也受到一定的影響，2009年實(shí)際吸收外商投資約900億美元，比前年稍有下降。目前，隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，跨國投資開始企穩(wěn)回升，但是基礎(chǔ)還不牢固。另一方面，國際金融危機(jī)也使中國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境和我們的內(nèi)部條件發(fā)生了較大的變化，使我們更加認(rèn)識到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常緊迫，這就要求我們進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

2010-04-14 15:03:12
張曉強(qiáng):
針對這樣的情況，在去年12月30日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究了關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的有關(guān)政策措施。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議研究的要求，近日正式出臺了國務(wù)院文件。這個文件是當(dāng)前和今后一段時期中國利用外資工作的總要求，它的指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，通過推進(jìn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資的公平競爭，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

2010-04-14 15:05:05
張曉強(qiáng):
《若干意見》主要包括五部分的內(nèi)容，一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，特別是鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時要嚴(yán)格限制“兩高一資”類的項目；二是要引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資；三是促進(jìn)利用外資方式多樣化；四是深化外商投資管理體制改革。包括下放外商投資的審批權(quán)限，《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定需要由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，都由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)；五是要營造良好的投資環(huán)境。

2010-04-14 15:07:13
張曉強(qiáng):
下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門按照國務(wù)院文件的總體要求，抓緊落實(shí)《若干意見》所提出的政策措施。

《若干意見》體現(xiàn)了中國對外開放的基本方針和互利共贏的開放戰(zhàn)略，在新的形勢下愿意和各國共同努力，完善投資環(huán)境，為跨國投資、為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的、更有利的條件。謝謝大家！

2010-04-14 15:10:13
華清:
下面請馬秀紅女士介紹情況。

2010-04-14 15:12:11
馬秀紅:
女士們、先生們，非常高興和張曉強(qiáng)副主任一起出席國務(wù)院新聞辦公室今天舉行的新聞發(fā)布會，正如剛才曉強(qiáng)同志講到的，吸收外資是中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，中國堅持對外開放基本國策不動搖，不斷完善外商投資的法律法規(guī)，依法保護(hù)境內(nèi)外投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵并且正確引導(dǎo)外商投資，積極推動貿(mào)易投資便利化，致力于為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，國際引資競爭力不斷增強(qiáng)。30多年的時間里吸收外資的工作取得了舉世矚目的成就。截至到2010年3月，外商對華投資累計設(shè)立企業(yè)近69萬家，實(shí)際使用外資超過1萬億美元，中國連續(xù)17年位居發(fā)展中國家之首位。

2010-04-14 15:13:08
馬秀紅:
2009年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國政府采取了一攬子應(yīng)對危機(jī)措施，在以擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的基本立足點(diǎn)的同時，堅持?jǐn)U大開放，大力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，為包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)創(chuàng)造了走出困境、實(shí)現(xiàn)增長的良好發(fā)展環(huán)境。

在全球跨國直接投資下降近40%的情況下，2009年中國吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，居全球第二。今年一季度，外商對華投資新設(shè)立企業(yè)（5459家）和實(shí)際使用外資（234.4億美元）分別增長19.9%和7.7%。得益于中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的出色表現(xiàn)和不斷完善的投資環(huán)境，2009年，全國外商投資企業(yè)總體運(yùn)營情況良好，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)的增長亮點(diǎn)和利潤中心。近期中國美國商會發(fā)布的《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，2009年，71%的美資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，82%的企業(yè)對在華業(yè)務(wù)前景表示樂觀，91%的企業(yè)對未來5年的發(fā)展前景表示樂觀。科爾尼公司和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議進(jìn)行的外國直接投資信心指數(shù)調(diào)查和對眾多大型跨國公司的調(diào)查顯示，中國再次成為全球最具吸引力的投資東道國。

2010-04-14 15:14:15
馬秀紅:
當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，建設(shè)創(chuàng)新型國家是新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。外商投資企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。剛才曉強(qiáng)副主任已經(jīng)介紹了外商投資企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重。為更好地發(fā)揮吸收外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，2010年4月6日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，對新形勢下擴(kuò)大對外開放，積極有效吸收外資做出了具體部署。剛才曉強(qiáng)副主任已經(jīng)比較詳細(xì)的介紹了《若干意見》的內(nèi)容，而且《若干意見》也已經(jīng)公開發(fā)布，大家在網(wǎng)上可以看。《若干意見》明確提出要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域；鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)、采購、利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，落實(shí)好承接國際服務(wù)外包發(fā)展的各項政策措施；加大配套政策和資金支持力度，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資；鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，盡快建立外資并購安全審查制度；營造良好的投資環(huán)境，推進(jìn)投資便利化，減少并下放審批事項，增強(qiáng)服務(wù)和透明度，創(chuàng)新外商投資方式，促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合；辦好國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。《若干意見》要求各級政府統(tǒng)一認(rèn)識，堅持積極有效吸收外資方針，總結(jié)改革開放經(jīng)驗，結(jié)合新形勢、新要求，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，提高便利化程度，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，全面提高利用外資質(zhì)量和水平。

2010-04-14 15:15:48
馬秀紅:
女士們、先生們，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正在加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展等，還有創(chuàng)新型國家的建立都蘊(yùn)藏著巨大需求和增長潛力，國內(nèi)外投資者均將在參與中國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身更大的發(fā)展。謝謝大家！

2010-04-14 15:17:23
華清:
下面請記者朋友提問，提問時請報一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)，為了使更多媒體有機(jī)會提問，每位記者請只提一個問題。

2010-04-14 15:17:47
中央電視臺新聞中心記者:
有一個問題請問張曉強(qiáng)主任，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》中提到修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，請問修訂的背景是什么，在修訂過程中考慮的內(nèi)容主要有哪些方面？

2010-04-14 15:18:15
張曉強(qiáng):
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是中國指導(dǎo)外商投資方向的重要文件，1995年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)首次頒布實(shí)施。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和需要，已經(jīng)先后做了四次修訂。現(xiàn)行的《目錄》是2007年的版本，在當(dāng)時的情況下，我們很注意“雙防”，就是防止經(jīng)濟(jì)過熱、防止通貨膨脹。幾年來，包括空前嚴(yán)峻的國際金融危機(jī)的發(fā)生，包括隨著我們發(fā)展水平的提升，更加感到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大意義和緊迫性，所以，需要適時對《目錄》的政策導(dǎo)向進(jìn)行一定的調(diào)整。

對于《目錄》修訂工作，根據(jù)國家的發(fā)展方針和利用外資的特點(diǎn)，初步考慮應(yīng)該注意突出六方面的要求：第一，要堅持?jǐn)U大開放，以開放促改革、促發(fā)展。第二，要和現(xiàn)在正在實(shí)施的十個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等相結(jié)合，鼓勵新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用，同時也要防止一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題加重。第三，中國正在大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們考慮鼓勵外商投資于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。第四，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這也是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面，中國現(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)上主要還是靠工業(yè)增長拉動整個經(jīng)濟(jì)的增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，所以我們要繼續(xù)鼓勵外商投資于服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們要穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放。第五，要支持技術(shù)創(chuàng)新，包括鼓勵跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第六，要更加重視環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。謝謝！

2010-04-14 15:18:43
香港大公報記者:
剛才馬部長在發(fā)言中也提到，要提高投資的便利化程度，請問在為外商投資創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境方面會有什么具體的舉措？

2010-04-14 15:25:01
馬秀紅:
30多年前中國政府開始進(jìn)行改革開放，把吸收外資作為對外開放基本國策的一個重要內(nèi)容，無論在任何發(fā)展階段，為了鼓勵外商投資，正確的引導(dǎo)外商投資，始終把完善投資環(huán)境、推進(jìn)投資貿(mào)易便利化作為一項非常重要的工作來抓，其中包括幾個方面的內(nèi)容：

第一，加大法制建設(shè)。不斷完善吸收外資法律法規(guī)，創(chuàng)造有法可依的完善的法律環(huán)境。《中華人民共和國憲法》第十八條為外商投資企業(yè)明確了法律地位，除此之外，全國人大制定《中外合作經(jīng)營外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，中國制定了一系列的法律法規(guī)。應(yīng)該說，在改善投資環(huán)境、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化方面，在法律體系的建設(shè)上做了大量的工作。

第二，不斷拓展開放的領(lǐng)域。根據(jù)這次《若干意見》，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》還要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》到現(xiàn)在已經(jīng)修訂了四次，這次修訂是第五次，每次修訂都把進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的范圍和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。目前，無論是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，絕大部分的領(lǐng)域都已經(jīng)對外開放，寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開放格局已經(jīng)形成。中國加入世貿(mào)組織以后，已經(jīng)有100多個服務(wù)貿(mào)易部門對外開放，在WTO的成員中，即便跟發(fā)達(dá)國家相比，中國的開放度也是比較高的。

2010-04-14 15:25:23
馬秀紅:
第三，依法在中國注冊設(shè)立的外商投資企業(yè)是中國企業(yè)，中國對外商投資企業(yè)在華運(yùn)營實(shí)行國民待遇。在應(yīng)對危機(jī)的過程中，改善投資環(huán)境、穩(wěn)定外資規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)是中國政府應(yīng)對危機(jī)一攬子政策措施的重要內(nèi)容，其中投資貿(mào)易便利化更是應(yīng)對危機(jī)、實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要措施之一，僅商務(wù)部本身就先后下發(fā)了六個文件，取消和下放了26大類的審批事項，絕大部分的外商投資企業(yè)的設(shè)立變更事項已經(jīng)交給地方商務(wù)部門來辦理，大大提高了行政效率。2009年，全國一共新設(shè)立了2.34萬家的外商投資企業(yè)，在這2.34萬家企業(yè)中，需要報商務(wù)部進(jìn)行核準(zhǔn)的只有56家，占0.2%。從推進(jìn)投資便利化的角度來講，中國各級政府對不斷完善投資環(huán)境，推進(jìn)便利化給予高度重視，從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)到省、市的領(lǐng)導(dǎo)，都經(jīng)常通過舉行座談會或者其它方式，了解外商投資企業(yè)經(jīng)營中的困難，聽取他們對進(jìn)一步完善投資環(huán)境的建議，并且及時采取一系列措施來解決企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難。

2010-04-14 15:30:06
馬秀紅:
我認(rèn)為，在國際金融危機(jī)期間，政府提供到位服務(wù)不斷推動投資便利化的措施，是政府和企業(yè)共同合作，幫助企業(yè)走出困境，共克時艱的一個非常重要的方面。

根據(jù)國際權(quán)威評估機(jī)構(gòu)的調(diào)查，中國目前仍然是投資者首選的投資東道國。盡管如此，我們也清醒地看到，隨著后金融危機(jī)時代的到來，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著新一輪調(diào)整，各國都加大了吸收外商直接投資的力度，在這種新形勢下，中國要保持國際競爭力，我們還需要做更大的努力，而且也面臨著更激烈的挑戰(zhàn)。為此，這次《若干意見》里特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，要求我們不斷提高便利化的程度，在貫徹《若干意見》的同時，要創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。我想這也是對我們提出的更高要求，作為國務(wù)院部門，商務(wù)部、發(fā)改委及其他部門都要為貫徹《若干意見》不斷完善投資環(huán)境，特別是推進(jìn)投資貿(mào)易的便利化做出新的努力。

2010-04-14 15:33:39
道瓊斯記者:
您在開場白當(dāng)中也提到美國駐華商會發(fā)布的2010年商業(yè)環(huán)境報告，您提到的當(dāng)然是他所表述的積極方面，實(shí)際上我對這個報告非常熟悉，我想在座的很多人對這個報告也很熟悉，在列舉了一些積極因素的同時，這個報告實(shí)際上也提到了他們所面臨的越來越多的困擾，比如對一些法律法規(guī)的執(zhí)行前后不一致，比如在政府采購過程中政府更偏向當(dāng)?shù)氐幕蛘哒f中國的本土企業(yè)，請問您對這些困擾外資和外商的因素做何反映？

2010-04-14 15:39:09
張曉強(qiáng):
一個地方的環(huán)境究竟是好還是不好，除了研究報告，非常重要的是實(shí)際外資的數(shù)量。如果投資環(huán)境很好，結(jié)果到他那兒的外資越來越少，那就說明你自己的說法并不準(zhǔn)確。剛才馬部長講到，2009年全球受空前嚴(yán)峻的金融危機(jī)影響，跨國投資下降了40%，而中國基本保持了2008年的水平，只下降了2.6%，這就是一個實(shí)際的說明。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的報告，去年全球的跨國投資在發(fā)展中國家連續(xù)六年增長以后下跌了35%，其中巴西下降了50%，阿根廷下降了41%，印度下降了19%；關(guān)于發(fā)達(dá)國家的外資，英國下降了93%，美國下降了57%，日本下降了53%。我想這可能從一個側(cè)面反映了在全球范圍內(nèi)，中國投資環(huán)境的吸引力還是比較突出的。

今年全球開始走向復(fù)蘇，1月份世界銀行有一個預(yù)測，全球的跨國直接投資大約增長15%左右。在中國的情況是什么樣呢？今年一季度中國的合同外資金額達(dá)到420億美元，增長了31%，實(shí)際外資金額234億美元，增長了7.7%。您提到有些外國企業(yè)提出，在政府采購當(dāng)中，或者在自主創(chuàng)新的產(chǎn)品認(rèn)定方面，或者在他開展投資業(yè)務(wù)的時候還遇到一些困難和問題，我想這些客觀的問題是存在的，并不是說中國的投資環(huán)境是盡善盡美的，但是我們認(rèn)為它是一個在快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，如果中國沒有這樣大規(guī)模的外資流入，可能大家根本不會討論這些問題了。同時，我們將不斷努力調(diào)整和完善政策，剛才馬部長已經(jīng)說了很多我們已經(jīng)做的和將要做的工作。對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定，4月10日在中國政府有關(guān)部門的網(wǎng)站上對2010年自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知，就已經(jīng)對以往文件的不完善之處做出了調(diào)整，而且把申請和提出意見的時間延長到4個月，在這4個月的過程中我們會充分聽取各方面，包括外資企業(yè)的意見，最后來確定。這就是我們根據(jù)實(shí)際在改進(jìn)我們的工作。

2010-04-14 15:39:57
馬秀紅:
剛才曉強(qiáng)副主任給了非常好的答復(fù)。在剛才我介紹投資環(huán)境的時候，也提到了依法在中國設(shè)立的外商投資企業(yè)是中國的企業(yè)，在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品是中國制造的產(chǎn)品。對依法在華設(shè)立的外商投資企業(yè)和其他各種類型的企業(yè)在中國的運(yùn)營、生產(chǎn)的產(chǎn)品我們是一視同仁的，實(shí)行國民待遇，中國政府也確實(shí)是這么做的。實(shí)際上，在制定法律法規(guī)過程中，我們把是不是符合國民待遇原則作為立法過程中要考慮的一個重要因素。有的部門的規(guī)章在出臺之后可能由于表述上的問題引起了一些誤解，在有關(guān)業(yè)界提出他們的擔(dān)心和意見之后，中國政府有關(guān)部門給予高度重視、認(rèn)真研究。例如，剛才曉強(qiáng)副主任講的，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定，也是在充分聽取各方意見之后，在今年的認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知中對引起誤會的表述進(jìn)行了調(diào)整，而且還上網(wǎng)專門征求各個方面的意見。同時，大大延長自主產(chǎn)品認(rèn)定申請時間，給所有愿意參加中國的創(chuàng)新型國家建設(shè)的企業(yè)以充分的時間按照規(guī)定來申請認(rèn)定。這也說明，中國在不同的時期總是在通過不同的方式來完善投資環(huán)境，對投資者始終具有非常大的吸引力。

2010-04-14 15:50:18
鳳凰衛(wèi)視記者:
有兩個問題請問張曉強(qiáng)主任，我們發(fā)現(xiàn)在《若干意見》稿里，說將地方政府對鼓勵類、允許類外商投資項目審批權(quán)，從以前1億美元增加到現(xiàn)在的3億美元，發(fā)改委方面擔(dān)不擔(dān)心把權(quán)限下放到地方一放就亂？第二，我發(fā)現(xiàn)意見稿第12條說，支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，請問中國政府是否會擔(dān)心這樣會引起市場風(fēng)險？另外，中國一向在開放金融資本市場上比較保守，我看根據(jù)《若干意見》，中國政府現(xiàn)在好像挺積極的，為什么？是不是迫于一些國際壓力？比如像美國的壓力。

2010-04-14 16:00:27
張曉強(qiáng):
這次調(diào)整外商投資審批權(quán)限，對地方政府的權(quán)限從鼓勵類、允許類1億美元一下提高到3億美元，可以說是改革開放30年來對外商投資權(quán)限下放幅度最大的一次。這也是因為，我剛才講到中國的外商投資越來越多，大項目也越來越多。在這樣一個客觀趨勢下，為了提高效率，更好地調(diào)動企業(yè)投資積極性。這體現(xiàn)了中國政府要繼續(xù)深化投資管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求。如果說我一點(diǎn)擔(dān)心也沒有，那不是實(shí)事求是的。所以，這里有兩方面需要注意：第一，目前我們對外商投資還有一個限制類，這個權(quán)限是5000萬美元，沒有下放。第二，要繼續(xù)限制“兩高一資”的項目，防止像鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這樣一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目擴(kuò)張。在下放審批權(quán)限以后，有關(guān)部門將加強(qiáng)對地方外商投資管理工作的指導(dǎo)，掌握相關(guān)的動態(tài)信息來避免有些地方不計成本的招商引資，盲目追求引進(jìn)外資的數(shù)量而違反國家的產(chǎn)業(yè)政策。同時，我們也要通過信息發(fā)布等多種方式來引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)更理性地進(jìn)行投資。

關(guān)于第二個問題，這是中國政府根據(jù)自身的發(fā)展需要、監(jiān)管能力和跨國投資方式等，主動做出的這個決策。可能你也注意到，我們一方面積極鼓勵外資，以參股、并購的方式參與國內(nèi)企業(yè)的改組改造、兼并重組，同時我們也要依法實(shí)施反壟斷審查，要加快建立規(guī)范化的外資并購安全審查制度，這是有機(jī)的、相輔相成的。

2010-04-14 16:02:54
美國之音記者:
《若干意見》里有“以我為主、擇優(yōu)選資”的提法，還提到“嚴(yán)格限制‘兩高一資’和低水平、過剩產(chǎn)能的限制”，這是否意味著外資今后進(jìn)入中國的門檻更高了，能不能做一些解釋？謝謝！

2010-04-14 16:10:03
馬秀紅:
我覺得你把《若干意見》的內(nèi)容和你的結(jié)論劃等號是不準(zhǔn)確的。“嚴(yán)格限制‘兩高一資’”領(lǐng)域投資，不僅僅是針對外商投資企業(yè)。根據(jù)我們國家總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在“兩高一資”領(lǐng)域的投資，特別是不能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的投資一律都受到嚴(yán)格的限制。我們環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)也已經(jīng)完善。任何投資應(yīng)該符合東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。《若干意見》特別提出這一要求，把它作為優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)的重要方面。當(dāng)今世界各國都把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，包括綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)放到重要地位，中國吸收外資也應(yīng)該為自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，外資的導(dǎo)向政策也應(yīng)該符合國家的整體發(fā)展方向。限制“兩高一資”領(lǐng)域外商投資不是新的政策，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施了多年，而且主要是靠法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束。這并不是對外資更嚴(yán)格了。

同時《若干意見》在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)方面還特別強(qiáng)調(diào)要提高外商投資的質(zhì)量，這次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》除了在鼓勵類要進(jìn)一步擴(kuò)大開放以外，我們也要根據(jù)國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對外商投資提出一個指導(dǎo)性的建議，在吸收外資的導(dǎo)向中體現(xiàn)中國在新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，這是一個比較宏觀的文件。我們認(rèn)為這也有利于外商在投資的時候找準(zhǔn)投資項目，投入資金之后能夠取得更加高的投資效率和回報，同時也為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以我覺得應(yīng)該說這是給外商提供了更明確的投資導(dǎo)向，并不是更嚴(yán)格了。

2010-04-14 16:11:04
張曉強(qiáng):
我想補(bǔ)充幾個數(shù)據(jù)供您參考。國務(wù)院文件要求不斷提高利用外資的質(zhì)量，實(shí)際上中國提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)已經(jīng)是刻不容緩了。去年中國的GDP大約是4.7萬億美元，占全世界GDP的大約8%，但是中國消耗了世界能源的18%，鋼鐵的44%，水泥的53%，這樣巨大的資源消耗以及所帶來的環(huán)境影響是難以支持中國實(shí)現(xiàn)長期、可持續(xù)發(fā)展的。所以，我們對內(nèi)資也好、對外資也好，都提出一定要重視可持續(xù)發(fā)展，中國再也不能當(dāng)“兩高一資”的世界工廠了。

2010-04-14 16:23:08
中國國際廣播電臺記者:
我們在采訪當(dāng)中了解到不少外商對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作都表示過擔(dān)心，最近的一項調(diào)查顯示，有70%以上在華的美國企業(yè)認(rèn)為中國的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法是無效的，在這方面政府部門今后有什么考慮？

2010-04-14 16:25:45
馬秀紅:
關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中國政府高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，因為建立創(chuàng)新型國家是我們既定的國家發(fā)展戰(zhàn)略，從自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，中國也必須要加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。2008年國務(wù)院下發(fā)了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提到國家戰(zhàn)略的層面來加以推進(jìn)。為了加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，中國在最近二十多年來，制定了一系列相對來講比較完整，在世界上來講也是比較先進(jìn)的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系。為了進(jìn)一步在我們現(xiàn)有的法律框架下加大執(zhí)法的力度，中國政府最近這些年每年都發(fā)布一個“中國年度保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃”，涉及立法、執(zhí)法、宣傳教育還有各個具體的領(lǐng)域。除了正常執(zhí)法之外，還有打擊特定的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的專項行動計劃。四年來，這個行動計劃囊括了10個大的方向，887項具體的行動，這些行動每年既有制定行動計劃，也會對落實(shí)和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，總的來講，這些計劃都得到了有效實(shí)施，對于進(jìn)一步保護(hù)權(quán)利人的利益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)起到了重要作用。中國在法院系統(tǒng)建立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法庭，受理知識產(chǎn)權(quán)的案件日益增多，執(zhí)法效率也得到了大幅度提高。

2010-04-14 16:26:12
馬秀紅:
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是一個全球性的議題，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性日益提升，各國都面臨著要加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度的共同的課題。我們認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)質(zhì)上也是投資環(huán)境的一個非常重要的方面，特別是我們希望通過提高吸收外資的質(zhì)量和水平，來更好的發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級方面的積極作用，國務(wù)院的《若干意見》里也明確提出這一要求。加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度是我們今后完善投資環(huán)境的一個重要任務(wù)。我相信中國政府會在我們已經(jīng)取得的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)非常重要的進(jìn)步的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的體制機(jī)制、法律系統(tǒng)，為投資者、為知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人提供更好的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，也為我們的創(chuàng)新者和拉動技術(shù)進(jìn)步的力量創(chuàng)造一個更好的運(yùn)營環(huán)境。

2010-04-14 16:29:27
馬秀紅:
上個月中國外商投資企業(yè)協(xié)會名優(yōu)品牌保護(hù)委員會舉行了創(chuàng)辦十周年的慶祝活動。這個委員會的會員包括了全球100多個知名品牌的企業(yè)。在這個活動上，委員會總結(jié)了成立十年來和中國政府共同合作，不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得新的進(jìn)步的情況。這些會員企業(yè)高度評價了中國政府在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面所做的努力，也對中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系和行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法雙軌的執(zhí)法機(jī)制，以及執(zhí)法力度都給予了比較好的評價。我認(rèn)為，無論是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境和體系建設(shè)，還是具體的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)案子的處理，不僅僅需要中國政府執(zhí)法部門的努力，同時也需要企業(yè)的積極參與和合作，需要企業(yè)和政府共同努力。我相信在創(chuàng)新型國家建立的過程中，中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的工作會取得更大的進(jìn)展，我們的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制會得到進(jìn)一步完善。

2010-04-14 16:31:35
第一財經(jīng)日報記者:
有一個問題請教張主任，剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)從審批權(quán)下放的角度已經(jīng)很詳細(xì)的給我們介紹了一下，但是從審批權(quán)簡化的角度您能不能給我們介紹一下下一步有什么樣的具體步驟要落實(shí)，其實(shí)這個問題不僅僅是外資企業(yè)，包括民營企業(yè)也同樣遇到了審批程序過于復(fù)雜的困擾，我們下一步在審批權(quán)簡化的過程中，我們是什么樣的改革思路，有沒有具體的進(jìn)度安排？

2010-04-14 16:35:54
張曉強(qiáng):
你提的這個問題實(shí)際上也是深化投資體制改革所需要進(jìn)一步做出努力的。改革開放以來，中國的投資體制不斷推進(jìn)改革，其中影響力非常大的是2004年的投資體制改革，把過去各式各樣的投資項目的審批制變成了審批制、核準(zhǔn)制和備案制三種情況，把外商投資項目納入核準(zhǔn)制。這次文件提出了進(jìn)一步的要求，就是要調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序，最大限度的縮小審批范圍，增強(qiáng)透明度，這就對下一步有關(guān)職能部門提出了基本要求，換言之，就是在這幾個方面需要改進(jìn)。

2010-04-14 16:36:14
馬秀紅:
我補(bǔ)充一下，剛才曉強(qiáng)主任已經(jīng)介紹了9號文件對我們各個部門提出來的要求。目前我們在進(jìn)行合同章程格式化審批的試點(diǎn)，并且將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步在全國實(shí)施。除此之外，我們正在進(jìn)行在線行政許可的試點(diǎn)，目前已經(jīng)在若干個省市推開。總之，在進(jìn)一步減少審批事項、簡化審批程序，提高工作效率、增強(qiáng)透明度方面，我們確實(shí)還有很多工作需要做，在落實(shí)9號文件的過程中，商務(wù)部與其他各有關(guān)部門都會在這方面做出努力，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2010-04-14 16:39:26
中國日報記者:
在第二條對東西部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的問題上，您覺得我國的中西部地區(qū)比起我國周邊的發(fā)展中國家，像越南、泰國、印度這些發(fā)展中國家，在吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面存在著哪些優(yōu)勢和劣勢，您能具體給我們講一下國家對于我國的中西部在承接勞動密集型外商投資方面會有哪些優(yōu)惠和支持的力度？謝謝！

2010-04-14 16:41:37
張曉強(qiáng):
在一開始我就講到，這次國務(wù)院文件有一個要求，要更多的引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)外資集中，大體占全國的87%。東部地區(qū)發(fā)展比較快，這樣就出現(xiàn)了土地供應(yīng)比較緊張、生產(chǎn)成本上升的趨勢，使得它在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢有所減弱。相比而言，中國的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力的成本方面還是有優(yōu)勢的，同時，隨著西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、人才素質(zhì)也不斷得到提高，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。

這在一定程度上也回答了你問題的另一部分。中國的中西部地區(qū)和周邊國家相比較，在基礎(chǔ)設(shè)施，包括能源供應(yīng)上還是比較好的。印度的基礎(chǔ)設(shè)施，無論是公路、鐵路，還是電力供應(yīng)，相對比較滯后。越南在基礎(chǔ)設(shè)施方面和中國的中西部比還有一定的差距。我也經(jīng)常出差，廣西的基礎(chǔ)設(shè)施比越南北部要好得多。在勞動力、土地等方面，我覺得中國的中西部和周邊一些國家比較，應(yīng)該說有它的比較優(yōu)勢，比如中國有大量的技校、中專畢業(yè)的具有一定技能的職工，還有大量將來不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，這方面的比較優(yōu)勢是長期存在的。而且隨著這些因素的不斷發(fā)展，中國中西部地區(qū)的市場規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

2010-04-14 16:42:30
華清:
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

2010-04-14 16:50:49