教育部2008年第10次例行新聞發布會

• 會前現場
• 中國網做好直播準備
• 教育部新聞發言人續梅
• 教育部基礎教育一司副司長王定華
• 教育部財務司副司長田祖蔭
• 教育部職業教育與成人教育司副巡視員張昭文
• 發布會全景
• 與會記者

活動標題

• 教育部第10次例行新聞發布會

活動描述

• 教育部2008年第10次例行新聞發布會定于10月27日15時在教育部北樓二層報告廳舉行，向新聞界介紹近期教育改革發展情況。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

• 續梅:
  

  新聞界的朋友們大家下午好，很高興又和大家見面了。今天我們在這里舉行的是教育部今年的第10次例行新聞發布會。大家知道，在10月份中央召開了一個非常重要的會議，就是十七屆三中全會。全會對當前和今后一個時期推進我國農村的改革和發展作出了全面的部署，通過了一個非常重要的文件，就是《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，其中提出了要大力辦好農村教育事業的總體要求，同時也提出，要實現農村人人享有接受良好教育的機會的歷史性任務。這是對農村教育工作提出的新的要求，作出的新的部署，為今后教育事業的改革和發展指明了前進的方向。

  在我國，農村人口占到全國總人口的80%左右，應該說是一個相當大的比例。農業、農村和農民問題關系黨和國家事業發展的全局，農村的面貌很大程度上決定了我們整個中國的面貌。黨中央連續五年下發了五個一號文件，都是指導農村工作和農業工作的，可見對農村改革和發展工作的重視。

  2008-10-27 14:59:37

• 續梅:
  

  當前，教育對于促進經濟社會發展的巨大作用已經普遍成為大家的共識，農業要發展，農村要進步，農民要致富都要靠人才，人才的培養主要靠教育，所以農村教育的重要性也由此可見。我國農村教育最突出的特點就是量大、面廣、點多、線長，農村教育工作始終是教育工作的一個重點和難點。應該說改革開放三十年來，尤其是黨的十六大召開以來，我國農村教育發展步入了快車道，取得了非常巨大的成績。尤其是將農村義務教育全面納入了國家財政的保障范圍，實現了義務教育體制的深刻變革，農村中小學校的面貌發生了根本性的變化，目前的統計數字，全國農村共有1.5億義務教育階段的學生全部免除了學雜費，并且獲得了免費的教課書，有1100萬家庭經濟困難的寄宿生享受到了一定的生活補助，全國農村基本上實現了免費義務教育。與此同時，農村職業教育和成人教育也得到了不斷的發展。農村教育為三農服務的能力得到了顯著的增強。總體來說，農村教育在近幾年取得了非常大的成就。但是，農村教育事業的發展水平與農村經濟社會發展的強烈需求，與廣大農民群眾的殷切期望還有一定的差距，所以要實現全會提出的新的目標和新的任務，還需要我們做出巨大的努力。

  2008-10-27 15:02:40

• 續梅:
  

  與此同時，農村職業教育和成人教育也得到了不斷的發展。農村教育為三農服務的能力得到了顯著的增強。總體來說，農村教育在近幾年取得了非常大的成就。但是總體來說，農村教育事業的發展水平與農村經濟社會發展的強烈需求，與廣大農民群眾的殷切期望還是有一定的差距，所以要實現全會提出的新的目標和新的任務，還需要我們做出巨大的努力。

  利用今天發布會的機會，我們一方面總結改革開放三十年來，尤其是黨的十六大召開以來，農村教育改革所取得的顯著成績。與此同時，貫徹十七屆三中全會的要求，就今后發展農村教育的思路向大家做相關介紹。我們請來了三位司局長為大家做具體的介紹，他們是教育部基礎教育一司王定華副司長、財務司田祖蔭副司長、職業教育與成人教育司張昭文副巡視員。

  首先請王司長為大家介紹農村義務教育發展的相關情況。

  2008-10-27 15:03:32

• 王定華:
  

  各位記者朋友大家好！農村教育非常重要，同志們也很關心。正因為你們關心，所以好多事情你們知道，我們一同做一個回顧。普及和鞏固提高義務教育，對于全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。

  我國基礎教育曾經非常落后。到改革開放之后1986年，我國頒布了《中華人民共和國義務教育法》。從那之后，義務教育才在我們國家真正的開展起來。有這個法律和沒有這個法律完全不一樣，因為從那以后，義務教育就作為一種強迫的、普及的和后來做到的免費的教育聯系在一起。特別是1993年《中國教育改革和發展綱要》由黨中央、國務院頒布，確定了2000年基本普及九 年義務教育的目標。

  2008-10-27 15:09:10

• 王定華:
  

  在1994年黨中央、國務院召開了改革開放后第二次全國教育工 作會議，重點部署在全國分三片地區，也就是一片、二片、三片地區，后來逐漸叫東部、中部、西部地區，來開始實施“普九”。按照《義務教育法》規定，采取積 極進取、實事求是、分區規劃、分類指導的原則，推進義務教育的實施。

  到2000年，基本實現了在85%的人口地區普及九年義務教育 的目標。這個過程實際上就是推進農村義務教育的過程。因為那個時候城市的小學、初中教育已經基本普及到了。2000年的基本“普九”，使我們國家的義務教育普及程度排在發展中人口大國的前列。也就是說，和印度、巴基斯坦、印度尼西亞、菲律賓、埃及、墨西哥等國相比，我們的普及程度已經遠遠超過了他們。當我 與這些國家教育部的同行談起義務教育的時候，各國的同行無不對我國政府和人民，在“普九”方面取得的成績表示由衷的、高度的贊賞。

  2008-10-27 15:10:10

• 王定華:
  

  “普九”使得我國人力資源有了大步的擴展，“普九”也是我國教育史上矗立了一座不朽的豐碑。

  從2000年以后，我們并沒有停止前進的腳步。黨中央、國務院 作出了優先發展農村教育的戰略決策。2003年，國務院專門召開了全國農村教育工作會議，對農村教育特別是農村義務教育作出全面的戰略部署。各級政府落實 中央的戰略決策和部署，以更大的精力和更多的財力重點加強農村義務教育。到新世紀的這幾年，農村教育又有了非常大的發展。就普及率來講，到2007年年底，全國普及九年義務教育的人口覆蓋率已經達到了99.3%，實現“普九”的縣數已占全國總縣數的98.5%。除了全國有42個縣，因為人口少、居住分 散，暫時在2007年的年底沒有“普九”，其他的2800多個縣和200個縣級區都已經“普九”。這42個沒有“普九”的縣，到2010年之前也可以實現“普九”。

  農村義務教育的跨越式發展為國家義務教育的普及和中華民族素質的提高作出了巨大貢獻。近些年，我們采取的舉措主要是以下幾個方面：

  2008-10-27 15:13:04

• 王定華:
  

  1、抓住重點，加大力度，進一步完善農村義務教育經費保障機制。這一點是非常重要的，因為經費的缺乏是制約農村義務教育發展最主要的原因之一。現在經費得到保障，才有義務教育持續發展的動力。

  2、深入調研，周密部署，全面實行農村中小學現代遠程教育。 2003年的農交會決定，在全國中西部農村地區全面推進遠程教育，提升我國中小學信息化水平，把優質教育資源送到山鄉，這有助于提高農村教育的水平。所以自2003—2007年，中央和地方共投入100多億元實施農村中小學現代遠程教育的工程。截止到2007年年底，為中西部農村地區的12萬個教學點，23 萬所小學，4萬多初中配備了信息技術的設備，采用三種模式來進行推進。

  2008-10-27 15:14:40

• 王定華:
  

  教學點配備DVD的播放設施和成套的光盤，小學安裝衛星教學的收視設施，使它可以同步接收到CETV國家信息資源中心所播放的教育信息，它可以錄下來，結合下周的教學內容幫助老師備課。所有的中西部農村都安裝計算機教室，有條件的地方還聯入互聯網。從此，大山再也擋不住外部世界的精彩，學生笑了，老師笑了，農民也笑了，他們衷心感謝黨和政府對農村教育的關懷。課文中說“假馭馬者非利足也而至千里，假舟楫者非能水也而絕江河”。我想形容我們的遠程教育設備是再恰當不過了，這些遠程教育的設備就像舟、馬，使我們的教學效果有了事半功倍的效果。當然這些遠程教育設施還為新農村建設和農村黨員培訓發揮了作用。群眾說“農民致富路上走，遠程教育好幫手。”

  2008-10-27 15:15:30

• 王定華:
  

  3、總結經驗，推廣典型，加快推進城鄉義務教育均衡發展。這些年我們從中央政府層面推進義務教育均衡發展，主要是加大了對農村教育的投入，重視了農村教師的配備和培訓。特別是實施了“兩基”攻堅計劃，如期在2007年使西部“兩基”人口覆蓋率達到98%，比2003年年初的77%提高了21個百分點，與全國水平的差距大幅度縮小。

  在“兩基”攻堅過程中，寄宿制學校建設是重要的工程，寄宿制學 校建設極大改善了中西部農村中小學的辦學條件，學校的伙食好了，孩子們周末都不愿意回家。校舍建設漂亮了，農村的小青年結婚都愿意到校園里拍婚紗照。因為在短短“兩基”攻堅的幾年里，原來透風的草房、破舊的窯洞，如今變成了寬敞明亮的現代化校舍，知識的陽光照進了偏遠山村，教育的力量成就了孩子們的夢想，改變了他們的命運。推進義務教育均衡發展還有很多的層面，教育部也先后在四川成都，遼寧沈陽、大連專門召開會議，推動各地開展工作，交流經驗。

  2008-10-27 15:15:30

• 王定華:
  

  一是把推進義務教育均衡發展擺到重要位置，明確義務教育發展的目標；二是加大薄弱學校的改造力度，促進學校標準化建設；三是采取措施，加強教師交流；四是改變普通高中的招生辦法，將普通高中的招生指標拿出一部分，平均分配到區域內的各個初中，讓各個初中的畢業生都有機會升入比較好的高中，同時也淡化了小學升初中的擇校壓力和熱度； 五是加大治理力度，依法規范義務教育學校的辦學行為。新修訂的《義務教育法》在2006年頒布之后，教育部根據法律研究制定了《貫徹義務教育法進一步規范義 務教育辦學行為的若干意見》，明確要求要依法治教、依法行政、依法辦學，規范公共教育資源配置，在義務教育階段不能分重點學校、分重點學校，也不能分重點班、非重點班。六是認真解決進城務工人員子女接受義務教育的問題，以公辦學校為主，來解決他們的就學困難。這個工作格局已經基本形成。

  據2007年教育事業統計，在義務教育階段就讀的農民工隨遷子女有765萬人，其中分別有77%的小學生和80%的初中生在公辦學校就讀，當然也有一部分在經批準的民辦學校就讀。

  2008-10-27 15:23:04

• 王定華:
  

  4、 采取多種措施，大力加強農村中小學教師隊伍建設。我們有千萬中小學教師隊伍，他們中的80%都分布在農村地區，包括縣鎮。提高他們的教育、教學水平、師德 修養，關乎農村基礎教育的水平提高，關乎整個基礎教育的水平提高。因此提高他們的水平是農村教育工作的一個重點之一。為了加強農村中小學教師隊伍建設，我們有針對性的采取措施。一是創新教師的補充機制，實施農村教師特設崗位計劃。2006—2007年，中央財政補助6億多元共招聘3萬多名特崗老師。現在招 聘的特崗教師覆蓋西部地區400多個縣，4000多所農村學校。今年各地申報招聘2.8萬多人，比上一年增大了。二是在部屬的六所師范大學實行免費師范生 教育，目的是吸收優秀的青年從事教師行業。三是實施農村教師碩士計劃。四是推進城鎮教師支持農村教育工作。

  2008-10-27 15:25:15

• 王定華:
  

  比如北京、廣東、湖北、湖南、云南、廣西，城鎮教師支持農村的制度已經形成，規模比較大，目前來看效果非常好。五是加大農村教師的培訓，國家組織實施新一輪中小學教師全員培訓，努力提升農村教師的整體 素質。其中2008年啟動實施中小學教師國家級培訓計劃，在今年暑假采取集中培訓和以遠程培訓相結合的方式，為農村地區培訓30多萬教師。六是針對中小學 教師職稱不統一，教師津貼不落實的問題，教育部會同有關部門進行系統的研究，基本摸清了情況，向國務院提出了建議。

  2008-10-27 15:33:28

• 王定華:
  

  5、加強學校，特別是農村學校的德育、體育、藝術教育，提升農村學校的素質教育推進的水平。

  在德育方面，圍繞和貫徹2004年中央8號文件，把中央的要求 和十七大關于把社會主義核心價值觀融入到國民教育全過程的要求，全面修訂義務教育階段各學科的課程標準。同時，我們組織每年一度，9月份的弘揚和培育民族 精神月活動，使中小學生進一步了解和感受我國改革開放以來取得的偉大成就。在今年作為抗震救災的一部分，我們還編寫了《挺起不屈的脊梁》等學習宣傳材料，宣傳抗震救災中涌現出來的中小學校優秀學生和先進集體。根據上級有關部門的要求，我們專門在最近完成了優秀抗震少年的事跡讀本，推薦給全國中小學生，供參 考。三是在抗震救災第一時間印發了《關于地震災區中小學開展心理輔導與心理健康教育的通知》。四是會同國家體育總局、共青團中央開展全國億萬學生陽光體育運動。這些都是推進實施素質教育的重要舉措。

  2008-10-27 15:35:28

• 王定華:
  

  我想補充的是，推進素質教育，中小學課程改革是一個非常重要的平臺。目前，2001年開始實施的建國后第八輪中小學課程改革已經在全國范圍內開展，其中義務教育階段到2006年都已經在全國所有的小學、初中實施了，高中的新課程從2004年在廣東、山東、海南、寧夏四個省區進行試行，到2008年9月1日在全國21個省、自治區、直轄市采用。其中在農村課程方面，我 們加大了農村課程內容與當地農業生產和生活實際的切合性，深透職業技術教育。并且我們在地方課堂和學校課程的開發的指導意見中，明確提倡地方把農業生產的有關內容加入地方課程和學校的課程中。目前來講，國家課程所占的課時占到80%，地方課程占到15%，學校課程占到5%。

  2008-10-27 15:37:57

• 王定華:
  

  當然，農村教育也面臨一些困難和問題。

  一是教育經費的“三個增長”還沒有完全落實。對于教育的整體投入不足，農村教育經費也仍存在缺口。

  二是義務教育由“有學上”進入“上好學”的新階段。農村學校辦學條件落后、教育質量不高的問題日益凸顯，尤其是農村教師隊伍建設還要繼續加強。農村教師隊伍素質總體上是非常好的，廣大教師愛崗敬業、教書育人、學為人師，行為世范，所以說起教師隊伍還是感到非常高興的，但是也有農村的一些教師學歷沒有達標，現在還有24萬人。有的學歷雖然達標了，有個別是混的，有學歷沒能力，有文憑沒水 平，這種情況也有。另外，我們還有37萬個代課人員，他們的問題怎么解決，也有待深入的研究。許多農村教師的系統培訓還要繼續加強。農村教師隊伍結構不合理的問題也存在，例如英語教師還是非常缺乏的。

  2008-10-27 15:43:15

• 王定華:
  

  三是地震災害中暴露出來的農村中小學校舍安全問題不容忽視。普遍加固校舍和提高防震標準迫在眉睫，要把農村中小學建成最牢固、最安全和讓老百姓放心的公共設施還需要付出艱巨的努力。

  四是隨著現代化、城鎮化、工業化的進程，農民工子女的教育問題日益突出，保障進城隨遷子女平等接受義務教育的權利和解決農村留守兒童教育所面臨的問題需要我們采取更多切合的措施，統籌加以解決。

  五是一些地方和學校內部管理薄弱的問題逐步暴露出來，需要在新形勢下進一步強化管理和規范辦學。

  2008-10-27 15:43:17

• 王定華:
  

  下一步，我們將以十七大精神為指導，特別是以十七屆三中全會的精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力辦好讓農民群眾滿意的義務教育。重點抓好以下工作：

  一是對現有農村義務教育階段學校校舍進行全面排查，禁用一切危房，對質量不合格、存在安全隱患的，要進行加固和改造，確保廣大師生的生命安全。沒有經過加固的危險校舍要拆除重建。為了落實這項工作，教育部將會同其他有關 部門于今年11月、12月進行校舍安全的大檢查。同時，其他安全工作也要進一步做好。我們還準備對中小學的其他涉及到師生安全的方方面面進行檢查，首先請地方自查。從10月底自查到12月10日，12月10日以后的二十天，我們要進行抽查，目前正在向全國各地發出自查的通知。校舍檢查是一個重點，食品衛生是一個重點，校車安全和交通安全是一個重點，農村寄宿制學校的安全管理是一個重點。當然，為了檢查這些重點工作是不是落實了，我們要看它的制度保障，看它 是不是有隱患，往年查出的隱患是不是整改了，另外還要看下一步有沒有進一步的防控措施。總之，我們要以對兩億多青少年兒童生命安全高度負責的精神，以以人為本的理念，進一步做好中小學的安全工作，生命不保，何談教育，何談發展，何談幸福！

  2008-10-27 15:44:00

• 王定華:
  

  二要繼續加強農村寄宿制學校建設，增加對寄宿制學校家庭經濟困難學生的補助，改善農村留守兒童的學習生活條件，引導更多的農村適齡兒童留在家鄉讀書。在這個 方面，我們的周濟部長在他專門撰寫的《學習十七屆三中全會精神，大力辦好農村教育事業》的文章中提到，要以提高質量為核心，鞏固義務教育普及程度，制定城鄉統一的義務教育辦學標準，使每一所農村學校都成為合格學校，落實新的農村中小學建設標準，努力把學校建成當地最安全、最牢固、最讓群眾放心的地方。推進農村 寄宿制學校建設，改善學校宿舍的條件和學校的衛生設施，改善農村學生的營養狀況。”

  2008-10-27 15:44:02

• 王定華:
  

  三是下大力氣加強農村教師隊伍的建設。要采取有力措施，不斷提高農村教師的地位待遇，會同有關方面加快研究出臺義務教育學校實施績效工資的政策，妥善解決農村教師津貼補貼問題，切實落實《義務教育法》提出的教師平均 工資水平不低于當地公務員平均水平的法律規定，采取措施解決好農村學校周轉房問題。積極推動實行農村、縣鎮學校統一的中小學編制標準，科學設置教師崗位，提高教師資源使用效益。深化中小學職稱制度改革，建立統一的中小學職務體系。建立教師定期交流制度，完善城鎮教師到農村任教服務期制度，推進教師在城鄉 間、學校間合理流動。進一步完善教師資格制度，全面推行教師公開招聘制度，嚴把教師入口，加大教師培訓力度，切實提高農村教師隊伍的整體水平。提高整體水平，我們對他們的培訓也包括創新形式的培訓，比如學校教師立足學校的專業發展，就是一個新的亮點，新的培訓方式，使他不離開自己的學校，不離開當地的學習 環境就可以發展。面對科技革命的新形勢，面對農村教育質量提升的迫切需要，加強教師的培訓，將是今后工作的一個最重要的工作之一。任何老師，無論他以前獲 得什么文憑，都不可能一勞永逸，無論他以前教學效果怎么樣，面對新的需求，也都不能認為差不多了，一個教案用很多年已經不行了，新課改的需求也不允許他這樣做，所以必須要不斷學習，不斷進修。

  2008-10-27 15:44:05

• 王定華:
  

  我前幾天又重溫了一首詩，我認為是一首教育詩，是宋代朱熹所寫：“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊，問君哪得清如許，為有源頭活水來。”為什么有這么好的境界，就是因為有源頭的活水不斷潺潺流過。這形容我們的教師進修也是一樣，我們的教師只有不斷學習、進修，掌握新觀念，具備駕馭新課程的能力，才能如同獲得源頭活水，使自己的 教學效果達到事倍功半、出神入化的美好境界。

  貫徹十七屆三中全會精神，加強農村教育，我們還要做第四項工作，就是加快推進城鄉義務教育的均衡發展。堅持把縮小城鄉教育發展差距作為推進均衡發展的主要任務，以推進義務教育階段學校標準化建設和寄宿制學校建設為 前提和基礎，把深入開展城鄉對口支援、推進農村中小學信息化作為重要措施，全面改善農村學校基本辦學條件，全面加強農村教師隊伍建設，全面提高農村學校教學質量。認真研究解決大中城市義務教育階段擇校問題，依法均衡配置公共教育資源，辦好每所學校，教好每個學生。

  2008-10-27 15:44:07

• 王定華:
  

  五是進一步做好進城務工人員子女和農村留守兒童義務教育工作。建立和完善解決農民工隨遷子女義務教育問題的綜合機制，推動地方各級政府將進城務工人員子女義 務教育納入公共教育體系，加大教育資源統籌和經費投入力度，為進城務工人員子女平等接受義務教育提供條件。推動各地建立和完善農村留守兒童教育和管護機制，保證留守兒童健康成長。進一步做好農村留守兒童教育工作，推動農民工輸出較多的縣建立教育、公安、司法、婦聯、民政、統計等有關部門分工協作的留守兒 童保護、教育的工作機制，調動各方面做好留守兒童的監護和教育工作。

  農民工子女的教育工作我們要進一步切實抓好，根據法律規定，我們國家的義務教育不分性別、財產狀況、種族、宗教信仰，一律享受平等的接受義務教育的機會。所以我們把農民工子女的義務教育做好，是實現法律規定的重要步 驟。通過我們的努力，要讓所有的義務教育階段的兒童同在藍天下，共同成長進步。

  十七屆三中全會剛剛閉幕，進一步貫徹三中全會精神的有關舉措，我們還在進一步的研究和醞釀之中。我相信，在黨中央、國務院的領導下，根據部黨組的指示精神，我們基礎教育口的同志一定會在貫徹三中全會精神，推進農村教 育，特別是農村義務教育的持續健康發展方面提出更多的真招、實招、硬招。

  2008-10-27 15:44:20

• 續梅:
  

  謝謝王司長。剛才王司長介紹了貫徹十七屆三中全會精神，在發展農村義務教育方面下一步將重點做的五方面工作，從校園安全到農村寄宿制學校建設，從農村教師隊伍建設到加快城鄉義務教育均衡發展，還包括要進一步做好進城務工人員子女和農村留守兒童的義務教育工作。應該說每一項工作都是當前農村義務教育工作的重點，如果這些工作都能夠落實，相信會對農村教育發展是一個非常大的促進。

  談到農村教育，離不開一個問題，就是教育的經費。下面，我們有請田司長為大家介紹農村教育在投入方面的有關情況。

  2008-10-27 15:45:09

• 田祖蔭:
  

  謝謝，非常高興有這個機會。按照今天會議的主題，我主要介紹農村義務教育投入的相關情況。2003年以來，黨中央、國務院高度重視農村義務教育，各級政府采取措施，增加投入，農村義務教育經費呈快速、大幅增長態勢。

  簡單的用三句話說：第一，國家對增加農村義務教育投入有明確的政策規定；第二，各級政府對增加農村義務教育投入有實實在在的行動；第三，農村義務教育經費投入的格局有十分可喜的變化。

  一、中央、國務院對增加農村義務教育投入作出了明確的政策規定。相關的文件非常多，中央的文件、國務院的文件等，其中最重要的有四個。

  第一個文件是2003年，國務院開了關于農村教育工作會議，這是建國以來第一次以國務院名義召開的。在這個會議上公布了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，明確了農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，要求“把農村教育作為教育工作的重中之重”。同時提出“各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。”這就是我們今后增加農村義務教育投入的所有政策依據的第一個起點。

  2008-10-27 15:51:14

• 田祖蔭:
  

  第二個文件是2006年《中華人民共和國義務教育法》專門增加了經費保障一章，其中有三個關鍵詞，一是“全面保障”。新的《義務教育法》明確規定，國家將義務教育全面納入財政保障范圍。全面保障的意思就是政府出錢，以前是多渠道，人民教育人民辦，農村教育農民辦，從此以后農民教育政府辦。二是“三個增長”，國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常收入的增長比例，保證按照在校生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教師工工資和學生人均公用經費逐步增長。三是“分項目、按比例”。除了這些之外，《義務教育法》規定，義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。以前大家經常聽到“以縣為主”，“以縣為主”指的是管理，但是有些地方誤讀了，以為就是所有的責任都在縣一級，實際不是，新的《義務教育法》規定的很清楚，是發展省統籌，管理以縣為主。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院規定分項目、按比例分擔。”

  第三個文件，黨的十七大報告中明確規定“堅持教育公益性質，加大財政教育投入，扶持貧困地區、民族地區教育，重點提高農村教師素質。”

  第四個文件，十七屆三中全會的決定，決定是大力辦好農村教育事業，鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善保障機制政策，包括保障和改善農村教師工資待遇。

  2008-10-27 15:55:50

• 田祖蔭:
  

  我們學習這些政策和決定，發現它們有共同的特點，第一，這些政策是科學的、到位的，比如重中之重、堅持教育公益性質。這就明確了農村義務教育是一個什么樣的性質，由誰負責，怎樣負責。第二，一貫的、全面的。從2003年開始，國家對加強農村義務教育的政策規定層層在遞進，不是今天重視，明天不重視，一直在高度重視著，而且是全面的。第三，明確的、可以操作的。比如新增的教育經費主要用于農村，把存量和增量分開。比如支持貧困地區、民族地區，家庭經濟困難兒童、留守兒童，改善農村學生營養狀況，促進農村教育均衡發展，把發展的重點也明確的點了出來。

  二、各級政府為加強農村義務教育投入采取了一系列非常有效的措施。

  2004年開始，國家啟動了西部地區“兩基”攻堅計劃，實施兩個大工程。第一個大工程是農村寄宿制學校建設工程，通過新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校，加快西部地區“兩基”進程，扶持西部地區尚未實現“兩基”的410個縣級行政單位達到國家“兩基”驗收標準。為此，中央投入了專項資金100億元。第二個大工程是農村中小學現代遠程教育工程。為了實施這項工程，中央和地方共投入110億元資金。

  2008-10-27 16:08:54

• 田祖蔭:
  

  2007年，國家啟動實施“中西部農村初中校舍改造工程”，計劃用四年左右的時間，重點加強四類縣（國家扶貧工作重點縣、少數民族自治縣、革命老區縣和部分貧困人口集中分布縣），以及西部地區部分省級貧困縣、邊境縣的農村薄弱初中學生生活設施建設，改善食宿條件，提高鞏固率和寄宿率，使項目學校寄宿學生生活設施達到或接近《農村普通中小學建設標準》，中央從2007—2010年共將投入100億元。

  此外，中央還啟動實施了一系列工程，包括第一，新農村衛生新校園建設工程，幫助農村中小學校改水改廁。第二，農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，由中央財政掏錢，按照一定補助標準，從應屆師范大學畢業生招聘比較優秀的大學畢業生，直接到西部貧困的基層學校任教。07年中央已經投入6億多元資金，一期實施非常順利，目前正在計劃做第二期。第三，推動化解“普九”債務，中央財政已落實化債資金60億元，督促全國三分之一以上的省份開展試點工作。第四對6所教育部直屬師范大學實施師范生免費教育，中央財政已安排資金4億元。在中央實施啟動一系列工程的同時，不少地方也因地制宜，設立一些農村義務教育專項資金。比如四川實施“民族地區教育發展十年行動計劃”，云南實施“基礎教育振興行動計劃”等。

  我們總結這些工程，發現幾個特點：這些工程實施有解決硬件問題的，也有解決軟件問題的；有用于教育、教學的，也有用于解決生活設施方面的；有針對學生的，也有針對教師的；有搞攻堅的，也有鞏固提高的；有解決歷史遺留問題的，也有解決下一步發展問題的。所以過去的問題、現在的問題、將來的問題，學生的問題、老師的問題，硬件的問題、軟件的問題，我們都將通過增加投入加以解決。通過實施保障機制，通過相關專項工程，一個明確的、政府負責的，以保障機制為主體、以相關專項工程為補充的，全面、并穩步增長的農村義務教育補助體系正在全面建立。

  2008-10-27 16:12:04

• 田祖蔭:
  

  三、五年間農村義務教育經費格局發生一些十分明顯的變化。

  變化一：經費總量持續增加，且增幅較快。這一點體現“重中之重”。

  2007年，農村義務教育投入總額2992億元，比03年1365億元增加了1627億元，增長119%，年均增長21.7%。同期，全國教育經費總投入年均增長率為18.3%，農村義務教育投入的年均增長速度比全國教育經費總投入的年均增長速度高3.4個百分點。最大的一年是07年，07年比06年增長的比例達到了37.4%的速度，這個速度是非常驚人和可喜的。

  變化二：農村義務教育投入增長的主因是財政性經費，尤其是預算內撥款增幅較大。這一點體現“政府負責”。

  2007年，農村義務教育財政性經費投入總額2839億元，比03年1143億元增加1696億元，增長148%，年均增長25.5%，高于農村義務教育總投入的年均增長比例3.8個百分點。07年比06年預算內撥款增長40%多。因為07年開始在全國實施農村保障機制改革，各項經費投入中央和地方一起到位。從03年到07年，農村義務教育經費中預算內撥款由最早的80%，上漲到2007年的90%，只有5%是其他學校的，所以離全面保障目標不太遠了。

  變化三：農村義務教育投入占義務教育總投入的比例在上升，而同時城鎮義務教育投入占義務教育總投入的比例在下降。這一點體現“傾斜農村”。這些年，通過增加農村義務教育投入，整個農村義務教育投入比例在上升，上升了9.5個百分點，而同時城鎮下降了9.5個百分點。

  變化四：農村中小學生均公用經費增長速度明顯高于城鎮中小學生均公用經費增長速度。這一點體現“均衡發展”。從經費投入的變化情況可以看出均衡發展是實實在在有所體現的。

  2008-10-27 16:13:28

• 田祖蔭:
  

  2007年農村中小學生均公用經費544元，是用于在學生這一塊的，不算教師工資、補貼，農村初中824元，約為2003年的2.7倍；城鎮小學生均公用經費971元，城鎮初中1463元，約為2003年的1.9倍，看絕對數，農村和城鎮還有一定差別，但是農村的增長速度遠遠高于城鎮的增長速度。

  下一步，國務院非常明確，各地要進一步加大對農村義務教育的支持力度，國務院的常務會議在審議城市免雜費的時候，領導們經過審議，一致同意，經費投入要繼續向農村傾斜，做好城市免學雜費工作的同時，要進一步加大對農村義務教育投入的支持力度，經費投入繼續向農村傾斜。傾斜的地方有五個重點。

  第一，重點加固和改造存在安全隱患的校舍。要進行全面排查，對不合格的校舍采取各種措施，加固、改造、重建，保證學生安全。

  第二，加強農村寄宿制學校的建設。在現有工作的基礎上，在寄宿制工程和初中校舍改造工程的基礎上要進一步加強農村寄宿制學校的建設，鞏固成果，進一步改善教學條件，提高教學質量。

  第三，增加對家庭經濟困難寄宿制學生的補助。要根據實際需求，補助范圍要逐步擴大，補助標準逐步提高。

  第四，逐步解決好農村義務教育教師待遇問題。在農村義務教育教師和當地公務員之間的平均工資收入水平還是有一定差異的，現在國家在研究政策，也明確了一些政策要求。一些地方也進行了有力的探索。下一步國家要統一的研究這個問題。

  第五，逐步解決好農村留守兒童在校學習、生活的問題。

  這就是我重點介紹的情況，謝謝。

  2008-10-27 16:15:01

• 續梅:
  

  謝謝田司長。剛才兩位司長主要介紹了農村義務教育的情況，還有一個重要的方面，就是農村職業教育的情況。除了讓農民的孩子們接受到教育，還有農民本人也要接受教育，接受技能培訓。下面我們有請張司長為大家介紹這方面的情況。

  2008-10-27 16:20:40

• 張昭文:
  

  各位記者下午好！剛才主持人已經介紹了黨的十七屆三中全會已經明確提出，要實現農村人人享有經受良好教育的具體要求，對農村教育進行了全面的部署。特別提出了大力辦好農村教育事業，發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。明確要求要加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。我們覺得加快發展農村中等職職業教育并逐步實行免費是繼義務教育免費以后對教育公平、農村教育發展實施的一項重大戰略。圍繞這一點，我先匯報一下農村職業教育和農民培訓的有關情況以及今后的想法。

  首先，近年來，農村中等職業教育有了快速發展。面向農村的中等職業教育招生規模不斷擴大，2007年達到640萬，實際上整個中等職業教育招生規模是810萬，按照80%是來自于農村來推測，面向農村招生的情況是這樣的。農村中等職業教育與普通高中規模大體相當。07年和01年相比，中等職業教育在農村的招生規模擴大了320萬人，在校生規模擴大了660萬人。

  2008-10-27 16:23:50

• 張昭文:
  

  2001年到07年，中等職業學校累計培養2300萬畢業生，這些學生一部分留在農村，推動新農村建設，大部分轉移到城鎮二三產業，這對于促進農村新增勞動力，穩定轉移，促進農民增收致富，促進我國工業化、城鎮化和社會主義新農村建設發揮了非常重大的作用。很多地方明確提出，這扶貧，那扶貧，最好的方式是通過職業教育扶貧。實際上，農村的職業教育既為新農村建設培養人才，同時為工業化、城鎮化建設作出了非常重大的貢獻。

  2008-10-27 16:41:04

• 張昭文:
  

  2、大力加強農村職業學校基礎能力建設，努力改善辦學條件。從03到07年，中央財政已累計投入58億，重點支持職業教育實訓基地、縣級職教中心和示范性中等職業學校的建設，項目共2311個，其中有1000多個安排在農村，使這些學校的條件大幅度改善，出現了一批規模大、辦學條件好、辦學質量高的農村職業學校。我們很高興的看到，一些地方出現了規模上萬人的職業學校。

  3、建立健全了職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系。使農村學生接受職業教育的機會顯著增長，對增強職業教育的吸引力，擴大面向農村的職業教育規模，促進教育發展和教育公平起到了重要作用。06年中央財政安排8億元資助80萬學生，07年中央建立健全職業院校學生的資助政策體系。國家用于中等職業學校學生資助經費每年約180億，中等職業學校在校一二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生，以及城市家庭經濟困難學生都可以得到每年1500元的生活補助，資金面達到90%。

  2008-10-27 16:41:37

• 張昭文:
  

  4、加強農民技能培訓，努力提高農民就業和增收能力。近年來，教育部高度重視，面向農村勞動力的培訓，教育部先后啟動農村實用技術培訓計劃，動員教育系統的職業學校、成人學校努力培養新型農民。2000年以來，農民實用技術培訓畢業生累計達到5億人次，其中07年培訓4554萬人次。教育部組織實施了農村勞動力轉移培訓計劃，2004年—2007年共培訓農村轉移勞動力1.38億人次，其中技能培訓5411萬人次，農民工培訓1755萬人次，2007年開展農村勞動力轉移培訓和農民工培訓3816萬人次，取得了明顯的發展，農村或職業教育取得了很大成績，但是目前還存在很多困難和問題，還不能適應培育新型農民和農村社會經濟發展的需要。

  2008-10-27 16:41:55

• 張昭文:
  

  主要表現在以下幾個方面：

  第一，農村許多職業學校實習實訓場所和師資力量明顯不夠。這兩年政府投入在不斷增加，一些學校辦學條件明顯改善，但是因為擴招的規模明顯快于學校辦學條件改善的速度，所以農村相當一部分學校教學資源緊缺，生均建設建筑面積，教學儀器設備，實驗實訓條件都出現了新的困難。另外，設農專業規模比較小。農村職業學校很重要的是為農村建設培養人才，但是很遺憾，我們涉農專業的規模在不斷減少。

  07年有一個統計數據，農林類專業在校生只有59萬人，加上土木工程水利專業學生只有90多萬人，兩項加起來只占中等職業學校在校生的6.3%。農村的職業學校很多的學生也是為二三產業服務的，為城鎮化和工業化服務的。這里面有它存在的客觀理由和需要，但是不管怎么說，涉農專業培養能力不強也是我們存在的一個突出的問題。另外相當一部分學生家庭經濟困難難以支付較高的學費、住宿費。現在農村人均可支配收入4000多元，但是職業學校的平均學費要2000多元，很多農村的學生盡管得到了國家生活費的補助，但是學費對他們來講還是有困難的，很多學生交不起學費。另外，農村目前每年大概還有300萬左右的初中畢業生，既沒有接受普通高中教育，也沒有接受中等職業教育，直接進入勞動力市場，這些人中大部分是因為經濟困難而沒有接受職業教育。所以如何解決他們在學習上的困難是我們面臨的重大問題。

  2008-10-27 16:42:14

• 張昭文:
  

  主要表現在以下幾個方面：

  第一，農村許多職業學校實習實訓場所和師資力量明顯不夠。這兩年政府投入在不斷增加，一些學校辦學條件明顯改善，但是因為擴招的規模，學校辦學條件改善不夠，所以農村相當一部分學校教學資源緊缺，生均建設用房，教學儀器設備，實驗室條件都維持當中。另外，設農專業規模比較小。農村職業學校很重要的是為農村建設培養人才，但是很遺憾，我們涉農的，農民沒有參與土地工程建設和水利方面，規模在不斷減少。

  07年有一個統計數據，農民類專業在校生只有59萬人，土木工程水利專業學生只有90多萬人，兩項加起來只占中等職業學校在校生的6.3%。農村的職業學校很多的學生也是為二三產業服務的，為城鎮化和工業化服務的。這里面有它存在的客觀理由和需要，但是不管怎么說，涉農專業培養不夠也是我們存在的一個重要的問題。另外相當一部分學生家庭經濟困難難以支付較高的學費、住宿費。現在農村人均可支配收入4000多元，但是職業學校的平均學費要2000多元，很多農村的學生盡管得到了國家生活費的補助，但是學費的資助對他們來講還是成負擔的，很多學生交不起學費。另外，農村目前高中階段的補貼只有60%，每年大概還有300萬左右的初中畢業生，既沒有接受普通高中教育，也沒有接受中等職業教育，直接進入勞動力市場，這些人中大部分是因為經濟困難而沒有接受職業教育。所以如何解決他們在學習上的困難是我們面臨的重大問題。

  2008-10-27 16:42:32

• 張昭文:
  

  第一，建立健全縣域職業教育和培訓網絡。

  第二，進一步擴大面向農村的中等職業教育招生規模。作為職業教育來講，要把發展農村職業教育作為重點。除了進一步擴大招生農村應屆初中畢業生的規模，我們還有幾百萬初中學生沒有進入高中階段學校學習，這部分學生教育部明確要把它做為擴大中等職業教育的對象，我們要繼續擴大招生規模。同時還要通過東部和西部、城市與農村職業學校聯合招生合作辦學。現在的生源主要在農村，但是優質資源主要在東部城市，所以要提倡聯合辦學。同時，要開展職業教育集團化辦學，現在很多地方實行了跨區域、跨行業職業教育集團化管理，充分發揮學校、企業和用人單位等方面的優勢，來擴大中職招生規模。另外還要實行靈活學制，招生往屆初高中畢業生、退役士兵、農民工等多種辦法，進一步擴大面向農村的中等職業教育招生規模。我們初步有一個想法，要從07年的640萬人擴大到2012年的680萬人。

  2008-10-27 16:42:46

• 張昭文:
  

  第三，組織實施新型農民培養計劃。黨中央、國務院已經明確提出，要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，教育系統要及時組織實施新型農民培養計劃，進一步加強農民技能培訓，廣泛培養新型農民和農村實用人才。一是面向留在農村的農民，繼續實施教育部農村實用技術培訓計劃，擴大實用技術培訓規模，力爭培訓規模從07年的4500多萬人次提高到2012年的7000萬人次。二是面向農村富余勞動力，繼續實施教育部農村勞動力轉移培訓計劃，擴大農村勞動力轉移培訓和農民工培訓規模，力爭培訓規模從07年的3800萬人次提高到2012年的5000萬人次以上。

  2008-10-27 16:42:58

• 張昭文:
  

  第四，繼續努力掃除農村青壯年文盲。07年教育部等12部門制定的《關于進一步加強掃盲工作的指導意見》提出，到2010年成人文盲率下降到8%，15—50周歲青壯年文盲率降到2%左右。當前要有利做好掃除婦女文盲、少數民族人口和貧困人口中文盲的工作。

  第五，抓緊制定農村中等職業教育逐步實行免費的工作計劃，我們正在與有關方面共同研究，爭取及早提出工作計劃。這對職業學校進一步擴大招生規模，提高質量，實現教育公平，具有重要作用。我們要優先解決貧困家庭學生，優先解決涉農學生的學費，我們將以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會的精神，抓緊力量研究制定具體方案，爭取財政等有關部門支持，加快發展農村中等職業教育，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才，為加快推進社會主義新農村建設做出更大的貢獻。

  謝謝。

  2008-10-27 16:43:11

• 續梅:
  

  謝謝張司長。剛才三位司長為我們大家介紹了前一段時間我國農村教育發展的主要成就，同時也為我們描繪了未來農村教育發展的美好愿景。下面，我們歡迎記者朋友提問。

  2008-10-27 16:44:54

• 中國教師報記者:
  

  您剛才一再提到教育部對校園安全的重視，我們也看到這幾年教育部對廣大學生安全出臺了許多政策。我想知道對保障教師的安全，教育部有沒有考慮？因為近幾年教師校園受傷害的案件頻法，10月份就有兩起，10月4號山西人民大學教師的事件，10月24日節假日里老師沒有和家人在一起，那教師在崗位上的安全誰來保證？第二個問題，您剛才也提到要逐步解決好農村教師的待遇和補貼問題。在材料中一系列的教育舉措和措施、經費上，我們沒有看到對教師補貼和待遇方面的安排，能否請您介紹一下？下一個五年計劃時期，我們對于改善教師待遇，特別是農村教師待遇有哪些撥款？能否請您介紹下一步將出臺哪些具體政策？謝謝。

  2008-10-27 16:45:42

• 王定華:
  

  對您提出的問題，我想說三句話。

  第一，教師的安全和學生的安全同樣重要，重于泰山，需要政府、社會和教育工作者積極采取措施，予以切實保護。因為保護他們的人身安全是對他們生命的最起碼的尊重。

  第二，要加強對中小學生的理想信念教育、法制教育、心理健康教育，使他們知法、懂法、守法、用法，讓他們真正尊重老師、關心老師、服從老師的合理教導。

  第三，正當使用的、恰如其分的成見不屬于對學生的體罰，我們不提倡對學生的一切行為都給予包容，甚至遷就的做法，批評和表揚同樣重要。一味不負責任的表揚會讓學生看不到自己的瑕疵。當然，為了做到這一點，教育部門，包括我們自己也要對這個問題進行深入的研究，要讓老師真正的知道哪些事情是可以成見的，哪些事情是不能夠成見的，要把他合理的成見和體罰、變相體罰區分開。

  2008-10-27 16:46:01

• 田祖蔭:
  

  我回答您提出的第二個問題。關于農村教師補貼的問題，確實是一個非常重要的，對農村義務教育投入也是影響非常大的問題。應該說在實施農村義務教育經費保障機制以后，我們就把農村教師待遇考慮進去了。如果你知道這個政策，實行保障機制是四大項目，包括兩免一補、免除學雜費、免費提供教科書、免費提供生活費。包括中央和地方一起給農村中小學撥公益經費。第三項是建立危房改造長效機制。還有一項是繼續鞏固農村教師工資的保障機制。

  這四大項中，前面三項都是這次改革的時候，中央和地方一起掏錢。但是第四項是有基礎的，是原來就做的。從2000年開始，有一陣老喊“拖欠教師工資”，不僅是教師補貼的問題，連基本工資都拖欠，所以我們強調要把農村教師工資的管理工作做好。國務院財政專門發了通知，所以我們把它作為一個項目納入進行，要進一步鞏固和完善教育經費的問題。

  意思是各地在實施新政策的同時，要把以前的政策繼續完善，教師工資不能拖欠。到現在為止，新的拖欠教師工資沒有了。但是問題在于績效工資上，在公務員的陽光工資以后，教師和公務員之間的平均工資收入水平有媒體已經報道了，實行農村經費保障的時候我們已經向國務院提出建議，農村原來的績效工資基本大部分必須通過收費解決。實施以后，國家財政保證相關經費，不允許再向學生收任何錢，怎么辦？斷絕來源，我們提出納入政府保障，由當地財政按照新規定的標準為保障。我們很多地方已經采取措施，像北京、上海、浙江，都是要求把農村教師的待遇問題和公務員的收入保障問題一并考慮，核心就是按照教師法和義務教育法的規定，保障教師的工資平均收入不低于公務員。目前我們了解，各地工作有差異，有的地方做得很好，有的做得不好。像教育報報告的一樣，目前還要解決這個問題。統籌農村教師和城鎮教師收入，解決教師收入和公務員收入的差距。一個是財力的基礎，一個是規模小，不會太多人，不會涉及面很大。全國農村義務教育教師有將近1000萬人，一年一萬塊錢是多少錢，1000億，這個數目非常大，所以中央和地方還要繼續探索解決這個問題。

  現在教育部、財政部、人事和勞動保障部三家已經研究，并報請國務院同意，明確要求各級財政把教師收入的績效工資問題納入下一步重點工作。但是具體如何解決，現在正在研究，具體的方案還沒有出來。

  2008-10-27 16:47:33

• 人民教育雜志記者:
  

  我想問司長一個問題，日前有媒體報道稱，在貴州等地農村學生沒有寄宿條件，只能租住在條件很差的民房，還有不少代課教師存在，請問教育部將采取什么措施來解決？謝謝。

  2008-10-27 16:48:19

• 王定華:
  

  這幾年隨著城鎮化、工業化進程的不斷加劇，學生的跨區流動以及區域內的城鄉流動在加劇。農村的一些學校變成空殼學校、麻雀學校。而另一些學校，特別是縣城周邊的學校變得很大，由于教學質量好，受群眾歡迎等原因。而這些學校的寄宿條件、生活設施，特別是食堂、宿舍、廁所跟不上，已經嚴重的影響了農村教育質量的提高，“普九”的鞏固，已經引起了社會各界，也引起了黨中央國務院的重視。

  針對這個問題，國家有關部門最近啟動了“初中建設工程”，就是一個解決的步驟。我們撥出一些專款，調動一些資源，來專門解決農村寄宿學校的寄宿條件，特別是改水改廁。我們也正在啟動“寄宿制學校取暖工程”，現在取暖還有一些辦法，總之要改善學校的條件。另外，有條件的地區還準備增設一些寄宿制的小學，來滿足這種需要。

  我想辦法總比困難多，你提出的這個問題是可以解決的，只是需要一個過程。代課人員的問題比較復雜，教育部和原來的人事部一直在研究，解決相關的問題。我想在有關情況理清之后，會出臺一些實事求是的解決辦法。

  2008-10-27 16:49:18

• 中國稅務報記者:
  

  第一個問題，請教王司長和田司長。王司長剛才說已經對全國的校舍和義務教育階段的校舍進行排查，能否介紹一下，目前的義務教育階段校舍的安全狀況是怎樣的？如果到年底排查的時候發現部分校舍存在隱患，需要加固改造，那么錢從哪里來？鑒于校舍安全的重要程度和地方的財力差異，中央是否會為此考慮安排專項資金？

  第二個問題請問張司長。農村中職教育實行免費，目前有沒有時間點？難點在哪里？謝謝。

  2008-10-27 16:50:58

• 王定華:
  

  對校舍進行檢查就是要確保校舍的安全，就是要查出問題，也就是對那些有一定隱患，經加固可以修好，同時又有必要加固的校舍進行加固。這是要在全國范圍內進行的，義務教育是重點，農村是重點，但是其他地區和其他各類教育也會涉及到。

  另外，由于今年發生了5·12特大地震，今年的校舍狀況比較特殊。應該說地震發生之后，在黨中央、國務院的堅強領導下，教育系統在全國人民的支援下，正恢復教育教學的秩序，也正在對使用的校舍進行多輪的自查。地震災區的校舍，包括重災區的三個省，以及其他波及的省，這些是檢查的重點。

  檢查之后，對于這些校舍要進行分類規劃，有拆除重建的，有加固的，我們已經根據國務院的要求向社會說了，大幅度的提升中小學建設的標準，包括提高它的抗震水平，使當地的中小學校舍成為最堅固、最可靠，人民群眾最滿意的校舍，成為一旦發生災害時，人民群眾的避難所。

  關于危房的改造，我們已經有危房改造的長效機制，今后在這方面經費怎么支持，我也想聽聽田司長的看法。

  2008-10-27 16:52:28

• 田祖蔭:
  

  首先是要求排查，最后發現的問題要解決，不是查完了就放，馬上就要解決。至于錢從哪里來，首先有一個非常明確的渠道，農村義務教育經費保障新機制里面有一個重要專項，這個項目就是“農村義務教育校舍的維修改造長效機制”，前些年每年預算已經達到86億。首先這個錢用來解決安全問題，尤其是在發生重大災情的時候，首先就要用來統籌解決災情比較嚴重的地方。我們現在已經有了一個固定的渠道，每年中央財政和地方財政一起，按照5：5的比例來安排這項資金。

  第二個渠道，要求和鼓勵引導地方財政，統籌相關資金。比如說陜西這一次是統籌了中央財政資金、地方財政資金，社會各界的專用資金用來解決校舍加固的問題。比如山西省從省級財政專門每年新增3億元，加上中央和其他的，計劃用幾年的時間來解決校舍的安全問題，自己要統籌相關資金。

  第三是，我們正在考慮，中央也在開始謀劃，現在教育部和財政部根據國務院領導的指示和研究，將來怎么進一步增加投入，就是要跟保障機制一起，在這里怎么增加投入，重點解決地震多發地帶。目前這是一個大的方向，但具體數額是多少，現在沒法說。前面介紹的時候，第一個重點就是這方面。

  2008-10-27 16:53:52

• 張昭文:
  

  這個時間表目前沒有明確的時間表，但是我們有一個想法，就是希望在本屆政府任期內，能夠逐步的實現。

  第二個問題，目前同中央財政和地方財政實際上有一個配套的體制，比如對于西部來講，中央拿8，地方拿2；東部是中央拿6，地方拿4。現在比較落實的是中央的資金，但是一些地方由于經濟社會發展狀況不一樣，有的地方是直接把這個資金下派到縣和市來落實，縣和市有的地方沒有落實。

  如果按照這個模式來看的話，以后也會存在一些問題。特別是在一些地方，現在東部面向西部招生很多，有的地方出現了學生走的越多，當地配套越多的情況，當地經費上會出現困難，因為我招的越多，地方財政越多，可能會影響地方財政。所以在這個問題上，可能還會研究如何經費配套的問題，我們希望中央財政和地方財政一起配套。

  2008-10-27 16:54:19

• 教育與職業雜志社記者:
  

  現在我們在提倡大力發展農村職業基礎教育，而目前受到世界金融危機的影響，我國的制造業也勢必會受到一些沖擊。我想問教育部在確保職業學校學生就業方面將采取哪些措施？謝謝。

  2008-10-27 16:55:49

• 張昭文:
  

  我們已經深切的感受到金融危機對中等職業學校學生的就業必定有一個很大的影響。但是作為我們職業學校來講，這些年就業率比較高，但是這是在經濟高速增長時期，大量需要技能型人才的時候。現在地方就業出現的問題，許多職業學校首先加強對市場信息的了解，就是過去我們很多的專業是瞄準制造業，現在可能就要調整我們的專業。以制造業就業可能會存在困難，但是三十年以后培養的學生就一定能夠有其他專業，這是專業的調整。

  第二，要培養我們的學生具有更強的就業能力。因為前兩年我們一直在講就業的壓力非常大，我們每年提供的新增就業崗位是1000萬，但實際上每年就業的人數是400萬。在這種情況下，中等職業學校就業率在95%以上，這個所靠的就是職業學校的畢業生有比較強的就業能力。今后對于我們來講，我們的學生就業能力如果比沒有經過任何培訓的，他一定找工作好找。另外對于那些短期培訓的農民工來講，也一定具有更強的競爭力。所以我們畢業出來的學生就業能力如果比他們強，我們的再就業市場就會有一個競爭力，也是我們本身要做的。

  另外從教育部門來講，要把中等職業學校的就業，像高校畢業生一樣，給予更多的關注和支持。要從經濟社會發展的宏觀角度來研究，我們畢業生的規模和就業相關的情況，更好的規劃我們的發展規模，讓社會能夠接受。

  2008-10-27 16:56:15

• 中國教育新聞網記者:
  

  我想問田司長，剛才您提到中國農村中小學生均公用經費增長速度明顯高于城鎮中小學生均功用經費速度，以后有沒有可能城鄉達到基本的一致？而且對于中央來說，在以后有沒有什么舉措？謝謝。

  2008-10-27 16:57:45

• 田祖蔭:
  

  中央一直采取措施，在重點加強農村義務教育的投入，提高農村生均教育投入水平。為什么這么做？因為城鄉之間差距太大，我們目前存在的問題是城鄉之間、地區之間，義務教育的水分差異比較大。比如變化之四，其中一個重要的變化是這幾年的經費情況體現在這一點，但是從絕對數字可以看出來，差異還很大，想一步解決，讓城市和農村一個標準，這是不現實的。

  我覺得，我們不會制訂一個統一的，要求農村義務教育和城市義務教育所有的完全一致，不可能，但是會制定一個最基本的保障標準。不管是農村，還是城市，義務教育階段的學校，小學生達到什么水平，初中是什么水平，這個是基本保障的標準。有條件的都可以操作，你可以比這個標準更高。

  下一步我們還是要進一步加強對農村的傾斜，所有新增加的經費還會向農村傾向，以盡快的縮小農村和城鎮之間的差距。具體的項目保障機制里面會有要求，。我相信再有五年左右的時間，這個差異會變小。

  2008-10-27 16:58:07

• 北京青年報記者:
  

  我想問一下，最近有媒體報道說，教育部附屬院校研究生從明年開始要收費。這個消息是否準確？另外，針對研究生領域，教育部會在哪些方面加強力度？謝謝。

  2008-10-27 16:59:35

• 續梅:
  

  我們也關注到最近有一些媒體報道過，我不知道這個報道的記者的新聞源頭來自哪里。因為據我了解，教育部相關部門的負責同志從來沒有說過，明年所有的部屬院校要推進研究生收費改革，教育部也沒有出臺相關的文件和類似的材料。

  研究生培養機制的改革是從2006年開始的，當年是在哈爾濱工大等三所學校進行試點。在2007年的時候，推廣到了17所高校。在2008年，有47所高校都進行了試點。明年計劃推廣到所有的中央部委所屬的院校。但是這項改革的目的是要提高研究生的培養質量，從目前試點學校的開展情況來看，應該說調動了兩個方面的積極性。一是調動了導師的積極性，他們能夠更主動的爭取一些科研項目，而且更加注意發揮研究生在科研當中的作用。另一方面，也調動了研究生的積極性，因為實行這項改革是把獎助學金的評定和研究生平時的學習、科研更多的結合起來。而且在這項改革推進過程當中，國家、學校都不斷加大了研究生培養投入力度，所以說研究生本人獲得的獎勵、資助比原來更多。所以我們反復強調這個改革的目的就是通過調動兩個方面的積極性，提高研究生培養的質量。目前試點的效果比較好。有的媒體談到這項改革是收費的改革，有的談到是不再分自費和公費了，還有的人認為改革之后是不是以后的研究生先要交學費，再去爭取獎學金，這些說法都是錯誤的。這一改革的核心就是要推進以科研為主導的導師責任制和資助制。

  目前已經進行試點的學校，還有即將要開展這項工作的學校，研究生的收費還是嚴格按照教育部、發改委以及財政部這三個部委聯合制定文件規定的標準進行收費。

  2008-10-27 19:18:57

• 續梅:
  

  今天由于時間關系，就提問到這里。

  今天發布會的主題是農村教育。十七屆三中全會的召開，標志著我國農村改革發展站在了一個新的歷史起點上，迎來了新一輪的改革。大力辦好農村教育事業，努力提高農村教育水平是十七屆三中全會提出的新時期、新階段農村教育工作的總體目標。教育部將會按照會議的要求，繼續堅持把農村教育擺在重中之重的戰略地位，推動農村教育優先發展、科學發展。我們也相信，通過相關部門的努力，全會為我們描繪的讓農村人人都享受良好教育機會的美好愿景一定能夠實現。

  下面利用發布會的機會，向大家介紹一條關于大學生就業招聘會的相關資訊。在今年4月份的發布會上，周濟部長親自啟動了一個平臺，叫做“全國大學生就業公共服務立體化平臺”，簡稱叫做“新職業”，也就是原來中國高校畢業生就業服務信息網的升級和擴展。這個平臺是為了做好高校畢業生的就業工作，加強高校畢業生的就業指導和服務，由全國高校畢業生就業網絡聯盟建設和開發的，目的是以信息化為重點，在有關部門和地方高校的大力支持和通力合作下，充分整合與利用網絡技術的資源，以及全國大學生就業工作系統的資源，采取網上網下相結合的方式，更好地促進畢業生就業。網站目前已經開通了專場招聘會等九個大的板塊。

  從11月份開始到明年的6月份，這個平臺將連續組織13場網站招聘會。比如第一場是在11月10日到17日，與衛生部、體育總局合作，開通全國體育衛生行業高校畢業生網上招聘服務周。11月20—26日，和國資委合作，開通全國大中型企業與2009屆高校畢業生的網上雙選周。一共有13場，持續到明年的6月份。詳細的信息大家可以登陸這個網站查看，教育部的門戶網站也會公布相關的情況。

  今天的發布會到此結束，感謝大家的參與，下次發布會再見！

  2008-10-27 19:19:59

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