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全國人大常委會辦公廳新聞局副局級巡視員鐘雪泉主持新聞發(fā)布會
全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初
中國環(huán)境報社記者首先提問
人民日報記者提問
香港無線電視臺記者提問
與會記者
中國新聞社記者提問
新京報記者提問
科技日報記者提最后一個問題
發(fā)布會結(jié)束活動標題
- 全國人大常委會審議循環(huán)經(jīng)濟促進法草案新聞發(fā)布會
活動描述
- 全國人大常委會辦公廳擬于8月29日（星期五）下午4時在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會，中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
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全國人大常委會辦公廳今天下午4時舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大環(huán)資委和全國人大常委會法工委負責人就十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過的循環(huán)經(jīng)濟促進法的有關(guān)問題回答記者提問。
2008-08-29 15:42:34
全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰；全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初和新聞發(fā)布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞局副局級巡視員鐘雪泉已在主席臺就座。
2008-08-29 15:57:43
女士們、先生們、下午好。歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第四次會議，在最后一次全體會上有164名委員出席，有155票贊成，表決通過了中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法。這是本屆全國人大常委會制定和通過的第一部新的法律。因為以前有通過修正案和一些修改法律。這部法律的出臺，將會有力地促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，我們很榮幸地邀請到全國人大常委委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰先生；全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初先生。因為今天我們沒有配翻譯，請大家提問時用中文提問。提問時，按照慣例，先通報媒體，每人限提兩個問題。下面，首先先請倪岳峰先生簡單介紹循環(huán)經(jīng)濟促進法的立法情況。
2008-08-29 15:59:20
記者朋友們，大家下午好。剛才，中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法在第十一屆全國人大常委會第四次會議上表決通過。這部法律將于2009年1月1日起施行。在循環(huán)經(jīng)濟促進法立法過程當中，新聞界的朋友一直十分關(guān)注和支持，在此，謹表示衷心的感謝。借此機會，我向大家簡要介紹一下循環(huán)經(jīng)濟促進法的起草情況和主要內(nèi)容。
2008-08-29 16:02:08
循環(huán)經(jīng)濟是對生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它主要是通過建立從“資源—產(chǎn)品—再生資源”和從“生產(chǎn)—消費—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護環(huán)境。大家知道，改革開放以來，我們國家經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報告提出，現(xiàn)在經(jīng)濟增長面臨的問題時指出，“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”。那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的一個突破口，也是貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。
2008-08-29 16:03:24
黨中央、全國人大常委會和國務院都高度重視通過立法來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在2005年3月12日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境座談會上明確指出，要加快制定循環(huán)經(jīng)濟促進法。我們國家的“十一五”規(guī)劃綱要也提出，要求加快循環(huán)經(jīng)濟立法。近年來，人大代表多次提出議案，要求加快循環(huán)經(jīng)濟的立法進程。2005年底，全國人大常委會決定將制定循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟法納入立法規(guī)劃，并明確由全國人大環(huán)境與資源保護委員會組織起草工作。在2006年12月，全國人大法律委、財經(jīng)委、常委會法工委、國家發(fā)改委和原國家環(huán)保總局的負責同志都參加到領(lǐng)導小組中來，共同參與起草這項工作。2007年8月，全國人大環(huán)資委將循環(huán)經(jīng)濟法草案提請全國人大常委會審議，經(jīng)過三次審議，剛才順利通過。
2008-08-29 16:05:03
下面，我再向大家簡要介紹一下循環(huán)經(jīng)濟法的主要制度和主要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟法制定了一系列的促進循環(huán)經(jīng)濟的制度。其中，第一項制度是循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點任務和保障措施進行的安排和部署，是政府進行評價、考核，并且實施獎勵、限制或者禁止措施的一個重要依據(jù)。
第二項制度是抑制資源浪費和污染物排放的總量控制制度。總量控制制度，將推動各地和企業(yè)按照國家的總體要求，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力，安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模，積極主動地采取各種循環(huán)經(jīng)濟的措施。
第三項制度是循環(huán)經(jīng)濟的評價和考核制度。建立循環(huán)經(jīng)濟的評價考核制度，有助于推動解決單純以GDP指標來衡量各地的經(jīng)濟發(fā)展水平的弊端。
2008-08-29 16:05:40
第四項制度是以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度。傳統(tǒng)上，產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔責任。現(xiàn)代生產(chǎn)者的責任，已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段，逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應地，對產(chǎn)品的設(shè)計也提出了更高的一些要求。第五項制度對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立一項重要和重點的監(jiān)管制度。大家知道，我們國家現(xiàn)在正處在工業(yè)化加速發(fā)展的時期，像鋼鐵、有色金屬等企業(yè)，他們的資源消耗高、污染物排放也比較大，其中的大企業(yè)所承擔的節(jié)能降耗任務就更加繁重。為了保證節(jié)能減排規(guī)劃目標的實現(xiàn)，對重點企業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)，對重點行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)進行重點監(jiān)管是十分必要的。這部法律第六方面主要制度是強化的經(jīng)濟措施。促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅靠行政強制手段是遠遠不夠的。應當建立激勵機制，鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。這部法律的經(jīng)濟政策目的主要設(shè)置，比如建立循環(huán)經(jīng)濟專項發(fā)展基金、資金提供財政支持，提供稅收優(yōu)惠，國家進行金融和投資方面的支持。同時，還實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費以及押金等制度，同時還有政府采購和表彰獎勵制度等等。
2008-08-29 16:07:09
今天，循環(huán)經(jīng)濟促進法順利通過，它確立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本制度和政策框架。當然，還需要國務院以及有關(guān)部門制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章和標準，以保證這部法律的有效實施。需要向大家說明一點的是，本法需要制定的配套規(guī)定，有些已經(jīng)出臺，并已經(jīng)實施。同時，全國人大法律委、環(huán)資委、常委會法工委已經(jīng)和國務院法制辦、國家發(fā)改委取得聯(lián)系，進行了溝通。對目前尚未制定的建議國務院及有關(guān)部門抓緊制定，及時出臺，以保證本法的有效實施。謝謝大家。
2008-08-29 16:08:40
下面請?zhí)釂枴?/p>
2008-08-29 16:09:21
我有兩個問題。第一個問題，循環(huán)經(jīng)濟促進法和循環(huán)經(jīng)濟法的主要區(qū)別有哪些？將來是否還要制定循環(huán)經(jīng)濟法？這部法律通過了，政府將從哪些方面來采取強制性的行政措施？第二個問題，在循環(huán)經(jīng)濟法第六章“法律責任”一章中，我看到有第50、51、52、53、56條都涉及到對企業(yè)違反循環(huán)經(jīng)濟法的處罰金額。我想請問一下，罰款的金額是依據(jù)什么來制定的。處罰的金額，能否起到對違反規(guī)定企業(yè)遵守循環(huán)經(jīng)濟法的促進作用？全國人大常委會將采取哪些措施來監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟促進法，促進這部法律更好地實施？謝謝。
2008-08-29 16:09:42
你的問題比較多。我先一個個問題簡要回答。首先，為什么要把法律名稱由循環(huán)經(jīng)濟法改為循環(huán)經(jīng)濟促進法。因為常委會第一次審議時法律名稱叫做循環(huán)經(jīng)濟法，但是在法律草案審議過程中，常委會組成人員對名稱提出了一些不同意見。這些意見，主要有幾個方面的原因：一方面，從我們國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，總的來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，所以這是比較新的事情，國務院現(xiàn)在在試點過程中。因此，從總體上來說，我們國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗還不足。因此，從法律草案中可以看到，確實有一部分是有強制性規(guī)定，比如實行淘汰制度。但是，還是有相當一部分法律規(guī)范是屬于引導和促進的規(guī)定。大家都知道，我們國家發(fā)展很快，但是各地方的發(fā)展是不平衡的，所以不同的地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時候，采取的一些措施、步驟和方法也應該是有區(qū)別的。正是由于這些原因，目前我們的法律規(guī)定當中，除了有強制性規(guī)范外，比較多的是屬于引導和促進的規(guī)定。所以，把法律名稱從循環(huán)經(jīng)濟法改為循環(huán)經(jīng)濟促進法，主要是為了體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟立法的階段性特征，而且使法律的名稱和內(nèi)容更好地銜接。從具體規(guī)定來說，在整個審議過程當中，基本的方針、制度和循環(huán)經(jīng)濟基本的管理制度，應該說都沒有改變。所以，從總體上來說，法律名稱的修改，主要是為了使法律名稱與現(xiàn)在的實際內(nèi)容更相符。因此，不會在循環(huán)經(jīng)濟促進法之外，再另外制定循環(huán)經(jīng)濟法。
2008-08-29 16:10:27
剛才你問到法律中涉及到的強制性規(guī)定。我想，包括規(guī)定要禁止生產(chǎn)銷售列入淘汰名錄的設(shè)備，如果生產(chǎn)銷售列入淘汰名錄的生產(chǎn)設(shè)備，要依法追究法律責任。當然，目錄將來由國務院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)部門來進一步制定。再比如，要使用淘汰名錄的技術(shù)、工業(yè)設(shè)備和材料的話，也要追究相應的法律責任。這是硬性的強制性措施。還有，對一些拆解或處理過程中可能造成環(huán)境污染的電子和電器產(chǎn)品，法律規(guī)定禁止使用一些列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)。如果在設(shè)計使用這些電器電子產(chǎn)品的時候，設(shè)計或者使用了一些列入禁止名錄的有毒有害物質(zhì)的，就要按照法律責任的規(guī)定予以處罰。再比如，我們現(xiàn)在為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，要求電網(wǎng)企業(yè)必須要收購一些企業(yè)利用余熱余壓、煤層氣、煤矸石、垃圾等低熱值燃料生產(chǎn)的電力，電網(wǎng)企業(yè)應該收購。如果違反相關(guān)的規(guī)定不收購，就要由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責令限期改正。如果造成企業(yè)損失的話，還要依法承擔有關(guān)的賠償責任。法律雖然叫“循環(huán)經(jīng)濟促進法”，有相當一部分確實是屬于鼓勵引導的內(nèi)容，但是確實也有強制性的規(guī)定。這個問題，我就回答到這里。謝謝。
2008-08-29 16:17:57
下一個問題。
2008-08-29 16:18:44
我們注意到，就循環(huán)經(jīng)濟促進法的配套規(guī)定問題已經(jīng)與國務院相關(guān)部門進行了溝通和協(xié)調(diào)，請問這些配套規(guī)定究竟有哪些？包括還沒有制定和出臺的，是不是有一個大體的時間表。再有就是，這部法律出來以后，全國人大會采取或?qū)⒁扇∧男┐胧恐x謝。
2008-08-29 16:19:00
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟促進法的配套法規(guī)的問題。一部法律的實施，一般都需要一些配套的具體規(guī)定。不光是循環(huán)經(jīng)濟促進法，包括我們一些其他民事和刑事方面的法律。大家知道，可能還需要高院、高檢在具體實施中做一些司法解釋。還有相當一部分法律，需要國務院制定一些法規(guī)和部門規(guī)章來進行配套。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，因為涵蓋了全部生產(chǎn)流通和消費過程中的整個的減量化、再利用和資源化，涉及各行各業(yè)和眾多領(lǐng)域，因為循環(huán)經(jīng)濟有不同的側(cè)面，宏觀側(cè)面可以從一個國家的范圍或者從一個省的范圍，從一個市的范圍。中觀層面，可能包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)。微觀層面到每一個企業(yè)，它自己也可以進行一些內(nèi)部清潔生產(chǎn)方面的循環(huán)。由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟促進法的實施，更加需要相關(guān)法規(guī)的配套。
2008-08-29 16:19:41
循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定中需要國務院及其有關(guān)部門制定配套規(guī)定的主要有：（1）需要國務院制定有關(guān)廢電器電子產(chǎn)品拆解、再利用的行政法規(guī)。（2）需要國務院有關(guān)部門制定的包括：強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，重點用水單位的監(jiān)督管理辦法，全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費品名錄及限制性的稅收和出口措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金的使用辦法，對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠和運用稅收等措施鼓勵進口節(jié)能產(chǎn)品、限制出口耗能高產(chǎn)品的具體辦法等。這些配套措施，確實有些已經(jīng)出臺了。
2008-08-29 16:21:35
舉一個大家比較關(guān)心和熟悉的例子，我們法律中講到要防止過度包裝造成浪費，造成環(huán)境污染。前幾年，月餅過度的包裝情況很嚴重。對于月餅過度包裝，現(xiàn)在國家已經(jīng)有強制性標準，而且國務院有關(guān)部門正在對過度包裝的問題制定行政法規(guī)。再比如，有關(guān)廢舊電子電器產(chǎn)品拆解的強制性法規(guī)，大家可能注意到前一段召開的國務院常務會議上，對廢舊家用電器的處理條例在國務院常務會議上已經(jīng)經(jīng)過審議了，我相信很快就會正式出臺了。當然，還會有一些正在進一步研究制定。另外，有關(guān)政策的配套問題，我認為不一定是某一個單項的法規(guī)和規(guī)章，是在有關(guān)的條例和規(guī)定中要體現(xiàn)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一些要求。另外還有一點，配套法規(guī)規(guī)定的問題上，除了國務院制定行政法規(guī)以外。實際上，各地方人大、地方政府，也將根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟促進法的規(guī)定，根據(jù)本地實際情況制定配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。大家知道，中國特色社會主義法律體系包括了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)三個層次。行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律的重要組成部分，因此有關(guān)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，都將是我國循環(huán)經(jīng)濟促進法的重要組成部分。謝謝。
2008-08-29 16:32:16
整個循環(huán)經(jīng)濟促進法的條文會不會對一些港商企業(yè)有什么影響？比如生產(chǎn)的成本會不會有所增加？如果他們違反了規(guī)定，會有什么樣的處分？
2008-08-29 16:33:06
我來回答香港記者提出的問題。循環(huán)經(jīng)濟促進法主要強調(diào)減量化、再利用和資源化。從我們立法過程當中多次調(diào)研來看，企業(yè)通過減量化減少資源的消耗，通過再利用特別是資源化，可以把一些過去的廢物重新變廢為寶成為資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于企業(yè)來說，應該說不僅不會增加他們的負擔。而且可以從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中獲益。我舉個例子，有的企業(yè)需要大量的水，既可以增加清潔水的使用，也可以加大對再生水的使用來替代清潔水的使用量。我曾經(jīng)到過一個企業(yè)，這個企業(yè)用水量比較大。如果它用清潔水，每噸水大概要幾塊錢的成本。在改用再生水后，成本每噸能降到一塊錢左右。大家自己可以算一算，實際上企業(yè)應該從減量化、再利用和資源化當中獲益。我想通過循環(huán)經(jīng)濟的大力推動，無論對于企業(yè)，還是對于整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，都是非常有益的。
2008-08-29 16:33:25
第一個問題，草案中提出一項基本制度是說要進行評價考核制度，我看到在前幾次審議中，特別是統(tǒng)計局的同志提出，我們的統(tǒng)計資料的形成還有很多的困難。提出這樣一個制度之后，我擔心會助長這種數(shù)據(jù)弄虛作假之風。我也看到材料說，這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標也正在制定之中。現(xiàn)在制定的情況是什么樣？怎么樣來回應這樣一個問題？第二個問題，我們看到草案在二審時，已經(jīng)提出關(guān)于水、電等資源性產(chǎn)品累進加價的制度。但是，在三審的時候，很多委員對這個問題也提出了很多的意見，最后法律草案通過還是刪除了這一條意見。我想問，在制定過程中，而且在這個過程之前，我們國內(nèi)做了很多的推動。現(xiàn)在我們推動的情況怎么樣，為什么最后刪除了？另一個問題，在草案的征求意見中，我們是否考察了世界各國的做法，比如對于一些產(chǎn)品要采取什么樣的方式更好地節(jié)約，如何更好地促進它？
2008-08-29 16:35:40
第一個問題，因為循環(huán)經(jīng)濟促進法在總則中明確規(guī)定，縣級以上人民政府要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制。既然要建立目標責任制，就一定要有一個考核評價的指標體系。至于說這個考核評價指標出來后統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確帶來的問題，我認為和考核評價指標體系本身并沒有直接的聯(lián)系。那是我們進一步嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法的問題。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系已經(jīng)制定了。有關(guān)部門為了貫徹《國務院關(guān)于發(fā)展加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，科學評價我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，為制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)改委同國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門，已經(jīng)編制了循環(huán)經(jīng)濟的評價指標體系。這個體系是按照循環(huán)經(jīng)濟的基本特征，主要從宏觀層面和工業(yè)園區(qū)的層面分別編制，宏觀層面的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系將用于對全社會和地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟狀況進行總體的定量，為制定和實施循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃提供依據(jù)。工業(yè)園區(qū)的評價指標體系，主要用于綜合評價和表述工業(yè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供指導。當然，我們也知道，循環(huán)經(jīng)濟是一個比較新的事物，其評價指標體系需要根據(jù)新的情況不斷補充和完善。
2008-08-29 16:36:47
第二個問題，對于居民生產(chǎn)用水、電、氣累進加價的問題。在循環(huán)經(jīng)濟法草案當中，確實規(guī)定過國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品要實行累進加價收費制度。在草案審議中過程中，對這個規(guī)定有不同的意見。法律委員會、法制工作委員會認真研究了各方面的意見，會同環(huán)境與資源保護委員會召開專題座談會，聽取國務院有關(guān)部門的意見，還到一些地方調(diào)研，并委托上海、天津和8個省會城市人大常委會有關(guān)部門對本市情況進行調(diào)研。對居民生活所用電、氣、自來水等實行累進加價收費制度，涉及問題比較復雜。對城市居民生活用水，1998年國家計委和建設(shè)部曾發(fā)文要求地方根據(jù)條件實行階梯式水價（累進加價的一種形式），2002年國家計委等五部門發(fā)文要求全國各城市爭取在2005年底之前實行這一制度。
2008-08-29 16:38:51
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，目前全國661個設(shè)市的城市中，只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價。主要問題是：難以根據(jù)每戶家庭的不同情況合理確定其基本生活用水基數(shù)；為實行累進加價收費，要對城市所有家庭實行“一戶一表”的改造，還需投入相當大的資金和較長的時間。現(xiàn)在，一些城市已通過提高居民用水價格和收取污水處理費，起到了引導居民節(jié)約用水的作用。對城市居民生活用電，目前只有浙江等三省實行階梯電價，遇到了實行階梯水價同樣的問題。對居民生活用氣，目前各地都未實行累進加價，主要是因為生活用氣消費彈性很小，實行累進加價作用不大。從調(diào)研的情況看，多數(shù)意見認為，對居民生活用水、電、氣實行累進加價制度，還需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步研究論證，目前不宜在法律中規(guī)定。立法機關(guān)經(jīng)研究認為，現(xiàn)在在法律中規(guī)定實行這一具體價格措施的條件還不成熟。因此，在循環(huán)經(jīng)濟促進法中沒有對城市居民生活用水、電、氣實行累進加價這一具體價格措施作規(guī)定。同時考慮到運用價格機制引導企業(yè)、機關(guān)等單位和居民節(jié)約使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品是必要的，具體措施可由國務院有關(guān)部門和地方人民政府作出相應規(guī)定。循環(huán)經(jīng)濟促進法為此在“激勵措施”一章中增加規(guī)定：“國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。”這樣規(guī)定更有利于國務院和地方人民政府從實際出發(fā)探索和實行各種有利于資源節(jié)約和合理利用的具體價格政策。
2008-08-29 16:43:06
第一個問題在循環(huán)經(jīng)濟促進法提到激勵的措施，我想請問這些激勵的措施是否也合理與海外的華商企業(yè)。第二個問題，在循環(huán)經(jīng)濟促進法會制定一些配套的規(guī)定，在這些即將制定的規(guī)定中會不會針對海外華商企業(yè)？謝謝。
2008-08-29 16:43:56
我國已經(jīng)加入WTO了，法律規(guī)定的激勵措施對中國企業(yè)、外商投資企業(yè)是一視同仁的。謝謝。
2008-08-29 16:56:23
我們注意到，在循環(huán)經(jīng)濟促進法中，提出了國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門，改變了原來宏觀調(diào)控經(jīng)濟部門的說法，我想問這個修改有什么考慮，是不是未來我們要設(shè)立新的專門的監(jiān)管部門？
2008-08-29 16:56:43
按照目前體制，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門應該是國家發(fā)展改革委員會。謝謝。
2008-08-29 16:57:07
我有兩個問題。第一個問題，我想請問黃主任，這次我們首次提出建議國務院盡快出臺配套規(guī)定，這些規(guī)定還沒有出臺，會不會在明年1月1日法律實施前出來？第二個問題想請問倪主任。剛才提到水法中有一個規(guī)定是累進加價的，剛才黃主任做了很多的解釋，我想問，我們有沒有可能要去修改水法的有關(guān)規(guī)定？謝謝。
2008-08-29 16:57:27
配套法規(guī)的問題，我前面已經(jīng)說到了。我想一些重要的配套法規(guī)，在明年1月1日正式實施前是可以制定出來的。還有另外一些規(guī)定的話，并不是說要單獨制定某一項規(guī)章，會在有關(guān)的法律法規(guī)中規(guī)定。
2008-08-29 16:57:54
我回答你剛才提出的第二個問題。你剛才說到水法當中對階梯用水是有規(guī)定的，剛才黃建初主任也說到了這個問題，在循環(huán)經(jīng)濟促進法的第46條第1款規(guī)定，國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。這個規(guī)定與水法是銜接的，是一致的。謝謝。
2008-08-29 17:01:50
我補充一點，大家知道，在實際生活中，水法出來后，對行業(yè)、企業(yè)，很多地方一直在實施定額管理和累進加價。如在城市中，像洗車的、洗浴的水價遠遠高于老百姓的生活用水價格。所以這個是沒有影響的。
2008-08-29 17:02:22
關(guān)于生產(chǎn)者責任延伸的問題。在循環(huán)經(jīng)濟促進法中，規(guī)定了生產(chǎn)的企業(yè)要回收列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物。如果沒有回收能力的話，要委托一些企業(yè)進行回收，這一條規(guī)定是原則性規(guī)定，它的強制性有多強？范圍有多大？比如說是不是所有的家電企業(yè)都要把它的產(chǎn)品和包裝進行回收。那么這個目錄什么時候出來？第二個問題是這些企業(yè)是否有這個能力？比如我們問了家電協(xié)會，他們說這些企業(yè)利潤增長很低，大概10%左右。如果要把這些產(chǎn)品和包裝全部回收的話，可能大量的家電企業(yè)就面臨沒有利潤甚至可能會選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)的考慮。當然，我們知道家電產(chǎn)品的回收在歐美國家是一種強制要求，我們這么規(guī)定可能是考慮與國際接軌，但國內(nèi)家電企業(yè)能否承受？第二個問題，國內(nèi)的家電企業(yè)產(chǎn)品銷往歐盟，這些產(chǎn)品是否也要按照規(guī)定回收到國內(nèi)？有一些受委托的單位資質(zhì)是怎樣的？
2008-08-29 17:03:50
循環(huán)經(jīng)濟促進法第15條專門對生產(chǎn)者的責任延伸制度做了規(guī)定。但是，以生產(chǎn)者為主責任延伸制度的建立，并不是循環(huán)經(jīng)濟促進法首創(chuàng)。固體廢物污染環(huán)境防治法第5條規(guī)定，國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。在循環(huán)經(jīng)濟促進法立法過程當中，我們感覺到，生產(chǎn)者責任延伸原則應該是現(xiàn)代生產(chǎn)者所應當承擔的一項責任。所以在循環(huán)經(jīng)濟促進法第15條中，在固廢法原來規(guī)定的基礎(chǔ)之上，又做出了更加具體的規(guī)定，共有4款。第一款規(guī)定生產(chǎn)者自行回收、利用和處置。第二款規(guī)定委托回收利用和處置。第三款規(guī)定了消費者的義務。第四款規(guī)定了國務院有關(guān)部門制定強制回收目錄和管理辦法。我覺得做出這樣一個規(guī)定，比較適應國家目前在防治污染方面的需求。循環(huán)經(jīng)濟促進法對如何能夠落實這一項規(guī)定，實際上做了有關(guān)的約束。比如說政府有關(guān)部門要制定一個產(chǎn)品和包裝物的強制回收目錄和管理辦法，制定出來后要監(jiān)督有關(guān)規(guī)定是否得到有效實施。謝謝。
2008-08-29 17:09:48
第一個問題，按照循環(huán)經(jīng)濟促進法，對傳統(tǒng)能源包括煤炭和石油是怎樣規(guī)范的？第二個問題，對生物質(zhì)能源的利用包括農(nóng)作物、秸稈、禽畜糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品等采取了哪些鼓勵措施？謝謝。
2008-08-29 17:16:24
我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對能源的需求是巨大的。政府對能源，一方面強調(diào)節(jié)約，修改完善了節(jié)約能源法，同時倡導用新的能源，特別是可再生能源，所以前幾年制定了可再生能源法。這部法律的實施，有效地促進了可再生能源的利用。當然，可再生能源目前還不能完全替代傳統(tǒng)能源，但是我們會在可再生能源法和相關(guān)法律之下，不斷地提高可再生能源的消費比重，能夠逐步緩解和解決能源問題。同時，本法明確規(guī)定要鼓勵利用余熱余壓、煤層氣、煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)必須和綜合利用資源的發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購上網(wǎng)電量，這一規(guī)定與可再生能源法的有關(guān)規(guī)定是銜接的。將有助于減少煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的使用。
2008-08-29 17:24:26
對煤炭等傳統(tǒng)能源所產(chǎn)生的廢棄物的再利用，國家在上網(wǎng)電價上有明確的激勵政策，而對生物質(zhì)能等法律只用了“鼓勵和支持”幾個字，我想知道差別是什么？是不是還是因為國家傳統(tǒng)的資源、能源比無法在短時間內(nèi)改變？
2008-08-29 17:35:22
生物質(zhì)能源是可再生能源的重要組成部門，對它的利用本法和可再生能源法的規(guī)定是一致的。
2008-08-29 17:40:25
剛才提到關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)責任延伸的規(guī)定，像能源企業(yè)，比如說像石油這些的企業(yè)，對它生產(chǎn)的石油等產(chǎn)品可能出現(xiàn)的碳排量，是否有更多的要求，是否會影響他們的利潤？第二個問題，剛才也提到了，關(guān)于電價跟水價的累進加價有一些操作性的困難。大家覺得現(xiàn)在的汽油的價格，如果讓汽油價格再上漲的話，它的計價方式可能不難操作，現(xiàn)在一個攔路的障礙是其他的稅費，比如說養(yǎng)路費和車的使用費等等，您覺得在整個報告中沒有提到石油價格上漲的可能性，或者說這部法沒有考慮，還是其他法律會相繼出臺？
2008-08-29 17:43:02
你的問題不在循環(huán)經(jīng)濟促進法的范圍之內(nèi)。
2008-08-29 17:46:14
我注意到第四章中增加了一個內(nèi)容，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我想問一下，增加這一條的背景是什么？第二個問題，關(guān)于獎勵措施中提到要涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金，這個資金現(xiàn)在設(shè)立了沒有？金額是多少？主要使用方法是什么？我看到法律規(guī)定支持循環(huán)經(jīng)濟科技研發(fā)，具體的使用范圍是什么？謝謝。
2008-08-29 17:48:21
你對這部法律看得很仔細，第29條確實增加了一款，主要是因為原來二審稿規(guī)定，國家鼓勵園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的活動。在討論當中，一些委員提出，國家不僅要鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟活動，同時產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該從總體上來組織區(qū)內(nèi)企業(yè)開展資源綜合利用，而且企業(yè)間信息的交流、上下游之間的配合，有必要依賴于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一組織、促進實施，所以增加了這一條款。第二個問題，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，目前草案第42條規(guī)定，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金。這里談的是有關(guān)的專項資金，也就是說涉及到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面的專項資金，這些專項資金的設(shè)立和使用都是用來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展的。比如說，過去在節(jié)能方面，在廢物再利用方面設(shè)立的一些專項資金，我們都把它統(tǒng)一叫做循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。謝謝。
2008-08-29 17:49:26
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會，并感謝大家關(guān)注和報道我們的循環(huán)經(jīng)濟促進法。謝謝。
2008-08-29 17:52:29
