國新辦就四川汶川地震災害和抗震救災情況舉行第四次發布會

活動標題

• 國新辦就住房城鄉建設系統抗震救災情況舉行發布會

活動描述

• 國務院新聞辦公室定于2008年5月16日（星期五）下午4時舉行新聞發布會，請住房和城鄉建設部部長姜偉新介紹住房城鄉建設系統抗震救災工作進展情況，并答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注！

文字內容：

• 郭衛民:
  

  女士們、先生們，下午好！今天我們請來住房和城鄉建設部部長姜偉新先生介紹住房城鄉建設系統抗震救災工作的進展情況。這是姜偉新先生擔任部長以來第一次出席國新辦發布會。姜部長今天凌晨剛從四川災區趕回來。

  出席今天發布會的還有住房和城鄉建設部城市建設司司長李東序先生，住房和城鄉建設部工程質量監督與行業發展司、標準定額司司長陳重先生。現在，請姜偉新先生做介紹。

  2008-05-16 15:57:21

• 姜偉新:
  

  女士們、先生們，下午好！根據國務院新聞辦的安排，今天就住房城鄉建設系統抗震救災的情況給各位做一個通報。我想首先介紹三個問題：

  2008-05-16 15:59:05

• 姜偉新:
  

  一，這次災害造成的房屋建筑和市政設施受損情況是非常嚴重的，遭到破壞而倒塌和損壞的房屋數量相當大。從兩天前四川省曾經在網上公布過的一個數字看，僅四川省倒塌和損壞的房屋就400多萬間，部分城鎮幾乎是夷為平地；甘肅省倒塌和損壞的房屋有40多萬間；陜西省也有倒塌和損壞房屋30萬間。

  2008-05-16 16:00:22

• 姜偉新:
  

  第二，市政供應設施、供水設施損毀非常嚴重。據我們部里的初步統計，僅四川省，共有近20個市縣的供水設施嚴重受損，特別是受災地區縣城和鎮的供水設施受損非常嚴重。都江堰市等一些城市的電網和其他的管網受損也非常嚴重。

  2008-05-16 16:01:31

• 姜偉新:
  

  第三，城市的道路、環衛、照明、供氣等等市政設施也普遍受損。這是我想給大家介紹的第一個問題，就是市政設施和房屋的建筑設施受損非常嚴重。

  2008-05-16 16:02:28

• 姜偉新:
  

  二，地震災害發生以后，住房城鄉建設部和住房城鄉建設系統抗震救災工作的進展情況。

  地震災害發生以后，按照黨中央、國務院的統一部署，我們部里迅速啟動了一級地震應急預案，并且成立了由部長擔任指揮長，分管的副部長擔任副指揮長的指揮部。按照黨中央、國務院的要求，住房城鄉建設部、住房城鄉建設系統按照一方有難、八方支援的優良傳統，各個方面都積極行動起來，開展抗震救災工作。

  2008-05-16 16:03:21

• 姜偉新:
  

  第一，部里迅速組織建筑企業進入四川災區搶險救災。同時，他們也帶去急需的大型施救機具。根據四川省建設廳的要求，我們部迅速從中央建筑企業當中，特別是臨近四川省的這些中央建筑企業，兩批一共落實了16個企業，一共是1390多名工程技術人員和工人，攜帶了305臺機械設備，其中16家企業現在已經到達了災區，還有2家24臺設備、40多名工作人員馬上待令出發。

  2008-05-16 16:05:10

• 姜偉新:
  

  第二，盡我們部所能，解決災區的飲用水問題。我們部里在全國范圍內組織了48臺移動制水設備，其中有2臺現在已經到達了成都，有6臺正在運輸途中，最晚今天晚上應該能到達。其余的40臺，現在正在緊急組織生產，因為庫存只有8臺，已經全部調出來。同時，還組織了80萬片飲用水消毒藥劑，其中50萬片已經于昨天早上空運到成都。另外，我們還組織了1000套單人單戶用的凈水器，其中700套已經開始啟運，預計明天可以到達成都。

  2008-05-16 16:06:45

• 姜偉新:
  

  我們還應省里的要求，在解決移動公廁方面采取了很多措施。移動公廁非常急需，因為受災地區大部分住所都是在外邊搭的賬篷和臨時的住所，絕大多數人都是晚上出去方便，廁所問題是非常重要的，我們現在正在幫助他們解決這個問題。

  2008-05-16 16:08:34

• 姜偉新:
  

  另外，多數災民是在吃簡易食品，包括餅干、方便面等等。為了解決這方面的困難，我們現在緊急調運便捷式的燃氣灶具等設備，準備調運3000套液化石油氣鋼瓶和灶具。到今天上午12點為止，其中200套已經運抵災區。我們已經從北京、上海、重慶落實了40套移動公廁設備，其中10套已經運抵災區。

  2008-05-16 16:09:55

• 姜偉新:
  

  第三，部里迅速開展災區房屋安全測評工作。這項工作也非常重要，之所以說它非常重要，是因為災后有些房屋倒塌了，有些房屋受到了損壞，其中有不少是屬于出現裂紋等等。居民們心里沒底兒，都不敢進屋休息，而露宿街頭。為了解決這個問題，我們部里組織兩批房屋安全鑒定專家，一共是45人，已經到達成都，與四川省房屋安全鑒定專家一起全面開展災后房屋的安全測評工作。凡是測評認為安全的，我們就明確告訴居民可以搬進去住，不要再露宿街頭，這對穩定群眾情緒、減輕災區各方面的壓力有非常重要的意義。

  2008-05-16 16:12:18

• 姜偉新:
  

  第四，對四川籍的民工、四川籍在建筑領域工作的農民工，作了一些幫助和疏導的工作。這件事情，也是我們現在抓緊做好的工作，因為在全國建筑領域打工的四川省籍民工有120多萬人，我們要做工作，安慰他們，說服他們，不要急著往家里趕。因為成都及其他受災地區的道路、通信、吃住等等條件都非常困難，而且現在救人要緊，所以整個道路和通信都以運送搶救的物資和人力為前提。成都機場所有跑道，首先都要滿足救災的人和物資的運輸，其他的都要讓路。因此，首先要幫助做農民工的工作，不要急著回去，現在回去交通不便，而且可能會給救災工作帶來一些新的壓力。所以，我們要做好農民工的工作，最好不要回去，安心在當地工作。二是幫助他們跟家人、親人取得聯系。三是對他們不僅是給予精神上的安慰，也給予物質上的支持。北京、天津都采取了很多措施，北京市建委給四川省駐京建管處撥款20萬，用于災區在京務工人員安撫和服務保障工作。同時，我們明確要求各地區要把受災地區的農民工的勞務費、工資足額發放。

  2008-05-16 16:14:16

• 姜偉新:
  

  三，通報下一步工作。按照黨中央、國務院和國務院抗震救災總指揮部的要求，下一步有兩個方面的工作：

  第一，繼續把抗災救人當做第一位的任務完成。從我們部來說，我上面講到的這幾項工作都要繼續抓緊做好。像供水的問題，也不是一個小問題；公廁的問題看似簡單，其實也是一個大問題。現在來看，搭的臨時棚子都持續不了多久，下一步還要研究城市環境問題，還要解決受災老百姓相對安全的簡易居住房問題，我們現在正在和省里研究這個問題。

  2008-05-16 16:21:46

• 姜偉新:
  

  第二，災后重建的任務非常重，我們會配合有關部門做好這項工作。昨天我離開四川災區的時候和馬凱國務委員匯報了我們部里抗震救災的工作情況。他對我說：“災后重建，建設部的任務很重，要提前做好準備。”對于我部來說，主要是提前做好災后重建規劃，以及建設過程當中的技術指導，還包括建筑質量管理等方面的工作。總之，我們將把指導災區恢復重建的規劃工作作為我們部下一步的一個重要工作內容來開展。

  2008-05-16 16:24:30

• 郭衛民:
  

  下面開始提問。

  2008-05-16 16:30:02

• 鳳凰衛視記者:
  

  姜部長，您在現場看到的，是不是像我們所看到的那樣，中小學房屋的倒塌比其他的建筑都要嚴重，從建設部的專業角度來看，您對這個現象有什么樣的評論和意見？

  2008-05-16 16:30:12

• 姜偉新:
  

  我想從下面幾個方面來回答這個問題：

  第一，對于四川省，我們國家規定的抗震建設標準是按照7度烈度來設防的。這次地震的烈度達到10-11度，大大超出了規定的建筑抗震設防標準，特別是臨近震中的房屋，絕大部分都會倒塌。

  2008-05-16 16:31:04

• 姜偉新:
  

  第二，現在我們救災的首要任務是搶險救人，對倒塌房屋的總體數量及構成等情況都還在進一步統計和分析過程中，統計數據還沒有出來，到底是怎么樣的情況，現在還說不太清楚。

  2008-05-16 16:32:45

• 姜偉新:
  

  第三，我這次到現場一共察看了七個點，七個點當中有兩處是學校，請大家注意：一是這兩所學校房屋有倒塌，但是它周圍的房屋也有倒塌；二是我所見到的這兩所學校，房子并沒有全部倒塌，有一所倒塌一半左右，一所倒塌三分之二左右。這是我看到的情況。

  2008-05-16 16:35:50

• 姜偉新:
  

  第四，也不能排除建設的過程當中有偷工減料的情況，在調查清楚之后，如果確有問題，一定要嚴肅處理。

  最后一點，也是非常重要的一點，我們對學生的傷亡非常痛心。如果最后調查出來有偷工減料等問題，我們一定要嚴肅查處。

  2008-05-16 16:37:18

• 成都商報記者:
  

  姜部長，您剛剛講到建筑的烈度是我們的標準，7.0以上是四川的標準。據我們所知，還有一個防震震級的標準，去年國家有關部門出臺中國2006-2020年地震應急總體規劃的文件，其中提到到2020年中國大部分城市和農村都能夠達到防御地震6.0級以上。這個時間表能夠對于大城市和城市群提前到2010年。我想請問，汶川地震是在縣城和鄉鎮，這次地震的發生是否會讓鄉鎮、農村、縣城達到防震級別的努力提速？

  第二，我們知道現在救人是第一位的，災后重建是下一步的重點工作。對于城鄉建設部而言，在下一步災后重建的過程中如何面對那么多已經失去房屋的災民們，他們現階段住房需求，他們的房子沒了，但是他們的房產證還在，他們如何實現他們的產權？

  2008-05-16 16:41:12

• 陳重:
  

  我回答第一個問題。確保建設工程的質量安全和嚴格執行抗震設防的標準，是我們的重要工作。剛才你提到的抗震設防的烈度問題，和地震級別的測法不一樣，地震級別是按里氏進行測定的，而地震烈度是按照地表建筑物結構的破壞程度測定的。剛才姜部長已經講過了，這次地震是7.8級，相應的地震烈度可能達到10-11度，大大超過了7度的設防水平。你講到的抗震設防規劃，總體是這樣一個情況。50年來，我們的設防標準已經經歷過7次不同程度的修訂和完善，目前的設防標準，其依據是國家監測地震動參數區域分布，劃分不同地方應該設防的水平。隨著技術、經濟和測量水平的提高，國家地震動參數也在修訂，房屋抗震標準也要進行相應的修訂。

  2008-05-16 16:44:37

• 姜偉新:
  

  我來補充一下。這首先是建筑設防的標準，要按照國家地震部門提出來的區劃要求，來進行調整。建筑防震標準主要依據那個來的，如果那個有了調整，我們的設防標準也會相應作出調整。我們很難直接回答您這個問題，我們只是說會本著積極的態度和有關方面來商量這個事情。

  你提出的第二個問題，我理解是兩個小問題：一是短時間內住房怎么辦？二是一旦將來政府給建了、分配了或者安排了，住房產權問題怎么考慮？我想第一個問題，這是一個非常緊迫的問題，這么多人的住房問題，短時間內都建成永久性的住房非常困難。那么，肯定要有一個過渡的辦法，這個過渡的辦法是什么？也是我這次到成都去，跟四川省建設廳討論的重要問題之一。我們現在還在研究這個問題，我們明天將派以規劃司司長為牽頭人的專家組去跟四川省繼續研究落實提出的方案。比如，是不是有可能提出下面的一個方案，但不是唯一的方案，可能是其中一個方案，就是先建相當數量半永久、可以居住兩三年的房子，數量也不好講，因為可能也有一部分的受災戶愿意接受補貼之后投親靠友，要幾條腿走路，解決他們近期的住房問題。我們現在已經開始研究這個方案。當然我們也只是提出方案，跟國家發改委商量，最后還要報到國務院總指揮部。

  2008-05-16 16:56:27

• 姜偉新:
  

  第二個小點，就是將來永久房建成以后的產權問題，這個問題是要很好地研究，永久房建設從現在建也得三年之后，我們還有時間來充分研究這個問題。我想跟您說的是，我們在研究產權問題的時候，會充分考慮原有產權的情況。

  2008-05-16 17:02:25

• 中央電視臺記者:
  

  姜部長，剛才您提到要嚴肅處理偷工減料的問題，是不是意味著對已經倒塌的學校工程建筑是否存在“豆腐渣”工程要逐一進行調查，公布結果。第二，災區城市供水管網的恢復還需要一段時間，在恢復之前怎么解決災區居民安全飲水的問題？

  2008-05-16 17:03:37

• 姜偉新:
  

  在開展災后重建的過程當中，肯定要對這場災害的情況進行總結。總結的時候，這個問題應該是其中重要的問題，到時候我們會會同有關部門根據工作的需要來研究解決它。第二個問題，由我們城建司司長李東序回答。

  2008-05-16 17:04:29

• 李東序:
  

  下面我介紹一下城市供水設施方面的情況。四川汶川發生強烈地震，不僅造成房屋倒塌，對市政基礎設施也造成了相當大的損害。特別是城市的生命線工程，如城市的供水工程和城市的燃氣工程，等等。根據現場發來的情況和我們專家組到現場調查的情況，凡是受災地區，特別是震中地區的市政基礎設施，都受到不同程度的影響。大概分三種情況：

  第一，成都、綿陽和廣元三個城市的供水設施雖然受到不同程度的影響，但是經過搶修，現在城市的供水管網基本上恢復。

  第二，像都江堰、綿竹等城市，城市供水水廠基本上可以正常運行，但是城市的供水管網遭到嚴重的破壞和損傷。盡管經過搶修，但是短時期還難以恢復，現在供水還處于很不正常的狀態，例如水壓達不到規定的要求。

  2008-05-16 17:05:06

• 李東序:
  

  第三，北川和汶川這些縣城，特別是這些鄉鎮的供水設施幾乎被全部摧毀。目前這些地區的所有人員，包括救援部隊、救援人員以及當地的老百姓的飲用水，僅僅靠空投的礦泉水、瓶裝水等勉強維持。

  四川強烈地震發生以后，按照國務院的要求和職責分工，住房城鄉建設部要做好城市供水設施的搶修恢復工作。所以，我們按照中央的要求，立即組織有關專家分析現場的形勢。像這種狀況持續下去，這么多救援人員和現場的人員僅僅靠瓶裝水和礦泉水是不行的，所以我們立即采取措施，動員全國各方面組織調運移動式制水設備，盡快運抵災區現場，來解決救災現場的飲用水問題。這種移動式的制水設備，只要沒有嚴重污染的水源，經過處理就可以達到飲用水的標準，它的處理能力是每天處理水30噸到50噸，也就是說，一臺機器可以滿足5000人到10000人的飲用水的需求。

  2008-05-16 17:09:12

• 李東序:
  

  剛才姜部長說過現在已經有2臺運到現場，使用效果非常好，已經解決了當地的飲水問題。今天晚上還有6臺可以運到現場。因為這種設備平常庫存很少，我們正在組織廠家加緊生產和組裝，已經落實的還有20臺，還在組織調動國內外一些供水設備廠家，包括美國GE和西門子等公司幫助生產設備，現在初步可以落實的是40臺，最終可以落實到48臺。我們根據現場情況還將繼續組織這一類的制水設備支援災區。我們分析，整個受災地區的正式供水系統恢復以前，相當一個時期內還要依靠這種移動式的制水設備，來保證受災地區的飲水問題。我們時刻與現場保持聯系，相信在全國建設系統的大力支持下，按照中央的要求，舉全國之力支援災區，一定能夠解決災區城鎮居民的飲用水問題。謝謝。

  2008-05-16 17:15:50

• 姜偉新:
  

  我補充一點。移動式的凈水設備對今后解決供水設施被全部摧毀的城市和村鎮的飲用水問題，將起到非常重要的作用。加上空投礦泉水，以及其他單位組織水源，大家共同做好災區的供水保障工作。

  2008-05-16 17:21:15

• 彭博新聞社記者:
  

  請問姜部長，您剛才曾經說到，有可能是腐敗的問題導致某些質量比較差的建筑在地震中坍塌了，腐敗問題在多大程度上的造成了建筑的坍塌？在這次地震之后，是不是“豆腐渣”工程更不能為社會所接受了呢？您剛才說要做進一步的調查，在未來會采取什么措施來防止這種行業的腐敗問題呢？

  2008-05-16 17:25:22

• 姜偉新:
  

  我剛才講到這個問題，意思是不排除在倒塌的工程中有偷工減料的情況。這個問題要在下一步總結經驗的時候來研究。“豆腐渣”工程在任何時候都是不被允許的，尤其是在這次地震當中，如果有那樣的工程造成那么多人的死亡，就更應該引起重視。至于說中國下一步將要采取什么措施來保證工程質量，我想從下面三個方面來回答：

  第一，國家將進一步加強這方面的法律法規建設，并且要堅決依法辦事。

  第二，進一步加強監督檢查，堅決查處偷工減料等問題。

  第三，要加強輿論的監督，發現問題，就要曝光。從政府部門到業主單位、施工單位、監理單位等各個方面，都要進行輿論監督，使這樣的人、這樣的事減少到最低程度。當然，在加強法規建設的過程中還有一點，就是進一步加強標準定額的制定和管理，特別是對那些跟工程質量有關的強制性標準必須執行。

  2008-05-16 17:26:30

• 彭博新聞社記者:
  

  請問，您在處理“豆腐渣”工程的時候，是不是對現有的建筑和基礎設施的安全狀況非常擔心？

  2008-05-16 17:36:18

• 姜偉新:
  

  任何國家都會擔心這個問題，我跟您一樣非常擔心，這個問題是人人都會擔心的問題。我們將盡我們所能，把工程質量的管理提高到一定的水平。

  2008-05-16 17:36:43

• 郭衛民:
  

  今天發布會到此結束。謝謝。

  2008-05-16 17:38:37

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