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2007年8月22日（星期三）上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請民政部部長李學(xué)舉介紹中國自然災(zāi)害救助和城鄉(xiāng)困難群眾救助等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
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女士們、先生們，上午好，歡迎參加國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，今天的新聞發(fā)布會我們邀請民政部部長李學(xué)舉先生介紹中國自然災(zāi)害救助和城鄉(xiāng)困難群體救助等方面的情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有民政部常務(wù)副部長李立國先生，民政部副部長竇玉沛先生。現(xiàn)在我們先請李學(xué)舉部長簡要介紹一下情況。
2007-08-22 09:57:14女士們、先生們，朋友們，上午好。民政工作業(yè)務(wù)很多，多元性、社會性很強。許多業(yè)務(wù)與人民群眾特別是困難群眾的生活有關(guān)，歷來受社會的關(guān)注。我想，今天大家想提的問題可能也很多。為了給大家提問留下更多的時間，這里，我只想說三句話：第一句話，非常感謝新聞媒體對民政工作的關(guān)心、支持。第二句話，我們非常珍惜這次與大家見面交流的機會。第三句話，非常愿意回答大家的問題。現(xiàn)在，歡迎大家提問。
2007-08-22 09:59:02我想問兩個法的進展情況，一個是《社會救助法》已經(jīng)列入本屆人大的立法進程，還有《慈善法》也在政府本屆立法進程之內(nèi)，這兩部法的進展是怎樣的？
2007-08-22 09:59:53這個問題請竇玉沛副部長回答，因為是他主管這方面的事情。
2007-08-22 10:00:51你提到的這兩部法律確實非常重要，在我國社會保障體系建設(shè)中具有支架性的作用。有關(guān)《社會救助法》，在八屆全國人大和十屆全國人大都先后列入了五年的立法規(guī)劃，國務(wù)院也列入了立法的計劃，民政部在近年來進行了大量的調(diào)查研究，現(xiàn)在在民政部的層面已經(jīng)基本成熟。我們在起草這部法律時，把現(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度，包括醫(yī)療救助，還有城市流浪乞討人員救助，以及教育、司法、住房等方面的專項救助，進行了進一步地梳理，力求構(gòu)建一部城鄉(xiāng)統(tǒng)一、標準有別、適應(yīng)國情的社會救助法。
2007-08-22 10:01:23有關(guān)《慈善法》的進展情況，也已列入了人大的立法規(guī)劃和國務(wù)院的立法計劃，民政部在近年內(nèi)也進行了積極的工作。我們除了在國內(nèi)進行了大量的調(diào)查研究外，還在國際上請了很多專家參與了這方面的論證，舉辦了多次這方面的交流和論壇。
2007-08-22 10:03:08這部慈善法從民政部現(xiàn)在的考慮來講，主要是按照全面推進和必要規(guī)制的原則，對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托、志愿者服務(wù)、獎勵與鼓勵政策，以及法律責任等方面進行規(guī)范。
目前這兩部法律經(jīng)民政部審議通過后，還要報到國務(wù)院審議，由國務(wù)院提交全國人大進行最后審議。謝謝！
2007-08-22 10:04:25我有兩個問題，第一，李立國部長曾經(jīng)在1月份的國新辦發(fā)布會上說過城市流浪乞討人員問題是一個長期問題，關(guān)于這方面，民政部門是不是在探索從流出地對流浪乞討人員進行控制的辦法？對于一些城市設(shè)立禁討區(qū)，提醒市民不要向乞丐施舍這樣的做法你怎么看？中國是不是有可能會允許有職業(yè)乞丐的存在？關(guān)于城市流浪乞討人員的重癥患者，現(xiàn)在對于各級政府規(guī)定了他們有什么樣的義務(wù)？據(jù)我了解北京市是有一個規(guī)定，但是這個規(guī)定知道的人并不多，可能政府有一種擔心，害怕很多外地這樣的類似情況跑到北京來，政府不得不對他們予以救助，造成地方財政壓力大。第二，中國目前的老齡化形勢比較嚴峻，民政部門在這方面將采取什么樣的措施來應(yīng)對？謝謝！
2007-08-22 10:06:04城市流浪乞討現(xiàn)象是世界各國普遍存在的現(xiàn)象，我國政府對城市生活無著的流浪乞討人員實行救助管理制度，體現(xiàn)了對流浪乞討人員的關(guān)心和人性化的管理救助。在我國城市流浪乞討人員產(chǎn)生流浪乞討的原因是多方面的，既有貧困的原因，也有個別生活方式選擇的原因，還有脅迫他人進行流浪乞討而達到牟利目的的原因。針對不同的原因，在流浪乞討的救助管理和治本措施上，我們主要從三個方面進行工作。
2007-08-22 10:09:24一是在全國城鄉(xiāng)普遍建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心，輔之以教育、醫(yī)療、住房等各方面專項救助制度和臨時救助構(gòu)成的社會救助體系，在流出地解決流浪乞討人員的流出問題。對極少數(shù)選擇流浪乞討為個人生活方式的，加強教育和引導(dǎo)，使他們通過勞動就業(yè)來解決個人的生計問題。對裹脅未成年人和殘疾人運用流浪乞討方式牟利的，屬于犯罪行為，在我國的刑法和社會治安管理處罰條例中要予以懲處。
2007-08-22 10:11:12實行救助管理制度，去年我國1000多個救助管理站在站內(nèi)救助了70多萬人，在街頭救助了50多萬人，其中有10.5萬未成年人。我們不贊成以流浪乞討為職業(yè)，但對生活無著的流浪乞討人員進行管理救助，采取的是人性化的、關(guān)愛式的方式，勸導(dǎo)的方式。對于城市流浪乞討人員中的危重病人，各級政府都實行了醫(yī)療救助，并且民政部會同衛(wèi)生部等有關(guān)部門在前年專門下發(fā)過通知，做出過制度性安排，現(xiàn)在仍在執(zhí)行。
2007-08-22 10:13:59因為記者提了兩個問題，所以對第二個問題我也簡明扼要回答一下。中國60歲以上的老齡人口已經(jīng)達到1.44億，超過人口比例的11%。從1999年起，按照國際標準我國已進入老齡社會。我國政府對應(yīng)對老齡化趨勢和老齡社會現(xiàn)狀是積極采取應(yīng)對措施的。這些措施包括老年人的醫(yī)療、老年人的養(yǎng)老金、老年人的商品服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、老年人的精神文化生活等諸多方面。
2007-08-22 10:16:31僅就民政部承擔的老齡社會福利服務(wù)職能而言，我們從三個方面來推進老齡福利服務(wù)工作。一是在中華民族家庭養(yǎng)老、子女盡孝的傳統(tǒng)美德弘揚的基礎(chǔ)上，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。二是在社區(qū)服務(wù)中，把老年人的福利服務(wù)作為重點之一，形成老年人養(yǎng)老的重要依托。三是興辦和發(fā)展養(yǎng)老院模式，提供機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。可以說，我國到目前為止，在養(yǎng)老福利服務(wù)上已有了很大的發(fā)展，取得了顯著的成效。但是距離城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求還有相當大的差距，我們要進一步做出不懈的努力。謝謝！
2007-08-22 10:17:34今天有三個問題，第一個問題，民政部的數(shù)據(jù)，截至2007年6月份，享受最低生活保障的農(nóng)村居民是2068萬人，全國平均的低保標準是71塊4毛錢，平均人均補差是28元，這種資金水平的農(nóng)村低保制度支出在不同地區(qū)是怎樣的？是否能夠保證低保對象的生活。第二個問題，城市低保的發(fā)展是先搭建起制度框架，然后落實所需資金。現(xiàn)在看來，農(nóng)村低保的制度框架已經(jīng)初步建立起來了，農(nóng)村低保與城市低保在這方面有什么區(qū)別？各自有什么特點？怎樣才能做到？農(nóng)村低保怎樣才能做到像城市那樣應(yīng)保盡保？第三個問題，從今年開始，中央財政對財政困難地區(qū)實施農(nóng)村低保制度給予資金補助，根據(jù)現(xiàn)有的制度，這種財政資金的持續(xù)性和有效性怎樣？謝謝。
2007-08-22 10:20:28今年黨中央、國務(wù)院做出了一個非常大的決策，這就是，在全國農(nóng)村普遍建立低保制度。我認為，這個制度的建立，它的重大的意義是實現(xiàn)了歷史性的突破，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)對困難群眾的社會救助制度的均等，它要解決的對象是農(nóng)村困難群眾，特別是病人家庭、殘疾人家庭、貧困老年人家庭，乃至于生活條件十分惡劣地區(qū)的貧困群體。
2007-08-22 10:22:49目前，對農(nóng)村低保的保障范圍，剛才記者也談了是2000多萬，這個數(shù)字我還可以再說一下，因為這是動態(tài)的，現(xiàn)在低保人數(shù)隨著低保制度在全國的建立是在逐漸增加的。就目前統(tǒng)計，現(xiàn)在農(nóng)村的低保人數(shù)已經(jīng)達到了2311萬。由于中國地域差別比較大，所以全國沒有統(tǒng)一的低保標準，各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況來確定，但是有一個基本的要求，就是要保障這些困難群眾最基本的生活。我們所說的這個基本的生活就是基本生活的需求，主要是溫飽。
2007-08-22 10:25:11現(xiàn)在全國低保的平均補差標準是28元錢，這個錢數(shù)看起來很低，但是我認為這個錢在不同人的身上它的價值是不一樣的。比如說100塊錢，在一些富人的手上可能就是一盒煙的錢，一盤菜的錢，但是在窮人身上，就可以保證他一個月的生活。我也相信隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各級財政不斷增加，低保的標準會不斷提高。
2007-08-22 10:27:10城市低保制度，我們是1997年在全國建立的，農(nóng)村低保是今年才開始建立的，但是農(nóng)村低保在不同的省份，起步也是不一樣的。城市低保和農(nóng)村低保有相同之處，也有不同之點。相同之處，用一句話來講就是要保障困難群眾的生活能夠達到最低生活水平。不同點，我認為有以下幾個方面：一是標準可能不同，因為城市和農(nóng)村對基本生活這一塊的資金支出是不一樣的，城市和農(nóng)村相比，支出的資金量可能要大一些，農(nóng)村相對要小一些。所以現(xiàn)在體現(xiàn)在各地的標準上是農(nóng)村低于城市，我認為這也是一種合理的現(xiàn)象。
2007-08-22 10:30:00二是從保障對象來看也有差別，在城市除了我剛才談到的一些病人、一些殘疾人、一些老弱家庭之外，很大的一部分是下崗職工，或者是零就業(yè)的家庭。所以城市的困難家庭有相當一部分是帶有臨時性的，而農(nóng)村這些家庭是長年困難、長期困難。農(nóng)村的這些家庭應(yīng)該說就是不救濟就不能生活的家庭。
2007-08-22 10:32:21三是農(nóng)村和城市的家庭維系生活的經(jīng)濟來源也有些不同。在城市里主要是靠就業(yè)來維系生活，在農(nóng)村還有一些土地，還有其他一些副業(yè)的生產(chǎn)來維系生活。所以對城市也好，對農(nóng)村也好，低保補助標準雖然有些不同，但是作為政府、作為民政部門應(yīng)該不斷的看到一個家庭生活狀況的改變，實施的是動態(tài)管理。
2007-08-22 10:33:36城市低保和農(nóng)村低保的資金來源主要靠各級政府，中央給予補助。實行的是屬地管理的原則。對于農(nóng)村，現(xiàn)在中央補助資金主要是面向中西部，今年拿了30億。這些錢現(xiàn)在看來和城市比似乎不多，但是農(nóng)村的低保現(xiàn)在還是處于起步階段，我相信中央支持的力度將會逐年增大。謝謝！
2007-08-22 10:36:12我們的問題是關(guān)于中國的煤礦事故，前不久在山東發(fā)生了煤礦的安全事故，造成很多人死亡，在兩個煤礦都由洪水造成了一些災(zāi)難，使得很多人死亡。去年有6000多名中國礦工死亡，這個數(shù)字對于外國人來講是非常巨大的，大家都很吃驚，但是這個數(shù)字對于中國來講可能不是讓人吃驚的數(shù)字了。我的問題是關(guān)于賠償問題，有些礦主認為給這些死去的礦工進行賠償比改善生產(chǎn)作業(yè)的條件更加便宜和劃算，李部長您是否對現(xiàn)在的賠償制度滿意？您認為現(xiàn)在的賠償制度是有效的嗎？
2007-08-22 10:37:50剛才提到的這個問題，我認為中國政府對礦難死亡的人是非常關(guān)注、非常重視的。對煤礦的一些安全問題，國務(wù)院和各級政府都采取了相當大力度的措施，改善安全條件。中國政府和中國人民對礦難的死亡應(yīng)該說是非常痛心的，當作一個非常重大的問題來認識、來處理的。別說死亡多人，就是死亡一個，我們也都感到非常的痛心！中國政府對每一次礦難的事故都進行了公開、透明的報道，可能大家都知道。因為這項工作和民政部沒有直接的聯(lián)系，更多的問題，更深的問題，我希望這位記者向有關(guān)的一些部門來咨詢。謝謝！
2007-08-22 10:39:31我有兩個問題想問一下李部長，第一，今年6月份在吉林開今年下半年工作會的時候，說要進一步完善災(zāi)害救助的項目標準，剛才您說的礦難的事情，就是最近817山東華源煤礦淹水事故，不知道這樣的事故是屬于生產(chǎn)性的災(zāi)害還是自然災(zāi)害？雖然這個事故最后的調(diào)查結(jié)果還沒有出來，如果這樣的事情一旦有了結(jié)果，對于民政部來說會不會有一個救助？如果有救助的話標準是多少？第二，國家在籌集減災(zāi)資金中，除了財政以外，社會的捐資占多大的比例？還有一個，保險業(yè)在救災(zāi)體系和救災(zāi)資金中有沒有起到相應(yīng)的作用？第三，李立國副部長今年在“兩會”期間說了一句話，就是“人人可慈善”，中國的福利事業(yè)在社會化過程中，包括民間團體或者一些企業(yè)，他們?nèi)绻獏⑴c福利事業(yè)，有沒有一些引導(dǎo)性的政策？謝謝。
2007-08-22 10:41:59具有扶危濟困的慈善行為是中華民族的傳統(tǒng)美德，“人人可慈善”的口號是現(xiàn)代慈善事業(yè)方興未艾發(fā)展的一個理念。人們通過捐贈資金、參加自愿服務(wù)活動和組織實施面向困難群體的慈善項目，都是慈善行為的范疇。由于人們社會工作和生活的角度不同，能力和個人的狀況也不同，企業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模也不同。因此，在“人人可慈善”的理念中，或者說踐行這個理念，是按照自己的愛心和能力大小來體現(xiàn)，任何一份愛都是慈善事業(yè)發(fā)展的寶貴動力和不可缺少的能量。
2007-08-22 10:46:25我國傳統(tǒng)慈善事業(yè)源遠流長，現(xiàn)代慈善事業(yè)是進入改革開放新時期以來逐步興起的。尤其是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院在支持慈善事業(yè)發(fā)展上有一系列的號召和政策措施。民政部和中央有關(guān)部門對推進慈善事業(yè)發(fā)展也有一系列的工作措施。
2007-08-22 10:48:06首先，在企業(yè)所得稅法和個人所得稅條例上對慈善捐贈有抵扣政策，今年的“兩會”期間通過了修訂的《企業(yè)所得稅法》，把抵扣比例從3%提高到12%，這對進行捐贈的企業(yè)是一個很大的鼓勵。其次，1998年頒布和實施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和民政部制定頒布的《社會捐贈資金管理辦法》，對捐贈資金的使用、尊重捐贈人的意愿、接受捐贈人和社會的監(jiān)督都有系列的規(guī)定，保護慈善捐贈的行為。
2007-08-22 10:51:27第三，民政部作為民間組織的登記管理部門，支持公募性和非公募性基金會的設(shè)立與發(fā)展，形成更多的籌集資金、動員群眾的組織平臺。并且依法加強對基金會的監(jiān)督管理，保證基金會的募捐行為、資金使用行為公開、公正，對人民群眾負責，對社會負責。第四，對慈善事業(yè)發(fā)展的主體采取鼓勵措施，民政部在2005年11月召開了中華慈善大會，頒布了《慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，設(shè)立了“中華慈善獎”這一政府獎項，鼓勵和支持慈善行為，以及整個慈善事業(yè)的發(fā)展。最后，按照竇玉沛副部長剛才介紹的慈善的立法工作情況，如果我們得以實現(xiàn)，把現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗、制度規(guī)范上升到法律的高度，將更加有利于我國慈善事業(yè)更為蓬勃的發(fā)展。
2007-08-22 10:53:22另外兩個問題由我來回答。關(guān)于山東煤礦潰水事件，據(jù)我所知，經(jīng)過專家組的分析認為，這次潰水事故屬于自然災(zāi)害事故。對于因自然災(zāi)害死亡的人員，目前在我們國家還沒有補償或者其他的資金。但是我認為，這次山東煤礦潰水事故造成人員的傷亡和其他的自然災(zāi)害還不一樣，因為它是在生產(chǎn)的過程中發(fā)生的。我相信政府和企業(yè)一定會向這些死難人員的家屬給予各類的撫助金。另外，我還可以告訴大家一個消息，就是對因自然災(zāi)害死亡的人員，我們現(xiàn)在正在研究要給予一定數(shù)額的撫慰金。目前，民政部正和有關(guān)部門進行研究、論證，我相信不久的將來，因自然災(zāi)害死亡的人員能夠得到政府給予的撫慰金。
2007-08-22 10:55:43第二個問題，關(guān)于救災(zāi)機制框架的問題，我可以非常欣慰地告訴各位，經(jīng)過多年的實踐，現(xiàn)在我們救災(zāi)機制的體系已經(jīng)基本建立。具體來講，有三個方面：一是應(yīng)急響應(yīng)機制，我舉一個例子，比如說今年的自然災(zāi)害，就從民政部應(yīng)急響應(yīng)機制來講，我們就達到41次。二是我們已經(jīng)建立了緊急救援機制，目標就是保證災(zāi)民在遇到災(zāi)害的時候能夠有飯吃，有衣穿，有居住地，有干凈的水喝，有病能夠得到及時治療。三是建立了災(zāi)后災(zāi)民的救濟制度，主要是房屋倒塌重建和災(zāi)民災(zāi)后的生活救濟。由于中國的自然災(zāi)害比較多，發(fā)生的也比較頻，所以每年災(zāi)民的數(shù)量也比較大，這里面需要政府給予救濟的災(zāi)民每年大約七千萬人。謝謝。
2007-08-22 10:59:30我有一個問題是關(guān)于資金監(jiān)管方面的，請問李部長，民政部對救災(zāi)、低保和捐贈資金如何進行監(jiān)督和管理，以保證專款專用，并及時足額發(fā)放到困難群眾手中？謝謝。
2007-08-22 11:02:40民政部歷來把救災(zāi)款和社會的捐助都看作是救命錢，看作是“高壓線”。對救災(zāi)款和捐贈款違規(guī)挪用或者貪污，我們認為對個人來講是屬于道德的缺陷，對監(jiān)管來講是屬于制度的缺陷，我們現(xiàn)在對保證救災(zāi)款和社會捐款能夠用到災(zāi)民的身上，主要采取了以下幾點措施：第一，建立制度，就是要把救災(zāi)款和捐助款的使用范圍明明確確的告知各級，告知每一個人，讓大家都知道這些款項是干什么的。要規(guī)范工作的程序，怎么樣下?lián)埽趺礃庸芾恚家忻鞔_的規(guī)定。第二，要公開、透明，特別是在基層，這些救災(zāi)款、捐贈款發(fā)給誰了，都要張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。第三，要接受社會的監(jiān)督，特別是輿論的監(jiān)督。我可以告訴大家，每一次我們新聞媒體暴露或者揭露哪些地方挪用了救災(zāi)款，我們都是及時核查和查處，然后對相關(guān)人員給予一定的處罰。所以我可以概括的講，對于救災(zāi)和社會捐贈的款物，一是要靠制度來保障；二是靠道德來約束；三是靠監(jiān)督來運行。謝謝。
2007-08-22 11:03:36我想了解，就自然災(zāi)害有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字，這個材料說受災(zāi)人是3.1億人次，死亡者和受傷者的人數(shù)今年大概多少，與去年比起有多少？
2007-08-22 11:09:02剛才提到兩個數(shù)字，一個是今年的受災(zāi)人數(shù)，和去年比，今年受災(zāi)的人數(shù)是減少了9.4%。死亡的人數(shù)與去年比減少了34.8%。今年的自然災(zāi)害比去年重，為什么受災(zāi)的人數(shù)和死亡的人數(shù)要比去年還相對少一些？我認為原因有三條：第一條，這些年我們國家加大了對大江大河的治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增強了防御洪澇災(zāi)害的能力。這里我可以舉一個例子，比如，今年淮河流域發(fā)生了1954年以來最大的流域性的洪澇。但是，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和災(zāi)害的損失卻大大的低于常年，為什么呢？過去淮河流域王家壩這一塊，我先后去過幾次，前幾年水沒有這么大，但是蓄洪區(qū)轉(zhuǎn)移出的人口完全是在大壩上住著帳篷，今年去的時候完全是另一種景象，群眾都在自己家里避災(zāi)，為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？就是這幾年蓄洪區(qū)群眾整體搬遷，和在于蓄洪區(qū)內(nèi)建立起來的一些圍莊和臺莊基本上可以防御這些洪水，在家里避災(zāi)。
2007-08-22 11:09:48第二條，應(yīng)急響應(yīng)機制的建立和完善，增強了應(yīng)急救援的能力。一旦發(fā)生災(zāi)情，現(xiàn)在是從上到下應(yīng)急動員、密切配合，本著一切為了災(zāi)民的理念來進行工作，對減少災(zāi)民的損失和死亡的人數(shù)起了非常大的作用。第三條，民房建設(shè)質(zhì)量的提高，增強了抵御災(zāi)害的能力。現(xiàn)在再到災(zāi)區(qū)去看，倒塌的房屋多數(shù)是茅草房，真正磚瓦結(jié)構(gòu)的倒房很少。這說明，這么多年來，我們?nèi)嗣袢罕娚钏接辛颂岣撸ǚ抠|(zhì)量好了。另外這幾年在災(zāi)后重建和居民建房的過程中，都增強了減災(zāi)的意識。謝謝。
2007-08-22 11:16:08今天的發(fā)布會就到這里，謝謝各位！
2007-08-22 11:17:36
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