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活動標題

國新辦就2006年中國單位GDP能耗情況舉行發布會

活動描述

2007年7月12日（星期四）下午3時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家統計局局長謝伏瞻介紹2006年中國全國及各地區單位GDP能耗及有關情況，并答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注！

文字內容：

華清:

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國新辦新聞發布會。今天我們很高興請來國家統計局局長謝伏瞻先生，向各位介紹2006年中國全國及各地區單位GDP能耗及有關情況。出席今天發布會的還有國家統計局工交司副司長耿勤先生。

現在先請謝伏瞻先生介紹有關情況。
2007-07-12 14:40:19
謝伏瞻:

女士們、先生們、朋友們大家下午好！很高興今天借此機會向各位介紹2006年全國和地方萬元GDP能耗降低的有關情況，并愿意就大家感興趣的問題回答大家的提問。
2007-07-12 14:48:44
謝伏瞻:

根據國家發展改革委員會、國家能源領導小組辦公室、國家統計局關于每年年中發布上年單位GDP能耗等指標公報的通知要求，現就2006年全國和各地區單位GDP能耗等指標及有關情況通報如下：

一、各地區單位GDP能耗及其降低率，是在各地區編制能源平衡表的基礎上核算確定的。

二、2006年，全國能源消費總量24.6億噸標準煤，比2005年增長9.61%。單位GDP能耗1.206噸標準煤/萬元，比2005年下降1.33%。
2007-07-12 14:49:49
謝伏瞻:

三、第二產業單位增加值能耗下降，其中：規模以上工業單位增加值能耗2.53噸標準煤/萬元，同比下降1.98%。第一產業單位增加值能耗0.347噸標準煤/萬元，第三產業單位增加值能耗0.414噸標準煤/萬元，比2005年分別上升0.14%和0.13%。

四、電力消費增長較快，同比增長14.2%。其中：工業用電增長15.6%，城鄉居民生活用電增長14.5%。電力消費在終端能源消費中的比重上升，由2005年38.1%提高到2006年的39.5%，是近3年提高幅度最大的，使單位GDP電耗上升2.75%。
2007-07-12 14:51:09
謝伏瞻:

五、全國除北京以外，其它地區都沒有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標任務。

六、全國30個省、自治區、直轄市（不含西藏自治區）有29個地區單位GDP能耗下降。其中：下降幅度超過3%的有17個地區，2%-3%的有6個地區，1%-2%的有6個地區。
2007-07-12 14:52:03
謝伏瞻:

2006年，為全面貫徹落實科學發展觀，加快資源節約型、環境友好型社會建設，國務院針對近年來經濟發展中能耗增長快、污染嚴重的情況，采取了一系列促進節能減排的政策措施，相關部門和地方各級政府也有針對性地采取了具體措施，加大工作力度，使節能降耗工作取得了初步進展。從全年能源消費情況看，能源利用效率有所提高，能源消費結構有所優化，單位GDP能耗三年來首次由升轉降。
2007-07-12 14:52:20
謝伏瞻:

但同時也要看到，現階段高耗能產業增長仍然偏快，經濟增長依然粗放，各方面仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力的問題，節能降耗形勢依然嚴峻。為此，我們必須充分發揮政府的主導作用，進一步加大各項政策措施貫徹執行力度，深化改革，完善體制機制，綜合運用市場、法律、行政等手段，促進產業結構調整和技術進步，加快淘汰落后的高耗能產能，動員全社會力量，把節能降耗各項工作真正落到實處。謝謝大家！
2007-07-12 14:52:47
華清:

下面請各位記者朋友提問。
2007-07-12 14:54:41
中央電視臺記者:

大家比較感興趣的是2006年除北京以外，其他地方都沒有完成全年節能4%的目標，這是為什么？而且這點會給今后幾年節能降耗有很大的壓力。很多人懷疑“十一五”期間我國是否能完成20%的目標，您怎么認為？另外，2006年我們國家的能耗指標是下降了，但是電耗上來了，這對我們國家會產生什么樣的影響？
2007-07-12 14:54:53
謝伏瞻:

謝謝你，你提的問題很好。確實，2006年除了北京以外，其他所有地區的萬元GDP能耗的目標都沒有實現。出現這種情況的主要原因有以下幾點：

首先，結構調整的步伐還比較緩慢。服務業發展滯后，工業的增長速度比較快，快于GDP增長速度，工業當中高耗能行業的發展速度也偏快。這是結構上的一個很重要的原因。

第二，節能減排的目標提出來以后，我們的一些政策措施有些是剛剛出臺，需要一段時間來發揮作用，有些還不夠完善。其中有一些是能源的價格、稅收的政策都還存在扭曲，所以從體制和機制的方面存在差距。

第三，相關的法律法規標準、管理的制度也還不夠完善。所以，在經濟領域也還存在著一些有法不依、執法不嚴的現象，這些也都影響到節能減排。

第四，與我們目前的發展階段和我們經濟發展的周期也有一定的關系。中國經濟現在正處在工業化的中期階段，重工業、一些原材料工業發展比較快，這也是經濟發展當中客觀的規律。另外，我們的經濟增長處在一個上升的周期，我們制定的五年降低20%，這是一個總體的目標，如果按照年度分解是年均4.4%，但是它與我們年均增長百分之七八的增長速度相配套的指標，如果單看這個指標，可能也還有所偏頗，所以我們五年算總帳也是這樣的原因。還有我們各方面的認識也還有不到位、措施不得力的地方。
2007-07-12 14:56:38
謝伏瞻:

當然，我們確實認識到第一年沒有完成4%的目標，為后面四年累積了更大的壓力，只有在今年和后續的三年當中進一步加大節能減排工作力度，采取更加強有力的措施，才有可能完成任務。所以，今年以來，黨中央、國務院和有關部門，包括各級地方政府都采取了一系列強有力的措施，從我們目前掌握的情況看，應該說情況是在好轉。
2007-07-12 15:02:07
謝伏瞻:

您所提的第二個問題，萬元GDP能耗下降1.33%，但是萬元GDP的電耗上升2.75%，對于一個非專業人士來看，這個問題確實看起來似乎矛盾。事實上，從專業的角度來看，我想跟大家談幾點原因，因為能源分為一次能源和二次能源，我們核算萬元GDP能耗降低率的時候，是針對能源消費總量而言的，也就是說要把所有不同形態的能源按照標準折算成標準煤。電力屬于二次能源，我們在計算總的能源消耗的時候，是把電力折算進總的能源消耗當中，所以我們不能簡單地把能源消耗的總量和電力消耗量來進行簡單的比較。
2007-07-12 15:03:37
謝伏瞻:

單位GDP能耗下降，但是單位GDP電耗上升的原因是什么呢？我想有三個方面：第一，能源消費結構在發生變化，2006年我們電力的消費增長14.2%，除了電力以外的其他終端能源的消費只增長了6.6%，增幅的差距就帶來結構的變化，使得我們電力的消費在能源消費總量當中的比重提高了1.41個百分點，也就是說提高到39.5%。過去以煤的形態作為終端消費的能源，現在是先把它從煤轉化成電，把電作為一種終端消費，也就是說電的比重上升了，而煤的比重下降了。
2007-07-12 15:07:19
謝伏瞻:

去年全國的火電裝機容量增加了9200萬千瓦，增加的這部分新的發電設備都是大的機組，它的能效大幅度提高，所以我們全國供電煤耗現在下降3%，就是說電力在整個能源當中的比例提高，我們的能效提高了，這也是電力消費上升，總的能耗下降的原因。

第二，非生產性的電力消費的增長比較快，大家自己有感受，居民生活用電消費增長去年是14.5%，隨著居民收入的提高，大家生活條件的改善，冬季的取暖、夏天的空調，這些設備都在提高，這些居民生活用電本身不直接增加GDP，但是它卻直接消耗了電力。

第三，高耗電的一些產業發展速度偏快，這也是一個重要的原因。謝謝！
2007-07-12 15:08:40
美國國際市場新聞社記者:

我的問題是看一看你們有關2006年GDP數據調整的影響，最近的數據已經由原來的10.8%調整到11.1%。另外，目前你們所感覺，現在GDP或者中國經濟運行過程中過熱的危險或者是趨勢到底是怎樣的？
2007-07-12 15:12:42
謝伏瞻:

去年我們初步的核算數，GDP的增速是10.7%，經過最近的核實，修正為11.1%，相應的萬元GDP能耗下降率，從去年的1.23%下降到1.33%，證明這是比較小的影響。

您提到的關于經濟增長速度的問題，下周四，我們將要在這里發布今年上半年經濟運行的有關情況，到時候新聞發言人可以回答你的提問。請你再耐心地等待一個星期。
2007-07-12 15:15:50
新加坡聯合早報記者:

2006年單位GDP能耗是三年來首次下降，這是否代表著一個新的趨勢？您覺得從2007年上半年的情況來看，接下來有沒有可能出現反彈又再上升的情形？
2007-07-12 15:17:29
謝伏瞻:

你的問題提得很好。去年我們萬元GDP能耗由升轉降，出現了一個很好的趨勢，我們希望它能夠繼續延續這種趨勢，發展這種趨勢，使得我們能夠在五年之內完成20%的萬元GDP能耗下降的目標。但是，任務是很艱巨的，從我們目前掌握的情況看，應該說節能減排的壓力還是很大，同時我們政府從各個方面采取一系列的政策措施，我想它一定能收到成效。

首先，政府加大了結構調整的力度，去年以來我們對高耗能、高污染的產業提高了準入門檻，對于小火電、小水泥這些污染比較大、技術水平比較差的企業進行了淘汰、關閉、重組，應該說這都收到了成效。
2007-07-12 15:17:52
謝伏瞻:

另外，我們在健全法制、完善政策、推動改革等許多方面都采取了一系列的措施，比如說我們今年上半年對高耗能產品的出口取消了2000多個產品的退稅政策，對一些產品我們還開征了出口的稅收。這些措施都會在未來發揮作用。政府還在一些重點的行業、重點的企業實施了重點的節能工程，在突出重點方面也做了一系列的工作，也將要收到成效。
2007-07-12 15:19:53
謝伏瞻:

我想，隨著全民對這個問題重視程度的逐步提高，認識的深化，各級地方政府、各企業負責人對這個問題認識的進一步深化，我們經濟杠桿作用逐步發揮，法制不斷地健全，應該說節能減排的任務還是有希望、有決心、有能力來完成的。
2007-07-12 15:22:20
紐約時報記者:

我還是接著有關上半年經濟的問題提問，問到有關GDP的情況。隨著現在時間的推移，上半年出來有關能源消耗的數據，您能否根據上半年的情況來簡單推算一下，在2007年上半年整個的進程是怎樣的？和2006年相比，情況是繼續好轉還是有所放緩？

另外，在報告中我們看到，分省的數據，就是有關節能指標要達到的數據，沒有全國的，能介紹一下在五年計劃開始，全國當時的情況是怎樣的？想要達到五年20%的縮減的數字應該是怎樣的？
2007-07-12 15:23:40
謝伏瞻:

現在上半年萬元GDP能耗還沒有數據，從我們掌握的進度情況來看，我可以負責任地告訴你，前五個月的情況應該比去年要好得多，具體的數據到7月底，全國的總量核算出來以后，會及時公布。

第二個問題是這樣的，“十一五”期間計劃萬元GDP能耗下降的幅度是20%。從具體的量來講，每萬元GDP能耗從2005年的基數1.222噸標煤降低到“十一五”末期的0.98噸標煤，去年降低到1.206噸標煤。謝謝！
2007-07-12 15:26:12
新加坡海峽時報記者:

在這個星期溫家寶總理在兩個場合提到節能減排的問題，我想知道國家統計局在做GDP核算方面的進展是什么？目前有沒有有關綠色GDP核算的數據？另外，從數據中您能否告訴我，哪個行業是用電大戶？我們可以看到您在報告中已經說了，單位GDP能耗是下降的趨勢，那么總的能源消耗的增長還在10%以上，您看到這個數據感到滿意嗎？GDP總量消耗增長在高位運行上，原因是什么？它對經濟會有什么樣的影響？
2007-07-12 15:29:09
謝伏瞻:

我先回答你的第二個問題。萬元GDP能耗是下降的，但是能源消費總量是增長的，我想糾正一下，能源總的增速是9.61%，不是你說的10%以上。應該說我們所追求的不是說能源消費總量沒有增長，我們是希望增長的幅度相對于GDP的增速來講是下降的。
2007-07-12 15:30:56
謝伏瞻:

您所提到的用電大戶，我想在目前的產業結構下，主要還是鋼鐵、化工、有色、建材這些行業。

第一個問題，關于綠色GDP的問題，這是一個大家都非常關注的問題，我們對這個問題也很重視。首先，我想說明一下，所謂綠色GDP，這是我們的一種俗稱，是媒體、社會為了簡化所說的一種名詞，實際上在國際社會沒有所謂真正的綠色GDP的核算制度。實際上按照所謂綠色GDP的說法，通常是在國民經濟核算過程中充分考慮環境、資源等等一些因素，把包括土地、礦產、水資源、森林資源、環境污染的損失等都考慮在內的一種核算辦法。
2007-07-12 15:32:15
謝伏瞻:

我們對于環境核算、資源核算非常重視，從八十年代中期開始，1987年、1995年、1997年、2002年都編制了中國的能源帳戶，1987年、1995年和1997年也編制了大氣的排放帳戶。

在2000年還試編了全國的土地、森林、礦產、水資源實物量的核算表。還與國家林業局合作，開展了中國森林資源核算的研究工作，與國家環保總局合作開展了環境污染實物量的核算，環境污染損失價值量的核算，還將環境污染損失核算納入到我們整個國民經濟核算的一些研究工作中，我想強調的是研究工作。
2007-07-12 15:34:41
謝伏瞻:

大家所期望看到的所謂綠色GDP核算，現在只能很遺憾地告訴大家，因為國際上現在還沒有這個意義上的GDP核算標準，也沒有任何一個國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數據或者真正進行價值量的核算。盡管這樣，我們還是本著十分嚴謹、科學、慎重的態度，一是要繼續積極開展研究工作；二是努力地探索可行的核算辦法，把這項工作往前推進。謝謝！
2007-07-12 15:38:44
道瓊斯通訊社記者:

第一個問題，綜合考慮經濟增長的需求以及降低GDP能耗的考慮，您認為中國在經濟政策方面，下半年及未來一兩年應該著重于宏觀的經濟政策、宏觀調控政策，比如說加息還是控制流動性問題還是著重于針對某個行業的政策，比如說在出口退稅方面還是控制對某個行業的信貸？

第二個問題，請您解釋一下你們調整去年GDP增速的主要原因？
2007-07-12 15:40:18
謝伏瞻:

你的兩個問題提得都很好。第一個問題，我知道你是煞費苦心，因為今天是談萬元GDP能耗降低問題，你轉著彎，提問轉到宏觀政策上，但是我想還是不回避為好。能耗問題、污染排放問題等等都與經濟總體的增長速度有著很大的關系，從政府調控的目標來講，希望我們的經濟能夠得到又好又快的發展。從結構本身來看，還是要繼續加強結構調整，包括調整內需和外需的結構，投資和消費的結構。通過結構的調整，來使得經濟協調性得到更好的增強。至于具體政策，因為屬于短期政策，短期政策就需要根據經濟運行的情況，根據不同時點的變化趨勢采取不同的政策。等到上半年的統計數據出來以后，各有關部門都會進行分析，最后國務院會確定近期一些宏觀調控政策的具體措施，現在因為還沒到那個時點，我恐怕就不能夠具體地回答你的問題。
2007-07-12 15:41:16
謝伏瞻:

第二個問題，我們最近調整了去年GDP的增速，依據到底是什么？從事統計工作的人都知道，任何一個國家的GDP，多的要經過五次調整，少的至少要經過三次調整。為什么調整？就是因為GDP的核算需要有充分的資料，既要兼顧核算的準確性，又要考慮核算的時效性。所以，在第一時間提供數據，往往在資料并不充分的情況下，只是一個預計的、有一定的估算成份，等到數據充分以后，就要對第一次發布的數據進行修訂，修訂的原因就是根據新的資料對這個數據進行補充、修訂。
2007-07-12 15:46:20
謝伏瞻:

另外，有一個問題我是有所準備的，準備讓大家提問的，但是到目前為止，新聞發布會快結束了，還沒有人提這個問題。這是個很敏感的問題，我擔心大家在新聞發布會之后對這個問題有疑問，又找不著我，所以我主動在這里跟大家做一個解釋。
2007-07-12 15:48:28
謝伏瞻:

在我們今天發布的資料后的表上，請大家注意看一下，因為要跟大家如實、坦誠地說清楚，從這張表上大家可以看到，各省萬元GDP能耗的下降幅度絕大多數都在1.33以上，大家可能就會有疑問，絕大多數都在1.33以上，那么全國的平均數怎么才1.33呢？問題在哪里？
2007-07-12 15:49:16
謝伏瞻:

所以，我在這里要自揭瘡疤，如實向大家報告。多數地方的萬元GDP能耗下降幅度大于全國平均數的主要原因是現在的核算制度帶來的，核算制度是國家核算全國的GDP，各省核算各省的GDP，這種核算制度決定了國家核算的GDP的數字與各省核算GDP數字的加總不一樣。凡是實行分級核算GDP辦法的國家，這兩者之間都存在差距。

除了核算制度以外，還有一些技術方面的原因，首先是服務業的統計制度還不健全，在國家層面，核算GDP的時候，服務業很大程度上要依靠行政記錄。比如銀行、保險、證券、鐵路、民航等等，都有比較完整的行政記錄，但是在省一級層面，相應的資料就缺乏得多。由于國家層面核算所掌握的資料相對充分，地方在服務業領域核算時掌握的資料缺口比較大，這樣就使得兩級核算的基礎有所差異，國家核算GDP和地方核算GDP加總數之間就會出現差距。
2007-07-12 15:50:33
謝伏瞻:

還有一些技術上的困難，造成統計上的差異，比如經濟活動之間，地區與地區之間的流進或流出；比如交通運輸，一輛車從北京開出去，一下可能跑到海南島去，在沿途都有經濟活動；再比如建筑業，注冊地在A省，施工地可能在B省，有時候在統計上就存在各地區都在計算GDP，國家就剔除了一些重復計算的因素。

另外，像現在的股份制企業發展很快，集團公司、總公司和它的子公司之間，由于總部在一個地方，產業活動在另外一個地方，在統計上也容易在不同的地方都重復計算了它的產值，在全國核算的時候就剔除了一些。所以，去年地方計算的GDP增長速度加權平均數比全國核算的GDP增長速度要高出2.6個百分點。

概括起來說，由于GDP的核算制度和技術原因，造成了國家核算GDP和地方核算GDP之間的加總數的差距，使得全國核算的萬元GDP能耗的下降幅度和地方萬元GDP能耗下降幅度數據之間不協調。我們也將努力改進統計工作，改革核算辦法，提高核算水平，力爭把這種差距縮到最小。

謝謝各位的理解、支持與合作，謝謝大家！
2007-07-12 15:56:09
華清:

新聞發布會到此結束，謝謝！
2007-07-12 16:01:05

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