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今天的新聞發(fā)布會由國務(wù)院新聞辦公室新聞局副局長魯廣錦主持。
2006-06-05 09:41:30女士們、先生們，上午好！今天是世界環(huán)境日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的環(huán)境保護(hù)（1996—2005）》白皮書，為此我們特別邀請了國家環(huán)保總局副局長祝光耀先生來參加我們的發(fā)布會，介紹白皮書的有關(guān)內(nèi)容，并且回答各位關(guān)心的問題。現(xiàn)在我們先請祝局長介紹有關(guān)情況。
2006-06-05 09:47:00女士們、先生們，上午好！今天是“六五”世界環(huán)境日，國務(wù)院新聞辦今天發(fā)布《中國的環(huán)境保護(hù)（1996—2005）》白皮書，我非常高興出席今天由國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。這次發(fā)表環(huán)境白皮書，是1996年以來我國第二次發(fā)布環(huán)境保護(hù)的白皮書，目的就是想客觀反映最近10年來我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得的成績、所做的工作，分析和研究當(dāng)前在環(huán)境方面存在的一些具體問題，提出了今后一段時期我們進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的主要對策和措施。通過這個白皮書的發(fā)表，進(jìn)一步增加國際社會對我國環(huán)保事業(yè)的了解，加強與國際間環(huán)境保護(hù)方面的合作與交流。
2006-06-05 09:54:50白皮書有十二個組成部分，大約1.6萬字，主要從環(huán)境法制和體制、污染防治、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保投入、環(huán)保科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和公眾參與，以及國際環(huán)境合作等十個方面，全面系統(tǒng)地介紹了我國十年來環(huán)境保護(hù)方面的情況。
2006-06-05 09:57:32結(jié)合白皮書的主要內(nèi)容，我想利用今天上午的時間簡要地向大家介紹一下中國環(huán)境保護(hù)的一些基本情況。
中國政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)作為我國的一項基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，明確提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持走新型工業(yè)化道路。最近十年來，中國政府在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，在環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列重大措施。從主要方面來看，有下面幾個方面：
2006-06-05 09:58:21一是不斷健全和完善環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)則制度。在前些年的基礎(chǔ)上，最近十年來，國家先后頒布了《環(huán)境影響評價法》、《放射性污染防治法》等環(huán)保方面的法律，加上以前制定的一些相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，到目前為止一共有9個環(huán)境保護(hù)方面的法律，包括中國的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。有50多項行政法規(guī)和800多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加上其他資源部門涉及到環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)法規(guī)，目前為止，我們已經(jīng)初步形成了國家的環(huán)境法規(guī)體系。
2006-06-05 09:59:50在加強環(huán)境立法的同時，我國還特別注意加強環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法力度。3年來，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門連續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)的專項行動，嚴(yán)厲打擊一些地方有關(guān)企業(yè)的違法行為，有效地解決了一批危害群眾身心健康、影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的一些特殊的環(huán)境問題。
2006-06-05 10:01:29二是重點流域區(qū)域污染治理工作取得了積極進(jìn)展。這些年來，我們重點開展了“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”、“一市”、“一海”，就是“33211”工程，另外在南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)及上游進(jìn)行污染治理。三湖包括太湖、巢湖、滇池，三河是遼河、海河、淮河，“一市”就是指北京市，一海就是渤海。通過結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淘汰了一大批浪費資源、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)能力和企業(yè)。另外嚴(yán)格了環(huán)境準(zhǔn)入，對新建、改建和擴建的一些重點項目實行了嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。
同時我們還加強了城市和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。到目前為止，我國重點地區(qū)、流域環(huán)境惡化的狀況得到了遏制，部分地區(qū)特別是一些城市的環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善。
2006-06-05 10:04:49三是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強。這些年來，我們開展了大規(guī)模的退耕還林還草和天然林保護(hù)等生態(tài)治理工程，1998年的水災(zāi)之后加大了這方面的工作力度。根據(jù)生態(tài)保護(hù)的要求、實際狀況，我們又啟動了重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程。到目前為止，全國森林覆蓋率達(dá)到18.2％，應(yīng)該說這些年我們通過六大重點生態(tài)功能的建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)，森林覆蓋率有了進(jìn)一步的提高。荒漠化和沙漠化整體擴展的趨勢最近幾年來得到了初步遏制。同時我們特別加強了生物多樣性的保護(hù)，推動了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。到目前為止，我國自然保護(hù)區(qū)的面積已經(jīng)占到國家陸地面積的15％，超過了全球的平均水平，這個工作是比較得力的。
2006-06-05 10:07:09四是環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大。這些年我們采取多條渠道，通過政府、企業(yè)、民間和社會的各種投入，包括國外的引進(jìn)，環(huán)保投入方面有了明顯增加。特別是國債資金將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為投資重點，帶動了社會資金對生態(tài)環(huán)境的投入。十年來，以污染防治為主的環(huán)保投入逐年增加，據(jù)我們統(tǒng)計，去年達(dá)到了2388億元，占到GDP比例1.31％，這個比例在發(fā)展中國家來講還是非常不容易的。“九五”期間國家在這方面的投入大概是3600億，“十五”期間上升到8388億，翻了一倍多。“十一五”期間，我們將進(jìn)一步加大這方面的投入。與此同時，相關(guān)的一些機制方面，包括城市污水、垃圾處理收費政策、污染治理的市場化進(jìn)程也進(jìn)一步加強，為我國的環(huán)境投入開辟了多方面的渠道。
2006-06-05 10:09:12五是積極探索可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。這些年來，根據(jù)中國的情況，在加大污染防治、生態(tài)保護(hù)力度的同時，如何推進(jìn)一些條件好的地區(qū)和新型市縣的可持續(xù)發(fā)展，我們推進(jìn)了一系列的綠色創(chuàng)建活動。到目前為止，有9個省正在積極開展生態(tài)省的建設(shè)，有56個城市已經(jīng)建成環(huán)保模范城市，人民大會堂里現(xiàn)在正在開會，這個會就要宣布，我國又有6個市（縣）要授予全國生態(tài)縣的光榮稱號，這個生態(tài)縣就是按照我們可持續(xù)發(fā)展的要求，已經(jīng)基本上達(dá)到了生態(tài)縣的水平。
2006-06-05 10:11:55我們還在233個縣區(qū)市開展生態(tài)創(chuàng)建活動。目前為止，一些條件好的地方，已經(jīng)涌現(xiàn)一批環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會相協(xié)調(diào)，基本上實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)典型和范例。與此同時，環(huán)境科技、宣傳教育、信息公開得到了進(jìn)一步加強，群眾的環(huán)境意識有了顯著提高。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時，最近這幾年，十六屆四中全會明確提出了要推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。這幾年我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)增長方式的重要措施來抓，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了較快的發(fā)展。從十年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了4572億。國務(wù)院新聞辦已經(jīng)編了96年到2005年的白皮書，有英文版和中文版，具體情況大家可以看一看，都非常清楚。這十年來，中國在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到緩解，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，在國際環(huán)境合作交流方面也得到了進(jìn)一步加強。
2006-06-05 10:15:33在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前中國的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在我們一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當(dāng)嚴(yán)重，在不少地方老的環(huán)境問題還沒有完全解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生。目前我們國家水體、空氣、土壤的污染應(yīng)該說還是非常突出的。前天我剛剛參加了非洲的環(huán)境部長會議，也到了肯尼亞，看了他們的環(huán)境之后，更加深深地感覺到我們在這方面面臨的問題是非常突出的。當(dāng)前環(huán)境安全的這些隱患，特別是深層次方面的問題比較多。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境需求的加強，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，目前環(huán)保工作面臨的壓力也越來越大。
2006-06-05 10:18:21為應(yīng)對環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，中國政府認(rèn)真地總結(jié)回顧了“十五”期間環(huán)保工作的進(jìn)展情況，對如何推進(jìn)“十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了深入、認(rèn)真的研究，這項工作已經(jīng)列入到“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。對未來五年國內(nèi)生產(chǎn)總值整體水平繼續(xù)保持在7.5％的同時，要進(jìn)一步加大力度，力爭使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％；經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，保持7.5％以上，污染物的排放總量要在“十五”基礎(chǔ)上不僅不增加，還要減少10％。這充分體現(xiàn)了中國政府對未來五年推動環(huán)境保護(hù)的決心，而且把這項指標(biāo)完成與否作為考核各級政府的約束性的指標(biāo)。基于這樣的認(rèn)識，前不久國務(wù)院已經(jīng)頒布了正在實施關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、加強環(huán)境保護(hù)的決定，4月份就如何貫徹落實這個決定召開了全國第六次環(huán)保大會（五年開一次），進(jìn)行了全面部署，
2006-06-05 10:20:10基本的要求，就是按照溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出來的，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，就是從過去重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長狀況轉(zhuǎn)變到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，要把過去偏向于以行政辦法和手段解決環(huán)境問題轉(zhuǎn)變到以法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和適當(dāng)?shù)男姓侄芜@樣一個歷史性的轉(zhuǎn)變，就是摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅持以環(huán)境來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的增長，加快我國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。這期間，特別強調(diào)要突出重點，把保證群眾飲水安全作為整個環(huán)保工作的首要任務(wù)，把污染防治作為我們的重要工作，其中要把飲用水安全作為首要任務(wù)，加大水、空氣、土壤污染的防治力度，嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，要努力建設(shè)好先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法力度體系，全面提升環(huán)境管理水平，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為推進(jìn)全面小康社會、落實科學(xué)發(fā)展觀做好應(yīng)有的工作。
下面，我愿意回答同志們關(guān)心的具體問題。
2006-06-05 10:23:12為了使大家都有機會提問，每一位先生或女士還是提一個問題為好。
2006-06-05 10:25:57請問“十一五”期間將會采取哪些具體的措施，應(yīng)對中國現(xiàn)在相對比較嚴(yán)峻的環(huán)境形勢？謝謝。
2006-06-05 10:26:24這是一個非常重要的問題，很具挑戰(zhàn)性。簡要地講，1996年到2005年我國盡管在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，但當(dāng)前的環(huán)境形勢依然非常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在污染防治方面，水的污染、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物方面的污染，確實還是非常突出的。在座的新聞界的朋友對一些基本數(shù)據(jù)非常清楚，現(xiàn)在經(jīng)過城市的主要河段普遍受到污染，土地荒漠化問題、水土流失問題，西南地區(qū)一些沙漠化的問題都比較突出。
去年下半年，按照國務(wù)院要求，環(huán)保總局對“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了一次全面評估，結(jié)論是三句話：成績還是比較大的，形勢不容樂觀，任務(wù)非常艱巨。根據(jù)這個情況，去年5月份，國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議，聽取國家環(huán)保總局對我國“十五”期間環(huán)保形勢的估計以及“十一五”的環(huán)保思路。
2006-06-05 10:26:50緊接著，胡錦濤總書記主持的中央政治局常委會對“十五”環(huán)保的情況和“十一五”環(huán)保的工作思路進(jìn)行了審議。在這個基礎(chǔ)上，就如何推進(jìn)“十一五”環(huán)保工作，制定了以下幾個具體措施：
第一，在全面評估“十一五”環(huán)保工作的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國務(wù)院提出的基本要求（國務(wù)院發(fā)布了《落實科學(xué)發(fā)展觀、加強環(huán)境保護(hù)的決定》），我們在今年4月份召開了全國第六次環(huán)保大會。這次會議的主會場設(shè)在北京，各個省、自治區(qū)設(shè)立分會場，以電話會議的形式依次開到縣一級。我們初步統(tǒng)計，有2500多個會場；包括中央及各個省市縣的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的同志，有12萬人收聽收看了這次會議。這就是我們在“十一五”全面啟動之前，對環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行了一次全國性的動員，就如何落實中央五中全會精神，貫徹落實六次會議進(jìn)行了全面部署，對今后一個時期的總體工作進(jìn)行了整體安排。
2006-06-05 10:30:15第二，結(jié)合我國“十一五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將剛才談到的國務(wù)院這個決定的內(nèi)容和相關(guān)要求，在“十一五”規(guī)劃里進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，明確了具體工作目標(biāo)和要求。大家可能都知道了，在“十一五”規(guī)劃里有兩個重要的具體數(shù)據(jù)，一個是要求我們通過五年的努力，要使我國單位GDP的能量消耗減少20％。能量消耗的減少實際上也涉及到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對環(huán)境的保護(hù)，涉及到方方面面。這是對環(huán)境保護(hù)的一個重要的推動。第二個重要指標(biāo)就是未來五年，在保持我國經(jīng)濟(jì)增長7.5％的發(fā)展水平的同時，使污染物的排放總量減少10％。根據(jù)這個指標(biāo)的要求，現(xiàn)在環(huán)保總局把總量進(jìn)行了具體的分解，把任務(wù)分解到各個省、各個市、各個單位，層層落實責(zé)任。作為一個約束性的指標(biāo)，還有一些具體措施。
2006-06-05 10:36:07第三，分類指導(dǎo)，實行重點突破。未來五年里，我們需要做的環(huán)保工作很多，但是必須突出重點。
具體來講，有七項重點工作：一是以飲用水安全作為重點，加強水污染防治；二是以強化污染物防治為重點，加強城市環(huán)境保護(hù)；三是把降低二氧化硫排放總量作為重點，大力推進(jìn)大氣污染防治；四是以防治土壤污染為重點，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；五是把促進(jìn)人與自然和諧作為重點，強化生態(tài)保護(hù)；六是以核安全與放射源管理為重點，確保核與輻射的環(huán)境安全；七是實施八項國家的環(huán)保重點工程，扎扎實實地推動一批或者解決一批當(dāng)前突出的環(huán)境問題。
2006-06-05 10:39:45還有一點，要扎實工作，確保具體任務(wù)的完成。具體來講，是要做好六個方面的工作：一是突出重點，把污染防治作為重中之重，特別是要解決好群眾的飲水安全問題；二是建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法體系，這是兩項基礎(chǔ)性的重要工作；三是健全和落實好三項基本制度，即強化環(huán)境影響的評價制度、推進(jìn)污染物排放總量的控制制度和執(zhí)行好環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，強化內(nèi)部管理；
2006-06-05 10:41:11四是切實加強環(huán)境執(zhí)法，完善環(huán)境的政策體系，加強環(huán)境的科技創(chuàng)新，以及加強環(huán)境的宣傳教育和環(huán)境的國際合作。最后一點是特別強調(diào)抓好隊伍，抓好我們自己的能力建設(shè)。所有工作，都需要人來做，把環(huán)保隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和相關(guān)的能力建設(shè)提上議事日程，提高整個環(huán)保隊伍的工作能力和水平。
2006-06-05 10:42:17我有兩個問題：第一，目前您所介紹的一些環(huán)保措施和具體目標(biāo)都是基于“十一五”期間中國國內(nèi)生產(chǎn)總值以7.5％的年均增長率增長的前提作出的，但是目前中國的經(jīng)濟(jì)增長率還是在10％以上，如果不把經(jīng)濟(jì)增長率降下來的話，是不是目前您所介紹的這些環(huán)境措施依然有效？而且，會不會因此必須減慢中國的經(jīng)濟(jì)增長速度，從而來解決一些環(huán)境問題。第二，現(xiàn)在水電造成了一些批評性的建議，您是否認(rèn)為目前水電已經(jīng)過時，是不是還屬于可行的清潔能源？
2006-06-05 10:44:08關(guān)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)該說這些年來還是基本保持了平穩(wěn)發(fā)展的水平。按照我們現(xiàn)在的規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃是按照7.5％的速度，這是按照我國宏觀調(diào)控的指導(dǎo)目標(biāo)作出的，但是就各個地方來講，推進(jìn)和加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度確實非常之大，特別是一些過去比較落后和貧窮的地方，還需要進(jìn)一步加快發(fā)展速度。但是對中國政府來講，指導(dǎo)思想非常明確，沒有發(fā)展，當(dāng)前改革中間的問題都沒有辦法解決，過快發(fā)展將對資源環(huán)境造成很大的壓力，這種發(fā)展是不可持續(xù)的，所以中央將力圖把它控制在合理、有序的發(fā)展水平上。
2006-06-05 10:46:24從環(huán)保部門或者環(huán)保工作來講，我們根據(jù)國家的總體發(fā)展要求來做好我們的工作。現(xiàn)在國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個閘門之一（一個是土地，一個是環(huán)境），作為宏觀調(diào)控各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。現(xiàn)在無論是中央或者地方的一些大的建設(shè)項目，在進(jìn)行可行性研究的過程里，首先是看土地資源能不能承受，二是看環(huán)境容量、環(huán)境保護(hù)方面能不能承受。從一票否決的角度來講，今后的發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)，以及如何調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，力度將會越來越大。我們想，只要通過努力，實現(xiàn)這種均衡健康的發(fā)展，或者可持續(xù)發(fā)展，還是完全有可能的。
2006-06-05 10:49:57第二個問題，關(guān)于水利開發(fā)的問題，應(yīng)該說，水力發(fā)電是我國清潔能源和可再生能源的重要方面，不僅過去、現(xiàn)在是這樣，今后我國還要繼續(xù)推進(jìn)這方面的工作。但是，水利資源的開發(fā)，必須嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律，科學(xué)有序地進(jìn)行開發(fā)，不能無序地一哄而上進(jìn)行開發(fā)利用。它的主要問題就是在開發(fā)的過程中，要妥善保護(hù)好由于水利資源開發(fā)引起的相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，包括水生態(tài)環(huán)境以及周邊生態(tài)環(huán)境的影響，要妥善解決好上游與下游水資源的分配，要妥善解決好流域開發(fā)過程中生態(tài)用水的保證問題，總體講，生態(tài)方面需要進(jìn)行很好的研究和論證。
2006-06-05 10:54:17我要著重說明的是，中國政府在水資源利用和開發(fā)方面是非常認(rèn)真負(fù)責(zé)的，嚴(yán)格按照科學(xué)的程序進(jìn)行科學(xué)的決策。最近一個時期以來，社會上對怒江水資源開發(fā)，對長江三峽大壩建成以后的生態(tài)問題都非常關(guān)心。在大的水利資源開發(fā)過程中，中國政府都是非常慎重的。比如怒江水資源開發(fā)，在大湄公河流域地區(qū)，國際社會有很大的反響。實事求是說，當(dāng)時相關(guān)的企業(yè)在這個流域的開發(fā)上，他們基本的想法是作為梯級開發(fā)，開發(fā)的程度大一些、效益更好一些，這是他們的基本看法，是開發(fā)過程中工作的推進(jìn)過程。但實際上，我們在2004年1月份，國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局就對怒江資源的開發(fā)進(jìn)行了環(huán)境影響評價，提出了審查意見。
2006-06-05 10:55:58根據(jù)當(dāng)時國際社會的一些反映，以及國內(nèi)一些專家學(xué)者的擔(dān)憂，發(fā)改委、環(huán)保總局和相關(guān)部門對這一流域的資源開發(fā)進(jìn)行了深入研究，對可能產(chǎn)生的生態(tài)影響和生態(tài)方面的問題進(jìn)行了認(rèn)真的和多方面的論證。概括來講是兩句話：對資源匱乏的國家來講，水利資源的開發(fā)依然是國家再生能源開發(fā)利用的重要方面；水利資源的開發(fā)必須深入進(jìn)行研究，科學(xué)進(jìn)行論證，慎重地進(jìn)行決策。謝謝。
2006-06-05 10:58:42謝謝給我這個機會提問。現(xiàn)在中國有多少水電站？我們得到的數(shù)據(jù)是大大小小數(shù)萬個，而且是全世界總量的一半，不知道祝局長有沒有一個數(shù)據(jù)。另外，在環(huán)保工作中，NGO（非政府環(huán)保組織）發(fā)出了相當(dāng)多的聲音，不知道您怎么評估NGO在環(huán)保工作上扮演的角色？他們發(fā)揮了什么樣的作用？而且他們的角色有沒有一定的法律保護(hù)？謝謝。
2006-06-05 11:03:21你剛才提出的第一個問題，很抱歉，我是搞林業(yè)和環(huán)境的，對水利方面不太了解。目前我們國家到底有多少水力發(fā)電站，裝機總量多大，占我們國家電量的比例，我不太掌握，如果你感興趣的話，污控司的司長來了，會后由他來給你提供有關(guān)數(shù)據(jù)。
第二，關(guān)于NGO的地位和作用問題，應(yīng)該說，我國政府對環(huán)境NGO一直非常重視，1972年的世界環(huán)保大會以后，NGO組織逐步加強了環(huán)境方面的參與力度，國際社會對這項工作非常關(guān)注。
2006-06-05 11:04:48至于NGO在環(huán)境保護(hù)工作中的作用，主要是環(huán)保工作特點決定的。每個國家或者每個地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)動全社會參與和關(guān)注，必須動員各個方面，讓廣大的群眾都來參與，只有這樣才能形成良好的氛圍。NGO具有這方面的特定作用和地位。
還有，NGO地位比較超脫，對一些環(huán)境問題的看法，對相關(guān)問題的提出，以及如何解決這些環(huán)境問題，他們的一些觀點可能更貼近于群眾，代表社會，對推動政府解決這些問題，可能有更獨到的一些作用。
所以中國政府這些年來對待NGO有這樣幾個基本態(tài)度：一是大力支持，誠心誠意地聽取他們的意見和建議，改進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)工作；二是根據(jù)我國的特定情況，對于需要或者愿意在這方面發(fā)揮作用的個人和組織，我們也是大力支持的。
2006-06-05 11:06:08最近幾年，中國政府，包括環(huán)保總局，都非常關(guān)注和重視NGO的作用。另外，如何發(fā)揮合力的作用，推動我國一些大的問題的解決，值得研究。我們?nèi)ツ隇榇顺闪⒘艘粋€中華環(huán)保聯(lián)合會，本著大環(huán)境、大聯(lián)合、大中華這樣一個概念，建立一個全國性的環(huán)保研究組織。相類似的，包括地方也好、各地區(qū)也好，最近這些年，NGO的發(fā)展還是比較快的。
2006-06-05 11:08:50三是主動加強與NGO組織的聯(lián)系，進(jìn)行信息的通報。有一些任務(wù)政府部門完成不了，還交給他們做，充分發(fā)揮他們的作用。但是相對國外來講，我們的研究組織起步比較遲，覆蓋面還比較小，對一些問題的研究與探討也不是很深入。今后，如何發(fā)揮主管部門的作用，幫助環(huán)境保護(hù)組織繼續(xù)成長，繼續(xù)給他們創(chuàng)造條件，包括你剛才談到的包括立法、保護(hù)他們的權(quán)益等，這方面我們需要做的事情還是比較多的。謝謝。
2006-06-05 11:12:05現(xiàn)在廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一些環(huán)境污染，對香港一些民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大的影響，比如說空氣的污染，香港現(xiàn)在很多人關(guān)心這個問題，空氣污染的程度越來越厲害，對香港人的身體健康有影響，對投資環(huán)境也有很大影響，這些問題已經(jīng)提到特首曾蔭權(quán)的工作日程上去了。還有水的問題，東江水的污染，使香港人的健康受影響。請問國家環(huán)保總局怎么樣協(xié)調(diào)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染方面的平衡問題，有沒有具體措施解決這些問題？謝謝。
2006-06-05 11:15:24香港的環(huán)境與廣東的關(guān)系確實比較密切，中央政府及國家環(huán)保總局對廣東的環(huán)境保護(hù)以及一些相關(guān)的影響也是非常關(guān)注的。廣東作為我國改革開放的前沿陣地，通過將近二三十年的努力，經(jīng)濟(jì)上得到了很快的發(fā)展。同時，廣東省的環(huán)境保護(hù)部門也采取了一系列的措施，做了大量的工作。應(yīng)該看到，廣東的環(huán)境質(zhì)量由于采取了這些措施，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而急劇惡化，而是相對穩(wěn)定，但是現(xiàn)在存在的環(huán)境問題確實是仍然比較突出。
2006-06-05 11:17:18現(xiàn)在的主要問題一個是水污染，可能對廣東地區(qū)有一點影響；第二是大氣污染，對我國南方地區(qū)來講，酸雨和二氧化硫的排放，對周邊地區(qū)確實是有一些影響的。怎樣把環(huán)境保護(hù)工作力度進(jìn)一步加大，適應(yīng)廣東這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿陣地的要求，中國政府和廣東省政府都非常關(guān)注，最近這些年來采取了一系列的措施。第一個措施是去年在環(huán)保總局的具體指導(dǎo)之下，廣東省圍繞今后特別是“十一五”期間整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搞了一個全省性的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，就如何進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)的力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，作出了一個詳細(xì)的、可操作性很強的具體實施方案。這個方案的制定不單有環(huán)保總局的專家，還邀請了北京一些有關(guān)領(lǐng)域的知名專家，以及地方上的專家共同參與，具有很強的科學(xué)性。
2006-06-05 11:19:43第二，環(huán)境問題不單單是對廣東有影響。有一個9＋2的環(huán)保聯(lián)合機制，對周邊地區(qū)的環(huán)境，包括流域、區(qū)域、地區(qū)怎樣統(tǒng)一步調(diào)，搞好水污染防治、大氣污染防治，進(jìn)行了具體的研究，這個機制已經(jīng)開始啟動。
第三，廣東省加大了環(huán)境綜合治理力度，包括在執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加投入、加快原來老污染源的治理，以及如何進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境影響評價，防止欠帳造成污染等方面采取了一系列措施，中央政府都給予了大力支持。
2006-06-05 11:22:07最后一個問題。
2006-06-05 11:25:22我有三個問題，一是環(huán)境污染對中國經(jīng)濟(jì)造成的損失有多少？比如說過去五年的情況。二是我們非常關(guān)注土地污染的問題，比如說珠江和長江流域很多地方的重金屬污染，被污染的土地有多大面積，有沒有統(tǒng)計？三是關(guān)于環(huán)保非政府組織的問題，有的地方限制媒體對環(huán)保非政府組織進(jìn)行采訪，他們說如果接受海外媒體的采訪，讓地方政府不高興，感覺丟了面子。我認(rèn)為，與環(huán)保問題相比，現(xiàn)在有些地方政府更重視自己的面子的問題，這個是不是中央推進(jìn)環(huán)保政策的障礙？請問國家環(huán)保總局的意見。謝謝。
2006-06-05 11:25:41關(guān)于第一個問題，生態(tài)環(huán)境的破壞或者環(huán)境污染的影響，對國民經(jīng)濟(jì)造成的損失到底有多大，這項工作過去我們也做過一些研究，世界銀行對這方面也進(jìn)行過調(diào)查分析。但是，對這方面的分析或者研究，實事求是講，難度非常大，有技術(shù)的問題，有資金投入的問題，還有一些理論概念方面，目前確實還很難把握。九十年代中期，我們搞了一個分析，是8％，世界銀行提出的比例是13％。我們在西部調(diào)查的基礎(chǔ)上又作了一個分析，大概損失是11％左右。這幾個數(shù)字強調(diào)的角度不同，但是差別比較大，大概就是10％左右的概念。因為數(shù)據(jù)很難分析，剛才談到的這幾個數(shù)字也不一定很準(zhǔn)確，是概念方面的，純粹是作為參考。
2006-06-05 11:29:02第二個問題，土壤污染的問題，過去土壤污染不是一個主要的環(huán)境問題，但是隨著近幾年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是前些年為了解決城市居民的副食品供應(yīng)問題，在城郊結(jié)合部大力發(fā)展一些副食品基地、菜籃子工程等等，造成了土壤的污染，而且這些問題現(xiàn)在越來越突出。加上這些年來，我們一些地方長期大量地使用農(nóng)藥、化肥，還有一些重要的開發(fā)項目、生態(tài)的破壞造成的土壤污染問題，現(xiàn)在看來是越來越突出了。
2006-06-05 11:30:35到底污染的程度有多大，面積有多少，到目前為止我們還沒有具體的數(shù)字。經(jīng)過國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)去年的批準(zhǔn)，今年開始由環(huán)保總局牽頭，會同國土資源部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門進(jìn)行全面的土壤污染普查，普查數(shù)據(jù)出來以后，我們將向社會及時公布，到時候你們可以從我們的網(wǎng)站獲取相關(guān)的信息。
2006-06-05 11:32:09第三個問題，地方一些NGO組織對地方的環(huán)保問題，特別是對當(dāng)?shù)卣`背科學(xué)原則、自然規(guī)律的一些決策不敢大膽進(jìn)行批評，這種情況在一些地方確實是存在的。但是這些做法不代表中央，也不代表國家對NGO的態(tài)度。美國前任總統(tǒng)克林頓先生來中國訪問的時候，就明確提出邀請我國的環(huán)境NGO人員座談，由他點名，邀請他們到廣西桂林的漓江上進(jìn)行座談。這些我們都是支持的，我們的態(tài)度非常開放。
2006-06-05 11:33:55當(dāng)前，在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，一些地方政府、一些官員不能正確理解、全面貫徹，有的甚至違反環(huán)境法律法規(guī)，這些情況還是時有發(fā)生的。為了及時解決問題，扭轉(zhuǎn)目前這種狀況，統(tǒng)過兩年的努力，國家環(huán)保總局會同監(jiān)察部，就違反環(huán)境法律法規(guī)的問題提出了行政處理辦法，對國家公務(wù)員（包括中央和地方的）違反環(huán)境法律法規(guī)的問題，確定了具體的責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，而且對相關(guān)程序和過程進(jìn)行了具體明確，充分體現(xiàn)了中央政府貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)、動員全社會來參與，特別是解決行政不作為問題的決心。當(dāng)然，我們今后的工作還有很多，道路還很長。謝謝。
2006-06-05 11:36:03今天的發(fā)布會到此結(jié)束。
2006-06-05 11:41:22
會前現(xiàn)場
現(xiàn)場宣傳頁
國新辦新聞局副局長魯廣錦主持本次發(fā)布會
國家環(huán)保總局副局長祝光耀介紹有關(guān)情況
發(fā)布會現(xiàn)場
臺下的與會記者
與會記者舉手提問
中央電視臺記者首先提問
中國網(wǎng)編輯現(xiàn)場審核
《中國的環(huán)境保護(hù)（1996-2005）》白皮書
與會記者提問
發(fā)布會結(jié)束
