發布會前現場
發布會即將開始
國家林業局宣傳辦公室主任、新聞發言人曹清堯主持本次發布會
中國網對本次發布會進行全程直播
與會記者
國家林業局退耕還林辦公室副主任 劉樹人
國家林業局速豐辦副主任 王連志
經濟參考報記者提了第一個問題
中國日報記者提問
東方早報記者提問
新華社記者提問
新京報記者提問
發布會現場
國家林業局速豐辦副主任王連志回答記者的問題
國家林業局退耕還林辦公室副主任劉樹人回答記者的問題
國家林業局宣傳辦公室主任、新聞發言人曹清堯回答記者的問題活動標題
- 國家林業局就退耕還林工程“十一五”建設構想舉行新聞發布會
活動描述
- 11月16日（周三）上午10時，國家林業局在主樓216會議室召開新聞發布會，發布我國速生豐產用材林基地建設工程、退耕還林工程“十五”建設成就及“十一五”建設初步構想。
文字內容：
- 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
我們新聞發布會現在開始。在開始新聞發布會的正式內容之前，我向大家宣布一個消息，在昨天閉幕的第九屆濕地公約締約方大會上，中國當選為新一屆常務理事會理事國，這也是我們國家1992年加入濕地世界公約以來首次當選國際濕地組織的常務理事。這一屆理事國由16個國家組成，有14個國家是各個地區的代表，有兩個國家是本屆和下一屆濕地締約方承辦的國家。這是我們國家第一次當選濕地公約締約方常務理事會的理事國。
2005-11-16 09:21:47 - 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
今天上午新聞發布會的主要內容是請國家林業局退耕還林辦公室副主任劉樹人先生、國家林業局速生豐產用材林管理辦公室副主任王連志先生，分別介紹我國退耕還林工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程“十五”建設成就及“十一五”的建設初步構想。退耕還林工程和重點地區速生豐產用材林基地建設工程是我國六大林業重點工程中突出以造林為主的兩大重點工程。
退耕還林工程主要解決重點地區的水土流失和土地沙化的問題，工程涉及到四川、陜西、甘肅等25個省區市和新疆生產建設兵團。重點地區速生豐產用材林基地建設工程主要解決木材供應問題，位于我國東部地勢平緩、自然條件優越、不會對生態環境造成不利影響的18個省市區。“十一五”期間這兩個工程取得了巨大的成績。現在我們請客國家林業局退耕還林辦公室副主任劉樹人介紹退耕還林的有關情況。
2005-11-16 09:59:57 - 劉樹人:
各位好，這幾年退耕還林離不開在座各位朋友的大力支持和高度關注，在此，我代表國家林業局退耕辦向各位多年以來對退耕還林工作的支持和關注表示感謝。
退耕還林工程從1999年開始試點以來，從四川、陜西、甘肅率先試點，到2001年，經過兩年的正式試點以后，在成功的基礎上，2002年工程正式全面啟動。正式全面啟動，在范圍上，剛才曹主任說了涉及25個省區市和新疆生產建設兵團，具體包括1800多個縣。1999年到2005年，國家累計安排的退耕還林任務一共是3.44億畝，其中退耕地造林是1.35億畝，宜林荒山荒地造林1.89億畝，封山育林0.2億畝。截止到今年年底，中央對已經安排的退耕還林任務總的投資已經達到了1030億元。對國家已經安排的這部分任務，后續政策補助，中央還將投入1100多億元。對已經實施的退耕還林任務，中央已經投入和后續補助將要投入總共2000多億元，這是工程建設的總任務和總投資情況。
2005-11-16 10:05:11 - 劉樹人:
退耕還林工程的實施，取得了巨大的生態、經濟和社會效益。簡單地說，從生態這方面來講，正是由于退耕還林工程的實施，我們國家的造林綠化的步伐大大加快。從2002年開始，到2005年連續四年我國每年的造林任務都突破了1億畝，其中退耕還林造林任務占全國造林總任務的60％以上，特別是西部地區退耕還林工程的造林任務能夠占到總任務的90％以上。
退耕還林工程大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態狀況得到明顯改善。據水利部第二次全國水土流失調查和年度監測結果表明，我國水土流失面積有所減少，由過去的367萬平方公里，下降到目前的356萬平方公里，水土流失強度也不斷減輕。近年來，全國大江大河土壤流失量大幅度減少。據長江水利委員會監測報告，2003年長江上游宜昌水文站年輸沙量減少了80％，主要支流的輸沙量低于多年的平均值。其中寸灘以下各站的平均含沙量減少了50％－79％。專家認為，長江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒。
2005-11-16 10:11:37 - 劉樹人:
四川省1999年－2004年實施退耕還林1200多萬畝，據他們調查，累計減少土壤侵蝕量是2.67億噸，年均減少0.53億噸，占全省森林年滯留泥沙總量近1/4，長江支流泯江、涪江每立方米河水含沙量分別下降了60％和80％。據貴州省對10個縣的定位監測，年均土壤侵蝕模數由退耕前的3325噸/平方公里減少到2003年的739噸/平方公里，下降了78％。據水利部門監測，黃河龍門水文站在年徑流量近似的情況下，輸沙量由1998年的4.48億噸降為2002年的2.35億噸，減幅達47.5％。可以說，退耕還林工程為我國生態建設步入“治理與破壞相持階段”做出了重要貢獻。
2005-11-16 10:14:24 - 劉樹人:
退耕還林不僅改善了生態狀況，同時也為解決“三農”問題、構建和諧社會作出了貢獻。一是退耕還林工程的實施，大大加快了農村產業結構調整的步伐，同時也促進了農村剩余勞動力的轉移。退耕還林工程幾年來使3000多萬農戶1.2億農民直接受益，還保障和提高了工程區及中下游地區的農業綜合生產能力。另外，正是由于退耕還林工程的實施，六年來，通過林草結合、林藥結合、林材結合等等，大大改變了過去的種植結構，增強了地方經濟的發展和農民增收的后勁。在促進農民增收方面，退耕還林起到了一個很重要的作用。在近幾年來全國糧食單產下降3.67％、總產量下降15.9％的情況下，西部地區糧食單產由1999年的497斤/畝，提高到2003年526.8斤/畝，糧食總產量僅僅下降6.3％，一些地方還實現了減地不減收。退耕還林重點區域通過退耕還林確確實實做到了減地不減收。同時，通過實施退耕還林，不僅使基層干部和群眾的生態意識明顯增強，更重要的是使他們看到了改變現狀的希望和契機，使其生存、生活和發展的觀念發生了根本性的變化。正因為如此，所以退耕還林深受廣大農村干部和群眾的熱烈擁護，被大家譽為“德政工程”和“民心工程”。
2005-11-16 10:16:21 - 劉樹人:
退耕還林工程得到了廣大干部和群眾的熱烈擁護，工程進展順利并取得了顯著的階段性成效。我們總結主要有以下幾方面的經驗：一是退耕還林工程在確保生態效益優先的情況下，與增加農民收入、調整農村產業結構緊密結合，維護了廣大退耕農戶的根本利益。二是退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、禁牧舍飼結合起來，改善了退耕還林地區的生存、生產和生活條件，保障了退耕還林成果的鞏固。三是國務院頒布了《退耕還林條例》，下發了《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》、《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，國務院有關部門及各地制定了一系列管理辦法、規程和標準，使工程管理規范化、科學化、法制化。四是各級政府高度重視，將退耕還林作為農業和農村工作的重要任務來抓。五是各級林業部門認真履行工程實施主管部門的職責，嚴把設計、種苗、質量、驗收“四道關”，狠抓責任落實、管理監督、指導服務、科技支撐“四到位”，保證了退耕還林工程的順利實施。
2005-11-16 10:20:26 - 劉樹人:
但目前工程建設中還存在一些問題，如工程規劃滯后，給各地實施帶來了很大困難；工程的后續補助政策不明確，配套措施不到位，鞏固成果還面臨著巨大的挑戰；補植補造和工程管理經費缺乏，基層難堪重負，導致工程管理不到位。另外，在具體的操作層面上和執行層面上還有一些問題，比如少數地方干部和群眾對退耕還林政策把握不準，生態優先未能充分體現；基層管理不規范，個別地方在政策兌現環節出現了一些違紀現象等。我們將從事關我國生態建設全局、事關解決“三農”問題的高度，科學規劃，完善政策，加強指導，強化管理，進一步做好退耕還林的各項工作。
2005-11-16 10:22:25 - 劉樹人:
第二方面，退耕還林工程“十一五”期間的建設思路。“十一五”期間，盡管工程規劃還沒有出臺，但是在我們黨的十六屆五中全會當中，也提出來要進一步推進退耕還林工程，我們想“十一五”期間仍然是按照“鞏固成果、確保質量、完善政策、穩步推進”的總體要求，進一步扎扎實實地抓好退耕還林工作。在這里我想給大家再強調一下，“十一五”規劃目前國家林業局已經編制完成，現在正在幾個部委之間協調，按照國務院的部署，今年年底前應該出臺，所以我今天說的退耕還林工程“十一五”規劃，我們叫“初步規劃”。初步目標就是退耕地造林3500萬畝，宜林荒山荒地造林1億畝，封山育林1億畝，這是我們“十一五”規劃的初步目標。
2005-11-16 10:24:12 - 劉樹人:
如果按照這個初步目標規劃，2006年到2010年，中央將要投資317億元，如果加上后續的補助政策，按照現行政策的后續補助期，應該達到617億元。如果按照“十五”和“十一五”總的退耕還林工程來說，中央將要總投入2700多億元。在“十一五”期間，重點將安排在北方干旱半干旱沙化地區、京津風沙源區、黃土高原水土流失區、長江中上游水土流失區、青藏高寒江河源區和南方巖溶石漠化地區。1999－2010年的退耕還林任務全面完成后，將新增林草植被5.8億畝，工程區林草覆蓋率增加4.9個百分點，工程治理地區的生態狀態將得到較大改善，為十六屆五中全會提出的建設環境友好型社會、實現經濟社會的全面協調可持續發展做出較大的貢獻。
我今天給大家介紹的情況就這么多，謝謝大家！
2005-11-16 10:27:54 - 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
現在我們請國家林業局速豐辦副主任王連志介紹有關情況。
2005-11-16 10:28:52 - 王連志:
各位記者朋友們，女士們、先生們，上午好！近幾年來，新聞媒體對速豐林工程的發展給予了很大的關心，在此表示感謝！
2002年，國家林業局啟動了重點地區速生豐產用材林基地建設工程（簡稱速豐林工程），通過加快人工林的培育，來較快地增加森林資源和木材的有效供給，以緩解日益加劇的木材供需矛盾。工程啟動九年多來，進展順利。下面，我就速豐林工程有關情況作一簡要介紹。
2005-11-16 10:29:14 - 王連志:
我國既是一個木材生產大國，又是一個木材消費大國。進入新世紀，社會經濟發展對森林生態功能和林產品需求的雙重壓力突顯。天然林保護工程實施以后，木材供需矛盾加劇，國內木材供需缺口逐年增加。近年來，世界各國從資源戰略和環境保護的角度出發，普遍加強了對本國木材出口的限制。因此，要滿足我國經濟社會發展對木材的需求，必須立足于國內，實施速生豐產工程，增加木材的有效供給，從根本上解決木材供需矛盾。
2005-11-16 10:30:26 - 王連志:
一、速豐林工程的發展形勢及“十五”期間建設成就。
我國速豐林基地建設起步于20世紀70年代初，80年代中期得到了較快發展。2002年7月國務院批準速豐林工程作為六大林業重點工程之一正式實施，我國速豐林建設進入了一個新階段。工程規劃到2015年，建成1333萬公頃（約合2億畝）速豐林基地，全部基地建成后，每年可提供木材1.4億立方米，可支撐木漿生產能力近1386萬噸、人造板生產能力2150萬立方米，提供大徑材1579萬立方米，約占國內生產用材需求量的40％，加上現有森林資源的的采伐利用，使國內木材供需基本趨于平衡。工程主要布局于我國400毫米等雨量線以東、地勢比較平穩、立地條件好、自然條件適宜的18個省區，以及其他條件具備適宜發展速豐林的地區。
2005-11-16 10:31:39 - 王連志:
近年來，速豐林工程進展順利。據對18個重點省區的初步統計，已經營造速豐林5222萬畝，改造低質用材林330萬畝，共5552萬畝。其中紙漿原料林占34.66％，人造板原料林占43.13％，大徑級用材林占8.77％，竹材占4.26％，珍貴樹種和特種用材林占2.02％，其他工業原料林占7.16％。在全部造林面積中，國有和集體林場造林面積占17.8％，龍頭企業造林面積占22.7％，外資造林面積占10.3％，農戶造林面積占39.7％，其他主體造林面積占9.5％。工程完成總投資150多億元，國家投資（包括財政貼息）占11.4％，其他主要靠建設主體自籌或利用國內貸款及外資。
總的看，工程建設發展迅猛，勢頭強勁，呈現出良好的發展態勢：龍頭企業帶動作用明顯，“公司＋農戶＋基地”成為工程建設的新亮點；非公有制經濟成為工程建設的主力軍；多主體、多元化投入工程建設的格局已經初步形成。
2005-11-16 10:32:56 - 王連志:
為加快工程的發展，“十五”期間，國家林業局先后出臺了一系列政策。
一是采伐管理政策。按照分類經營的指導思想，國家林業局對森林資源管理政策進行了調整和完善，以鼓勵和推動速豐林工程健康發展。2002年，發布了《關于調整人工用材林采伐管理政策的通知》，2003年又出臺了《關于完善人工商品林采伐管理的意見》，進一步放寬了速生豐產用材林的采伐限制。今年，又出臺了《關于加快速生豐產用材林基地工程建設的若干意見》，明確和強調以下政策：
經營速豐林的單位和個人按照“合理經營，持續利用”的原則，單獨編制森林經營方案，經依法批準后執行，其年森林采伐限額根據經營方案確定的合理年采伐量制定。
國家對速豐林的采伐限額和木材生產計劃實行單編、單列；達到一定規模的速豐林，其經營單位或個人可以單獨編制年森林采伐限額。“一定規模”的標準由省級林業主管部門確定。
對撫育間伐林木胸徑10公分以下的可不納入木材生產計劃，采伐年齡（輪伐期、間伐期）與采伐方式由經營主體自主確定。已單獨編制森林經營方案和采伐限額的速豐林，其采伐限額本年度節余的，經省級林業主管部門批準，報國家林業局備案，可結轉下年使用。
在經營過程中，如因經營方案調整等原因造成速豐林采伐限額指標不足的，可以占用同類型其它森林的采伐指標。
在分類經營的基礎上，鼓勵將政策允許、條件具備的殘次林按照現有法律法規和技術規程改造為速豐林。
2005-11-16 10:34:37 - 王連志:
二是投融資政策。2002年，財政部印發了《林業治沙貸款財政貼息資金管理規定》，將速豐林工程納入“十五”后期林業治沙貼息貸款中央財政貼息的范圍，對符合相關規定的速豐林工程建設項目實行財政貼息。速豐林工程建設貸款也納入到國家政策性銀行貸款范圍。2004年2月，國家林業局與國家開發銀行簽訂了《開發性金融合作協議》，國家開發銀行承諾，在獲得國家林業局信用支持的前提下，運用開發性金融產品，重點扶持速豐林工程和林紙（林板）一體化工程項目。
三是投入政策。規劃明確國家對速豐林工程建設給予一定的資金扶持，主要用于森林防火、病蟲害防治、優良種苗的開發和推廣等。2003年和2004年，國家林業局共安排了1850萬元資金，對一批速豐林工程重點項目進行補助，專項用于種苗建設。
通過近幾年的實踐，速豐林工程發展形成四條基本經驗，即：加強領導，狠抓落實，是加快工程建設的根本保證；明細產權，創新機制，是加快工程建設的內在動力；完善政策，優化環境，是加快工程建設的重要條件；選育良種，注重科技，是提高工程建設質量的重要保障。
當前，速豐林工程建設存在一些問題：一是認識有待提高，有的地方思想還不夠解放，環境不夠寬松，不敢放手發展速豐林。二是政策落實不到位，國家投入不足，政策的引導作用沒有充分發揮出來。三是相關部門工作力度不夠，服務意識有待提高，扶持速豐林發展的技術、信息、融資等體系和渠道不夠暢通，社會投資營造速豐林缺乏引導和監控，與加快工程建設的要求不相適應。四是工程建設的長效機制還不完善，經營粗放、管理不規范的現象依然存在。
2005-11-16 10:36:32 - 王連志:
二、“十一五”期間速豐林工程發展思路。“十一五”期間，加快速豐林工程設十分關鍵。到2010年，規劃要建設速豐林基地920萬公頃，基地建成后，每年可提供木材9670萬立方米，可支撐木漿生產能力1190萬噸、人造板生產能力1315萬立方米，提供大徑級材732萬立方米。要實現這一建設目標，必須進一步加快工程建設步伐。前不久，國家林業局在河南省召開了全國重點地區速豐林工程建設現場會，提出了今后一個時期的速豐林工程發展思路。即：把握一個主題，實現一個目標；依靠兩個主體，推進三個轉變；堅持四個原則，建設四大基地；落實五項政策，強化六項措施。
把握一個主題，實現一個目標，就是要牢牢把握加快速豐林工程發展、緩解木材供需矛盾這一主題，采取有效措施加快發展步伐，實現兩億畝的既定建設目標。
依靠兩個主體，推進三個轉變，就是要緊緊依靠造林大戶和企業兩大主體，全力推進工程建設由片塊為主的數量擴張型向以基地為主的質量效益提高型轉變，由以行政推動為主向以政策扶持和市場拉動為主轉變，由部門辦基地向全社會辦基地轉變。
堅持四個原則，建設四大基地，就是要認真堅持科學規劃、經濟效益優先、培育與利用相結合、科技先行等四個原則；建設林紙一體化的漿紙材基地、林板一體化的人造板材基地、珍貴樹種大徑材基地和竹材基地。
落實五項政策，就是要按照“穩定所有權、放活使用權、尊重經營權、保障收益權”的思路，落實扶持政策，爭取國家必要的投入；落實資源管理政策，放寬放活采伐規定；落實林地政策，提高林地產出效益；落實投融資政策，建立新的投入機制；落實稅費政策，減輕經營者的稅費負擔。
強化六項措施，一是加強組織協調，完善工程建設規劃；二是搭建政策平臺，優化發展環境；三是加強項目管理，提高建設質量；四是創新經營機制，培育龍頭企業；五是加強科技支撐，突出典型示范；六是加強信息宣傳，做好社會化服務。我就介紹到這里，謝謝大家。
2005-11-16 10:41:31 - 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
介紹完畢，請大家提問。
2005-11-16 10:42:42 - 《經濟參考報》記者:
我是《經濟參考報》的記者，想問劉主任，退耕還林很重要的一點是要發展后續產業來鞏固成果，請問現在退耕以后后續產業發展的情況怎么樣？今后準備再采取什么措施來繼續鞏固擴大后續產業？
2005-11-16 10:42:59 - 劉樹人:
剛才我介紹了，退耕還林成果的鞏固，在很大程度上確實要靠退耕還林工程能夠使得工程區自身發展，不能完全靠國家的政策投入。從工程建設開始，國家政策就要求退耕還林工程要與地方經濟的發展結合起來，工程的發展、工程的建設要和農村產業結構的調整結合起來。剛才我在介紹情況的時候也舉了一些例子，比如說在貴州，通過退耕還林工程，通過在種植模式上的引導，包括各種模式，發展既有生態效益又有經濟效益的林種，培育一定規模和數量上具有經濟價值的樹種，促進地方經濟的發展。所以，去年以來，國家就出臺了一系列政策和措施，鼓勵“五個結合”、農村產業結構調整等等。
我想從這幾年的建設成效看，各地都探索了一批具有比較好的生態和經濟效益的退耕還林的建設模式。據我們調查，按照目前已有的建設水平，應該說退耕還林工程在全國范圍內應該達到百分之八九十，這個判斷也是基于退耕還林帶動了農村產業結構和經濟發展的自我發展。另外，在國家的退耕還林工程政策兌現期間，退耕農戶的生活與過去相比有大大的改善。比如農村勞動力的轉移，退耕還林工程的實施解放了農村勞動力，從過去依賴土地這種狀況下解放出來；促進其他產業的發展，也解決了過去傳統農民依賴土地生存的狀況，可以說現在退耕土地，已經不僅僅是退耕農戶的唯一生活來源，他們的生活渠道和來源多了。從這幾個方面來看，退耕還林工程現在是農民受益，長遠來講也是對農民提供了更遠的、更多的生活出路。
從政策上，國家林業局下一步結合“十一五”規劃報批，將把后續政策的配套和完善作為規劃的重要內容。目前在國家的層面上也在正在考慮進一步制定和完善退耕還林的后續政策。
2005-11-16 10:44:39 - 《中國日報》記者:
我請教速生豐產林木材產量的問題，現在速生豐產林工程提供的木材產量能夠占到國內木材總產量的多少？
2005-11-16 10:54:36 - 《東方早報》記者:
關于速豐林，我看在造林面積中農戶造林占到了近四成，國家對于農戶造林，有什么獎勵措施來促進他們造林的積極性？比如造一畝林能得到多少錢？另外各地的情況是一樣嗎？
2005-11-16 10:56:38 - 《新京報》記者:
曹主任，前兩天奧運吉祥物剛剛公布，里面就有藏羚羊和大熊貓，都是國家一級保護動物。您作為主管機關新聞發言人，對奧運吉祥物有這兩個動物，有怎樣的感想？也想讓你談一下現在對藏羚羊和大熊貓保護的情況？
2005-11-16 10:58:56 - 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
非常高興，11號晚上我們公布了大熊貓和藏羚羊作為2008年奧運吉祥物，引起了社會各方面的關注，這體現了人類對野生動物的高度關愛，也體現了人類追求人與自然和諧的生態文明。大熊貓和藏羚羊是其中的兩個吉祥物，這兩個都是我國特有的珍稀野生動物。這兩個“國寶”當選為奧運會的吉祥物，表明野生動物保護在我們整個社會已經深入人心。這兩個動物當選為奧運會吉祥物，必將促進我國野生動物保護工作的開展。作為野生動物保護的主管部門，我們感到由衷的高興，我們希望這兩個吉祥物能夠代表28屆奧運會更快、更強、更高的精神。
我順便把這兩個動物的基本情況跟大家做一個介紹。
大熊貓，大家都非常熟悉，這是我國的一級保護動物。第三次大熊貓調查結果，我們去年6月10日在國務院新聞辦公室向大家公布了，現在野外的大熊貓數量已經達到了1590多只，今年肯定還要增加，主要分布在55個保護區內。我們現在人工繁育存活的有169只。今年是人工繁育的豐碩之年，僅臥龍保護區到目前為止已經成功繁育存活18只，所以大熊貓在我國受保護的成效是非常巨大的。這些年來，我們在大熊貓保護方面，第一，加強了大熊貓保護的建設，1963年我們就開始建大熊貓自然保護區，到現在為止建了55個。第二，加強了搶救性保護工作。上個世紀七十年代到八十年代，大熊貓吃的竹子大面積開花，引起大熊貓數量的減少。這些年來，由于對大熊貓的搶救工程，保護區數量得到了很大的恢復，特別是天然林保護工程，野生動物保護及自然保護區建設工程的實施，使大熊貓棲息地得到了明顯的改善，野外大熊貓數量明顯增加。第三，加強大熊貓遷地保護工作，不斷進行野外訓練，目前已經基本形成以中國臥龍、四川成都大熊貓繁育基地、大熊貓救護中心和北京動物園為重點的全國圈養大熊貓的基地。第四，加強大熊貓人工繁育，已經解決發情難、配種難、存活難這三大難題。
2005-11-16 11:04:23 - 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
藏羚羊也是我國一級保護野生動物，是青藏高原特有的物種，目前也是全球十大瀕危物種之一，主要分布在青海、西藏、新疆三個省區3700－5500米高程荒漠草原環境之中。1984年以前，我國藏羚羊的數量是比較多的。據統計，1984年以后，隨著國際羊絨價格的迅速上升，跨國的盜獵大量存在，加上過載放牧的現象，給藏羚羊棲息地造成嚴重破壞，藏羚羊數量大量減少。僅可可西里一地，十幾年就減少了三分之二左右。2000年時調查，我國藏羚羊的數量只有13萬只，2000年以后，我們對藏羚羊采取重點保護，通過野生動物保護工程和其他幾個重點生態工程的保護，非常高興的是，目前已經達到19萬只，數量發展很快。在保護藏羚羊方面，我們把藏羚羊列入重點保護總體規劃，作為優先保護的物種。2004年，青海、西藏、新疆三個省人民政府還制定了藏羚羊保護工程的規劃，充分體現了
我們黨和政府對保護好藏羚羊的信心和決心。剛才我講藏羚羊的盜獵活動非常多，我們一位森林公安干警在打擊藏羚羊盜獵活動中犧牲。保護工作相當重要，特別是1999年可可西里一號行動，掀起了國際保護藏羚羊的熱潮，后來建立了一些保護區。在座的新聞媒體對保護藏羚羊也作出了貢獻。
我們現在加強了保護藏羚羊的巡護力度，開展反盜獵專項打擊活動，目前為止，我們已經連續組織三次以保護藏羚羊為主的專項打擊活動。2004年，三個省聯合開展打擊盜獵藏羚羊的活動中，去年就沒有發現盜獵藏羚羊的案件。這說明通過宣傳，認識有所提高，人們保護藏羚羊的意識增強了。比如在青藏鐵路修建的時候，專門為我們藏羚羊的遷徙留了通道，這就是我們黨和政府及人民保護藏羚羊意識提高了的表現。藏羚羊的繁育是非常快的，到目前為止已經又超過了19萬只。
所以，這兩個動物當選為奧運會的吉祥物，我們感到非常高興，也希望大家呼吁全社會進一步地保護好我們的野生動物，保護好我們的朋友，保護好我們的家園。
2005-11-16 11:11:53 - 王連志:
我回答第一個問題，速豐林應該是以追求經濟效益為主的目標，同時它也有多種效益，除了經濟效益之外，它本身也有強大的生態效益，比如調節氣侯，防風治沙。社會效應方面，由于速豐林工程是千家萬戶的工程，農民參與度很高，在實施過程當中，可以吸納很多的農村剩余勞動力，在提高林地產出的同時，也增加了農民的收入，對農村的產業結構調整有很重要的意義。另外，木材既是一個可再生資源，又是一種可再生能源，對我國實施循環經濟戰略具有十分重要的意義。我們到2015年要建成速豐林基地2億畝，按照平均產出算，一畝是一個立方左右，就是兩億立方的木材。因為不同的速豐林有不同的速產周期，南方的松類樹種，包括馬尾松要在10到12年以上，速生豐產林從建設開始，到它的主伐期有一個過程，隨著速生豐產基地數量不斷增加，供給量也在不斷增加。
第二個問題，關于對農戶的補貼政策問題。我們指的農戶造林是大戶造林，現有的鼓勵政策一個是財政貼息，如果你貸款去造林的話，按照治沙貼息的貼息率，財政給一部分貼息。另外，采伐政策，凡是在規劃內的速生豐產林基地，采伐享有現在國家林業局出臺的優惠政策。還有，據我所知，可能各個省也出臺了一些減輕速豐林經營者木材稅費的政策，這是目前農戶造林所享有的優惠政策。
2005-11-16 11:23:24 - 記者:
我還想接著這個問題問一下王主任，剛才你提到隨著工程的建設，木材供給量會增加，現在速生豐產林效益體現出來了沒有？供給量多大？另外，你在材料里面提到2010年規劃建設基地是920萬公頃，這個包含了我們目前為止2005年的數量嗎？
2005-11-16 11:26:28 - 王連志:
速生豐產林從規劃建設批準，到2002年開始實施，效益是逐步體現的。至于目前從2002年啟動和2000年啟動的速生豐產林，應該說還沒有達到主伐期。但是在速豐林比較早的建設期，現在肯定在發揮效益，效益也會越來越大。至于具體占多大的比例？現在很難說。
2005-11-16 11:27:26 - 記者:
我還有一個問題問劉主任，退耕還林的補助是對生態林補助8年，在8年之后，怎么能夠實現不反彈的目標？國家林業局在這方面有什么樣的具體措施？
2005-11-16 11:28:13 - 劉樹人:
按照現行的補助政策，生態林補助8年，經濟林補助5年，還草補助2年。按照現行政策，工程實施比較早的，到了將要停止補助的關鍵時期，現在迫切需要對后續政策進行明確，這是一個方面。說到如何鞏固成果，第一，在退耕還林工程實施的過程當中，已經注意搞好生態效益與經濟效益的結合，在一些樹草種的選擇上，在一些搭配的模式上進行了引導，已經培育了一億多畝資源。另外，要鞏固這一億多畝的成果，確實是一個很復雜的問題。正因為如此，今年國務院下發了一個通知，要求退耕還林工程要搞好“五個結合”，這“五個結合”就是退耕還林工程的建設要和基本農田建設、農村能源建設、后續產業發展、生態移民、禁牧舍飼結合起來，要使退耕還林工程區通過工程建設和其他一些配套措施，來解決退耕農民的吃飯問題、增收問題和長遠的發展問題。這方面除了中央出臺了要求以外，國家林業局也一直很重視。
根據現實情況，有百分之八九十的成果是沒有問題的，但是確實也存在一些問題，比如在高寒地區發展經濟林沒有條件，在相當長時間內沒有經濟效益，這些就需要國家進一步研究制定后續補助政策。按照預計，如果順利的話，這些后續補助政策在國家出臺退耕還林“十一五”規劃的過程當中，應該有所體現。
2005-11-16 11:29:33 - 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
就速生豐產用材林基地建設工程有沒有成效的問題，我補充一下。速生豐產用材林基地工程是2002年開始的，但是速生豐產林基地建設可不是2002年開始的，上個世紀七十年代、八十年代就已經開始了，所以我們保持了8億畝的基地，在世界上居第一位。這幾年，大家說實施天然林保護以后，木材怎么解決？我們的木材利用出現了三個重大的轉移，一是木材的采伐量從北方向南方轉移，由原來的北方地區是木材的主產地，現在轉向南方地區；二是由天然林向人工林轉移，天然林停止采伐以后，人工林已經成為主要采伐對象；三是由國有林區采伐向集體林區采伐轉移。
2005-11-16 11:39:37 - 中新社記者:
贈臺大熊貓活動現在有沒有新的進展？
2005-11-16 11:45:21 - 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
上次已經宣布過，已經有11只大熊貓入圍，現在專家正在逐步地根據它們遺傳基因的組合和它們配對的情況，進行實驗。我相信很快會選出幾對最好的大熊貓，然后在這幾對中間再根據臺灣同胞的意向，及我們大家的意向，選出一對最好的大熊貓，盡快送到寶島臺灣。
2005-11-16 11:45:55 - 記者:
近來社會上很多公司向普通居民推介速生豐產林項目，很多人進行了投資，甚至出現了一些非法集資的行為。想問一下，國家林業局有什么措施來加以引導？
2005-11-16 11:47:49 - 王連志:
這個問題不僅涉及到速生豐產林，還涉及到其他方方面面。
2005-11-16 11:48:43 - 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
我說三條，第一，國家鼓勵多種所有制投資林業搞國土綠化。第二，所有的造林也好、經營也好，都必須遵守中華人民共和國的有關規定，包括《森林法》和有關工商經營的法律法規。第三，造林綠化，搞速生豐產林也好，托管造林也好，造林是有收益的，有生態效益，有社會效益，也有經濟效益，許多地方或者是集體大戶通過造林致了富，但是因不同的地區、不同的地利、不同的氣侯、不同的經營水平，收入水平是不一樣的。當然這個收益也是有風險的，有限度的，這個風險有自然的風險，有經營的風險，還包括一些經營不合規范的風險。國家林業局作為造林綠化的主管部門，也注意到了一些公司在社會上欺騙老百姓，把收益夸得無限高，甚至欺騙一些老百姓進行投資。國家林業局和國家有關部門正在清理整頓這方面的行為，規范這些造林行為。在此要告訴大家要謹慎投資，也要告訴這些公司要規范經營。
2005-11-16 11:49:33 - 記者:
林業局一直都高度重視禽流感的問題，目前的情況怎么樣？你們怎么評估？未來林業部門會在哪些方面加強工作？
2005-11-16 11:52:59 - 主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:
禽流感疫情的發布，由國務院衛生部門主管，但是國家林業局非常重視候鳥在遷徙途中感染和交叉感染禽流感的現象，在全國布設了118個監測點，在主要的候鳥遷徙地、停息地進行監測。到昨天為止，根據監測，還沒有接到候鳥因為禽流感而死亡的報告。
到今天為止，我們已經連續好幾次在這里主持召開新聞發布會，感謝各新聞媒體給我們做的充分報道。在生態建設治理和破壞的相持階段，需要動員社會方方面面的力量來參與、支持林業建設，進入可持續發展階段，感謝大家的支持。今天的新聞發布會到此結束！
2005-11-16 11:53:28
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