國務院新聞辦公室8月8日記者招待會

　　 2001年8月8日，國家發展計劃委員會副主任、國務院西部開發辦公室副主任李子彬、陜西省省長程安東介紹中國西部大開發的新進展和“2001·中國西部論壇”的籌備情況，并答記者問。 文字實錄 圖片實錄 視頻下載 返回直播頁

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• 國務院新聞辦公室8月8日記者招待會

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• 2001年8月8日，國家發展計劃委員會副主任、國務院西部開發辦公室副主任李子彬、陜西省省長程安東介紹中國西部大開發的新進展和“2001·中國西部論壇”的籌備情況，并答記者問。

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網友發言：

• 李冰:
  女士們、先生們，上午好。我先介紹一下，這位是國務院西部開發辦公室副主任、國家計委副主任李子彬先生，這位是陜西省的省長，2001年中國西部論壇的籌委會主任。下面請李子彬先生給大家介紹一下中國西部大開發的進展情況。 2001-08-08 09:58:55
• 李子彬:
  實施西部大開發戰略是黨中央國務院面向新世紀、關于中國發展的一個大思路和大戰略，從去年的一月份開始正式實施這個戰略以來，一年半的時間里，邁出了實質性的步伐。我簡單地向各位介紹一下這一年半的進展情況。首先，中央加大了對西部開發的資金和建設投資方面的力度，去年安排了國債430億，另外，國家財政預算內的建設資金一共700多億，債券項目78個，進展得比較順利，新開工了十個重點項目。今年又進一步加大了投資力度，新開工了12個重點項目。西部發展全局的重點工程今年開工，比如西電東送的工程，廣西的龍灣電站、西電站開工，還有重點的水利工程--內蒙的水利工程。青藏鐵路青海格爾木到拉薩段已經正式開工，另外還有一批國道的主干線的工程今年也開工了。西氣東輸的工程，還有廣播電視覆蓋工程、加快發展教育的一些工程等等，也都在積極進行。 生態環境建設方面，退耕還林還草工作，1999年到2000年累計退耕還林還草是1130萬畝，今年又計劃安排了80萬畝。 2001-08-08 10:06:35
• 李子彬:
  天然林保護工程的工作，累計調減木材的產品是1800萬立方米；森林復綠，工藝林建設8500萬畝。除此之外，西部的科技教育事業、優勢產業的發展，也都取得了積極的進展。今年上半年西部12個省市自治區，累計完成固定資產投資是1700多億，比上年增長將近30％。上半年的西部地區國內生產總值增長8.5個百分點，也高于全國的平均值。另外，“十五”西部開發總體規劃和2001到2010年西部人才開發規劃的制定工作也取得了很大的進展，述職稿已經報到國務院來進行審議，估計年底之前能夠得到批準。 2001-08-08 10:08:39
• 李子彬:
  為了更好地推進西部大開發，按照國務院領導同志的指示精神，要把西部論壇一年辦得比一年好，今年的9月6號要舉行第二屆西部論壇，地點就在陜西省西安市，一會兒程安東省長會向大家介紹進展情況。我先簡單介紹到這里，一會兒各位有問題，我和程省長再為大家進行解答。 2001-08-08 10:09:45
• 李冰:
  下面請程安東省長介紹2001·西部論壇的籌備工作。 2001-08-08 10:10:31
• 程安東:
  女士們、先生們、朋友們，上午好！中國西部論壇是中國政府實施西部大開發戰略的重要措施，是國家有關部委審視西部大開發政策，聚合國內外有識之士的載體，為國內外了解西部、認識西部，共同開發西部開發了一個共同交流合作的平臺。 2001年，中國西部論壇將于9月4日至6日在陜西省西安市舉行，這是我們陜西省一次難得的學習和交流的機會。同西部城區一樣，實施西部大開發給陜西的經濟、社會帶來了深刻的變化。西部開發兩年來，陜西省以交通為重點的基礎設施建設明顯加快，過去的兩年共投資1300億，主要用于交通、通訊、水利，城市部分設施的建設，興辦了一批多年想辦沒有辦到的大項目。 2001-08-08 10:13:15
• 程安東:
  西安的鐵路提前建成，并投入運營，神木北和延安北的沿岸全線貫通，這樣將成為中國又一條南北大通道。西安至南京的鐵路正在加快建設，2003年建成以后，將把西北地區和中國最富有的長江三角洲聯系在一起。山川秀美工程是我們生態環境建設的標志性工程，我們正在有計劃、有步驟地展開，兩年來，共植樹造林1280.5萬畝，退耕還林還草406萬畝，流失治理面積達到1200萬畝，占全國的三分之一。同時，我們GDP調整結束，具有陜西特色的高新技術產業、旅游業、工業、國防科技工業和農紡產業，特別是高新技術產業，國有的高新技術開發區有四個。充分發揮科教優勢，科技創新和科技產業化進入了一個全新的發展階段。陜西作為2001年中國西部論壇的主辦和承辦單位，將按照把西部論壇辦得一年比一年好的要求，不負重望，全力以赴地把論壇辦出特色，辦出實效。我們論壇的議程、活動組織、接待服務、安全保衛等方面積極的安排，確定會議高效、緊湊，接待服務熱情周到。 2001-08-08 10:24:13
• 程安東:
  我們殷切地希望，在9月4日，各界人士聚會西安，論壇的主會場設在新建的西安國際會議中心。我們按照國際會議標準配置多媒體投影、同聲傳譯控制系統等設施，論壇新聞中心和廣電傳播中心配備文字、影像和傳輸系統和寬帶網，將為媒體、記者及時全面集中地報道論壇實況，提供便利服務，并在互聯網上建立了2001年中國西部論壇的網站。 陜西省近年來曾經多次成功地舉辦過國際組織貿易洽談會等國際會議，具有舉辦大型國際會議和國際活動的經驗，有條件，也有能力在各方面支持和共同努力下，把今年的論壇辦好。 2001-08-08 10:26:19
• 中國新聞社記者:
  在您剛才的報告中談到陜西省生態退耕還林還木的工作成績，我想問一下，陜西省在這方面的工作是怎樣做的，陜西省在退耕還林，退草還木的過程中，對農民、牧民的具體的兌現情況如何？ 2001-08-08 10:27:22
• 程安東:
  陜西省的坡北地區，是陜西的華北高原，長期以來水土流失嚴重，進入黃河的泥沙總量每年是16億噸，從黃土高原下陷的泥沙8億噸，所以生態非常脆弱。改革開放以來，陜北人長期治林治沙，因而97年為止，沿岸林覆蓋率41％，取得了顯著的成效，因而引起了黨和國家領導人的關注。根據生態學家們提供的科學判斷和群眾的治沙治坡的經驗，1997年8月5日，江主席提出了再造一個山川秀美的西部地區的號召。國務院在陜北召開了全國的治理現場會議，1999年8月5日，朱镕基總理視察以后提出退耕還林還草，荒山綠化，以糧代賑的指示。所以，各級總結了多年來，年年種樹不見樹的情況，調動了大家的積極性。為了解決退耕還林群眾的口糧，國務院決定以糧代賑，每退一畝耕地退500斤糧食。這個政策執行兩年來，我們整個造林1280.6億萬畝，國家驗收認定了406萬畝，國家給的糧食我們都按時兌現給農民了，所以這個政策的實施，對鞏固造林成果，繼續實施綠化將會起到歷史性的作用。 今年西部開發辦又把延安13個縣列入國家的重點試點區，把未來黃河水變清，我相信，通過我們一代一代的努力，是可以實現的。 2001-08-08 10:32:37
• 國際商報記者:
  李主任，在我國加入WTO日益臨近的背景之下，我國對外資參與西部地區開發有何進一步的考慮？ 2001-08-08 10:33:16
• 李子彬:
  西部大開發是在這樣一個背景下實施的，一個是經過二十年的改革開放，中國初步建立起了社會主義市場經濟體制。第二，在中國即將加入世貿組織，對外開放進入一個新階段的歷史背景下進行的。第三，在世界經濟結構加快調整、經濟全球化日漸明顯的國際環境當中進行。所以西部大開發確實要有新思路，要有新機制。 2001-08-08 10:34:21
• 李子彬:
  首先，要以改革來推動開發，就是要把體制創新、西部地區經濟增長作為持久的動力。第二，以開放來促開發，積極地發揮兩個市場兩種資源、兩種資金的作用，把政府的宏觀調控和發揮市場經濟的作用結合起來，動員社會資金和國外資金參與西部大開發。第三是可持續發展戰略，實現經濟環境人口資源的協調發展，另外堅持兩手抓兩手都要硬的方針，實現物質文明和精神文明的同時進步。第四，堅持人力資源開發優先的原則，優先發展教育，努力提高廣大西部地區人民的思想道德素質和科學文化素質，依靠科技進步和勞動者的素質提高，實現西部地區經濟和社會的跨越式發展。第五，大力加強基礎設施建設和生態建設，以市場為導向，以優勢資源為依托，以科技為支撐，努力發展優勢產業和特色經濟，使得西部地區的產業結構得到調整和優化，提高西部經濟的質量和競爭能力。第六，始終堅持努力改善人民生活作為西部大開發的根本出發點，在發展經濟的基礎上增加城鄉人民收入，改善西部各族人民的生活水平和生活質量。 你所說的關于外資參加西部大開發有這么幾個方面，第一，制定了吸引外商投資的政策。第二，擴大外商在中國以及西部地區的投資領域。第三，利用外資的渠道不斷擴大。這些方面，在去年10月份國務院頒發的33號文件里都有具體的闡述，不再單獨介紹了。 2001-08-08 10:38:07
• 新華社記者:
  我的問題是提給李主任的，第一個問題，今年上半年西部地區的GDP的增長速度是8.5％，高于全國7.9％的增長速度，投資也高速增長，是30％，是不是西部地區的投資是支撐西部地區經濟發展的一個最重要的因素？第二個問題，李主任曾經說過，西部地區的投資將在5到10年內迎來一個高潮，請解釋一下這個判斷的理由。 2001-08-08 10:39:33
• 李子彬:
  我先回答第一個問題，今年上半年西部地區國內生產總值增長8.5個百分點，高于全國平均速度0.6個百分點。西部地區加快發展的因素，一個是投資大，就像你所說的，上半年西部的全社會固定資產投資1700多億，去年增長將近30個百分點。這無疑對西部地區的加快發展有很大作用，這是其中的一個原因。 經濟增長還有第二個因素，就是消費需求的推動，去年社會商品零售總額增長3個百分點，今年上半年增長將近10個百分點。 再回答第二個問題，未來的5年到10年，按照中央的部署，西部地區的基礎設施建設和生態環境建設要取得突破性的進展，為了實現這一目標，中央將加大對西部地區的投資力度，我在開始的背景介紹當中已經講了，去年中央財政總共安排了700多億，今年又設了西部開發的專項國債，今年重點在西部地區，牽涉西部發展全局的重大項目，而且重點項目的投資基本上都是國家安排，不要求西部地區配套的投資。當然，如果在征地、其他收費方面，西部地區要加以配合，中央的投資要加大。 2001-08-08 10:43:43
• 李子彬:
  第二類的投資就是發揮市場機制的作用，主要是社會投資和外商投資，我預計今后5到10年，將會出現一個高潮。社會投資和外商投資主要集中在競爭性的領域，一些優勢資源的開發，包括油氣資源的開發、水電資源的開發、有色金屬的資源開發、旅游資源的開發、農牧業及產品資源深加工等等開發，這些方面的投資，一定是按照市場的原則來運作，主要是社會投資和外商投資。 西部地區有豐富的資源，有巨大的市場潛力，隨著今后西部地區投資硬環境和投資軟環境的逐步改善，我確信，社會的資金和外商投資會逐步加大到西部地區的投放，未來5年到10年，隨著基礎設施有突破性的進展，投資軟環境的巨大改善，一定會有一個投資高潮的到來。 2001-08-08 10:47:21
• 天津日報記者:
  我有兩個問題，第一個問題是問李主任，您剛才一再強調國家政府要加大對西部大開發的投資力度，那么有報告稱，在我國“十五”規劃期間，要以三萬億人民幣進行對西部開發的投資，除了政府的撥款，還有自籌資金、社會資金，還有外資，這些形式以外，如何啟動西部的資本市場？第二個問題，請問程省長，因為陜西是西部的門戶，天津是東部的門戶之一，這么多年來，天津和陜西有緊密的合作關系，在西部大開發的背景之下，您認為陜西會在哪些方面和天津開展更深層次的合作關系？ 2001-08-08 10:48:54
• 李子彬:
  正如你說的，西部大開發的投資，除了中央政府、各級地方政府的投資以外，還有企業投資、外商投資，除了這幾類投資，發揮資本市場的作用也是一個很重要的方面。 證券市場一個通用的、主要的功能之一，就是要把社會資金集中起來，進行某些領域的投資，即籌措資金的功能。結合中國的國情，中國的證券市場，除了這個主要功能以外，還有一個功能：推動國有企業改革、推動國有企業進行規范的股份制改造，在此基礎上完善企業的法人治理結構，切實轉變企業經營機制，搞活和發展國有企業，中國的證券市場還有這么一個功能。 2001-08-08 10:51:02
• 李子彬:
  在西部大開發過程中，發揮證券市場作用，首先就要完善和規范中國的證券市場，目前在這個方面，因為中國的證券市場從90年12月開始，到深圳和上海營業，到現在十年多的時間，距離完善和規范還有一段距離，要完善健康的中國證券市場，否則要在西部證券市場有很大的風險，這是第一方面，中國的證券市場要加強監管和規范。第二，要提高西部地區準備上市的公司的質量，確實這個公司很有活力，產品的市場前景好，企業的經濟效益比較好，企業管理得很規范，以優質的公司的質量到證券市場上市，不要搞虛假的，靠包裝，本來是一個老頭，非得包裝成一個小伙子，打發上去，對股民是一種欺騙行為，把老太太包裝成姑娘上市，那是一種欺詐行為。最根本的是，西部公司準備上市，公司的質量得好，一方面規范證券市場運作，嚴格按照國際慣例的規則，另外，西部地區的上市公司的質量也要好，有了這兩點的結合，就會籌措到更多的資金，支持西部企業的發展，支持西部大開發。 2001-08-08 10:59:13
• 程安東:
  按照地理區位，陜西確實處在承東繼西，連接南北的一個區域，所以在西部開發中，陜西為西部大開發的大城堡的第一階梯。這幾年來，我們重視與西部臨近省的交流和合作，而且積極開發東西部合作。因為西部開發部緊緊依靠西部，而且在沿海地區的項目資源優勢。天津作為四大直轄市之一，具有自己的優勢，多年來我們和天津的合作是非常有成效的，長期以來，陜西的進出口總量從天津口岸接近一半。現在，天津仍然是我們對外走向世界的一個重要的窗口，1997年，陜西和天津、上海、江蘇四省市聯合發起了一年一度通過祭皇帝陵的時間，在西安舉行東西部合作洽談會。現在已經變成了全國性的29個省市參加的全國性的，而且帶有一定國際范圍，每年祭皇帝陵的時候，有將近五百位港澳同胞和海外華僑，對東西部合作非常有成效的高層次的合作，天津也有很大的作用。現任的省委書記李建波同志就是從天津調來的，增進我們政府之間的了解，提高合作的效率，起到了積極的作用。所以我相信今后在西部開發中，天津參與西部開發，有利于天津的發展，同時西部也有助于和沿海、天津等重要的發達城市的聯合，會得到優勢互補。當然我多次講過，東西部的合作，不是東部到西部扶貧，而應該是互惠互利。 2001-08-08 11:01:55
• 程安東:
  西部需要東部的資金和管理經驗，而東部需要西部的市場，剛才李主任講了，從今年的情況看，西部的市場，消費品市場增長率很快，所以在當前，西部投資的基礎上，人民生活水平的提高，消費品市場潛力非常大，所以東部需要西部的市場，大家共同參與，加強東西部的合作，不僅對全國的持續穩定發展起到重要的作用，同時也利于沿海地區持續高速的發展。 而且，西部的人力資源也非常豐富，我曾經開玩笑說，我們對深圳的貢獻是非常大的，你們最大的中心就是我們在那兒辦的傳播公司，至今四十人都是我們過去的，很多具體的例子證明，只有東西部合作，才能真正推動我們國民經濟的持續健康發展。 2001-08-08 11:03:20
• CCTV記者:
  我的問題是，今年上半年我們在西部開發的具體實施中取得了什么樣的新進展？在“十五”計劃中，關于西部開發的總體規劃現在進展情況怎么樣？請李主任介紹一下。 2001-08-08 11:04:09
• 李子彬:
  你的問題的前半段，我在開始的背景介紹當中，介紹了西部大開發戰略實施一年半以來的進展情況，這就包括了上面的這個情況。因為今天是2001年中國西部論壇的新聞發布會，安排我來介紹這個背景情況，程省長介紹籌備的情況。我補充說一點，2001年論壇的主題是“西部投資環境與對外開放”，具體的重點議程有以下幾個方面：一個是基礎設施、生態建設；二是投資軟環境與體制創新；三是加入世貿組織市場環境的變化的對策；四是在華外商的投資經驗。我開始介紹了舉辦這樣一個論壇的背景情況，實施西部大開發戰略一年半的情況。 2001-08-08 11:05:48
• 李子彬:
  后半段的問題是西部大開發的“十五”規劃，國家計委和西部辦從去年4月份開始編制“十五”西部地區開發的總體規劃，這個規劃就作為我們國家的整體的“十五”規劃里面的一個專項規劃，從去年四月份開始的，這中間，多次跟國務院有關部門進行協商、溝通，也跟西部的12個省市自治區進行了溝通。在去年12月份，國務院的領導同志，分管的領導同志聽取了匯報，今后征求國務院各部門的意見進行修改和完善，提出“十五”西部開發的總體規劃，現在已經提交到國務院西部地區開發領導小組審議，審議之后，經國務院批準會予以發布，這個材料已經提交上去了，領導小組什么時候開會，現在我還說不太準，西部開發辦公室什么時候開會我可以告訴大家，領導小組什么時候開會說不準，但是估計不會拖得太晚，等到領導小組審議之后，這個材料基本成熟，審議之后再稍有修改，就會經過國務院批準進行發布。這個規劃就把西部大開發的指導思想、發展目標、重點任務、支持的政策和重點項目，這個規劃有一個附件，就是西部開發未來五年到十年的重點工程，這些工程都是涉及西部地區經濟社會發展全局的重大項目，作為附件附在里面。所以這個規劃的批準、發布對西部地區來說還是非常重要的基礎性的文件，一個指導性的文件。國務院各有關部門、西部地區各省市，專業規劃和地方規劃，都會和西部開發的總體規劃進行銜接，然后有重點的向前推進。 2001-08-08 11:08:03
• 香港文匯報記者:
  陜西曾經是西部的中心和龍頭，這幾年，步伐有些放慢，我們都覺得非常遺憾，能不能在西部大開發的千載難逢的機遇，借著國家有關的政策，使西部重新回到領頭羊的位置。第二個問題，大家都知道，西部和東部的差距之一，重要就是觀念上的不同，這次配套項目就有一個在華外商的投資的問題，這樣就會遇到一些問題，比如辦事效率比較低，有一些官員不能做到急外商之所急，在這些過程中，開發的過程中，政府在這方面有什么樣的要求，盡快改變這種現狀，吸引更多的外資，促進陜西省的發展。 2001-08-08 11:10:50
• 程安東:
  正如你所說的，建國以來第一個五年計劃期間，國家實施的156項重點工程，有24項在陜西省建設，后來“三線”建設形成了非常龐大的航天、航空為主體的國防科技，所以在八十年代初，陜西省經濟總量的位置在全國處在14位左右，到了改革開放二十年以來，所以我們開放以來，由于觀念的滯后，開放程度不足，改革步伐的緩慢，確實不如東部地區，與全國的平均水平也拉開了距離。 2001-08-08 11:12:38
• 程安東:
  鄧小平南巡講話以后，我們確實總結了陜西滯后的原因，就是思想觀念陳舊，開放程度不夠，所以1995年開始，實行第九個五年計劃，我們提出了以開放促開發，以開放求發展的開放帶動戰略。所以“九五”期間，我們加快了發展。到去年，我們經濟總量的位置上升到第21位，整個“九五”期間，我們加快了水電氣的基礎設施建設，神榆高速公路400多公里，解決了西安的用水問題，今后三十年用水上不會有問題，可以滿足未來三十年的發展。由于實施開放帶動，“九五”期間的五年，實際利用外資相當于過去開放以來十五年總和的兩倍。另外，我們以西安高新開發區，寶雞高新科技示范區、楊凌高新技術開發區、西安經濟開發區為載體的外商企業入戶有明顯提高，到現在正式安家落戶的外商企業已經達到三千一百多家。為了更好的在西部開發中進一步開放，迎接中國加入世貿組織的新趨勢，我們今年確定為投資環境的城市年。提出來政府官員不能進外商籌措基金的問題，我們省市縣全面實行了政府大體，涉及到審批和許可的項目進行柜臺式的辦理。這就克服我們政府的官僚主義、辦事效率低的最好辦法，就是實行政務公開，透明度高，沒有暗箱操作，取得了很好的效果。建立了很好的外商服務體系，每一個國際政務大廳都有專門的外商服務區，而且任何一個外商來，不管問到這個廳的任何人，都負責引進到下一個部門中去，這樣一個完整的服務體系，從洽談合同和合同文本的審查一直到完成都在這個大廳內進行。 2001-08-08 11:22:24
• 程安東:
  第三點，依法保護外商投資的利益，我們設立了投訴中心，關于外商的投訴我們負責協調，對于依法判決不公正的地方，我們也進行重新審議，從我們政府部門、司法部門共同按照我們國家現行法律和地方的行政法規，保護投資者的利益。我們專門成立了省一級的地方開放辦公室，對外來投資的政策說明、投資服務、接受投訴等等進行全程的服務。實踐證明，只有觀念的轉變，對中國開放的實踐才能轉變，我相信東部創造的開放環境，西部同樣能夠創造。 2001-08-08 11:24:13
• 李冰:
  新聞發布會到此結束，謝謝各位。 2001-08-08 11:25:00