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活動標題

國務院新聞辦公室3月29日記者招待會

活動描述

2001年3月29日，交通部負責人介紹中國交通運輸現狀和“十五”期間的建設目標等情況，并答記者問。

文字內容：

王國慶:
女士們、先生們，上午好。昨天有不少記者來了，今天很高興又跟大家見面。今天我們請了交通部的幾位高級官員，跟我們一起探討一下衣食住行當中的最后一個——“行”。“九五”期間，我們國家的交通建設和發展情況怎么樣，“十五”期間又有什么打算。今天我們請來了交通部副部長胡希捷先生、張春賢副部長、翁孟勇副部長，他們三位是我們國家交通運輸方面的最權威的人士。下面我們就先請胡希捷副部長簡要地介紹一下情況。 2001-03-29 10:01:48
胡希捷:
女士們、先生們，上午好。很高興和大家見面，下面我就“九五”期間公路、水路交通發展的基本情況和“十五”期間公路、水路交通發展的總體目標向大家簡要地介紹一下。首先介紹一下“九五”交通發展的基本情況。“九五”時期，我國公路、水路交通事業取得了令人矚目的成就，為“三主一支持”奠定了堅實的基礎，有利地促進了國民經濟和社會發展。交通基礎設施建設的規模、速度和質量上了一個新的水平，“九五”期間，我國交通基礎設施建設總投資達到了10209億元，其中公路交通基礎設施建設完成投資8858億元，沿海港口建設完成投資421億元，內河建設完成投資231億元。到2000年底，全國公路通車里程已經超過了140萬公里，五年新增24萬公里。二級以上的公路比1995年翻了近一番，高速公路五年新增13000公里，內河的航道和沿海的港口建設取得了積極的進展，五年共整治內河航道4267公里，沿海港口五年來建成中級以上的泊位133個，其中深水泊位96個，新增吞吐能力1.9億噸，新增集裝箱的吞吐能力848萬標準箱。 2001-03-29 10:10:15
胡希捷:
公路運輸能力繼續增長，水路運輸優勢進一步發揮。到2000年年底，全國民用汽車的保有量達到了1580萬輛，五年新增540萬輛，其中公路的客貨車輛470萬輛，全國有公路客運線路12.5萬千條，2000年完成客運量133億人次，貨運量102億噸，高速公路貨運和快速貨運快速崛起，擴展了公路運輸的空間，提高了服務的效能。 2001-03-29 10:13:34
胡希捷:
到2000年年底，我國船舶的運力達到了23萬艘，5000多萬載重噸，水路貨運周轉量占社會周轉量的一半以上，全國港口吞吐量達到23.5億噸，上海、廣州、寧波躋身世界億萬的港口，集裝箱的吞吐量超過百萬箱，沿海主要港口達到2200萬標準箱，繼續保持年均30％以上的快速增長速度。概括起來講，“九五”期間，特別是近三年來，通過貫徹擴大內需的方針，和適時積極的財政政策，加快以公路為重點的交通基礎設施建設，帶動了運輸能力的增長和結構的優化。運輸全面緊張狀況得到緩解，交通瓶頸制約狀況得到改善。 2001-03-29 10:16:18
胡希捷:
下面介紹“十五”交通發展的目標和幾項重點工作。 “十五”交通工作的主要目標是繼續加快交通基礎設施建設，為提前十年建成國道主干線系統奠定基礎，主樞紐港通過能力有較大增長，水運主通道通航條件進一步改善，西部地區交通建設取得明顯進展。交通結構調整取得顯著成效，為此要著重做好以下幾項工作：一是繼續加強交通基礎設施建設，公路重點建設“一個系統三個網絡”，即國道主干線系統，區域干線公路網絡，縣鄉公路網絡，公路運輸的服務網絡。到2005年“五縱七橫”國道主干線系統要完成總規劃的75％，力爭到2001年比原計劃提前十年，基本建成國道主干線系統，同時，進一步完善公路的主樞紐的功能，公路的密度達到每一百平方公里16.7公里。水運重點建設上海國際航運中心，長江口和珠江、珠海等深水航道或主樞紐港的大型專業化港口，到2005年沿海港口的水運能力，服務水平，專業化的能力要進一步提高，主樞紐港和主要的運輸系統進一步完善，新增深水泊位135個，改造深水泊位45個，使沿海港口的總吞吐能力達到14.3億噸以上，新增1650萬集裝箱吞吐能力。運河航運加快建設兩橫一縱兩網的主干航道，建成珠江三角洲，長江三角洲等級航道，改造和新建內河的泊位200個，新增吞吐能力2500萬噸，同時加大支持保障系統建設的力度，尤其是水上安全、搜尋、救助系統的建設工作。 2001-03-29 10:19:29
胡希捷:
加快西部地區交通基礎設施建設是今后交通發展的重中之重。“十五”期間，西部地區交通基礎設施建設的投資增長要超過東、中部地區，力爭用五到十年的時間使西部地區交通基礎設施建設有突破性的進展。 2001-03-29 10:20:15
胡希捷:
二是調整交通運輸結構。公路運輸重點是加快運輸組織結構的調整，推進運輸企業的改組、聯合，組建具有市場競爭能力和抵御風險能力的企業集團。加快運輸車輛的更新，發展技術先進的高檔客車、箱式貨車、大型拖貨車，大力發展高速貨運，集裝箱的運輸和特種運輸，水路運輸重點是抓好內河船舶，船型標準化的工作，建立船齡標準和船舶技術標準相結合的老舊船舶管理制度和退出機制，把好市場準入關，從嚴控制二手船進入國際市場。三是整頓和規范交通市場秩序，進一步打破部門、行業壟斷和地區封鎖。提高市場的開放度和透明度，加強市場的準入管理，對從業單位實行嚴格的資信登記和動態管理及健全和完善市場的監管機制，鼓勵和支持充分而有序的競爭。交通建設市場要重點整頓招投標暗箱操作等違規行為，打擊工程項目招投標中各類腐敗現象，對在工程招投標中采取行賄等手段非法轉包、分包工程項目，擾亂市場秩序的設計、施工的建設單位要予以曝光，三年內取消其在全國交通建設市場中的投標資格。運輸市場整頓的重點是查處無證、無牌經營或宰客、甩客等行為，制止違章超載，維護經營者和廣大旅客、貨主的合法權益，建立嚴格的航運企業資質認證制度和監督檢查制度。 2001-03-29 10:27:41
胡希捷:
四是切實加強工程質量的管理和水上交通安全管理。我們要認真總結開展“公路質量年”的經驗，推進質量管理的規范化和制度化，進一步提高工程質量管理的水平，建立和完善水域安全責任體系和責任的追究制度，從航運企業安全責任體系、船舶的技術狀況、船員素質三個方面依法進行整頓和規范。不合格企業的船舶和船員要堅決淘汰，要對承運旅客、運輸和危險品運輸的企業和船舶嚴格把關，加強重點通航水域的安全管理。總之，我們要按照國家“十五”綱要的精神，堅持和加快發展，推進體制創新、科技創新和管理創新，加強行業文明建設，使“十五”交通發展再上一個新臺階。下面，我將和張春賢副部長，翁孟勇副部長高興地回答大家的問題。 2001-03-29 10:30:22
王國慶:
下面提問的時候還像以往一樣，先通報一下姓名和所在的新聞單位。 2001-03-29 10:30:53
中國交通報記者:
我想說兩個問題。“十五”末中國的沿海港口泊位將達到800個，其中新增135個，改造45個，而“九五”期間深水泊位的建設才達到了96個，因此說，“十五”期間港口建設的任務是非常重的，所以，我想請問，交通部將從籌資和施工組織方面有哪些重大舉措？第二個問題，剛才胡副部長提到，“十五”期間，上海要強化上海航運中心的建設，請問強化的內容是什么，強化的措施是什么？ 2001-03-29 10:32:55
翁孟勇:
我來回答第一個問題。大家可能注意到，不久前剛剛閉幕的九屆全國人大四次會議通過了我們國家的“十五”計劃發展綱要。綱要當中對“十五”期間的沿海港口的建設有明確的目標和要求。為了實現這個目標要求，交通部作為行業主管部門，將在以下幾個方面采取措施，來確保這些目標和要求的實現。第一，重點建設上海國際航運中心和上海國際航運中心的深水港，建設大連、青島、天津、廈門、深圳、廣州港口的集裝箱泊位，進一步完善我們國家的集裝箱運輸體系。第二，建設一批原油、鐵礦石等大型的深水泊位，以適應國際船舶大型化和我們國家經濟發展的需要。第三，加強港口功能的結構調整，加強對現有的老港區、老碼頭的技術改造。提高這些碼頭的靠泊能力，調整部分碼頭貸種運輸功能。 2001-03-29 10:35:18
翁孟勇:
第四，結合城市的規劃，調整港口泊位的布局，把原來有些老港區在市中心的，像煤炭碼頭、礦石碼頭、危險品的泊位遷移出去。第五，加強航道的建設，尤其是加強主樞紐港的航道的整治、疏浚，增加通海航道的水深，來滿足船舶大型化的需要。 2001-03-29 10:36:36
翁孟勇:
剛剛記者問到了“十五”期間這些港口建設的籌資問題和建設的力量問題。在這里，我要告訴大家，在這兩方面我們國家在“九五”期間的港口建設當中已經取得了一些成功經驗，這就是通過市場運作的方式來實現，現在，在港口建設上籌資的來源可以主要來自三個部分，國家、地方政府和企業、部分的外資。所以我們在這里也歡迎有實力的外國公司來參與，參加我們國家港口的建設。至于施工力量，在這里我可以告訴大家，中國有世界上最好的建港隊伍，我們完全有能力通過市場運作的方法來實現上述目標。謝謝。 2001-03-29 10:38:48
中國人口報記者:
我們國家近約三億的人口分布在我國西部地區，而且人口分布比較分散，大部分是在偏僻的農村和山區。發言稿中提到，“十五”要加大鄉村公路通達工程的建設，使有條件通公路的鄉、行政村，特別是西部地區老少邊窮地區有條件通公路的鄉、行政村，盡快實現通公路，想問一下胡副部長，“十五”期間加快西部的公路建設，特別是偏僻的老少邊窮的地區有什么舉措，如何實現您所說的五到十年有突破性的進展？ 2001-03-29 10:40:29
張春賢:
記者提出的這個問題，實際上是涉及到國家和交通部怎么樣加快西部建設，包括鄉村公路建設的問題。為了促進西部的建設，國家在去年10月份出臺了一系列的文件，33號文件出臺了一系列優惠政策，從國家層次上加快促進西部公路建設。從交通行業層次上講，我們在落實國家的優惠政策的原則下和在有關的政策上采取以下措施： 2001-03-29 10:43:35
張春賢:
第一，在投資的總量上加大規模。在交通部能夠使用的資金范圍內，“十五”期間對西部建設大概投入493億元，占投資總量的52％。第二，為了實現這個措施，保證資金投入西部，通過以下兩個途徑來實現。一個途徑是加大西部的建設項目的數量，提高投資比例，項目投資比例大約提高30%—40%左右。西藏、青海、貴州比例更高。第二是加大國債對西部的投入。在今年公路建設已經落實158億國債資金的情況下，用于西部的是98億，占資金總量的62％。 2001-03-29 10:46:04
張春賢:
第三，加大對西部鄉村通達工程的投入。“十五”期間，交通部對西部鄉村通達工程所投入的資金將占整個鄉村道路投資的70％。第四，加大科技投入。“十五”期間，將投入10億元的資金用于西部公路建設的科技、科研的開發，解決工程技術難題，以增加公路建設的科技含量，保證西部國道、省道、鄉村通達工程的建設。 2001-03-29 10:47:21
外國記者:
剛才您提到，在未來的五年中，相關部門會花大量的人力物力來打擊腐敗現象，尤其是在公開招標過程中的腐敗現象，并且要規范建筑市場，并且進一步加強對建筑市場的管理。我的問題是，您能否具體講一下，在建筑市場方面的腐敗問題到底有多嚴重，以及很差的效率問題有多嚴重。您能不能給我們估計一下，到底在過去五年中，或者一年中，由于腐敗，在交通建設方面的回扣有多少，或者說由于這種情況到底有多少非常差的工程被建立了起來？ 2001-03-29 10:49:53
胡希捷:
在交通建設領域里面，的確存在著腐敗問題。也因為有腐敗問題，影響了工程質量。當然，這是極少數的個別現象。作為交通部，在交通工程建設上非常重視工程質量、資金的安全和工程進度以及安全施工四個方面的問題。 2001-03-29 10:51:16
胡希捷:
要使我們的交通工程建設領域能規范化，就必須嚴格地貫徹執行招投標法。通過招投標法的貫徹和實行來規范招投標的行為，來促進我們保證工程建設質量。大家知道，交通部是最早利用世界銀行貸款項目進行工程建設的一個部門，在二十世紀八十年代中期，交通部曾經向世界銀行貸款，修建了京津塘高速公路和西安到三元的一級公路，在這兩條公路建設中采用了世界通用的FIDIC條款，利用了世界通用的管理模式進行了招投標。招投標法頒布以后，交通部非常重視，在2000年的公路建設工作會議上，就明確了招投標，首先要解決規范業主的招投標的行為，重點解決招投標中不規范的行為。 2001-03-29 10:53:37
胡希捷:
并且，我們完善了招投標的配套制度。比如說，出臺了公路建設市場準入規定，出臺了公路建設市場的監督管理辦法，公路建設的四項制度實施辦法（監理制度、法人制、招投標、合同制），我們修訂了國內公路工程建設的招投標文件范本，并且明確地要求二級以上的公路建設，必須按這樣的范本來進行招投標。 2001-03-29 10:54:52
胡希捷:
另外，我們加強了市場的監管，規范市場，通過三個方面來規范。首先要想進入工程建設市場，必須要符合資信登記的手續，不符合條件的就不能登記，沒有登記就不能進入市場。第二，我們要跟蹤管理，所謂跟蹤管理，就是對在設計、施工、監理單位在進入市場以后，必須規范運作，如果不能適應或者在這個市場當中出現其他的問題，剛才這位記者也提到了行賄等擾亂市場的行為，我們就要采取列入黑名單制，所謂黑名單制，就是我們有一個名單，你違反了我們的規定，我們將取消你在這個市場的投標資格，而且是三年不準進入這個市場。 2001-03-29 10:56:26
胡希捷:
第三，我們采取了不允許交通主管部門參與評標工作，要建立專家評標的制度。交通部已經建立了設計、施工、監理有關方面的專家庫。現在，大部分的省市交通廳局也建立了這樣的專家庫，通過專家庫來進行評標工作，我們設想能夠建立這樣一個體系，就是專家評標，業主定標，主管部門監督這樣一種招投標的體系。再一個就是進行監督檢查。大家都知道，國家計委專門設立了重大項目監督檢查辦，交通部也設立了專門監督檢查組織，對重大建設項目進行監督稽查，通過這種監督稽查來促使大家規范地運作，應該講，我們目前公路建設市場的總體招投標行為是比較規范的。在公路交通建設的市場上，有的腐敗現象或者工程質量問題都是極少數的，量很小。 2001-03-29 10:59:51
解放日報記者:
剛才胡副部長講到，“十五”期間加強上海國際航運中心的建設，剛才翁副部長也介紹了，我想問一個問題，從交通部的角度來看，上海國際航運中心的建設，功能和作用表現在哪些方面？一些已經表現出來的反映在哪些方面，今后還要在哪些方面更好地發揮作用？ 2001-03-29 11:01:49
翁孟勇:
大家知道，上海國際航運中心的建設，是“十五”期間我們國家沿海港口建設的重頭戲，已經列入了“十五”計劃發展綱要里。上海國際航運中心的建設起始于1996年，經國務院批準正式啟動。它現在的建設主要表現在這些方面，第一，1996年11月28日，經國務院批準，由交通部和上海市人民政府在上海成立了全國第一家航運交易所，由它按照市場運作的方法，來規范航運的行為，調節航運的市場價格，溝通航運市場的信息。第二是組建上海的組合港，也就是以上海港為中心，江蘇的長江下游的港口和浙江寧波港為兩翼，組建上海的組合港。 2001-03-29 11:03:09
翁孟勇:
第三，1998年1月份經國務院批準，啟動了長江口深水航道的治理工程，使長江口航道的水深由原來的-7米達到了現在的-8.5米，大大改善了上海港的通航能力。 2001-03-29 11:04:29
翁孟勇:
第四是進行了上海外高橋集裝箱港區的建設。第五是進行寧波的北倫港的國際集裝箱碼頭的建設。最后，我特別要提到的就是即將進行的上海國際航運中心的深水港的建設。這項工程的項目建議書已經國家批準，現正在著手進行工可階段的研究工作。長江口深水航道二期工程也將要在“十五”完成。完成這些建設項目以后，上海的國際航運中心依托上海的經濟、服務、金融、貿易、人才方面的優勢，依托長江三角洲地區經濟的發展，它作為國際航運中心的地位和作用將得到明顯的凸現。 2001-03-29 11:07:41
外國記者:
交通部在外國投資者參與港口建設方面是否有進一步的計劃？交通部是否有計劃要進一步加強這些規章的執行？ 2001-03-29 11:10:58
張春賢:
提到鼓勵不鼓勵外國投資的問題，交通部和交通行業鼓勵各種形式的投資。但是注意到兩個導向，一個導向是向西部傾斜，第二個是向交通基礎設施建設傾斜。鼓勵各類投資者對我們的公路、大橋、隧道和港口的碼頭進行投資。制定必要的規章制度，以便于沿著這兩個導向來進行。 2001-03-29 11:12:07
外國記者:
我的問題和金融方面有關。在您剛才發布的資料中介紹了“九五”有關交通基礎設施建設投資的數字，并且說取得了一些突破，您能否介紹一下，在進行的“十五”計劃中，在交通基礎設施建設，在建設公路和水運方面有多大的投資。中央政府準備在西部投資，西部交通基礎設施投資將達到493億元人民幣，這個數字是針對未來五年而言，還是針對本年而言，您說的493億元人民幣，將被花在西部的交通基礎設施建設中，占中央投資的52％，我想確認一下這個數字。這些是否只是中央政府準備在這方面進行的投資？如果是的話，那您預測，當地政府，地方政府將會在這方面進行多大的投資。另外，外國借款在這方面將占多大的比重，最近世界銀行宣布要投資1億美元來促進交通設施的建設，希望您能介紹一下有關外國投資的數字情況。 2001-03-29 11:18:31
張春賢:
剛才是從兩個層次來介紹的，就是國家層次上的優惠政策和交通部所能采取的措施。493億的概念只是交通部可使用的用于西部的專項資金當中，五年初步最低口徑的數字。請注意，只是交通部所可使用的資金當中的專項資金的最低口徑，遠不包括全部。至于西部交通基礎設施建設大約需要多少投資，我們有一個初步的測算，但不精確。西部用十年的時間交通基礎設施（主要指公路），要建設35萬公里的公路，當然也包括一些路網改造。總資金按現在的口徑測算是7000億到8000億。這么龐大的資金，確實需要各方面的投資。從1979年開始，二十年時間用于交通基礎設施建設的外國投資是200億美元。這里包括了國際金融組織、外國政府貸款、企業、個人投資，其中包括港澳臺地區的企業和個人投資。今年和今后五年正在談的一些資金意向，目前正在進行中，還未最后定下來。 2001-03-29 11:21:35
中國經濟時報:
胡副部長在介紹“十五”期間目標和重點的時候，說到要消除影響交通運輸生產力發展的體制性障礙，在這方面取得實質性突破。我想請問一下胡副部長，目前體制性的障礙有哪些，要消除的話，怎么消除呢？ 2001-03-29 11:22:46
胡希捷:
我們的經驗，交通基礎設施建設只有動員全社會的力量，才能加快發展。在體制上必須是按照市場經濟運作的方式來籌集資金，來保證交通基礎設施建設的順利進行。體制方面存在的問題，比如在港口方面，體制上我們國家分三個層次來進行港口管理。一個層次是中央管，如大家知道的秦皇島港，另外還有雙重領導的港口，大體有35個，中央和地方共同管理叫雙重領導的港口。還有1000多個是地方管理的。另外港口管理當中政企不分。港務局既有企業運作的職能，也有行政管理的職能，這叫做政企不分。這樣，兩大類的問題就影響了我們港口建設資金的市場運作和港口投資的管理問題。所以，要進行改革，我們打算在“十五”期間要完成港口體制改革。 2001-03-29 11:25:16
新華社記者:
我有兩個問題。據我了解，“九五”期間投資在長江航道上的治理資金是29億，“十五”期間投資是多少？主要有哪些大型項目？5月1日將全面放開水運價格，公路運價在此前也早已經放開，走向了市場。那么，交通部門應該是市場化步伐最快的部門，請問“十五”期間我們在繼續推進交通行業向市場經濟發展上有哪些進一步的舉措？謝謝。 2001-03-29 11:27:18
張春賢:
我先回答第一個問題。內河航運是我們中國運輸的一個非常傳統的運輸方式，但是，內河航運現在缺乏穩定的資金來源，“十五”期間，交通部將從航運自身過去已有的內河建設基金的前提下，來保證內河盡可能地健康發展。“十五”期間大約有135億到140億用于內河建設。 2001-03-29 11:28:38
張春賢:
長江航道是這樣，今年的投資將超過去年的水平。交通部從三個層面來做工作，一個三峽大壩蓄水以后庫區的航道將發生變化，我們將在科學論證的前提下，加大復建工程力度；二是長江中游礙航淺漢信和變化河段的整治；三是繼續進行長江口深水航道二、三期工程。長江航道的治理，需要專家和技術部門進行科學論證和模擬試驗工作。大約在4月中旬，我將帶隊對長江航道進行一些調研，提出一個最低方案和最高方案。結論是，無論是什么樣的形式，在現有投資渠道的情況下，在比較偏緊的情況下，都會超過去年。 2001-03-29 11:30:52
張春賢:
第二個問題，從兩個方面采取舉措。第一個方面是迎接WTO，交通部初步考慮，如果“入世”獲得批準以后，在對外開放程度上，交通部的調整是“一個承諾，兩個程度”。“一個承諾”就是凡是國家在WTO談判中承諾的所有事項，交通部都無條件地履行。“兩個程度”，第一是廣度，第二是深度。廣度上是擴大范圍，深度是加重程度，逐步放開。也就是說，長江上的開放度將會隨著我們加入WTO的步伐而加快。第二個方面就是從國內自身方面。我們將采取硬性、強制性和逐步過渡性的方式，轉換機制，進行結構調整。今年“五一”首先放開水運價格。“十五”期間，我們在繼續推進交通行業向市場經濟發展上還將進行港口體制改革、公路養護機制改革、航道養護機制改革、救撈體制改革等一系列舉措。 2001-03-29 11:34:49
王國慶:
今天的記者招待會到此結束，謝謝三位部長，謝謝各位記者，大家如果有問題下次再問。 2001-03-29 11:35:21

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