胡鞍鋼：“一帶一路”——一場經(jīng)濟(jì)地理革命

據(jù)觀察者網(wǎng)報(bào)道，【5月24日，中國人民大學(xué)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)論壇在京舉行，在論壇上，清華大學(xué)國情研究院院長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授發(fā)表演講，從重塑中國和世界經(jīng)濟(jì)地理的角度，來探討中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。其中一張張圖片和數(shù)據(jù)表格震撼了現(xiàn)場聽眾。演講經(jīng)胡鞍鋼教授審定，授權(quán)觀察者網(wǎng)首發(fā)，特此感謝。】

胡鞍鋼： 非常感謝中國人民大學(xué)又給我提供一個(gè)機(jī)會(huì)，因?yàn)樽蛱煳乙苍谶@里參加了陳雨露校長主持的關(guān)于中美關(guān)系的會(huì)議。大家知道今年9月份，總書記要到美國訪問。昨天經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張宇教授也專門發(fā)出邀請，讓我今天就“一帶一路”戰(zhàn)略談一些看法和觀點(diǎn)，正好我還準(zhǔn)備了這方面的材料。同時(shí)利用這個(gè)時(shí)間，將我們對“十三五”，甚至2020年、2030年中長期的一些設(shè)想交換一下想法。

我今天演講的核心觀點(diǎn)是通過中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化，以及周邊區(qū)域的一體化，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)全球一體化，重塑兩個(gè)經(jīng)濟(jì)地理：一是重塑中國經(jīng)濟(jì)地理，二是重塑或者推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)地理。

21世紀(jì)：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理

2009年，世界銀行發(fā)布了一個(gè)非常重要的報(bào)告《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》，首次從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、新貿(mào)易理論和新自然經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討了這一主題，提出了三個(gè)關(guān)鍵詞：密度、距離和分割。

它的思路比較清楚，首先要不斷提高人口密度、經(jīng)濟(jì)密度，而且根據(jù)它的計(jì)算，大體世界各國只用1.5%的國土面積就創(chuàng)造了50%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

二是解決距離問題，既要通過交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施縮短物理和空間的距離，同時(shí)實(shí)行貿(mào)易自由化、降低關(guān)稅稅率、通關(guān)便利化等，在非物理距離上進(jìn)一步縮短距離。

最后一個(gè)問題是各國各地區(qū)之間確實(shí)存在分割，由于要素積聚，地區(qū)之間、國家之間的差距拉大了。一個(gè)國家內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，怎么來解決這些分割問題等等。

該報(bào)告所討論的這些世界性發(fā)展問題，既為我們提供了前沿性的國際發(fā)展理論，又提供了前沿性的國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我們來分析中國經(jīng)濟(jì)地理的理論框架，不僅要考慮它所說的密度、距離、分割，可能還要討論第四個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度——新自然經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是要考慮一個(gè)地區(qū)發(fā)展的資源承載能力、環(huán)境容量。以北京為例，最大的約束條件實(shí)際是水資源。如果我們從長江調(diào)水過來，成本還是非常高的，這時(shí)就要對中國的實(shí)際情況有一個(gè)新的分析框架，不僅要遵照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，還要遵照自然規(guī)律，才能進(jìn)一步討論重塑中國經(jīng)濟(jì)地理。

今天我們討論“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，在本質(zhì)上有一個(gè)關(guān)鍵詞恰恰被人忽略了，就是重塑中國經(jīng)濟(jì)地理，以及重塑世界經(jīng)濟(jì)地理。由于時(shí)間關(guān)系，我不在理論上進(jìn)行更多地討論和分析，而更多從實(shí)證角度分析一下中國發(fā)展戰(zhàn)略和全球發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。

中國經(jīng)濟(jì)地理革命變遷史

首先，我們要了解一下中國是如何重塑中國經(jīng)濟(jì)地理的呢？或者我們稱之為一場持續(xù)了幾十年的經(jīng)濟(jì)地理革命呢？中國區(qū)域發(fā)展格局是從哪里起步的，又是如何演變到今日的新格局？為什么說“一帶一路”戰(zhàn)略是4.0版的中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅會(huì)重塑中國經(jīng)濟(jì)地理，還會(huì)重塑世界經(jīng)濟(jì)地理？

從歷史演變的角度可以看出來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代到它的解體，再到現(xiàn)代是有一個(gè)長期的演變過程的，特別是到了1949年，中國引入資本主義因素、現(xiàn)代化因素后就基本形成了三大經(jīng)濟(jì)板塊，第一大塊就是我們一般所說的東北板塊，即當(dāng)時(shí)由日本占領(lǐng)的滿洲國。日本已經(jīng)在這些地區(qū)建立了相當(dāng)高的鐵路密度，特別是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，也包括其它方面如能源、電力等。這個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊是獨(dú)立為日本服務(wù)的，90%以上是對日本出口，并沒有與我們說的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的板塊相關(guān)。第二大塊，很顯然按照政治和經(jīng)濟(jì)地理所描述的，就是沿海和沿江地區(qū)，特別是沿長江流域形成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛地和腹地。第三大塊是幅員最大，也是最落后的，就是內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，它們至今是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，境況和幾百年前差不多，到了上世紀(jì)40年代末已經(jīng)十分凋落，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)都降到現(xiàn)代歷史最低點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的中國是現(xiàn)代與傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)并存，如果按照當(dāng)時(shí)毛澤東的說法就是“一九開”，90%都是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，只有10%才是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。

建國后，我們通過建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)動(dòng)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，第一次大規(guī)模地重塑中國經(jīng)濟(jì)地理。也就是說，第一次通過政治上的統(tǒng)一，形成了東北、沿海沿江、內(nèi)陸三大板塊本身的高度統(tǒng)一、高度整合、高度一體化。對此美國的中國經(jīng)濟(jì)專家尼古拉斯·R·拉迪曾經(jīng)做過這方面的研究，他是非常重要的中國問題專家。

在“一五計(jì)劃”期間，毛澤東認(rèn)真分析中國國情，研究沿海與內(nèi)地兩個(gè)板塊。劉少奇也重新認(rèn)識到要解決這個(gè)不平衡的問題，也就是第一次重塑中國經(jīng)濟(jì)地理，當(dāng)時(shí)還沒有這個(gè)詞，但實(shí)際一定意義上是這樣做的。我們的研究也發(fā)現(xiàn)，這次重塑中國經(jīng)濟(jì)地理并沒有像他想象的那樣能夠解決中國的地區(qū)發(fā)展不平衡，如果我們按照不變價(jià)格計(jì)算的話，可以發(fā)現(xiàn)建國以后各省市區(qū)的人均GDP相對差距系數(shù)實(shí)際是上升的。

第二次重塑中國經(jīng)濟(jì)地理，就是小平同志提出的改革開放。特別是他提出了沿海發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上是充分利用了經(jīng)濟(jì)地理的一些基本思想，引入了市場和開放經(jīng)濟(jì)手段，最重要的是通過開放14個(gè)沿海城市，積極引進(jìn)外部投資，充分利用外部技術(shù)，開始重塑中國的經(jīng)濟(jì)地理。這一時(shí)期，我們也發(fā)現(xiàn)，1978年到1990年間地區(qū)發(fā)展差距是縮小了，然而從1990年實(shí)行沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之后，無論是按30個(gè)地區(qū)，還是東、中、西三大板塊之間的差距系數(shù)都擴(kuò)大了。

人們對如何重塑中國經(jīng)濟(jì)地理的認(rèn)識又進(jìn)一步深化了，尤其在20年前的1995年，十四屆五中全會(huì)制定“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)就提出了東、中、西三大板塊，提出的重要政策就是要“逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，不過當(dāng)時(shí)我們提供的研究，包括與國務(wù)院研究室合作的一項(xiàng)研究，認(rèn)為可能是先縮小社會(huì)發(fā)展差距，將來才有可能縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

可以這樣講，江澤民時(shí)代提出的這些思路，尤其是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開始了第三次重塑中國經(jīng)濟(jì)地理革命，還帶來了很大影響，黨的十六大報(bào)告明確提出，到2020年中國地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢將得到逐步扭轉(zhuǎn)。事實(shí)上在2004年，這個(gè)發(fā)展差距達(dá)到高峰進(jìn)而下降，比原來的設(shè)想大大提前了。

到“十一五”、“十二五”規(guī)劃，我們可以看出來，中國逐漸形成了地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，即四大板塊。特別是“十一五”規(guī)劃，我們把它稱之為是第三次比較完整的重塑中國經(jīng)濟(jì)地理戰(zhàn)略。“十二五”規(guī)劃第十八章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了四大板塊，同時(shí)也出臺(tái)了全國主體功能區(qū)規(guī)劃。這一點(diǎn)已經(jīng)超過了世界銀行所提出的重塑世界經(jīng)濟(jì)地理的框架，它不僅有原來的三維，還多了一維，特別是考慮到自然環(huán)境、自然地理?xiàng)l件等因素，可以說這是中國的一個(gè)創(chuàng)新，將主體功能區(qū)分為四大功能區(qū)，在接下來重塑中國經(jīng)濟(jì)地理的路線中，不僅考慮到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，比如前面所說的三個(gè)新（新經(jīng)濟(jì)地理理論、新增長理論、新貿(mào)易理論），還考慮到了社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是強(qiáng)調(diào)了所謂的基本公共服務(wù)均等化，更具有包容性和共享性。最重要的是考慮到自然規(guī)律，也就是說尊重自然規(guī)律來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。在很大意義上我們也看到這個(gè)重塑經(jīng)濟(jì)地理的過程中有兩只手，不僅要充分利用市場之手，加速要素的集聚，同時(shí)也要通過政府之手在幾個(gè)方面起重要作用。