分析
如何讓出租車和“專車”公平分蛋糕
新京報(bào)：你的調(diào)研中，的哥和出租車公司怎樣看待“專車”這樣的新生代？
施杰：此前有的哥抗議“專車”，認(rèn)為自己的“蛋糕”被侵占了。通過(guò)調(diào)研，我覺(jué)得目前并沒(méi)有這么大的沖突。現(xiàn)在很多出租車公司經(jīng)營(yíng)者，已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)約車是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。很多的哥都成了“滴滴”的用戶，可以少跑路、多掙錢。
目前，出租車公司也在整體加入網(wǎng)絡(luò)約車的大平臺(tái)中，配上現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)際上就是優(yōu)質(zhì)資源的整合，把原有的出租車融合進(jìn)入新興業(yè)態(tài)，從而盤活市場(chǎng)。
新京報(bào)：如何看待目前“專車”和出租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)？
施杰：中國(guó)國(guó)際金融有限公司的報(bào)告顯示，中國(guó)潛在的專車市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4250億元，可能顛覆傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。如今，出租車的市場(chǎng)份額，已經(jīng)被滴滴、優(yōu)步等分配，事實(shí)上這種排他性已經(jīng)被突破了。
最近幾天，我跟幾家出租車公司的負(fù)責(zé)人交流。七八家公司的老板表示，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車并不排斥，但他們擔(dān)心：網(wǎng)絡(luò)約車與出租車的競(jìng)爭(zhēng)是不是平等？
新京報(bào)：怎么解讀他們這種擔(dān)心？
施杰：出租車是由政府調(diào)控和定價(jià)，滴滴等網(wǎng)絡(luò)約車的企業(yè)是公司化經(jīng)營(yíng)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)控，目前網(wǎng)絡(luò)約車的價(jià)格普遍低于出租車。這樣一來(lái)，出租車公司就失去了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)層面看，對(duì)出租車來(lái)講，是不公平競(jìng)爭(zhēng)。所以關(guān)鍵還是如何分配市場(chǎng)。
新京報(bào)：這種競(jìng)爭(zhēng)中，“專車”和出租車該如何公平地分得市場(chǎng)蛋糕？
施杰：對(duì)這種“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，首先需要檢討的是政府，是否應(yīng)該考慮讓利。例如在成都，今年已開(kāi)始免收出租車經(jīng)營(yíng)費(fèi)，也就是政府把這部分收益讓利給出租車公司。這樣出租車市場(chǎng)有了業(yè)務(wù)，的哥也就會(huì)愿意上崗。
新京報(bào)：從乘客角度，私家車進(jìn)入市場(chǎng)的隱患也該考慮。
施杰：目前來(lái)看，禁止私家車進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)因素就是安全性考慮。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，7座以內(nèi)私家車，6年以內(nèi)可以免年檢。這種情況下用于個(gè)人使用沒(méi)有問(wèn)題；但如果參與營(yíng)運(yùn)，就涉及乘客的安全，私家車的安全條件還應(yīng)該完善。因此，在登記為營(yíng)運(yùn)車輛時(shí)，應(yīng)對(duì)其安全性提出更高要求。
建議
“允許個(gè)人取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)”
新京報(bào)：今年兩會(huì)，你都做了哪些準(zhǔn)備？
施杰：我還會(huì)繼續(xù)關(guān)注出租車行業(yè)改革的問(wèn)題。今年形成了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。
新京報(bào)：主要內(nèi)容有哪些？
施杰：對(duì)出租車的改革力度應(yīng)更大一些。建議放棄出租車特許經(jīng)營(yíng)模式。應(yīng)放松出租車運(yùn)營(yíng)數(shù)量管控，使出租車運(yùn)力規(guī)模由市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府只設(shè)定進(jìn)入的車輛和駕駛員資格條件，符合條件的申請(qǐng)者都能獲得經(jīng)營(yíng)許可；允許個(gè)人取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，個(gè)人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車行業(yè)。
另外，徹底取消出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用制度，全部實(shí)行無(wú)償使用。對(duì)于政府已經(jīng)收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的，可以一次性退還，也可以通過(guò)稅收返還等形式分期退還。
新京報(bào)：在出租車和網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)管理方面，你今年有何建議？
施杰：我建議按照“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車。
目前，我國(guó)主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺(tái)企業(yè)，均已建立公開(kāi)透明的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機(jī)制，平臺(tái)有動(dòng)力也有能力管好司機(jī)、車輛。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還通過(guò)提供保險(xiǎn)，增強(qiáng)了對(duì)事故發(fā)生后的賠付保障。例如，國(guó)內(nèi)最大“互聯(lián)網(wǎng)+”出行平臺(tái)滴滴出行成立了安全管理委員會(huì)，承諾“對(duì)于因平臺(tái)責(zé)任造成的損失，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此，政府應(yīng)給予平臺(tái)發(fā)展空間，充分放權(quán)，通過(guò)“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管司機(jī)和車輛”的模式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。
★新聞內(nèi)存
2015年至今
出租車改革進(jìn)展
●去年10月，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費(fèi)。將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
●5月7日，浙江義烏市出臺(tái)《義烏市出租汽車改革運(yùn)行方案》，不再管控出租車數(shù)量，逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)（俗稱“份子錢”）。12月2日，杭州出臺(tái)改革方案，停收份子錢。
●去年6月起，上海市交通委聯(lián)合四大出租車公司和滴滴快的，推出“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”。9月，市交通委給滴滴出行發(fā)了全國(guó)首張“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可證”。10月8日起，上海市停收份子錢，改收每月50元服務(wù)費(fèi)。緊接著，優(yōu)步宣布將落戶上海。
●去年5月，廣州市人大討論修改《廣州市出租車管理?xiàng)l例》，首次加入約租車內(nèi)容，明確政府不得管控約租車總數(shù)量，廣州需要多少約租車，應(yīng)完全讓市場(chǎng)決定，行政部門不得插手；9月6日，廣州放開(kāi)“份子錢”，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
●2016年3月1日，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著寧波市出租汽車行業(yè)改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
根據(jù)《意見(jiàn)》，出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)將予以退還，共涉及車輛3851輛，預(yù)計(jì)退還3487萬(wàn)元。同時(shí)，《寧波市區(qū)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制改革》和《寧波市區(qū)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)清算工作方案》也將同步啟動(dòng)實(shí)施。
●目前，北京市的出租車數(shù)量為6.6萬(wàn)輛，而私家車保有量在2014年末達(dá)到532萬(wàn)輛。僅在滴滴平臺(tái)上，目前的順風(fēng)車車主、代駕司機(jī)以及專車司機(jī)總和，就是滴滴平臺(tái)上出租車司機(jī)的7倍多。
新京報(bào)記者 李婷婷