戶籍制度改革
公共服務普惠的基礎性工作
居住證制度讓基本公共服務覆蓋城市常住人口,這對于流動人口而言,無疑是最好的消息。為推進以人為核心的新型城鎮化,31省區市政府工作報告幾乎都提到有序推進農業人口市民化的問題。全面實施居住證制度,有序促進外來人口進城落戶,成為參與城市發展、共享發展成果的新市民。
如果外來人口全部涌入大城市怎么辦?福建省一方面在全面實施居住證制度的基礎上,實施差別化落戶政策,引導人口優先向中小城市和建制鎮轉移。另一方面,探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制,鼓勵開發區、產業園區統籌規劃建設公共租賃住房,支持轉移人口購房租房。
廣東省把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務,加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿足新市民的住房需求,該省計劃推進住房改革,建立購租并舉的住房制度。
一些進城務工的農民既向往融入城市生活,又擔心農村老宅和承包田責權不明。對于這類顧慮,農業人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報告中明確表示,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
安全紅線
落實責任是重中之重
安全是發展的基礎,是最大的民生。去年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故、深圳光明新區“12·20”特別重大滑坡事故,造成重大人員傷亡和財產損失,給國人再一次敲響警鐘。
如何嚴守安全紅線?天津市政府工作報告對此著墨頗多,明確提出全力推進安全天津建設。深入實施《安全天津建設綱要》,構建安全建設長效機制,讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責任層層落實。
廣東省政府工作報告強調深圳光明新區“12·20”特別重大滑坡事故教訓極其深刻,2016年將進一步加強城市安全和公共安全工作,提高突發事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責,抓好重點領域事故隱患排查整治,堅決預防和遏制重特大事故發生。
公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會重點關注的議題。北京將完善城市運行安全保障體系,確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產責任制,建立隱患排查治理體系,開展專項整治。
民生投入
投多少?重點向哪方面傾斜?
民生投入一直是兩會期間代表委員關注的焦點和熱點問題。2016年,政府財政資金會向民生領域投入多少?重點會投向哪里?
江蘇省政府工作報告用了近千字闡述民生投入,2016年將深入實施民生幸福工程,圍繞補短板、保基本、兜底線,加大民生投入,增加基本公共服務供給,將辦好保障改善民生十項實事。尤其值得一提的是,在關愛弱勢群體方面,江蘇將建設巾幗電商服務站省級示范點100個,為10萬名留守流動婦女兒童、單親貧困母親、空巢老人提供專業化項目服務,并全面落實困境兒童救助保護制度。
2016年,廣東全省將投入2100億元財政資金辦好鞏固提升底線民生保障水平、加大對困難弱勢群體幫扶力度、強化低收入住房困難群體住房保障、改善農村生產生活條件、改善基層醫療衛生服務等10件民生實事。
四川則進一步加大民生支出投入,全省一般公共預算民生支出占比保持在65%左右,將辦好20件民生大事。