活動標(biāo)題
- 全國人大常委會新聞發(fā)布會
活動描述
- 全國人大常委會辦公廳擬于12月29日（星期六）上午10：30在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會，就禁毒法草案、勞動爭議調(diào)解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案等法律的有關(guān)問題回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 何紹仁:
各位記者朋友，大家好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。我首先發(fā)布十屆全國人大常委會第三十一次會議的有關(guān)消息。十屆全國人大常委會第三十一次會議已于半小時前閉幕。會議表決通過了禁毒法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、全國人大常委會關(guān)于修改道路交通安全法的決定，通過了修改后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和全國人大常委會關(guān)于修改國境衛(wèi)生檢疫法的決定、關(guān)于修改文物保護(hù)法的決定、關(guān)于修改個人所得稅法的決定。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于召開十一屆全國人大一次會議的決定。根據(jù)這個決定，十一屆全國人大一次會議將于2008年3月5日在北京召開。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定。會議還表決通過了其他事項。
2007-12-29 10:28:59
- 何紹仁:
為了便于大家及時了解本次常委會會議通過的重要法律案的制定或修改背景，了解這些法律案的主要規(guī)定及其對社會生活的影響，我們特地邀請全國人大常委會法制工作委員會、香港基本法委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人出席今天的新聞發(fā)布會，回答記者提出的與所通過的法律案和有關(guān)決定有關(guān)的問題。
2007-12-29 10:35:14
- 何紹仁:
下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的4位嘉賓：全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明先生，他負(fù)責(zé)回答與關(guān)于修改道路交通安全法的決定有關(guān)的問題；全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援先生，他負(fù)責(zé)回答與勞動爭議調(diào)解仲裁法和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法有關(guān)的問題；全國人大常委會香港基本法委員會研究室主任張榮順先生，他負(fù)責(zé)回答與關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定有關(guān)的問題。全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任滕偉先生，他負(fù)責(zé)回答與禁毒法有關(guān)的問題。
2007-12-29 10:35:56
- 新京報記者:
謝謝主持人。我有一個問題想問一下王勝明先生。關(guān)于道路交通安全法的修改，此前有一種說法認(rèn)為，這次最終通過的修改改變了原來的無過錯責(zé)任原則，對這樣一個說法您怎么看？還有一種說法覺得我們這次第76條的修改是順應(yīng)民意的，但也有的說法認(rèn)為這是立法的退步。您怎么看？謝謝。
2007-12-29 10:36:33
- 王勝明:
道路交通安全法頒布之后，社會上廣泛關(guān)注，不少代表也多次提出議案。這次常委會對《道路交通安全法》進(jìn)行了修改，這次修改可以說是常委會認(rèn)真辦理代表議案，尊重民意，堅持立法為民的具體表現(xiàn)。關(guān)于原來道交法第76條，社會上存在著不同的理解。這次對道交法進(jìn)行了修改，原來道交法的賠償原則，我的理解是，過錯責(zé)任加部分無過錯責(zé)任。這次把無過錯責(zé)任的部分進(jìn)一步明確了，所以我理解的原則是過錯責(zé)任加最高不超過10%的無過錯責(zé)任。
2007-12-29 10:42:21
- 王勝明:
所以，記者同志們，你們能夠體會出來，這次道交法的修改，在賠償原則上比照過去的規(guī)定沒有做大的修改。我理解，這次的修改是十個字，即“道理更淺顯、責(zé)任更明確”，把道理說得更明白、更通俗，道理更淺顯、責(zé)任更明確。在原來道交法第76條的基礎(chǔ)上，明確了三個問題。第一，進(jìn)一步明確在什么情況下機(jī)動車一方要承擔(dān)責(zé)任。這次規(guī)定，非機(jī)動車駕駛?cè)撕托腥藳]有錯，那隱含的是機(jī)動車一方有責(zé)任，在這種情況下要承擔(dān)責(zé)任。第二，進(jìn)一步明確非機(jī)動車駕駛?cè)撕托腥擞绣e的情況下，要根據(jù)過錯程度適當(dāng)減輕機(jī)動車一方的責(zé)任。第三，進(jìn)一步明確機(jī)動車一方完全沒有錯，承擔(dān)最多不超過10%的賠償責(zé)任。所以，我理解的道交法的修改，從賠償原則上和過去相比，沒有做改變，但是道理講得更淺顯，責(zé)任更明確。謝謝大家！
2007-12-29 10:45:50
- 香港經(jīng)濟(jì)日報記者:
今天有個問題問張榮順主任，今天全國人大常委會通過了關(guān)于香港普選的決定。我想問，中央對香港在2017年落實(shí)普選特首問題上，如果說立法會議員有三分之二議員通過的話，那可能會積極考慮。我想問，我們香港在1997年回歸之前，我們中央政府官員曾經(jīng)對香港在2007年普選也表達(dá)過會積極考慮這個問題。因為全國人大按照基本法的規(guī)定，普選方案也必須通過全國人大的同意，在這種背景下，如何讓香港人放心，我們希望在2017年真的可以落實(shí)普選特首。第二個問題，我想問，中央在考慮香港普選特首的時候，會不會在方案方面有一些先決的、特別的條件來限制？例如，會不會在我們特首的候選人當(dāng)中，有沒有一些規(guī)定，是不是必須符合中央的一些要求，中央才可以接受，我們普選的特首才可以落實(shí)？謝謝！
2007-12-29 10:50:03
- 張榮順:
剛才十屆全國人大常委會第三十一次會議以全票通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及普選問題的決定》。這一決定規(guī)定2012年香港特別行政區(qū)第四任行政長官和第五屆立法會產(chǎn)生辦法可以作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改，同時明確了2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長官的選舉可以采用由普選產(chǎn)生的辦法，在行政長官由普選產(chǎn)生以后，香港特別行政區(qū)立法會的選舉可以采用全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。這是全國人大常委會在審議香港特別行政區(qū)行政長官報告、充分考慮到香港社會各方面意見和訴求的基礎(chǔ)上，依法行使香港基本法及有關(guān)解釋規(guī)定的權(quán)力，就香港特別行政區(qū)政制發(fā)展問題作出的又一項重要決定。這項重要決定，必將促進(jìn)香港特別行政區(qū)政制的健康發(fā)展，為香港特別行政區(qū)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生創(chuàng)造有利的條件，從而保持香港的長期繁榮和穩(wěn)定。
2007-12-29 10:51:54
- 張榮順:
在這次人大常委會明確香港特別行政區(qū)2017年行政長官可以實(shí)行普選。我需要在這里澄清一下，實(shí)行普選的時候，按照香港基本法附件一第七條和附件二第三條的規(guī)定，行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的任何修改要經(jīng)過五個步驟，即要由行政長官向人大常委會提出報告，由全國人大常委會做出決定，然后由特區(qū)政府提出法案，修改兩個產(chǎn)生辦法的法案交立法會，三分之二多數(shù)通過，然后經(jīng)行政長官同意，并報全國人大常委會，由全國人大常委會批準(zhǔn)和備案。所以這一次明確2017年可以實(shí)行行政長官的普選，并不能夠代替將來要按照五個步驟來修改兩個產(chǎn)生辦法的法定程序。
2007-12-29 10:53:51
- 張榮順:
因此要三分之二多數(shù)通過，實(shí)際上2017年還不只是這個，還要經(jīng)過五個步驟進(jìn)行修改。你說，我們完全相信全國人大常委會對2017年普選行政長官問題的時間表給予明確，這是一件非常嚴(yán)肅的事，我們也完全相信這個目標(biāo)是一定能夠達(dá)到的。
2007-12-29 10:54:41
- 張榮順:
至于你后面提到的先決條件的問題，根據(jù)香港基本法第四十五條的規(guī)定，在香港特別行政區(qū)行政長官實(shí)行普選產(chǎn)生的辦法時，須組成一個有廣泛代表性的提名委員會。這次決定在明確2017年行政長官可以由普選產(chǎn)生的同時，按照基本法的上述規(guī)定和香港社會在政制發(fā)展咨詢中的多數(shù)意見，明確提名委員會可參照香港基本法附件一有關(guān)選舉委員會的現(xiàn)行規(guī)定組成。提名委員會須按照民主程序提名產(chǎn)生若干名行政長官候選人，由香港特別行政區(qū)全體合資格選民普選產(chǎn)生行政長官人選，報中央人民政府任命。可以看出，這完全是在基本法規(guī)定的框架下對行政長官普選問題作出明確。至于行政長官的具體普選辦法，還需要香港社會進(jìn)行廣泛的討論，凝聚共識。謝謝你的問題！
2007-12-29 10:56:02
- 科技日報記者:
我想請問一下李援主任。這次修改的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，您能不能簡要介紹一下重大的修改主要在哪幾個方面？另外，法律如何做到既寬容失敗，又防止出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端的行為，同時既讓科研人員、科研院所獲得知識產(chǎn)權(quán)，又能保護(hù)國家和公眾的利益。謝謝！
2007-12-29 10:56:38
- 李援:
你提的兩個問題確實(shí)是我們這次科技進(jìn)步法修訂的一個比較主要的內(nèi)容。這次修訂的一個中心內(nèi)容，就是要堅持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，構(gòu)建國家的創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是我們國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。我們所有的修改內(nèi)容都是圍繞這個核心來規(guī)范的。這次修訂有這樣幾個主要內(nèi)容：第一，強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是我們的主導(dǎo)思想。第二，國家要制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，要把科技成果能夠盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，鼓勵已經(jīng)取得的發(fā)明專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)能夠盡快地得到實(shí)施，在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
2007-12-29 10:57:20
- 李援:
第三，要加大對科技的投入，通過我們的財政政策、金融政策、稅收政策等等有關(guān)方面，包括建立基金，動員社會力量來加大科技方面的投入，來推動我們科技更快地發(fā)展。第四，要對我們國家已經(jīng)形成的那些科學(xué)技術(shù)資源加以整合，建立一個能夠全社會共享的制度，來使科技資源發(fā)揮重大的作用。第五，對企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行了專章的規(guī)定。要建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用。這方面本法做了專章的規(guī)定。最后，本法強(qiáng)調(diào)要調(diào)動科技工作人員的積極性，建立一種能夠激勵自主創(chuàng)新的制度。
2007-12-29 11:05:49
- 李援:
這位記者剛才說的第二個問題，可以把它歸納為本法規(guī)定的一條寬容失敗的規(guī)定。我們在立法中考慮，為了激勵自主創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)營造一個能夠自由探索的學(xué)術(shù)環(huán)境，能夠使科技工作者勇于承擔(dān)風(fēng)險的學(xué)術(shù)氛圍，使我們科技工作人員能夠沒有任何思想負(fù)擔(dān)，承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險高的科技項目。大家都知道，“失敗是成功之母”。任何科技的成功、進(jìn)展都是在一次一次失敗的基礎(chǔ)上不斷探索成功的。這是一個科學(xué)規(guī)律。所以，本法規(guī)定，對于那些探索性強(qiáng)、風(fēng)險比較高的科技項目，科技人員在承擔(dān)的時候，盡了勤勉、盡責(zé)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對他們給予寬容。當(dāng)然，還有問題的另一面，就是現(xiàn)在社會上也存在一些誠信問題。一些科技人員為了個人職稱或個人出成果，就會出現(xiàn)一些誠信甚至弄虛作假的問題。這種現(xiàn)象是極為不利于我們科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的。所以，在我們規(guī)定寬容失敗的同時，明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實(shí)守信。謝謝！
2007-12-29 11:06:08
- 人民日報記者:
目前社會上有這樣一個潛規(guī)則，撞傷不如撞死，有些個案撞死賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于撞傷的賠償數(shù)額，請問王勝明主任，道交法第76條的修改，是否有利于調(diào)整和改變這個潛規(guī)則？謝謝！
2007-12-29 11:06:23
- 王勝明:
你講的在社會上有的時候存在著撞傷不如撞死的這種情況是存在的。道交法這次的修改，我想有利于改變社會上的這種個別現(xiàn)象。借這個機(jī)會，我想向廣大的司機(jī)說一句，“撞傷已經(jīng)很不幸了，千萬不要撞死”。因為這個責(zé)任，這個后果是完全不一樣的。如果是撞傷，從法律上看，它只是一般的民事糾紛。發(fā)生之后，主要就是賠償問題。而且按照我們現(xiàn)在的制度設(shè)計，首先是由強(qiáng)制保險，由保險公司來承擔(dān)賠償責(zé)任。如果要把這個人撞死了，就有可能屬于刑法上規(guī)定的重大交通事故。按照刑法的規(guī)定，就有可能判三年以下徒刑。我看到個別的案例，撞傷之后，車子又往回倒，把人故意碾死。如果你要是故意要把他撞死，就可能構(gòu)成刑法上規(guī)定的故意殺人罪，那可能是要判死刑的。所以發(fā)生交通事故后，根據(jù)交通事故產(chǎn)生的不同原因和情況，承擔(dān)的后果是完全不一樣的。所以，我的建議就是：第一，不要撞傷，最好不要撞傷。第二，更不能撞死。謝謝！
2007-12-29 11:07:43
- 中國青年報記者:
我有一個問題想問李援主任，這次勞動爭議調(diào)解仲裁法已經(jīng)通過了，而且勞動合同也從明年1月1日馬上開始實(shí)施了，這兩部法律有什么關(guān)系？究竟給勞動者的權(quán)益會帶來哪些實(shí)實(shí)在在的保護(hù)？第二個問題，當(dāng)前有一些企業(yè)裁員，濫用勞務(wù)派遣這種事常有發(fā)生，以此來規(guī)避勞動合同法。那么這兩部法律實(shí)施后，有關(guān)勞動爭議調(diào)解仲裁的案件是否會大幅增加？怎么解決？
2007-12-29 11:12:37
- 李援:
非常感謝你提出的這個問題。勞動爭議調(diào)解仲裁法是繼6月份通過勞動合同法，8月份通過就業(yè)促進(jìn)法，本屆常委會今年通過的第三部關(guān)于勞動方面的法律。這部法律加上前面通過的兩部法律，對我國的勞動法律制度進(jìn)行了完善。從整個制度上來看，更加完備。及時、公正解決勞動爭議，給勞動爭議當(dāng)事人雙方提供方便和快捷的處理機(jī)制，是對勞動爭議處理制度的一個要求。我們這次立法在這個方面下了很大的工夫?，F(xiàn)在我們分析，當(dāng)前存在的關(guān)于勞動爭議方面的問題主要是：第一，時效短、周期長、維權(quán)成本高。第二，有些用人單位利用現(xiàn)在的一些勞動爭議處理程序來惡意拖延勞動爭議的解決，損害勞動者的合法權(quán)益，造成社會矛盾的激化。針對這些問題，法律有針對性地做出了一些規(guī)定。第一，對調(diào)解予以強(qiáng)化。把著重調(diào)整作為勞動爭議處理的一個原則作了規(guī)定，整合了現(xiàn)在社會上已經(jīng)成立的各種勞動調(diào)解組織來參與勞動爭議。比如說企業(yè)爭議調(diào)解委員會，基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的一些組織，大家都來參與調(diào)解，把矛盾、糾紛化解在基層，有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
2007-12-29 11:13:19
- 李援:
第二，延長了時效?，F(xiàn)行的時效是勞動法規(guī)定的，勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)要申請仲裁。當(dāng)初立法的目的是為了盡快來解決勞動爭議。結(jié)果在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)時效太短不利于保護(hù)勞動者權(quán)益。本法這次把時效延長為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利被損害時起一年內(nèi)可以提起仲裁申請。仲裁時效延長為1年，并且規(guī)定了時效的中斷和中止制度。特別是對勞動者追索勞動報酬的爭議時效作了特別規(guī)定。在存在勞動關(guān)系期間，追討拖欠的工資不受仲裁時效的限制。當(dāng)你解除或者終止勞動合同，應(yīng)該在1年內(nèi)提出申請仲裁。第三，仲裁的期限短?，F(xiàn)在的仲裁期限一般為74天。經(jīng)過批準(zhǔn)，可以延長，最長可以延長到104天。那么按照現(xiàn)在勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，一般的期限是50天，其中5天是受理的批準(zhǔn)期限，45天的仲裁期限。如果需要延長，最長可以延長到60天，周期幾乎縮短了一倍。
2007-12-29 11:15:14
- 李援:
第四，規(guī)定了“一裁終局”的制度，使部分案件一裁就終局，不必再走完勞動爭議處理的全部程序。也就是說一裁終局的不再上法院，這樣少了一個時間比較長的訴訟環(huán)節(jié)，有一部分案件的周期就可以大大縮短?？s短的這些案件規(guī)定為數(shù)額較小的、事實(shí)簡單的和有明確國家標(biāo)準(zhǔn)的案件。舉個大家比較好理解的，數(shù)額較少，我們規(guī)定12個月當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的金額以下案件。最低工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我們掌握的材料，截止到2006年的10月份，全國最低月工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳是810元，12個月就是9700多元，不超過1萬元。也就是說，9700元以下的案件在深圳就可以一裁終局。數(shù)額最低的就是西北地區(qū)，月工資最低標(biāo)準(zhǔn)270元。12個月不會超過3500元。這樣的千、八百塊錢對勞動者來說，直接關(guān)系到他們的生活。所以把這一部分案件一裁終局就可以大大縮短周期。
2007-12-29 11:17:36
- 李援:
最后，明確規(guī)定勞動爭議仲裁不收費(fèi)，勞動爭議委員會的經(jīng)費(fèi)由財政保證，這樣可以大大降低勞動者的維權(quán)成本。這五個方面實(shí)際上構(gòu)成了勞動爭議調(diào)解仲裁法這次規(guī)定的主要內(nèi)容。剛才記者提出現(xiàn)在有一些單位，為規(guī)避勞動合同法的實(shí)施，有一些裁員的現(xiàn)象。等到勞動合同法實(shí)施之后，勞動者維權(quán)的意識增強(qiáng)了，用人單位如果再違法的話，一些勞動爭議恐怕就會更多地提出來。按照現(xiàn)在的勞動調(diào)解仲裁法遵循的公正、及時、方便、快捷的原則，我覺得能夠適應(yīng)勞動爭議調(diào)解仲裁法出臺后勞動爭議大量發(fā)生的情況。
2007-12-29 11:23:43
- 北京青年報記者:
謝謝主持人。我的問題是有關(guān)道交法的，想請問王主任。在草案一審稿時規(guī)定了不同情形下機(jī)動車的具體賠償比例，此次通過的修改，把具體的賠償比例刪除了。在一審稿規(guī)定具體賠償比例的時候，原因是一方面有利于統(tǒng)一各地的判賠標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是便于操作?，F(xiàn)在刪除之后，規(guī)定行人有過錯，可以根據(jù)過錯的程度減輕機(jī)動車一方的賠償責(zé)任，這樣是否會導(dǎo)致交通事故數(shù)量的上升。這樣又會給交警在具體判賠的時候以更大的裁量權(quán)，如果發(fā)生了不公，應(yīng)該怎么辦？謝謝！
2007-12-29 11:24:05
- 王勝明:
記者朋友非常熟悉道交法的修改情況。初次提交常委會審議的道交法修正案草案確實(shí)像這位記者所講到的，在修改的方案當(dāng)中，劃分了三種賠償比例。一種情況，非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人只?fù)次要責(zé)任的時候，由機(jī)動車一方承擔(dān)80%的賠償責(zé)任。第二種情況，如果非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人和機(jī)動車之間負(fù)的責(zé)任是相同的或者是相等的，在這種情況下，明確規(guī)定機(jī)動車一方要承擔(dān)60%的責(zé)任。第三種情況，由行人、非機(jī)動車駕駛?cè)素?fù)主要責(zé)任，在這種情況下規(guī)定機(jī)動車一方要承擔(dān)40%的賠償責(zé)任。作出這樣的規(guī)定，優(yōu)點(diǎn)也正如這位記者朋友講到的。因為道交法出臺后，我們了解已經(jīng)有20個左右地方就道交法的具體實(shí)施作出了規(guī)定。而且這些地方關(guān)于道交法的事故責(zé)任，包括賠償比例有不少是有規(guī)定的，而且規(guī)定得也不完全一致。
2007-12-29 11:29:11
- 王勝明:
所以，如果能夠規(guī)定賠償比例，有利于統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，使這部法更有操作性。公安干警也好、法院的同志也好，法律規(guī)定在什么情況下一方只承擔(dān)多少的賠償比例，應(yīng)該說更具有操作性。根據(jù)常委會委員的審議意見，以及其他方面的意見，我們在考慮修改的時候，這一條主要問題是，如果把它劃分為三種責(zé)任，即次要責(zé)任、同等責(zé)任和主要責(zé)任，賠償比例怎么定？原來寫為40%、60%、80%到底合理不合適？常委會委員也提出來，因為交通事故太復(fù)雜了，導(dǎo)致的原因太多了，很難把比例定得很科學(xué)、很準(zhǔn)確。
2007-12-29 11:29:47
- 王勝明:
我舉個例子，如果行人只負(fù)次要責(zé)任，什么叫次要責(zé)任？理論上講是1%到49%，低于一半都叫次要。如果規(guī)定說機(jī)動車一方只承擔(dān)80%，那么合適嗎？比如說行人如果負(fù)5%的次要責(zé)任，規(guī)定80%，那另外一部分損失誰負(fù)擔(dān)？如果行人負(fù)主要責(zé)任？理論上講，什么叫主要責(zé)任？51%到99%應(yīng)該講都叫。如果規(guī)定機(jī)動車一方要承擔(dān)40%，那是不是太多了？如果把比例搞成一個幅度，我們也研究過，不是一個絕對數(shù)80%。比如75%到85%，搞一個幅度，當(dāng)然它的覆蓋面就大一點(diǎn)、準(zhǔn)確性就高一點(diǎn)，但是如果這個幅度規(guī)定寬了，比如主要責(zé)任規(guī)定為51%到99%，或者規(guī)定為60%到95%，就沒有什么意義，起不到可操作性的作用。規(guī)定窄了，不準(zhǔn)確，兜不全。
2007-12-29 11:35:39
- 王勝明:
在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的交通事故錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致的原因非常多，行人的過錯有大有小，機(jī)動車的過錯有大有小，所以很難把賠償比例科學(xué)地寫出來，這次常委會對這個賠償比例沒有做出規(guī)定。沒規(guī)定怎么辦？是不是這個問題就不能解決了？不是。按照道路交通安全法：第一，發(fā)生事故后怎么賠？首先在三者險的責(zé)任限額內(nèi)賠，三者險賠完不夠，才按照道交法第一項、第二項的規(guī)定來執(zhí)行。三者險已經(jīng)賠完了，沒問題，就不會發(fā)生爭議。如果再發(fā)生爭議怎么辦？第一，雙方和解；第二，可以由公安機(jī)關(guān)來調(diào)解；第三，如果還不服，可以告到法院去。實(shí)際上，如果全國統(tǒng)一的賠償比例不做出來，首先由三者險賠，不足的部分，根據(jù)個案的具體情況確定責(zé)任的大小，確定具體的賠償數(shù)額。所以這個辦法，應(yīng)該講更符合實(shí)際。
2007-12-29 11:35:48
- 中國國際廣播電臺記者]:
我有兩個關(guān)于禁毒法的問題，請教滕煒主任。第一個問題，我們了解到對于禁毒行為本身算不算犯罪，各國的規(guī)定是不一樣的，我想問在這部禁毒法中是如何定性禁毒行為的？為什么這樣定性？第二個問題，公安部曾經(jīng)多次表示過中國的禁毒形勢非常嚴(yán)峻，但是具體嚴(yán)峻到什么程度，我們不得而知，所以想請教這部法律中對于加強(qiáng)信息透明度方面有什么樣的規(guī)定？謝謝！
2007-12-29 11:36:02
- 滕煒:
首先，第一個問題關(guān)于禁毒方面的違法犯罪，禁毒法有規(guī)定，同時，在禁毒法之外，我們國家對涉及禁毒的違法犯罪也有一些法律規(guī)定，對不同的行為都有不同的法律界定。基本上可以這樣區(qū)分一下，一類是法律規(guī)定為犯罪行為的，禁毒法中也提到了，比如說關(guān)于走私、販賣、運(yùn)輸、制造、販賣毒品或非法持有毒品，和非法種植毒品原植物的，法律第59條中列了幾項。這里面列了許多行為在我們國家的刑法中都規(guī)定為是犯罪行為，這類屬于構(gòu)成犯罪的，需要依法追究刑事責(zé)任。還有一類是不構(gòu)成犯罪，需要給予治安管理處罰的行為。最典型的是吸毒行為。
2007-12-29 11:36:21
- 滕煒:
現(xiàn)在吸毒的行為在我們國家的法律中沒有作為犯罪來處理，世界上許多國家都把吸毒的行為規(guī)定為犯罪。我們國家由于法律體制受文化傳統(tǒng)的影響，對許多違法行為，除了規(guī)定犯罪外，還有一些行為沒有作為犯罪來處理，而作為一般的行政違法行為來處理。我們國家除了刑法外，還有治安管理處罰法，對一般的違法行為給予治安管理處罰，屬于一種行政處罰，吸毒的行為就屬于治安管理處罰法的處罰范圍。
2007-12-29 11:41:40
- 滕煒:
還有一種情況，有一些行為，根據(jù)情節(jié)的輕重，達(dá)到一定的程度就會構(gòu)成犯罪。比如種植毒品原植物，如果種植的數(shù)量很小，還不到數(shù)量的界限，就屬于一般的違法行為，由治安管理處罰法進(jìn)行處罰。第二個問題，這次禁毒法的出臺與我們國家目前的毒品形勢可以說有一定的關(guān)系。從整個禁毒的情況來說，從改革開放以后，由于我們國家受世界一些毒源地和外來毒品的影響，走私毒品和非法販運(yùn)毒品，在境內(nèi)發(fā)展為吸毒，在境內(nèi)也發(fā)展了一些制造毒品的行為，也呈現(xiàn)發(fā)展、上升的趨勢，這是不容否認(rèn)的。
2007-12-29 11:42:16
- 滕煒:
我們在建國初期和建國后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我們是禁絕毒品的，改革開放后受到外來毒品的影響。我們國家從邊境來說，一個是西南邊境，離國際上一個很大的毒源地金三角非常近，就是毗鄰金三角，緬甸、老撾等地生產(chǎn)毒品。前幾年生產(chǎn)毒品的數(shù)量非常大，當(dāng)時毒品滲透到我國境內(nèi)主要是通過南方一些省市打通了一些通道，再向香港、東南亞和歐美這些國家販賣出去。隨著近些年的發(fā)展，我們國內(nèi)涉毒因素也有很多，我們國內(nèi)吸毒的市場也在不斷地發(fā)展，根據(jù)國內(nèi)吸毒市場的發(fā)展，國內(nèi)制造毒品、販賣毒品的情況也很嚴(yán)重。前幾天我剛看到一個資料，現(xiàn)在統(tǒng)計，在冊吸毒人員已經(jīng)達(dá)到93.7萬人。可能實(shí)際上，我們國家吸毒人數(shù)的數(shù)字是要高于這個數(shù)字的。
2007-12-29 11:46:32
- 滕煒:
一般從毒品統(tǒng)計來說，統(tǒng)計在冊的數(shù)字一般低于實(shí)際吸毒人員的數(shù)字。93.7萬人中有80多萬都是吸食海洛因的毒品?，F(xiàn)在目前除了金三角這一毒源地對我們國家有很大影響外，現(xiàn)在國際上還發(fā)展了一個金新月，是一個更大的毒品種植源地。現(xiàn)在金新月的毒品種植源地，種植的罌粟達(dá)到了全世界90%多的海洛因供應(yīng)需求。這個毒源地也是面向世界的一個毒源地。與我們國家接壤的是西北，主要是在阿富汗。這兩個地方對我們國家都有毒品滲透的情況。從毒品的種類來說，除了傳統(tǒng)的毒品，像海洛因類的毒品，在我們國家產(chǎn)生影響外，現(xiàn)在新興毒品泛濫的程度、發(fā)展也很快，主要指搖頭丸、冰毒一類，目前逐漸呈現(xiàn)超過傳統(tǒng)毒品的發(fā)展趨勢。目前還超不過海洛因，但是發(fā)展形勢非常快，它的對象主要是年輕人喜歡用，像娛樂場所、跳舞用這些東西進(jìn)行娛樂。
2007-12-29 11:46:50
- 滕煒:
最近也有一些情況反映了新型毒品數(shù)字。簡單地舉一個例子，今年剛統(tǒng)計的，今年1到11月份，公安機(jī)關(guān)破獲毒品犯罪案件，從繳獲毒品數(shù)量來看，繳獲海洛因4.2噸，同比下降20.6%；繳獲鴉片1.1噸，同比下降32.9%；下面是新型毒品，繳獲冰毒及其制品6.2噸，同比上升2.6%；繳獲搖頭丸，207萬粒，同比上升4.2倍；繳獲綠氨酮5.2噸，同比上升2.1倍；繳獲易制毒化學(xué)品2838噸，同比上升1.2倍。易制毒化學(xué)品很多可以合成、制造冰毒，現(xiàn)在的趨勢是新型毒品上升比較快。從國家來說，對禁毒工作也一直非常重視，以前全國人大常委會也先后作出了關(guān)于禁毒的規(guī)定、刑法、行政法的規(guī)定等，但是這次禁毒法一方面要把多年來我們在禁毒工作中成功的經(jīng)驗進(jìn)一步加以總結(jié)，再把其他一些法律、行政法規(guī)的規(guī)定綜合起來，形成一個綜合的、比較全面、系統(tǒng)的禁毒法，為推動我國的禁毒工作都有積極意義。
2007-12-29 11:47:20
- 香港亞視記者:
有關(guān)香港落實(shí)普選的問題。剛才您也提到，這次人大常委提出時間表是一個嚴(yán)肅的問題，如果2012年行政長官的選舉辦法，重蹈2005年的情況，就是立法會過不了，要原地踏步的話，是否可以照樣啟動2017年的普選。您也提到，要啟動這個普選，其中一個步驟是行政長官向人大常委會提交一個報告，那這個報告中需不需要有一個比較詳細(xì)的具體產(chǎn)生辦法，包括提名委員會怎樣組成？這樣的話，提名委員會是否會變成參選的關(guān)卡。另外，香港對2012年“雙普選”的希望，相當(dāng)一部分人有這樣的意愿，這次人大常委會否認(rèn)“雙普選”的話，人大常委會會做什么樣的說服工作，說服他們接受這個結(jié)果，保證香港的繁榮穩(wěn)定。謝謝！
2007-12-29 11:47:32
- 張榮順:
行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法要根據(jù)香港實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)成普選的目標(biāo)。這是基本法本身的規(guī)定。我剛才講到了，全國人大常委會確定普選時間表是一件很嚴(yán)肅的事，我們希望在香港社會各界人士的共同努力下，2012年的兩個產(chǎn)生辦法能夠做出符合香港實(shí)際情況的、循序漸進(jìn)的適當(dāng)修改。但不管2012年兩個產(chǎn)生辦法是否修改，兩個產(chǎn)生辦法的法案是否通過，也像你說的，在普選前，還要按照基本法和有關(guān)解釋的規(guī)定，經(jīng)過五個步驟，只要經(jīng)過這一套程序，我相信普選目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。在這個地方我想稍微多說兩句。在這次全國人大常委會在審議行政長官的報告當(dāng)中，多數(shù)全國人大常委會委員認(rèn)為，香港回歸祖國以來，香港的民主進(jìn)程經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程，這其中也包括了回歸前十年，按照基本法規(guī)定，兩個產(chǎn)生辦法一直循序漸進(jìn)地在向前發(fā)展。也包括，香港社會圍繞著兩個產(chǎn)生辦法開展討論，逐步縮小分歧的過程。再過十年，也就是到了2017年香港回歸祖國已經(jīng)20年，已經(jīng)處于50年不變的中期，是中期的前端，香港民主政制發(fā)展的經(jīng)驗進(jìn)一步積累，社會共識也會進(jìn)一步凝聚，各方面的條件會更加成熟。
2007-12-29 11:48:27
- 張榮順:
這時候先后實(shí)行行政長官和立法會全部議員普選，是一個比較恰當(dāng)?shù)臅r間。至于說將來按照香港基本法附件一第七條及其解釋所規(guī)定的五個步驟，在修改行政長官產(chǎn)生辦法的時候，行政長官的報告要提一些什么樣的內(nèi)容。行政長官2017年可以實(shí)行普選，我想將來具體的普選辦法，香港社會還可以廣泛地討論，這需要香港各方面進(jìn)行廣泛的討論形成共識。我相信行政長官會根據(jù)香港社會各界對這方面的討論情況提出報告，所以在這里很難預(yù)測報告會寫什么樣的內(nèi)容。對人大常委會決定的解釋工作，實(shí)際上全國人大常委會在今天上午做出決定之后，喬曉陽副秘書長和全國人大常委會法工委李飛副主任和國務(wù)院港澳辦的張曉明主任現(xiàn)在已經(jīng)在去往香港的路上，今天下午，在傍晚的時候會與香港各界人士見面，詳細(xì)地闡述全國人大常委會的決定及其主要考慮。謝謝你的問題！
2007-12-29 11:55:37
- 南方都市報記者:
我有兩個問題想問一下滕煒主任。第一個問題，關(guān)于首次發(fā)生吸毒的人員是不是不可以實(shí)施強(qiáng)制戒毒？一定要經(jīng)過社區(qū)戒毒的途徑？第二個問題，我在禁毒法中沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于勞教的規(guī)定，在以往的法律中發(fā)現(xiàn)多次吸毒人員可以進(jìn)行勞教，現(xiàn)在是不是對吸毒的人不采用勞教的制度了？
2007-12-29 11:56:22
- 滕煒:
第一個問題，對于首次發(fā)現(xiàn)吸毒成癮的人員，現(xiàn)在禁毒法規(guī)定了社區(qū)戒毒的措施。這次禁毒法規(guī)定這項措施也是總結(jié)多年我國戒毒的經(jīng)驗，在以往主要實(shí)行強(qiáng)制性戒毒規(guī)定的基礎(chǔ)上，這次規(guī)定了一個社區(qū)戒毒。就現(xiàn)在這個法律草案的規(guī)定來看，沒有絕對的限制第一次發(fā)現(xiàn)吸毒成癮的就一定先要社區(qū)戒毒，然后才強(qiáng)制性戒毒，沒有絕對的這樣的規(guī)定。但現(xiàn)在從這個表述來看，傾向于對第一次發(fā)現(xiàn)吸毒成癮的人員，先使用社區(qū)戒毒這一方式，主要是讓他在社區(qū)中戒除毒癮是最好的，因為強(qiáng)制性戒毒就要限制他的人身自由。但是在強(qiáng)制隔離戒毒一條中也規(guī)定，對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒還難以戒除毒癮的，可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。這也包括了第一次發(fā)現(xiàn)吸毒成癮，要根據(jù)具體的案件情況來判定?？赡馨l(fā)現(xiàn)的時候吸毒時間已經(jīng)很長了，毒癮很強(qiáng)的，社區(qū)戒毒達(dá)不到戒毒目的。要根據(jù)具體情況而判定。第二個問題，現(xiàn)在禁毒法把過去的強(qiáng)制性戒毒的體制做了改革，按過去的戒毒體制是先強(qiáng)制戒毒，強(qiáng)制戒毒后如果再復(fù)吸了可以勞教戒毒?，F(xiàn)在根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗，為了整合戒毒資源，也是提高戒毒的效果，把過去的強(qiáng)制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒這兩種措施合并為一種強(qiáng)制隔離戒毒措施，這樣法律實(shí)施后就沒有勞動教養(yǎng)戒毒了。
2007-12-29 11:56:52
- 何紹仁:
謝謝！我們的提問就到這里。各位記者朋友，2007年即將過去，一年來大家始終關(guān)注著全國人大及其常委會的工作，關(guān)注著中國的民主法制進(jìn)程，關(guān)注著中國的改革和發(fā)展。一些記者還對我們的工作提出了很好的意見和建議，在這里我謹(jǐn)代表全國人大常委會辦公廳對大家表示衷心的感謝。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，讓我們2008年再見！
2007-12-29 11:59:30
圖片內(nèi)容：
全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明回答記者問題 
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任 李援 
全國人大常委會香港基本法委員會研究室主任 張榮順 
全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任 滕偉 
香港經(jīng)濟(jì)日報記者提問 
媒體關(guān)注本次發(fā)布會 
全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁主持本次發(fā)布會 
新京報記者首先提出問題 
全國人大常委會新聞發(fā)布會現(xiàn)場 
全國人大常委會舉行新聞發(fā)布會主席臺 
中國網(wǎng)做好直播準(zhǔn)備 
全國人大常委會舉行新聞發(fā)布會會前現(xiàn)場
數(shù)據(jù)地址：
