活動標題
- 公安部等通報在全國范圍內部署開展手機違法短信息治理工作有關情況
活動描述
- 11月1日10時，公安部、信息產業部、中國銀行業監督管理委員會聯合在亞洲大酒店亞洲廳舉行新聞發布會，通報在全國范圍內部署開展手機違法短信息治理工作有關情況。中國網進行直播，敬請關注！
文字內容：
- 中國網:
出席今天發布會的有:公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平，信息產業部電信管理局副局長趙志國，公安部辦公廳指揮中心主任程人華和中國銀行業監督管理委員會法律事務處負責人張勁松。
2005-11-01 09:04:17 - 中國網:
來自各媒體的幾十名記者已經坐滿會場，發布會即將開始。
2005-11-01 09:58:36 - 武和平:
各位女士、各位先生，新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎大家出席今天由公安部、信息產業部、中國銀行業監督管理委員會共同組織的新聞發布會。
首先，請允許我向大家介紹在發布會主席臺就坐的有關負責同志。
2005-11-01 10:01:00 - 武和平:
信息產業部電信管理局副局長趙志國同志，中國銀行業監督管理委員會政策法規部張勁松副處長，負責110報警服務工作的公安部指揮中心主任程人華同志。
本次發布會的主題是“依法開展治理手機違法短信息工作”。
2005-11-01 10:04:12 - 武和平:
內容有這么幾方面。
通報目前違法短信息所造成的社會危害，公布三部委聯合開展治理行動的通知精神，披露當前公安機關在有關部門配合下偵破的典型案例，提示廣大人民群眾提高防侵害意識，發動群眾積極舉報違法犯罪線索，配合好公安機關、信息產業部和中國銀行業監督管理委員會的聯合組織行動，最后回答各位記者朋友關心的問題。
2005-11-01 10:05:09 - 武和平:
下面，我分三個方面來做一說明。
第一，認清危害，明確工作重點。
近年來，隨著人民生活水平的提高，手機已經成為廣大群眾工作生活中傳播和獲取信息的重要工具。據2004年底統計，我國的手機用戶人數已經達到3.35億人，據預測年內手機用戶將會超過4個億。特別是隨著我國手機短信業務開展以來，全國平均每天有5億條短信在發送。手機短信業務在給廣大人民群眾帶來便捷和實惠的同時，一些不法分子也在利用手機短信從事各種違法犯罪活動，其社會危害性日益凸現，嚴重地干擾了人們的生長工作、生活秩序，侵害了人民群眾的合法權益，破壞了社會和諧和精神文明建設，成為危害當前與社會治安秩序的一種公害。
2005-11-01 10:05:59 - 武和平:
社會各界廣大人民群眾反響強烈，積極向公安機關和有關部門舉報違法犯罪線索，要求堅決懲治這些不法行為。僅據上海市公安局統計，7月中旬到10月，接到違法短信舉報線索一萬多條，最多的一天是450條，老百姓紛紛向公安機關舉報。這16191條中，涉及詐騙的53％，兜售違禁物品的占45％，提供招嫖或者色情信息的占42％。
2005-11-01 10:07:30 - 武和平:
還有反映，幾乎每部手機的用戶都收到過違法短信息。目前，從公安機關打擊的情況來看，利用短信息實施違法犯罪，主要有以下五種。一，假冒銀行或者銀聯名義發送手機違法短信息進行詐騙甚至還敲詐勒索公私財物的，多是套取信用卡用戶的個人信息，先告知用戶在某商場消費，當客戶查詢時，趁機獲取姓名等信息，導致用戶受騙上當。第二種，散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內容的信息，或者是教唆犯罪，傳授犯罪方法的。
2005-11-01 10:08:47 - 武和平:
第三種，非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發票或者是明知是犯罪所得贓物的。這類犯罪特點慣用的伎倆是出售便宜物品，承諾零風險，誘人上鉤。第四是發布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的。這類違法犯罪是利用群發手段，向某一號碼或者某一尾號的用戶發送短信息，以非法獲利來引誘，比如說中獎陷阱，誘使用戶匯寄郵政費等等導致上當。第五種，多次發送，干擾他人正常生活的，以及還有其他的違反憲法法律、行政法規，禁止性規定內容的，這里面的表現如散布謠言，編造擾亂社會的虛假信息，侮辱誹謗他人，損害機關信譽和他人信譽，恐嚇、威脅他人的人身安全。目前公安機關受理和有關部門接到的群眾舉報，基本是這幾類。
2005-11-01 10:10:43 - 武和平:
針對上述利用手機短信實施的違法犯罪行為，各地公安機關在各部門的配合下，在廣大人民的配合下，先后查處了一大批違法犯罪案件，掌握了一大批違法犯罪的線索，目前還有一批正在偵查的案件，取得了一定的戰果。
發給各位媒體記者的有一批材料，有一批典型案例。今后，根據整治的這場行動，我們會繼續予以發布。
為了有效遏制利用手機發送短信息從事各種違法犯罪活動的勢頭，確保正常的社會秩序，維護廣大人民群眾的權益，公安部、信息產業部、銀行業監督管理委員會決定在11月1日，即從今天起開展打擊手機違法犯罪活動的工作，主要是上述的五種違法犯罪行為。涉及危害群眾權益、利益，構成違法犯罪活動的五種。一種是假冒銀行詐騙的，一種是散布淫穢信息，一種是非法銷售槍支、彈藥、爆炸物，一種是假婚介、介紹賣淫嫖娼的，還有就是干擾他人正常生活，違法、違憲、違禁的整治內容。
2005-11-01 10:13:32 - 武和平:
第一種情況就是認清危害，明確整治的重點，整治的起始期就是今天。
第二，各個部門明確分工，依法打擊處理。
根據我們三部委聯合下發的文件精神，為了確保這項工作取得顯著成效，對各部門的職責分工、工作機制和法律政策界限作出了具體的規定。第一，相關部門的職責分工。在這次治理工作中，各級公安機關、通信管理部門，銀行業監督部門，要以對黨和人民高度負責的態度，密切配合，建立協調、順暢、高效的日常打擊處理工作協作機制。各部門既要分工負責，又要密切配合，發揮整體合力，共同做好治理手機違法短信息工作。
具體分工是，公安機關主要負責群眾舉報手機違法短信息的受眾體，甄別、偵查和處理。通信管理部門主要負責協助公安機關的偵查工作，并根據本部門的有關規定，對涉案的手機，就是正式立案偵查的手機采取停止服務措施，銀行業監管部門和各地金融機構主要負責協助公安機關開展相關的工作，根據本行業內部的有關規定，對涉案的賬戶采取凍結措施。
2005-11-01 10:15:43 - 武和平:
再說一下工作的機制，流程步驟。第一步，受理舉報。公安、通信管理部門和銀行業監督管理部門要充分利用舉報電話和舉報網站，通過發動群眾，發現和獲取利用手機違法短信息進行違法犯罪的線索，其中公安機關的110報警服務臺將直接受理群眾對手機違法短信的舉報，由程人華同志負責。關于110報警服務臺，現在我們準備開通手機違法短信息的舉報，通過110快速暢通的渠道向公安機關舉報，方便群眾。在這個過程中，公安機關110服務臺要認真登記舉報人的姓名和聯系方式，舉報違法短信息的內容與發送短信息的對象的聯系方式方法，發送短信息的號碼等等，群眾把信息提供給110報警服務臺，110接到報警以后，按照案件涉及的管轄權限通過內部分解，分刑事案件偵查部門、經濟案件偵查部門和治安管理部門。基層的公安機關也可以直接接群眾舉報。群眾發現違法短信息以后，應該注意對違法短信息保存備查，這是最基本的工作。
2005-11-01 10:18:12 - 武和平:
提供給公安工作一個條件，并主動提供當地的110報警。群眾把違法短信息的內容，發送短信息的對象、進行聯系的方式方法、包括發送違法短信息的號碼提供給受理單位，以便有關單位做相關的查處工作。通信部門和銀行業發現線索，也應及時地交給當地的公安部門處理，另外金融部門、通信部門也會獲取線索，這些都送到公安機關來受理。
第二步，對受理手機違法短信息進行甄別。各級公安機關對手機違法短信息的舉報線索進行甄別、篩選，罪和非罪，違法和犯罪這方面進行甄別。對涉嫌違法犯罪線索的手機違法短信提出具體的意見，如移交主管部門進行調查甄別工作。下一步就是立案查處。立案查處由各級公安機關對直接受理和有關部門移交的手機違法短信的舉報中，涉嫌違法的線索依法立案查處，這是根據刑法和刑訴法的法律來依法立案。并且根據偵查的需要，為防止繼續造成的社會危害，對需要停止服務的手機，對需要凍結的涉案賬戶要進行停機和凍結賬戶，提出具體的意見，送請通信管理部門和有關金融機構協助采取相應措施。立案查處的過程中，公安機關根據偵查的需要，提出向通信管理部門和金融機構提出凍結和停機的意見和建議。有關部門根據意見和建議，依據法規采取相應的措施。
2005-11-01 10:20:32 - 武和平:
第三步，執法的依據。我們依據什么進行這次整治行動？執法的依據，是依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》，《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》，《中華人民共和國電信條例》、《金融機構協助查詢凍結和客話工作的管理規定》，這是依據的法律法規，特別是違反憲法、違禁的手機信息要進行堅決的查處。對于構成犯罪的要堅決依刑法的有關條款予以懲處。涉及到刑法的條款，125條第一款，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支彈藥，240條，拐賣婦女兒童的，266，詐騙公私財物，278，煽動暴力抗法，295、312、374等等，358條，組織他人賣淫或者強迫他人賣淫罪，363條第1款，制作、復制淫穢物品罪的違法行為，就是通過手機短信實施詐騙、敲詐勒索等等，尚不構成刑事犯罪的，公安機關根據《中華人民共和國治安處罰條例》的相關規定給予處罰。大家知道，2006年3月1日，《中華人民共和國治安管理處罰法》實施，可以依據《中華人民共和國治安管理處罰法》給予相應的處罰。
2005-11-01 10:23:39 - 武和平:
三是對于利用國際互聯網傳播違法信息的，公安機關通過全國人大常委會的計算機網絡管理規定的第20條的規定給予行政處罰，必要時建議原發證、審批機構吊銷經營許可證或者取消聯網資格。信息產業部、銀監會也有相關的管理規定作為治理的依據。
第三，掌握好打擊和教育的工作界限。
在具體治理工作當中，我們要正確把握工作界限，嚴格區分罪與非罪，違法與犯罪，一般娛樂性信息與違法短信息之間的界限。就是指在工作當中發現群眾之間點對點的發送，帶有不健康內容的娛樂性的手機短信的行為，怎么辦？主要是以批評教育為主，屬于道德范疇的，構成違法的，要依法處理，構成犯罪的，依照《刑法》來打擊，依法來懲治。這是第二方面的內容。我們的工作分工、工作機制和法律依據。
第三，宣傳動員群眾，確保整治成效。
借這個機會我們真誠地感謝新聞單位的各位朋友對公安機關和有關部門的支持，并希望各新聞媒體繼續大力支持好我們做好這次治理手機違法短信的工作。工作如何做，有以下幾方面。通過新聞媒體的宣傳，一是揭露、剖析，通過揭露、公布發送手機違法短信息，從事詐騙等違法犯罪的手法，抓住典型案例曝光，指出危害，點出惡果，弘揚法制，凈化環境，維護秩序。
2005-11-01 10:27:35 - 武和平:
第二，拜托諸位，動員群眾、發動群眾，發現違法短信，保存好信息，主動向公安機關舉報，讓更多的群眾了解違法犯罪的手段，積極配合公安機關的有關部門的查處行動。一人執法莫如萬人知情，讓大眾了解情況。
第三，以案說法，提高廣大人民群眾識別犯罪，預防侵害的問題。這一點非常關鍵，識別犯罪，預防侵害的能力。當前利用現代科技手段的一種新型違法犯罪行為，有哪些特點？五個，在說五個特征之前，我舉幾個案例說明。最近北京市公安局剛剛偵破，10月3號下午4點，北京市西城分局接到報案，說自己被人用短信騙走10萬余元，剛剛報案不久，這個賬戶被移到廣東賬戶，公安立即凍結了這個賬戶，
2005-11-01 10:30:30 - 武和平:
之后公安機關專赴廣東尋找作案人，在不到一天的工作中找到了犯罪嫌疑人。當晚9時許，在廣州天河抓到了犯罪嫌疑人王某，當場繳獲手機四部，在家中起獲贓款20余萬人民幣，手機大概有80多部，手機卡100余張，各種銀行卡41張，身份證19張，都是假的，短信群發器57部。經過初步審查，涉嫌詐騙的犯罪嫌疑人王某交代，從9月20號起開始和同伙阿勇等人購買短信群發器，手機和電源穩壓器等等，編輯短信，發給北京所有的號碼，以每天幾千條群發短信，在短短的十幾天內，利用手機短信詐騙成功9起，詐騙金額達100多萬元，成本何其小，獲利何其大，社會的危害極其嚴重！我們在破案中也問，為什么導致這么多人上當？
這些違法犯罪有什么樣的特征，我們說一說。
有五方面的特征：第一，發送手機違法短信的作案對象，作案人團伙居多，團伙內部分工嚴密，各負其職，有的購買手機、購買手機號，有的開設銀行賬號，有的群發手機短信，有的專門負責發短信，有的專門從ATM機提款，得手后立即隱藏，具有很強的隱蔽性。不見人，只聽聲音。第二，發送手機違法短信的數量巨大。越來越多的作案對象使用短信群發器和群發軟件等專用工具，能夠在短時間內向大量的用戶號段發送違法信息。具有什么特征？具有侵害的快捷廣泛性，一次發出成千成萬個信息，總有上當的，所以，帶有侵害對象的快捷、破壞性，危害很大。
2005-11-01 10:32:47 - 武和平:
第三，發送手機違法短信息的活動多使用異地手機號碼，而且發送短信、開設銀行賬戶、取款，這幾個環節通常不在一地實施，而在多地實施，區域分布相當廣泛。第三個特征具有跨區域的流動性。第四，一些異地手機與本地的一號通號碼捆綁起來，容易令人誤以為是室內的固定電話，因為接收者看是本地的電話，放松了警惕，外地的有距離感，本地的有信任感，從而為違法犯罪人員提供了可乘之機，具有不易識別性。第五，手機違法短信息的內容越來越具有誘惑力，使人抗拒不了的誘惑，更有甚者有冒充銀行和公安機關，冒充金融部門，利用群眾對銀行和公安機關的信任進行詐騙。第五個特征是什么性質？具有很強的欺騙性。
諸位新聞界的朋友，五種特征，新的犯罪類型需要我們廣泛動員群眾，讓群眾識別。怎么識別？五個特征我們提出了“五不要”，這次會議我們三個部門向公眾提示，也向公眾公告。第一，不要輕信虛假信息，要用頭腦來甄別。第二，不要因貪小利而受違法短信的誘惑。第三，不要撥打短信中的陌生電話，以防受騙。第四，不要泄漏個人信息，特別是銀行卡信息。第五，不要將資金轉入陌生的賬戶。
2005-11-01 10:36:02 - 武和平:
因為現在我們看，根據上海的抽樣調查，53％都是這樣的詐騙行為。
這五種特征，我們用“五不要”告誡群眾，配合我們的整治行動。同時，我們現在揭露打擊的有五種。各位新聞界的朋友們，俗話說，魔高一尺，道高一丈，任何違法犯罪的新手段，再隱秘，再智能化，犯罪行徑也會在群眾和社會中暴露，要行騙、作惡肯定會暴露，只要我們組織起社會管理資源，動員起廣大的人民群眾，形成整治違法手機短信息的強大合力，造成老鼠過街，人人喊打的聲勢，采取打防管制并舉，堅持不懈的管理，一定能夠戰而勝之，一定會取得很好的效果。
2005-11-01 10:38:34 - 中央臺記者:
個人點對點發送的信息要進行教育，說的通俗一點，對于現在有些人發黃段子，這方面我們怎么做？批評，誰來批評、誰來教育。還有就是相關的部門，我們看到在網上可以散布一些，就是買手機短信的群發器，這方面我們怎么控制？我們看到所有的案子中都和群發器有關。
2005-11-01 10:40:34 - 武和平:
這要看是否造成社會危害來界定是違法還是犯罪，或者不構成犯罪。對于黃段子和不健康的信息的傳播，我們是不贊同的。這項工作在我們三部委的文件中也提出來這樣的一些要求，我們主要是想通過我們的社區，通過我們的單位，通過我們的廣大人民群眾自覺地抵制，有關部門發揮自身的作用，不能僅僅靠公安部門、司法部門和有關的管理部門用管的手段，而是用教育的手段解決這個問題。就是我們對違法短信的整治工作需要綜合性的管理，政治的、經濟的、法律的、行政的、教育的手段來治理，大家都有責任，各個部門齊抓共管。
2005-11-01 10:41:42 - 趙志國:
我回答剛才這位朋友有關群發器購買的問題。群發器是一個電子產品，既然是產品，有它的生產、流通、銷售、使用各個環節。現在要看社會上利用它的形式，包括群發器的種類，對這些進行市場的調查，根據市場調查的情況，造成有害的是什么，有利的是什么，這樣有針對性的提出意見，要通過市場管理的多個部門來做這個工作。
2005-11-01 10:43:09 - 中央人民廣播電臺記者:
你說在網上購買群發器是市場行為，需要多個部門來管理。短信群發是可以通過電信部門來控制的。我想所有的手機用戶總是收到違法犯罪信息，還有其他的很多信息，這方面怎么做？另外，還有就是取證的問題，怎么做的？
2005-11-01 10:44:52 - 趙志國:
關于短信群發的問題，從社會治理的角度來看，可能有兩方面，一個是從社會的角度來看，利用群發功能可以做一些公益性的東西，服務的提示和提醒，這是有利的一方面。一個技術，一個新的東西出來以后，本來是一個中性的，好人用它做好事，更多地滿足社會各方面的需求。壞人利用它辦壞事，這個時候要區分對待。群發如果是合法運營商在利用這個設備向社會提供健康的、有益的，老百姓歡迎的內容，大家支持。如果利用這個產品從事一些有害的、不良的、違法的信息傳播，當然是屬于打擊的對象。所以，我們認為要區分一下情況。從治理的情況來看，從信息產業部的角度來看，在2004年的4月份，就已經下發了一個文件，這個文件當時就是主要針對市場中出現的一些短信息服務質量的問題。包括服務信息的問題進行了治理，下發了規范短信息服務的通知，包括短信的定制、退制等等，取得了一些效果。另外，還有服務的問題，隨著發展，可能利用這個平臺提供了一些有用的信息，也有有害的信息，包括今天說的詐騙、包括傳播散布淫穢信息，這些信息是屬于內容違法。對于內容違法，應該說就需要開展一些專項的治理。在2004年我們當時開展過一段時間，針對短信的詐騙搞過整治，當時效果明顯。
2005-11-01 10:44:52 - 趙志國:
我們正在做的就是考慮通信的短信息環節，不僅有一些文件要規范，上升到法律的文件，2001年頒布的《電信條例》57、58條有網絡和信息安全一章，有一些原則，應該說對傳播有害信息的打擊有明確的主管部門，一直在相關部門的配合下做，但是現在發現還不夠具體和細致，需要進一步細化，出臺有針對性，治理專項的一些法規或者是一些工作。現在信息產業部起草了《通信短信息管理規定》，這個規定前一段在征求公安部和相關部門的意見。我們初步設想三家聯手、兩家聯手共同出臺，這樣可以打擊一些細節的東西，這樣形成齊抓共管，社會共同參與的格局，這樣我們才能感覺到打擊的效果更加明顯，這本身是一個綜合的問題。
2005-11-01 10:47:47 - 趙志國:
隨著市場的發展，不法分子尋找一些法律、政策方方面面薄弱的環節，或者說不斷翻新一些違法的手段。比如武和平同志介紹的一些特點、情況，正因為這樣，所以，我們幾家才聯合起來，針對這些特征、特點開展聯合的打擊行動。當然，從現在來看，我們還有一個怎么樣進一步落實責任的問題，包括今年9月30號信息產業部頒布了456號文件，關于治理在移動網上的不良信息的要求，明確了各個環節，并且對不良信息的治理提出了要求。現在我們要求各省加大自查的力度，在自查的基礎上進一步針對市場中表現出來的各種信息和各種情況進行梳理、歸納，有針對性地加大整治的力度。
2005-11-01 10:47:47 - 程人華:
趙志國同志基本回答了問題。具體到公安機關，就是110系統，它是受理了以后問清楚情況，包括發送短信息的內容，包括發送違法短信的手機號碼，我們110受理以后，移交給相關的部門，由相關的部門甄別，調查、取證。剛才說到法律依據問題，發言人已經做了詳細的解釋，我不再重復。
2005-11-01 10:51:21 - 北京青年報記者:
銀監會的張部長，我們在看到案例的時候，發現很多的犯罪分子用大把的假身份證在銀行開賬戶，我不知道銀行在開戶實名制的情況下，他們拿假身份證怎么開戶的，是不是銀行的管理有一些漏洞？如果以后要杜絕這種情況應采取哪些措施？還有就是銀行的柜臺人員是不是應像學習鑒別假鈔一樣鑒別假身份證？
2005-11-01 10:52:12 - 張勁松:
我回答這個關于假身份證的問題。實際上我們國家已經頒布了一些規定，對我們銀行開戶、存款實名的方式，但是，由于一些技術手段沒有到位，所以，讓銀行柜臺人員識別假身份證還不現實。這方面，從目前來看，從法規規定的要求來看是實名，但是實際上操作中，柜臺人員識別假身份證有一定的難度，這方面，我們以后會和公安機關對這方面的工作進行研究。涉及到復雜的問題，因為識別身份證件，有一系列的復雜問題需要研究，我們的工作是進一步研究，采取有關的儀器進一步識別身份證件，防范利用假身份證開戶，進行違法犯罪活動。
2005-11-01 10:52:12 - 武和平:
現在假身份證是違法犯罪者的犯罪工具。二代身份證我們會專門開新聞發布會，關于二代身份證的防偽特征。
2005-11-01 10:55:27 - 上海東方衛視記者:
剛才介紹的案例涉及到很多的臺灣人，這種犯罪的方式和詐騙行為是不是來自于臺灣？是不是有很多的臺灣人參與，有沒有一些大陸的人參與共同來犯罪？
2005-11-01 10:55:55 - 武和平:
這個材料主要是給大家介紹的案例，是個案。這項工作處在初期階段，現在對于整個的打擊過程中的作案人，成員結構方面分析還沒有。我們就個案談個案。過一段，在一個階段之后，我們公布戰果過程中，會分析，無論是哪的人，只要是違法，只要是犯罪我們就要進行打擊。
2005-11-01 10:56:31 - 中國青年報記者:
信息產業部主要是做什么工作，在這項工作中？
2005-11-01 10:58:39 - 趙志國:
信息產業部和公安部、銀監會開展這個活動主要有兩項工作，主要是組織監管的部門建立健全制度，發現不良短信息，及時向公安機關移送這些信息，配合公安機關破案。第二，我們根據公安機關的處理建議，通知電信運營商對涉案的手機采取行動，停止其服務，以便遏制有害信息的蔓延，從而維護廣大人民群眾的利益。當然，我們也要建立一些高效的流程，加大治理的效果。
2005-11-01 10:59:12 - 記者:
剛才講的是如何打擊犯罪活動的。目前，違法短信這么泛濫的情況之下，信息產業部有沒有想從源頭，就是怎么預防發這種短信下手？現在誰都可以群發短信，但是這個內容誰來控制？在控制、預防的過程中，信息產業部是不是在做一些工作？
2005-11-01 11:00:22 - 趙志國:
從短信產生的渠道來看有三種形式，一種是針對運營商或者信息內容提供者，它產生、制造的短信息，向用戶提供短信業務的短信。信息產業部從2004年，從6個方面進行了規定，規范業務、開展專項、對一些熱點問題進行治理和對消費者提示，進一步落實經營者的責任，也落實了法規。業務經營者提供的服務，包括月戶定制的服務，對這些經營的規則，是我們做的。還有就是短信的傳送，比如說點到點，落實經營者的責任，根據《電信條例》57、58條規定，如果發現有違法者，經營者就要停止手機服務，并將有關情況向公安機關報告，這是有規定的，對網絡運營者落實這個責任，這個我們一直在要求和加大監督檢查的力度。對第三類，現在社會上的不法分子，可能就是一個個人，或者說一個松散的幾個人，可能都不是社會上的一個正經的工作，在市場上買一個群發器，和計算機聯網，在網上發送，這實際上是一個社會的不法分子的行為。從信息產業部它的職責，主要是對電信業務市場的規范和管理，包括配合有關部門，包括涉及到犯罪的，涉及到違法不良信息打擊的，是配合有關部門，對于第三種是屬于聯合打擊，信息產業部發揮它自己的作用，比如說采取停機等等。而現在社會上問題比較突出，比較嚴重的，主要是手機短信上搞金融詐騙，這是當前最嚴重的行徑，主要是第三種，利用平臺實施傳播。所以，這次我們幾家配合。前一段我們信息產業部一直在做工作，行業管理，或者是電信業務市場的監管。當然，從今后的角度來看，信息產業部的工作還要從五方面加大治理的力度。一個是法規建設，這個很重要，我們和公安、國務院新聞辦幾家配合，我們現在正在征求意見，盡快地把這個建立和完善，這是我們要做的工作。
2005-11-01 11:01:22 - 趙志國:
第二，我們要加強長效機制。要有長效機制治理，不是一段時間就過去了，要堅持下去。第三，怎么樣監管、落實監管的一些要求。要求運營商承擔一些責任，把相關的服務落到實處。第四，加強行業和企業的自律，自律非常重要。這里也涉及到一些監管的問題。第五，社會責任。我們要從根本上使這種現象有所好轉，讓老百姓放心消費。
2005-11-01 11:06:05 - 記者:
張主任，如果我所持的各種卡，銀行的卡，如果出現了欠費問題，銀行的工作人員用哪幾種方式通知客戶？趙部長，現在的電信、通信工作方面，一線工作人員是否進行了身份證真偽的識別工作？
2005-11-01 11:07:11 - 張勁松:
借記卡欠費的問題，在辦卡的過程中，銀行和用戶有合同，一般通過信件的方式，有的銀行通過信息的方式。作為持卡人應該加強這方面的持卡知識的學習。銀行服務的號碼是哪一個，或者是在哪一個銀行取得的信用卡，個人要加強這方面的信息了解。現在之所以發生利用信息詐騙，主要是持卡人對這些不了解，造成了犯罪人利用卡進行詐騙。
2005-11-01 11:07:56 - 趙志國:
提到一線工作人員對身份證識別的問題，從企業來講，我們開展這個業務，對身份證來說，是有效證件，是需要提供的。既然有要求，一線人員應該能夠做到識別。現在可能的問題是假身份證多，可以查一下，用的大量的，包括上海，從今年7月份上海通信管理局配合上海公安局開展關于手機短信的專項治理，從他們的調查了解到，壞人都是利用假身份證進行開戶詐騙的。這樣的話，需要我們進一步完善身份證庫，身份證系統進去以后發揮作用。一旦這個庫建立起來，大家以什么方式共享，從而，不管是哪一個環節，對身份證需要驗證的，就能夠進行工作。這樣從根本上遏制、抑制非法的、假的身份證，這樣可以限制假身份證辦理電信業務、使用通信的服務。我們正在研究，有什么針對性的，更有效的措施加大這方面的工作。
2005-11-01 11:08:46 - 中國經濟周刊記者:
剛才提到了手機短信犯罪，也提到了網絡犯罪，公安部目前對新型犯罪的總體趨勢判斷是什么？有哪些特點？還有就是公安部除了目前的聯合幾個部門共同打擊、集中整治的方式之外，平時對這種新型的犯罪做哪些工作？采取哪些方式？
2005-11-01 11:10:51 - 武和平:
整個社會在進步，包括科技的進步，是雙面刃，一方面是推動生產力的發展，另一方面，也可能成為犯罪分子利用的犯罪工具。所以，我們公安部加強科技方面的工作，我們組織金盾工程建設，剛才我講魔高一吃，道高一丈，我們采取對策，用高科技的手段阻止高科技犯罪和偵查。平時，我們公安機關在處理大量的違法犯罪線索過程中，發現出現的問題比較多，我們在近一階段，特別是“十一五”期間，要加大這方面的偵破，尤其是危害人民生活的方面集中打擊，尤其是短信息的犯罪等等。
2005-11-01 11:11:30 - 金融報記者:
趙局長，兩個問題，現在異地手機和本地通的一號通的捆綁問題。一號通主要是中國鐵通的業務，你們說現在有的缺乏線索，一號通成為犯罪的平臺，是暫停這個平臺還是有其他的考慮？第二，您剛才說的假身份證給運營商或者相關的部門帶來的困擾，但是，我們知道，比如說神州行，很多不需要身份證就可以買，現在很多百姓呼吁手機卡實名買的問題，怎么考慮？
2005-11-01 11:13:03 - 趙志國:
鐵通公司推出的一號通業務，據我們調查，一些不法分子利用一號通發布不良信息。對這種現象怎么治理？一號通的業務，發布不良信息的，不是使用這個業務的所有的人，要區別。我們把利用這個業務進行正常的學習、工作、生活的列為一種，利用這個業務提供一些不良違法信息的有一些人，誰提供不良信息就要打擊誰。如果我們通過線索抓到某一個人，某一個組，利用這個提供、傳播了大量的違法信息，這種信息的，甚至在電信條例里明確的9種，是這9種的要打擊，提供了這種服務，利用這個設備，比如說固定電話提供了這樣的信息，甚至包括小靈通，如果利用小靈通手機，通過小靈通向用戶或者相關的人發布違法不良信息的要打擊。所以，問題就是要針對不同的客戶，從事不良違法信息的就要打擊。第二，現在利用神州行做違法犯罪活動的。一分為二，有的為了客戶的需求，推出了神州行，總的來看，也受到了社會的歡迎，給大家提供了方便。但是，隨著發展，一些不法分子利用這個發送了不良短信息等等，針對這個問題，我們現階段要共同開展治理，在治理過程中會有這樣那樣的問題，我們會提出有效的針對性的措施。另外，我們牽頭制定《通信管理辦法》，對這一塊我們認為很明確，很有效。在這里，我們要求基礎運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理，實行手機用戶的實名制登記制度。如果這樣，三部門聯合發布或者兩個部門發布，應該說成為一個跨部門的規章，如果這個規章發布以后，我們認為，客觀上對用戶起到了警示，開展這個業務要提供相關的證件。當然，對提供的證件是否真實，后期還要進行身份證庫的驗證或者以其他的方式驗證。再一個就是對潛在的，利用手機的短信息進行犯罪活動起到了很好的威懾。如果實名制以后，進行有效的身份證登記，在全國開展以后，可能就是說你剛才說的情況，只要身份證有效，在哪兒都可以開業務。另外，如果是這樣的話，活動建立起來，完善起來，可能最終公安機關打擊起來又是良性活動，打擊起來更有效，只要你一有動作，一查就可以鎖定證據，找到違法不良分子。所以，今后我們會進一步完善我們的制度，當然也需要社會各部門配合，這樣我們的工作才會更好做。
2005-11-01 11:15:46 - 武和平:
時間關系，我代表三部對大家提出的問題和光臨表示感謝。發布會到此結束。
2005-11-01 11:19:53 - 中國網:
中國網直播到此結束，謝謝關注！
2005-11-01 11:20:19
圖片內容：
中國網作好直播準備 
會前現場 
公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平主持發布會 
公安部辦公廳指揮中心主任程人華 
信息產業部電信管理局副局長趙志國 
中國銀行業監督管理委員會法律事務處負責人張勁松 
公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平首先介紹情況 
會議主席臺 
發布會現場 
記者提問 
信息產業部電信管理局副局長趙志國回答記者提問 
中央人民廣播電臺記者提問 
公安部辦公廳指揮中心主任程人華回答記者提問 
北京青年報記者提問 
中國銀行業監督管理委員會法律事務處負責人張勁松回答記者提問 
光明日報記者提問
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