活動標題
- 國務院新聞辦公室2002年5月14日記者招待會
活動描述
- 2002年5月14日上午10時，國家林業局副局長雷加富、祝列克介紹中國六大林業重點工程建設情況，并答記者問。
文字內容：
- 姚非:
各位上午好！今天我們特別請來國家林業局雷加富副局長、祝列克副局長，介紹我國六大林業重點工程建設的情況。首先請雷加富副局長做簡要的介紹。 2002-05-14 09:59:54 - 雷加富:
女士們、先生們，上午好。今天我們向大家介紹中國林業建設的情況。目前中國人工造林保存面積已經達到4666萬公頃，居世界首位，占全球人工造林保存面積的26％左右。 我國森林資源總量面積已經達到1.59億公頃，森林覆蓋率已經從建國初期的8.6％提高到16.55％。 2002-05-14 10:02:00 - 雷加富:
我國森林資源蓄積已經達到了112.7億立方米，在世界森林資源呈下降趨勢中，我國保持了面積和蓄積的雙增長。聯合國環境規劃署衛星監測結果顯示是目前世界上15個國家森林面積保存最多的國家之一。 2002-05-14 10:03:17 - 雷加富:
但是，我國仍然是缺林少綠的國家，森林質量還比較低，總量不足，分布也不均勻。生態環境惡化的趨勢尚未得到根本的扭轉，水土流失依然十分嚴重，荒漠化在繼續擴張，沙化在加劇，特別是濕地面積在不斷地減少，風沙危害，以及干旱、洪澇災害、瀕危野生動植物物種在不斷地減少，特別是人口、經濟高增長，對資源的巨大需求所造成的消耗壓力還是很大的。 2002-05-14 10:04:33 - 雷加富:
對此，中國政府進一步加大了對林業建設，對生態保護和建設的力度，全面實施了林業的六大重點工程。這六大工程是：第一，天然林保護工程。主要是解決天然林的休養生息和恢復發展問題。第二，“三北”等長江防護林建設工程。主要解決“三北”地區風沙危害、水土流失以及不同類型的生態問題。第三，退耕還林工程。主要解決重點地區的水土流失問題。第四，京津風沙源治理工程。主要解決京津周圍風沙危害問題。第五，野生動植物保護工程。主要解決生物物種自然保護問題。第六，重點地區速生豐產林基地建設工程。主要解決木材、林產品的供給問題。 2002-05-14 10:07:33 - 雷加富:
六大工程實施的范圍，覆蓋了除臺灣、香港、澳門之外的97％以上的縣。范圍之廣，投資規模之巨，規模之大，應該說遠遠超過了歷史上蘇聯改造大自然計劃，美國歷史上的大草原林業工程，以及北非五國的綠色壩工程。 六大工程的實施，通過人工造林、飛播造林、封山育林等各種措施，要共計營造林7600萬公頃。六大工程的實施不僅為我國經濟社會可持續發展發揮重要的作用，也必將為維護全球的生態安全作出積極的貢獻。 下面我們愿意回答各位感興趣的問題，謝謝大家。 2002-05-14 10:09:49 - 農民日報記者:
雷副局長，我有兩個問題。第一個問題，這六大重點工程主要的資金投入來源有哪些？對資金的使用有怎樣的監督機制？第二個問題，退耕還林對當地農民的生活具體有沒有一些保障措施？而且這些保障措施是否真的能夠落實到農民的手中？ 2002-05-14 10:11:45 - 雷加富:
六大工程嚴格來說是兩類。一類是屬于生態性質的，營造生態公益、發揮公益效益的。除了速生豐產林以外，其他五項都是屬于這一類的。速生豐產林基本上是屬于靠市場機制來運作的。對于林業前五個重點生態工程，主要是以中央預算內基本建設資金和財政專項基金，以及最近兩年來發的國債投入為主體。資金總量按照規劃是比較大的，十年來，要投資幾千億元。比如天保工程，平均每年中央就要投入近一百億元。 2002-05-14 10:14:51 - 雷加富:
速生豐產林主要是靠市場機制來運作，有一些是林企結合一體化和貿工林一體化。比如一些大型的造紙廠，搞一些原料林基地，國家視情況經過有關的程序批準，可以注入適當的資本金。 這么大資金的投入，加強對資金的管理，提高資金的使用效率，始終是我們非常關注、非常重視的一件事情，因此國家林業局提出了“嚴管林、慎用錢、自律先”的總的工作要求。其中“慎用錢”就是為了加大對資金的管理，提高資金的使用效率。 2002-05-14 10:16:07 - 雷加富:
在資金管理上，我們具體采取三條措施：第一，強化各級地方政府的責任，就是由省級政府對資金的管理負總責。第二，加強、完善資金的配套管理辦法。比如各項工程都制定了對資金的具體管理辦法，包括資金使用出現問題的責任追究制。第三，加大檢查監督。我們會同有關部門，對資金的使用進行監督、檢查和審計，發現問題以后立即對出現問題的單位和有關責任人追究責任以外，要實行宏觀調控。去年我們發現有一些省區和單位在資金使用上出現一些問題，我們就進行了調控，停止了工程的進行，而且停止撥款。直至作出整改措施，把有關責任人進行處理，再研究怎么辦。 2002-05-14 10:19:15 - 雷加富:
退耕還林，保障農民的生活問題，是政府始終最關注的一個根本性問題。在近期，我們采取的措施是，一是在長江上游每退一畝耕地，還林以后，要給三百斤糧，即一百五十公斤糧。黃河流域每退一畝地給二百斤糧，同時，每畝地給五十塊錢的種苗費，另外給20元的現金。同時，在近期對退耕還林地，如果是原來征稅的耕地，補助糧如果達到正常年景的糧產量，就適當扣減稅收，如果沒有達到，按照相應數量減稅收。原來不是計征稅的耕地，不征農業稅。 2002-05-14 10:22:43 - 雷加富:
從長遠來看，還有三條措施。第一，每個退耕戶都保證留夠基本口糧錢。第二，允許在退耕當中有一定比例的經濟利益。第三，允許林草、林藥兼做。這樣可以發展其他的林下資源的開發，取得一些收入，可以保障農民的基本生活。甚至退耕以后，有的農民收入還有了很大的提高。 2002-05-14 10:24:37 - CCTV記者:
國家實施天保工程，意味著每年都在調減木材的產量，也就是說市場木材的供應量在減少。從發布會材料中可以看到，我國每年消耗3.7億立方米的木材，隨著經濟發展，木材消耗量會逐步增加，供需之間存在著一定的差距。這是否意味著我國將加大木材的進口量來彌補這個差距？每年需要進口多少？如果不是的話，我們有沒有一些有效的手段來彌補這些差距？謝謝。 2002-05-14 10:26:29 - 雷加富:
會有一定影響，但影響不會太大。從2000年開始，我們就已經注意把木材國內的需求著力點放到人工林的采伐上來。從2002年開始，我們計劃安排的人工林采伐已經達到了40％左右，而且這個比例還要逐步增大，因此，對木材需求不會有太大的影響。 2002-05-14 10:28:02 - 雷加富:
從長遠來看，我們主要要采取兩個方面的措施。第一，要進一步加大人工造林，特別是短周期的速生豐產林的造林比重。我們已經開始實施了速生豐產林基地建設的工程，規劃準備用10到15年左右的時間搞2億畝，加上現有的8000萬畝，就是兩億七八千萬畝，屆時，可以基本滿足國內對木材市場的需求。 2002-05-14 10:29:32 - 雷加富:
第二是節約木材，提高木材的綜合利用率的水平。目前我國在木材的綜合利用上，僅達到40％左右，和世界上平均70％以上的水平比較，差距還很大。經專家測算，我們每提高一個綜合利用的百分點，就可以少消耗資源40萬立方米，因此我們要進一步加大對現有木材加工企業技術水平的改造，提高科技含量，提高我們的木材綜合利用水平。 2002-05-14 10:30:41 - 雷加富:
目前我國最近連續三五年來，木材進口略有上升，但基本穩定在木材加人造板2000萬立方米左右，木材是在1300萬到1500萬立方米上下徘徊。我們預測，基本可以穩定在這個水平上，加上國內加大對人工林采伐的力度，還是要立足于從國內來解決木材的供需問題。 2002-05-14 10:33:13 - 人民日報記者:
社會上有一種說法，“年年造林不見林”，植樹變成了“植數”，如果把建國以來種的樹加起來的話，我國每一寸土地都應該有樹。我們造林的成績和老百姓的感覺有一些差距，請問雷副局長對這個情況有什么評價？ 2002-05-14 10:34:06 - 雷加富:
這個問題請主管造林的祝列克副局長來回答。 2002-05-14 10:34:36 - 祝列克:
非常樂意回答這個問題。造林有兩大部分。一個是荒山造林，一個是更新造林。所謂更新造林，也就是在原來的林地上，砍伐以后進行造林。正像剛才雷副局長說的，每年國家要消耗大量的木材，這些木材就來自于大量的林地采伐。最近國家統計的數字，從1995年到2000年，消耗的木材是18億5300多萬立方米，也就相當于2000多萬公頃林地的木材量，我們就用造林來彌補這方面的木材砍伐造成的損失。 2002-05-14 10:36:36 - 祝列克:
另外，荒山造林每年造林面積很大，但是造林也存在著三個問題。一個是水分問題。第二個也有種苗不適當的問題。第三個是保護不到位問題。這三者造成造林的成活率、保存率是有誤差的。但是有一個事實，正像雷副局長所言，我們國家人工林保存面積是4666萬公頃，這是世界上第一位的。從現在世界森林的面積來講，根據聯合國環境規劃署的衛星監測，我們是屬于世界15個最多森林的國家之一，這是一個事實。所以，我們年年造林，還是見到效果了，但是也確實存在著一定的水分問題，這個要引起我們的注意。 2002-05-14 10:38:15 - 法新社記者:
有關退耕還林工程的問題。你們說退耕還林以后要給農民一點錢，過幾年以后，他們也可以通過賣木頭掙錢，但是這個過程是不是很長？這個錢是不是一次性的？是不是十幾年以后才有收入？這樣森林就沒有保持水土流失的作用。 2002-05-14 10:41:22 - 雷加富:
首先退耕還林所還的林，都是應該以保持水土流失，發揮生態效益為主的林，而不是用材林。因此，多少年以后，也不能允許農民為了經濟上的收入去砍木材，這是肯定的。但是怎么來解決農民的生活保障問題呢？我剛才講過，長遠來看是以基本農田為主。第二是有一些林果，各種干鮮水果、果樹等等是不需要砍伐的，還有一些林藥、林草。不應該利用砍伐樹木來增加收入。 2002-05-14 10:43:07 - 雷加富:
當然更新的木材，富余的木材，收益是歸農民個人的。至于補助農民的現金，種草是補助2年，種經濟林補助5年，種生態林是補助8年。 2002-05-14 10:43:59 - 新華社記者:
現在有觀點認為，大家盲目地植樹造林，很大程度上加劇了沙塵暴的危害，您對此有什么看法？我國最近一段時間有沒有具體的防治沙塵暴的措施？第二個問題，在材料中您提到六大工程十年的目標，要順利實現這個目標，目前面對的最主要的困難或障礙是什么？ 2002-05-14 10:44:48 - 雷加富:
沙塵暴的形成要具備三個基本條件。第一要有大風，這是動力條件。第二是地表要有豐富的沙物質，這是物質基礎。第三是要有不穩定的空氣狀態。當然沙塵暴的形成是諸多因素互相作用的結果。 2002-05-14 10:45:58 - 雷加富:
除了天然因素、自然因素以外，不合理的人為因素也是形成沙塵暴的一個重要原因之一。比如地表植被遭到嚴重的破壞，我們在草原、牧區超載過度放牧、濫牧，形成草原退化、沙化。第二，濫砍濫伐，毀壞森林，造成土地退化。第三是毀林毀草，開墾耕地。第四是不合理的用水，上游大量用水，導致河流的下游枯竭，造成兩岸的植被大部分枯死，當然還包括一些人為在草原上采集發菜、野菜等等，不合理的人的行為，也是構成沙塵暴，造成地表破壞的一個重要的原因。 2002-05-14 10:48:40 - 雷加富:
在這里，至少有兩個問題需要說明一下。第一就是實踐證明通過封山育林、飛播造林、人工造林，增加林草的覆蓋度。增加林草的覆蓋度會減少沙塵的危害，減輕它的強度，這是被實踐所證明的。據長期觀測和專家監測結果表明，30%—50％的植被覆蓋率和裸露的土地相比較，可以降低風速30%—50％，可以減少疏沙和揚塵，減少疏沙僅僅是裸露土地的1％。顯而易見，對防治沙塵是起到了根本性的作用。 2002-05-14 10:51:17 - 雷加富:
第二點，防沙治沙、造林、種樹、種草，一定要因地制宜，遵循自然規律、實事求是的精神。要適地施事、宜樵則樵、宜灌則灌、宜草則草，特別是在沙區和干旱地區，選擇灌木樹種，比較適應當地環境和條件生長的灌木樹種，才能夠達到防沙治沙，達到增加成活率的目的。 對沙塵暴形成的原因分析，天的原因，自然因素，我們目前的技術是難以控制的，我們能夠做到的就是加大地表的林草、植被覆蓋率，因此我們現在一是要加大對現有林草、森林、植被的保護。二是積極治理已經沙化的土地。 2002-05-14 10:54:51 - 雷加富:
我們制定了《防沙治沙法》，依法保護現有的植被，依法對沙化土地進行治理。我們還啟動了“三北”防護林四期工程，主要以治理防沙治沙為重點。啟動了京津風沙源治理工程，也是針對風沙危害而實施的。目前在六大工程陸續啟動實施過程當中，有一些突出的問題，一是資金相對短缺，仍然滿足不了這些工程的資金需要。二是盡管我們有一些技術，一些抗旱、耐性強的樹種和造林的技術有待于進一步進行研究。 2002-05-14 10:56:58 - 雷加富:
在天保工程實施過程中，要安排、分流富余人員近74萬余人，對這些人員的安置和開辟新的就業渠道都需要有一個過程。由于人口、經濟高增長對資源需求的壓力，增加了我們對現有森林資源保護的難度，也需要進一步加強這方面的工作。 2002-05-14 10:57:46 - 美聯社記者:
我想問兩個問題。第一個問題，在這六項工程之中，什么工程已經開始了，其他的工程什么時候開始？第二個問題，在其他國家，比如在非洲，種樹和反對沙漠的工程的成功率比較低。中國政府需要多長時間知道這些工程有沒有成功，未來怎么知道你們的工程已經成功了？ 2002-05-14 10:59:29 - 雷加富:
退耕還林工程、天保工程從1998年就開始在部分省區實施試點，2000年天保工程正式全面啟動。今年退耕還林工程在24個省區開始全面啟動。其余幾個工程都陸續在今年啟動，速生豐產林工程在年底以前也要正式全面啟動，試點工程在有些省區已經進行了。 2002-05-14 11:00:28 - 雷加富:
為了確保這些工程實施的成功，第一要充分地遵循自然規律。每一個工程都請有關科研單位、專家組成了專家咨詢小組，并且制定了科技支持方案，來確保這些工程從技術上是可行的，而且也是目前我們可以進行推廣的，實踐證明的一些先進技術的成果。 2002-05-14 11:01:49 - 雷加富:
第二，在這些工程里，要保證治理具備的條件，比如造林，搞喬木還是灌木，要根據當地的水份條件、氣侯條件，適宜種什么就種什么。另外要采取一些比較穩定的、可靠的技術措施來支持。 2002-05-14 11:02:59 - 雷加富:
比如我國的沙化土地面積有1.7億公頃，但是經過專家論證和考察以后，認為真正能治理的，具備治理條件的只有52萬平方公里左右。不具備治理條件的，肯定不會盲目造林、種樹。所以我們相信，我們這些工程是會達到預期目的，會取得成功的。 2002-05-14 11:04:44 - 外國記者:
目前木材的進口需求量是2000萬立方米，我想了解一下明年的總需求是多少？第二個問題，中國對于木材總需求的分布是怎樣的？比如具體到某一個省、某一個地區對木材的需求是怎樣的？我想了解這個信息，對國外的紙漿、造紙公司跟中國開展合作非常有好處。 2002-05-14 11:08:13 - 雷加富:
剛才我講，最近這幾年每年進口2000萬立方米左右，不包括紙、紙漿、紙制品。目前我們國內如果加上紙、紙漿、紙制品的話大約進口六七千萬立方米左右。我們國內木材市場需求量比較大的地區主要是華東地區和經濟相對比較發達的一些省區。 2002-05-14 11:10:25 - 亞洲金融新聞社記者:
我有幾個問題。剛才在您介紹中談到天然林保護工程在東北地區的木材調減量是670萬立方米，這個調減量占的百分比有多少？在保護工程實施以前，在那個地區的木材生產量是多少？我對這個數字比較感興趣。您提到的禁伐令具體的實施區域是哪里？剛才您提到，到2002年有40％的木材來源是人工林，這個40％是基于目前的消費狀況而言的。到2015年就是另外一個消耗量了，因為中國國內對木材的消耗量是不斷增加的。您做預測的時候是基于目前的需求量還是基于2015年國內對木材的需求量？ 2002-05-14 11:17:13 - 雷加富:
東北重點林區的林產量在天保工程實施前是1800萬立方米，現在調減到1100多萬立方米。現在禁伐的主要是長江、黃河中上游地區的13個省區，商企性的采伐停下來。第二對于自然保護區要禁伐。速生豐產林是指2002年和2001年占40％，我們準備逐步加大對人工林采伐的比例，我們是按照動態計算的，按照木材市場需求不斷增長的情況下，最高我們要達到70％左右。 2002-05-14 11:19:15 - 姚非:
記者會結束。 2002-05-14 11:19:43
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直播準備 
國家林業局副局長雷加富 
國家林業局副局長祝列克 
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中央電視臺記者 
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國新辦一局副局長姚非 
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