摘要：浙江省于2020年4月全面啟動事業(yè)單位工作人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革（以下簡稱事業(yè)單位“一件事”改革）。2021年，按照浙江省委、省政府決策部署，以數(shù)字化改革為牽引，進(jìn)一步深化事業(yè)單位“一件事”改革。本文結(jié)合浙江省事業(yè)單位“一件事”改革和事業(yè)單位人事管理數(shù)字化改革實際，簡要介紹浙江省推進(jìn)事業(yè)單位“一件事”改革工作路徑、取得成效、遇到的難點堵點及其解決措施，以期進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位人事管理工作，為全國事業(yè)單位“一件事”改革提供浙江經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 職業(yè)生涯 全周期管理 “一件事”改革
2020年5月21日，浙江省人社廳、省大數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局對事業(yè)單位“一件事”平臺進(jìn)行聯(lián)調(diào)。
一、背景沿革
（一）改革背景
2016年12月，浙江省全面啟動實施“最多跑一次”改革，主要面向群眾、企業(yè)的辦事事項進(jìn)行“放管服”改革，2020年實現(xiàn)省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋，實現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)90.6%和96.5%。
深化“最多跑一次”改革主要以民生關(guān)切、涉企服務(wù)、機(jī)關(guān)運行３條主線為核心內(nèi)容。著眼機(jī)關(guān)運行這條主線，浙江省人社廳會同省委組織部、省大數(shù)據(jù)局共同推進(jìn)事業(yè)單位“一件事”改革，找準(zhǔn)切口，刀刃向內(nèi)，打破部門壁壘，實現(xiàn)多跨協(xié)同，改革成效獲得社會各界認(rèn)可，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》就這項改革作了專題報道。
（二）改革前存在的難點堵點
事業(yè)單位“一件事”改革涉及跨部門跨層級跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，需要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、堅持整體智治，打破事業(yè)單位人員管理服務(wù)的條塊分割，整合職業(yè)生涯全周期組織人事相關(guān)業(yè)務(wù)，運用數(shù)字技術(shù)塑造業(yè)務(wù)辦理的新形態(tài)新模式。但實際操作中存在多方面難點堵點：
1.事業(yè)單位人事管理事項梳理問題。人事管理事項名稱、辦事依據(jù)、辦理程序、申報材料、辦理時限的統(tǒng)一規(guī)范，是實行人事管理信息化，推進(jìn)“一件事”改革，做到全省集中、一網(wǎng)受理、一次通辦的前提和基礎(chǔ)。
2.各相關(guān)職能部門之間協(xié)調(diào)問題。出入編、社保、醫(yī)保、公積金等經(jīng)辦系統(tǒng)，各地基本都自成體系，由多部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大，各個經(jīng)辦系統(tǒng)之間存在信息數(shù)據(jù)互通互認(rèn)、接口對接等問題。
3.各地各單位“個性化需求”問題。“一件事”改革推進(jìn)過程中，既要考慮系統(tǒng)架構(gòu)總體安全和功能統(tǒng)一完整，又要兼顧各市縣的實際做法和個性化需求，兩者如何保持平衡是個難題。
4.后續(xù)運行維護(hù)管理問題。日常維護(hù)工作量大，后續(xù)管理職責(zé)分工需要進(jìn)一步厘清。如何保證平臺的運行安全，運行維護(hù)經(jīng)費如何保障，都有待形成長效機(jī)制。
二、主要做法
為解決上述難點堵點，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，浙江省人社廳提出搭建事業(yè)單位“一件事”平臺，“前端”與人事工資管理服務(wù)系統(tǒng)對接，“后端”與出入編、社保、醫(yī)保、公積金等經(jīng)辦系統(tǒng)聯(lián)通，按照辦事環(huán)節(jié)最少、申報材料最簡、辦理時限最短的要求，統(tǒng)一辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)，重塑業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，實現(xiàn)部門信息共享，將人事工資與后續(xù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合成“一件事”，實現(xiàn)“一張表單申請、一個平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”。
（一）工作機(jī)制
著力于解決“做什么”“誰來做”“怎么做”“怎樣才算做好”等問題，經(jīng)過兩年多的探索，浙江省人社廳探索建立包括職責(zé)分工、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、內(nèi)部審核、考核評價、信息安全等在內(nèi)的制度體系，并建立了“每周一例會、每月一對賬、省市同步推、定期回頭看”工作機(jī)制。
（二）具體舉措
一是制定一個業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“八統(tǒng)一”要求，浙江省組織、人社、機(jī)構(gòu)編制、醫(yī)保、公積金等部門對人事工資管理事項和后續(xù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，制定《事業(yè)單位工作人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，在事項名稱、業(yè)務(wù)流程、申報信息、申報材料和數(shù)據(jù)格式等方面力求統(tǒng)一規(guī)范。
二是開發(fā)一個經(jīng)辦系統(tǒng)。事業(yè)單位人事工資管理服務(wù)系統(tǒng)由浙江省人社廳統(tǒng)一開發(fā)，全省各級事業(yè)單位、主管部門和人事綜合管理部門統(tǒng)一使用，實現(xiàn)人員信息、業(yè)務(wù)經(jīng)辦“省集中”。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，與機(jī)構(gòu)編制實名庫、養(yǎng)老保險等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，將人事工資系統(tǒng)中的人員、崗位和工資等信息，作為辦理養(yǎng)老等相關(guān)業(yè)務(wù)的唯一數(shù)據(jù)源。
三是搭建一個服務(wù)平臺。浙江省搭建跨層級、跨區(qū)域、跨部門的事業(yè)單位人員“一件事”管理服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，塑造人事管理相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的新形態(tài)新模式。搭建省本級和11個設(shè)區(qū)市兩級平臺，橫向上省市平臺分別與社保、醫(yī)保、公積金等業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互鏈接，縱向上省市平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)分結(jié)合、上下貫通，形成全省“一張網(wǎng)”，各項業(yè)務(wù)變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”。
四是集成一張申請表單。打破傳統(tǒng)組織人事業(yè)務(wù)辦理模式，對人事、工資及其關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，將養(yǎng)老、醫(yī)保、公積金等后續(xù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)所需信息、附件材料作必要性篩選，歸并成一張總表單，由事業(yè)單位登錄“一件事”管理服務(wù)平臺發(fā)起業(yè)務(wù)。
五是組建一個工作專班。事業(yè)單位“一件事”改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重、難度大，必須加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、凝聚改革共識、形成工作合力。由浙江省人社廳與浙江省委組織部、省大數(shù)據(jù)局牽頭成立專班，醫(yī)保、公積金等多部門全力配合參與，工作專班集中辦公、實體運作，各部門各司其職，全力以赴抓好落實。
三、成效反響
（一）有力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。隨著“一件事”改革的不斷推進(jìn)，人事工資管理以及社保、公積金等業(yè)務(wù)從線下轉(zhuǎn)到線上，工作模式從層級式行政組織向扁平化共享形態(tài)探索，經(jīng)辦流程更簡化、業(yè)務(wù)辦理更順暢、辦事過程更透明，從“最多跑一次”到“一次不用跑”，把組織人事干部從繁瑣的事務(wù)中解放出來。改革前，事業(yè)單位人員人事工資業(yè)務(wù)落地后，需先后到編辦辦理出入編，社保部門辦理養(yǎng)老、工傷、失業(yè)，醫(yī)保部門辦理醫(yī)保，公積金主管部門繳納公積金等后續(xù)業(yè)務(wù)，有的還前后關(guān)聯(lián)、互為掣肘，一個環(huán)節(jié)卡殼，整個流程就要停頓；改革后，事業(yè)單位通過登錄“一件事”管理服務(wù)平臺，在線發(fā)起業(yè)務(wù)申請，各業(yè)務(wù)部門在線辦理，實現(xiàn)“一個平臺辦理、一張表單申請、一次不跑辦成”。
（二）有力撬動機(jī)關(guān)內(nèi)部改革。浙江省各地各部門刀刃向內(nèi)，著眼提升整體效能，推動內(nèi)部管理升級。壓縮辦理時限，辦理周期從最長1個多月壓縮到2天；減少材料申報，以公開招聘人員為例，辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、公積金和社保卡，改革前需要向各個業(yè)務(wù)經(jīng)系統(tǒng)重復(fù)提交6次《新增人員審核表》，現(xiàn)在只需提交1次；效能有效整合，比如，浙江省醫(yī)保局把“原單位辦理停保、新單位辦理參保”兩個環(huán)節(jié)整合為“新單位辦理參保后原單位自動停保”一個環(huán)節(jié)，醫(yī)保參保窗口業(yè)務(wù)量從平均每月700多單減少到60多單，普通換證換卡業(yè)務(wù)窗口將從5個減到1個。
（三）有力塑造組織人事部門良好形象。順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后新形勢新要求，推動相關(guān)組織人事業(yè)務(wù)管理從多頭分散向集成集中轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌事業(yè)單位人員發(fā)展成長的全周期管理，為廣大事業(yè)單位人員提供更高質(zhì)量、更為貼心的普惠式管理服務(wù)，覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級共計3萬多家事業(yè)單位以及108萬名事業(yè)單位工作人員，成為新時代組織人事部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)的嶄新名片。
（四）有力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革。突出數(shù)字化引領(lǐng)和賦能作用，通過建成橫向到邊、縱向到底的省市縣“一張網(wǎng)”，使服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢w化”，對分散割裂的流程進(jìn)行整合優(yōu)化，打破部門在權(quán)力、數(shù)據(jù)、信息上的本位主義，突出數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治、提質(zhì)增效。比如，公開招聘一件事必要填寫字段為35個左右，從全省事業(yè)單位人事工資管理服務(wù)平臺自動獲取25個字段內(nèi)容，自動取值率達(dá)到71%。
四、經(jīng)驗啟示
（一）改革必須敢于擔(dān)當(dāng)積極作為。本次改革，組織人事部門主動扛起改革重任，既當(dāng)設(shè)計員，又當(dāng)施工員，勇于打破制度藩籬，破除部門壁壘，推動改革取得實質(zhì)性成果。
（二）改革必須找到最大公約數(shù)。本次改革，人社部門與組織部門緊密協(xié)同主動作為，各相關(guān)部門充分溝通、形成共識，讓被改革者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镎撸纬赏七M(jìn)改革的強(qiáng)大合力。
（三）改革必須步步為營久久為功。改革不能零敲碎打，想到哪改到哪；也不能一蹴而就，緊一陣松一陣。在改革框架上，加強(qiáng)頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃；在改革實施中，發(fā)揚釘釘子精神，加強(qiáng)改革進(jìn)程調(diào)度，堅持抓細(xì)抓實，確保改革有效落地。從集中部署到分級培訓(xùn)，從更新答疑手冊到定期督查通報，從云驗收到后臺檢查，省市縣三級聯(lián)動，2021年繼續(xù)將系統(tǒng)平臺使用情況納入浙江省人社廳對市縣人社部門年度綜合考評內(nèi)容，旗幟鮮明樹立一抓到底的改革導(dǎo)向。
（四）改革必須上下同心內(nèi)外聯(lián)動。本次改革，聚焦事業(yè)單位人員的煩心事、揪心事，堅持上下同心合力推動、著眼社會與機(jī)關(guān)內(nèi)外聯(lián)動，大刀闊斧進(jìn)行內(nèi)部改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革者的獲得感，提高干部的改革意識和改革動力，以內(nèi)部改革促社會改革，實現(xiàn)兩個輪子齊頭并進(jìn)。
2020年5月21日，浙江省人社廳、省大數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局對事業(yè)單位“一件事”平臺進(jìn)行聯(lián)調(diào)。
五、未來展望
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。浙江省人社廳將認(rèn)真貫徹落實人社部信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動和浙江省委省政府推進(jìn)數(shù)字化改革部署要求，持之以恒、精耕細(xì)作，加快改革，迭代升級，探索黨政機(jī)關(guān)整體智治新路徑，加快打造多部門跨系統(tǒng)應(yīng)用場景，努力把這項改革打造成為數(shù)字政府應(yīng)用的示范項目，交出改革高分報表。
（一）提升服務(wù)能級。建立邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的后續(xù)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各地材料申報、錄入字段、辦理流程等標(biāo)準(zhǔn)，深度推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高系統(tǒng)集成水平，實現(xiàn)“材料零紙質(zhì)、全程零跑次、填報一表單、業(yè)務(wù)一日結(jié)”。
（二）打造改革升級版。在確保信息安全的前提下延伸改革鏈條，進(jìn)一步優(yōu)化完善管理服務(wù)平臺功能，讓運行更穩(wěn)定、界面更友好、服務(wù)更智能。加強(qiáng)平臺經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)測，完善“好差評”、業(yè)務(wù)退回率制度，定期通報業(yè)務(wù)辦理量、辦理情況，維護(hù)改革的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。把數(shù)字化改革實踐上升為理論成果，固化為制度性成果，轉(zhuǎn)化為治理效能。
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘運用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集挖掘，探索開發(fā)綜合研判、效能監(jiān)測、預(yù)警提醒、精準(zhǔn)溯源等深度應(yīng)用場景，讓沉淀的數(shù)據(jù)活起來、跑起來、用起來。目前，已基本搭建完成“事業(yè)單位人事管理在線”場景，推動人事管理工作決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。
（四）確保信息安全。安全保障是前提，事關(guān)改革走多快、走多遠(yuǎn)。“一件事”平臺前端連接的是浙江全省人事工資管理服務(wù)系統(tǒng)，浙江始終將數(shù)據(jù)安全放在第一位，牢固樹立底線思維，落實最嚴(yán)格的信息安全制度，人防、物防、技防三管齊下，確保萬無一失。加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，及時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，打好補(bǔ)丁，補(bǔ)上缺口。強(qiáng)化技術(shù)支撐，運用成熟的安全控制技術(shù)措施，確保平臺安全高效運行。
(浙江省人力資源和社會保障廳)