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各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加民政部貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理的意見》專題新聞發(fā)布會(huì)。
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件。為了宣傳《意見》精神，推動(dòng)貫徹落實(shí)，也為了幫助大家進(jìn)一步了解《意見》出臺(tái)有關(guān)情況，我們籌備了此次專題新聞發(fā)布會(huì)。
今天我們很高興邀請(qǐng)到民政部顧朝曦副部長(zhǎng)、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司陳越良司長(zhǎng)，請(qǐng)他們介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先請(qǐng)顧朝曦副部長(zhǎng)介紹《意見》有關(guān)情況。
2017-06-13 15:00:00
各位媒體朋友，大家下午好！近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)，對(duì)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了全面部署。《意見》深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新要求，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新期待，科學(xué)總結(jié)近年來(lái)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)做法，明確提出加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措。下面，我就《意見》有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。
2017-06-13 15:05:21
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新論述、新部署，為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新作為深化社會(huì)體制改革的重要任務(wù)來(lái)抓，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會(huì)力量的協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)水平和居民群眾福祉不斷提升。
2017-06-13 15:07:17
但就總體而言，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門包辦過多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問題。為解決這些瓶頸問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，民政部代中央起草形成了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》稿。2016年12月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。2017年4月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)。
2017-06-13 15:09:56
《意見》是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的決策部署。《意見》提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和推進(jìn)策略，為開創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循，對(duì)促進(jìn)人民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。
2017-06-13 15:11:26
《意見》起草遵循了以下四個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，對(duì)如何充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理的理念，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
2017-06-13 15:12:57
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的總體思路。通過系統(tǒng)總結(jié)提煉各地行之有效、可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策要求，力圖破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的重大瓶頸問題；對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)、中央層面現(xiàn)有政策文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容，不再專門提出要求。四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體設(shè)計(jì)。從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化高度出發(fā)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、保障機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)。
2017-06-13 15:13:21
《意見》明確了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的四大任務(wù)：一是健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，推動(dòng)形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
2017-06-13 15:14:48
二是提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。著力加強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、社區(qū)信息化應(yīng)用能力等“六大能力建設(shè)”。
三是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。對(duì)準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“五大短板”，從改善社區(qū)人居環(huán)境、加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)資源配置、推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理等方面采取針對(duì)性措施，下大力氣破解瓶頸問題。
四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集和使用機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和激勵(lì)宣傳，切實(shí)抓好文件貫徹落實(shí)。
2017-06-13 15:18:16
有關(guān)情況我簡(jiǎn)要介紹到這里，謝謝！
2017-06-13 15:19:20
謝謝顧朝曦副部長(zhǎng)。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，大家有什么問題可以提問，提問前請(qǐng)通報(bào)一下您所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2017-06-13 15:21:45
剛才您在介紹中提到，《意見》的出臺(tái)為開創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面指明了發(fā)展方向，《意見》對(duì)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了哪些目標(biāo)？
2017-06-13 15:22:11
以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要遵循。《意見》深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，努力把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過程、各方面，提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本目標(biāo)：努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
2017-06-13 15:24:55
為實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，《意見》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出了“兩步走”的總體目標(biāo)。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。
2017-06-13 15:26:23
第二步，再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2017-06-13 15:29:47
由于城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理的起點(diǎn)不同、階段不同，要求自然也不同，未來(lái)我們應(yīng)該如何協(xié)調(diào)這二者的發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)呢？
2017-06-13 15:31:11
這個(gè)問題請(qǐng)陳越良司長(zhǎng)回答。
2017-06-13 15:32:54
習(xí)近平總書記多次指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。黨的十八屆三中全會(huì)將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”作為“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的重要內(nèi)容列入改革任務(wù)。此次中央就城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出專門部署，《意見》將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”作為基本原則，體現(xiàn)了中央決策精神和習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性和緊迫性，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了基本遵循。
2017-06-13 15:34:17
雖然城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)起點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同，但構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系的努力目標(biāo)是相同的；增強(qiáng)居民參與能力、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力、強(qiáng)化文化引領(lǐng)能力、增強(qiáng)依法辦事能力、提升矛盾預(yù)防化解能力、增強(qiáng)信息化應(yīng)用能力等提升社區(qū)治理水平的發(fā)展要求是一致的。
2017-06-13 15:36:51
因此，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，堅(jiān)持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。《意見》要求各地積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織聯(lián)建、資源共享、人才互動(dòng)和信息互通，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)治理受益面，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
2017-06-13 15:39:18
當(dāng)然，城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理既有共性要求也有個(gè)性要求。
自2000年中央部署全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)以來(lái)，城市社區(qū)已經(jīng)走過了建立組織體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系框架等夯基壘臺(tái)的建設(shè)歷程。當(dāng)前，城市社區(qū)治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎(chǔ)、提檔升級(jí)上下功夫。
《意見》在充分提煉和升華地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)社區(qū)居民參與不足、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重、社會(huì)力量協(xié)同作用發(fā)揮不夠、社區(qū)服務(wù)總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平不高等諸多亟待解決的問題,指明了破解路徑。
2017-06-13 15:42:48
自2015年中央部署深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，各地打造了一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理工作則要從試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)向全面推進(jìn)過渡，通過創(chuàng)新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)和農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)村社區(qū)治理路徑。
為此，《意見》提出一系列新要求:一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。《意見》要求建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推動(dòng)易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。
2017-06-13 15:44:45
二是健全農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。《意見》要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。
三是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制。《意見》要求著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)。
2017-06-13 15:46:26
我再回應(yīng)一下，《意見》強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)作用”、“六個(gè)能力建設(shè)”，這是城鄉(xiāng)必須堅(jiān)持一致的，但是我們也要看到城鄉(xiāng)各有特色、各有區(qū)別，即使同樣都是鄉(xiāng)村，東部鄉(xiāng)村和西部鄉(xiāng)村差距也是很大的。比如說信息平臺(tái)建設(shè)，從社區(qū)治理上來(lái)說，這個(gè)之間存在的差距就很大。具體說民政系統(tǒng)，一個(gè)社區(qū)里發(fā)低保，發(fā)達(dá)地區(qū)我們就通過信息網(wǎng)絡(luò)上打到卡上，可是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓不知道卡怎么用，網(wǎng)絡(luò)還沒有到他那里，所以那個(gè)地方就需要我們民政工作人員送到他手上。但從建設(shè)目標(biāo)上講，都是往信息平臺(tái)方向發(fā)展，都是往同一方向努力發(fā)展。
2017-06-13 15:50:05
民政部作為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政府重要職能部門之一，對(duì)貫徹落實(shí)《意見》有哪些具體舉措？
2017-06-13 15:51:28
這個(gè)問題很好，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的這個(gè)《意見》，是對(duì)全國(guó)各地各個(gè)部門做的統(tǒng)一部署。民政部作為牽頭推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要政府職能部門，當(dāng)然要承擔(dān)的工作量就更多一些。
民政部黨組高度重視《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》貫徹落實(shí)工作，專門召開部黨組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，全面部署《意見》宣傳貫徹工作。
2017-06-13 15:52:08
一是制定《民政部宣傳貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見〉工作方案》。從工作部署、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施安排、政策指導(dǎo)和督促檢查、宣傳報(bào)道和政策解讀、健全工作推進(jìn)機(jī)制等五個(gè)方面，對(duì)《意見》宣傳貫徹工作任務(wù)進(jìn)行了部?jī)?nèi)分解落實(shí)，明確了部?jī)?nèi)任務(wù)分工、時(shí)間安排、責(zé)任單位、責(zé)任人，保證壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層壓實(shí)。
2017-06-13 15:53:43
同時(shí)，強(qiáng)化部?jī)?nèi)各相關(guān)司局和直屬單位協(xié)作機(jī)制，建立貫徹落實(shí)《意見》工作進(jìn)展半年匯總通報(bào)制度；根據(jù)需要隨時(shí)召開部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究討論貫徹落實(shí)《意見》重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
2017-06-13 15:54:07
二是印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見〉的通知》。從深刻領(lǐng)會(huì)《意見》出臺(tái)的重要意義、推進(jìn)制定《意見》實(shí)施的配套政策措施、抓好《意見》有關(guān)民政部門工作任務(wù)的落實(shí)、加強(qiáng)《意見》落實(shí)的宣傳督導(dǎo)等四個(gè)方面，明確提出民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)《意見》的重點(diǎn)任務(wù)。其中，尤其強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)基層民政工作為抓手，要求各地民政部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持和能力建設(shè)指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)《意見》明確由民政部門承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
2017-06-13 15:55:28
三是建立健全《意見》督促落實(shí)機(jī)制。將加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入2017年度民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估的重要內(nèi)容，加大對(duì)民政系統(tǒng)的考評(píng)推進(jìn)力度。
在這個(gè)通氣會(huì)上，給同志們報(bào)告一下，民政部近期已經(jīng)組織了32個(gè)調(diào)研組，既開展調(diào)研，又加強(qiáng)督導(dǎo)。我們深入32個(gè)省份，要求每個(gè)調(diào)研組聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)，扎到最基層去，督導(dǎo)中央國(guó)務(wù)院重大決策部署的落實(shí)情況，也是檢查民政系統(tǒng)年初布置的重要任務(wù)的落實(shí)情況。
2017-06-13 15:55:48
我部將會(huì)同全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合開展《意見》貫徹落實(shí)情況，督查列為2017年民政重點(diǎn)工作督查的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)各地狠抓政策落實(shí)。
2017-06-13 15:56:30
在這里我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。《意見》的重點(diǎn)工作任務(wù)涉及到近40個(gè)部門的業(yè)務(wù)職能。民政部作為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政府重要職能部門之一，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門密切協(xié)作配合，充分發(fā)揮全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的作用，共同貫徹落實(shí)好《意見》，推動(dòng)形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、共同推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的生動(dòng)局面。
2017-06-13 15:56:59
我有兩個(gè)問題：第一個(gè)問題，各地都在積極推進(jìn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新，取得了一些令人矚目的成果。但還是有不少社區(qū)居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感。應(yīng)如何看待這個(gè)問題？第二個(gè)問題，我在《意見》中看到了“三社聯(lián)動(dòng)”和“社區(qū)基金會(huì)”這樣兩個(gè)概念，這兩個(gè)概念是否與您剛才提到要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理有關(guān)？您能不能簡(jiǎn)單介紹一下？
2017-06-13 15:57:29
首先回答社區(qū)居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感的問題。
傳統(tǒng)意義的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感建立在社區(qū)居民共同的生活經(jīng)歷和文化背景之上。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化推進(jìn)，人口流動(dòng)性加劇，基于居住地選擇的社區(qū)鄰里關(guān)系逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位制”熟人社會(huì)，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)的主要形態(tài)，傳統(tǒng)意義的認(rèn)同感和歸屬感的形成基礎(chǔ)正在逐步瓦解。
2017-06-13 15:58:02
要想在上述背景下重新形成居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，必須建立三個(gè)機(jī)制：一是建立主體權(quán)利行使機(jī)制。樹立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”、“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機(jī)制，通過共同努力建成的家園，居民將倍加珍惜，他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感也就提升了。
二是建立訴求回應(yīng)機(jī)制。如果居民的訴求表達(dá)渠道暢通，他們的需求能得到有效的回應(yīng)與滿足，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感就會(huì)上升。
2017-06-13 15:58:44
三是建立文化感召凝聚機(jī)制。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，充分發(fā)揮“以文化人”作用，不斷增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬意識(shí)。
《意見》以逐步建立和完善上述機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)：一是強(qiáng)化居民參與。將“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力”列為社區(qū)治理“六大能力建設(shè)”中的第一位，強(qiáng)調(diào)凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。
2017-06-13 15:59:25
在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施使用上，建立健全居民群眾協(xié)商管理的設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用機(jī)制。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用上，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。
在城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制上，在發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用的同時(shí)，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。在涉及社區(qū)資源配置的公共政策決策和執(zhí)行過程中，基層政府及其組成部門探索建立社區(qū)居民有序參與聽證、開展民主評(píng)議的機(jī)制。
2017-06-13 16:00:03
二是強(qiáng)化居民訴求回應(yīng)。完善居民群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、反映利益訴求、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。
三是強(qiáng)化社區(qū)精神培育。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，通過發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，搭建社區(qū)居民互助互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。
2017-06-13 16:00:50
下面，回答一下“三社聯(lián)動(dòng)”與“社區(qū)基金會(huì)”的問題。
您的這個(gè)問題很好。《意見》的起草既是針對(duì)實(shí)際問題的回應(yīng)，也是對(duì)地方創(chuàng)新做法的提煉和升華，“三社聯(lián)動(dòng)”、“社區(qū)基金會(huì)”均是來(lái)自地方的工作實(shí)踐，是引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的有益探索。
2017-06-13 16:02:08
“三社聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用、社會(huì)組織的服務(wù)載體作用、社會(huì)工作的專業(yè)支撐作用，重在完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。通過建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛匯集了政府、社會(huì)、居民各方資源，通過社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者提供專業(yè)化服務(wù)，更好回應(yīng)了社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。
2017-06-13 16:03:26
近年來(lái)，一些地方探索建立社區(qū)基金會(huì)，具體是指以基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式，以項(xiàng)目制的資助方式，聚合政府、社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)社區(qū)投入的資源，引導(dǎo)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民更好辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。這一實(shí)踐做法，在整合社區(qū)資源、滿足社區(qū)需求、推動(dòng)社區(qū)居民自治、促進(jìn)社區(qū)融合等方面具有積極作用，打造了推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的生力軍、推動(dòng)公益慈善發(fā)展的新載體、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的新力量。
2017-06-13 16:03:49
近年來(lái)，一些地方“村霸”和宗族惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里的問題突出，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈，中央高度關(guān)注，請(qǐng)問如何在加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理中預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力？
2017-06-13 16:04:03
這是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題。“村霸”和宗族惡勢(shì)力與人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢(shì)力問題，需要各級(jí)各部門各司其職、齊抓共管、形成合力。民政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，堅(jiān)持部門協(xié)同、多方協(xié)作和標(biāo)本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會(huì)班子建設(shè)，一手抓村民參與能力建設(shè)；一手抓村莊黑惡勢(shì)力治理，一手抓農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍、開放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制和安定祥和的農(nóng)村社會(huì)秩序，在加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理中有效預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力。
2017-06-13 16:04:32
一是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定完善村委會(huì)成員候選人資格條件，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)決抵制并將“村霸”和宗族惡勢(shì)力排除在候選人之外，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)。對(duì)黑惡勢(shì)力通過沖擊會(huì)場(chǎng)、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動(dòng)從事刑事犯罪活動(dòng)的，將會(huì)同有關(guān)部門依法堅(jiān)決予以打擊。對(duì)村委會(huì)班子成員中有涉黑涉惡行為的，一經(jīng)查實(shí)，將啟動(dòng)相應(yīng)程序，及時(shí)終止其職務(wù)，堅(jiān)決予以清理。
2017-06-13 16:04:51
二是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)指導(dǎo)各地健全村委會(huì)組織體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會(huì)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村秩序、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用。進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見，鼓勵(lì)村民堅(jiān)決同“村霸”和宗族惡勢(shì)力欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里的行為做斗爭(zhēng)。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷提高村級(jí)組織法治化建設(shè)水平，堅(jiān)決掃除“村霸”和宗族惡勢(shì)力滋生蔓延的土壤。
2017-06-13 16:05:10
三是進(jìn)一步加強(qiáng)村財(cái)產(chǎn)管理。指導(dǎo)各地建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。深化村務(wù)公開民主管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產(chǎn)開發(fā)、國(guó)家惠農(nóng)工程項(xiàng)目以及村級(jí)組織選舉與村務(wù)財(cái)務(wù)管理等的監(jiān)督，防止“村霸”和宗族惡勢(shì)力干預(yù)、操縱村級(jí)事務(wù)，侵犯村民權(quán)益。
2017-06-13 16:05:31
四是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。貫徹落實(shí)《意見》“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法制思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長(zhǎng)效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理”的工作要求，構(gòu)建多方參與、開放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。
健全“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員、大學(xué)生村官參與機(jī)制，拓寬農(nóng)村“五老”人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鄉(xiāng)賢人士等優(yōu)秀人才參與渠道，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，凝聚農(nóng)村社區(qū)治理“正能量”。建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)展社區(qū)鄰里互助和志愿服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容和形式，推動(dòng)形成健康向上的農(nóng)村社區(qū)文化和公共精神。
2017-06-13 16:05:55
“萬(wàn)能居委會(huì)”、“社區(qū)萬(wàn)能章”這個(gè)問題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。請(qǐng)問顧部長(zhǎng)，如何破解這一問題，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”？
2017-06-13 16:07:08
這個(gè)問題請(qǐng)陳司長(zhǎng)來(lái)回答。
2017-06-13 16:07:43
長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)力量參與仍不充分，社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重，“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”問題凸顯，社區(qū)工作者難以將主要精力用于服務(wù)居民群眾，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮，一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作多次提出明確要求。
2017-06-13 16:08:20
2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，針對(duì)社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評(píng)比多、會(huì)議臺(tái)賬多、不合理證明多等突出問題，提出了“減負(fù)七條”：即依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)，清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。
2017-06-13 16:08:40
2016年第四季度，我部聯(lián)合全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。督查結(jié)果顯示，社區(qū)減負(fù)增效工作取得了初步成效。督查中一些社區(qū)居民群眾和地方同志也反映，社區(qū)減負(fù)增效工作是一項(xiàng)需要黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)督辦、各部門合力梳理研究解決的系統(tǒng)工程，希望中央能從更高層次對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作提出明確要求，以督促地方加大工作推進(jìn)力度。
2017-06-13 16:08:56
《意見》回應(yīng)這一工作實(shí)際，將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，強(qiáng)調(diào)由各級(jí)黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)落實(shí)。《意見》主要明確了社區(qū)減負(fù)增效工作的四個(gè)原則和五項(xiàng)措施。
2017-06-13 16:09:14
四個(gè)原則包括：一是應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件；四是基層政府各職能部門不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。
2017-06-13 16:09:49
五項(xiàng)措施包括：一是依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；二是進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子；三是精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬；四是全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明；五是實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作綜合考核評(píng)比。
2017-06-13 16:10:38
下一步，民政部將切實(shí)貫徹落實(shí)《意見》要求，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門共同研究社區(qū)減負(fù)增效工作中的“梗阻”問題，集中力量，逐個(gè)突破，打一場(chǎng)“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”問題的“殲滅戰(zhàn)”，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。
2017-06-13 16:10:58
由于時(shí)間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有別的問題，可以在會(huì)后聯(lián)系辦公廳新聞辦。為了給大家報(bào)道提供方便，本次發(fā)布會(huì)安排民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博進(jìn)行全程直播。感謝媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民政工作的關(guān)心關(guān)注和報(bào)道支持！也感謝顧部長(zhǎng)、陳司長(zhǎng)參加今天的發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
2017-06-13 16:11:32
圖片內(nèi)容：
專題新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
民政部副部長(zhǎng) 顧朝曦 介紹有關(guān)情況 
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng) 陳越良 回答記者問 
民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 李保俊 主持會(huì)議 
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問 
中央人民廣播電臺(tái)記者提問 
光明日?qǐng)?bào)記者提問 
中國(guó)網(wǎng)記者提問 圖片大圖：
