時間：【部長通道】2017年3月8日17時地點(diǎn)：【部長通道】2017年3月8日17時
2017年3月8日（星期三）15時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。會后，國家安監(jiān)總局局長楊煥寧、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任王光亞、環(huán)保部部長陳吉寧、國土資源部部長姜大明在北大廳北門通向萬人大會堂的通道接受媒體短暫采訪。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。
活動標(biāo)題
活動描述
文字內(nèi)容：
你好，我有兩個問題：一是關(guān)于去年四季度發(fā)生的重慶金山溝、內(nèi)蒙赤峰的瓦斯保障事故和江西豐城電廠平臺倒塌事故，目前這三起事故調(diào)查進(jìn)展如何？第二個問題，全國的安全生產(chǎn)總體形勢向好，但重特大事故仍有發(fā)生，您認(rèn)為原因何在？有什么樣的措施來遏制重特大事故的發(fā)生？謝謝。
2017-03-08 17:12:00
第一個問題，這三起特大事故調(diào)查現(xiàn)場工作都已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在正在對調(diào)查的初步結(jié)論以及相關(guān)證據(jù)做進(jìn)一步審核，并討論提出對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位責(zé)任處分的意見。目前，這三起事故的85名涉嫌犯罪責(zé)任人已被司法機(jī)關(guān)采取了刑事強(qiáng)制措施。這三起重大事故暴露出的教訓(xùn)是十分慘痛和深刻的，為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，趕工期、縮短工期，為此有法不依、有章不循、違法違規(guī)作業(yè)，最終造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)的損失。
這三起事故的調(diào)查工作，近期都將陸續(xù)地告捷，我們將按照程序把有關(guān)結(jié)論和處理意見報國務(wù)院批準(zhǔn)之后，向全社會公布。這是第一個問題。
2017-03-08 17:15:48
第二個問題，我們國家目前安全生產(chǎn)形勢。確實如大家所知道的，是一個雙重疊加的特點(diǎn)，什么叫雙重疊加呢？一方面，安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，事故的總量在減少。另一方面，不安全的因素還很多，特別是重特大事故接連發(fā)生，這對人民群眾生命財產(chǎn)造成了很大損失，同時也嚴(yán)重沖擊了群眾的安全感。這個問題的原因，我個人看，根本還是我們國家在持續(xù)、快速發(fā)展中存在不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。
具體來說，一些地方安全發(fā)展的理念樹立不牢固，安全紅線堅守得不嚴(yán)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，對安全生產(chǎn)工作不重視。一些企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)活動，導(dǎo)致事故發(fā)生。全社會法治意識還欠缺，政府的安全監(jiān)管工作還不到位，還有一個就是現(xiàn)在形勢發(fā)展，帶來過去沒有的一些問題，也使防范、監(jiān)管工作缺乏針對性。
2017-03-08 17:18:06
針對上述這些情況，要有效地遏制重特大事故的發(fā)生，從宏觀上來說，應(yīng)該大力推進(jìn)黨和國家總體方略和戰(zhàn)略實施，堅持安全發(fā)展、堅守紅線意識，積極落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
具體來說，我想還是要把重特大事故的預(yù)防工作突出出來，研究它的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)它的特點(diǎn)，有針對性地采取措施。目前，我們按照這個思路，已經(jīng)制定了一個重特大事故預(yù)防的指南，并在這個指南下做出一系列預(yù)防的具體意見，現(xiàn)在正在普遍進(jìn)行推行。總的核心內(nèi)容，就是綜合運(yùn)用法治方法、行政方法以及工程技術(shù)方法，著力在容易發(fā)生重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時段進(jìn)行安全風(fēng)險分析管控和重大隱患的動態(tài)排查、整治，采用這樣一個雙重的預(yù)防措施。
隨著這些措施的深入推進(jìn)、落實，在宏觀上，我們的工作將做得更好，微觀上工作做得更扎實，預(yù)防重特大事故肯定會見到明顯的效果。謝謝大家。
2017-03-08 17:20:27
王主任您好，香港中評社記者提問。我們知道今年香港有兩件大事情，一個是香港特首選舉，另外一件事情就是香港回歸20周年。大家對這兩件大事非常關(guān)心，所以可否請您談?wù)勀鷮ο愀厶厥走x舉及香港回歸20周年的看法。謝謝。
2017-03-08 17:28:56
確實，你剛才提到的這兩件事情是香港今年的大事，也可以說是國家的大事，我想就這兩件事情做以下的兩點(diǎn)說明。
第一，關(guān)于特首選舉的事情。今年3月26日，再過十幾天，香港就要第五任行政長官進(jìn)行選舉，在行政長官選舉的問題上，我想表明三點(diǎn)看法：
一是行政長官選舉的事情事關(guān)中央的事權(quán)，所以中央對香港行政長官選舉的事情表示關(guān)注，這是情理之中的事情，無可厚非的事情，也是中央的職責(zé)所在。
二是中央對香港的行政長官是有標(biāo)準(zhǔn)的，這個標(biāo)準(zhǔn)不是今天制定的，是一貫的，也是比較清晰的，我在這里再重復(fù)一下：1.愛國愛港；2.中央信任；3.有管制能力；4.港人擁護(hù)。這四點(diǎn)大家都知道。
三是對這次行政長官的選舉，中央希望這次選舉能夠依法、依規(guī)、順利進(jìn)行，選出符合中央要求的行政長官人選。
2017-03-08 17:31:30
第二，回歸二十周年的事情。到今年7月1日，香港將迎來回歸祖國20周年，這是值得慶祝的一件大事、盛事。這20年回歸以來，國際社會有一個共同的認(rèn)識，一是“一國兩制、港人治港、高度自治”的方針得到了貫徹落實。二是香港社會的繁榮穩(wěn)定得到了維護(hù)。三是“一國兩制”的實踐是成功的，這是國際社會的共識，包括一些西方發(fā)達(dá)國家。所以，我想在回歸慶祝前后，也就是七一前后，中央政府包括特區(qū)將舉行一系列活動慶祝回歸。慶祝活動的主要目的，第一彰顯“一國兩制”實踐取得的巨大成就，第二展示中央政府和全國各族人民對香港的支持和關(guān)愛，第三激勵香港社會各界在愛國愛港的旗幟下進(jìn)一步團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，以共同維護(hù)“一國兩制”實踐所確定的方向，以共同維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的良好局面。
2017-03-08 17:32:08
您最近和各位副部長帶隊到各地督查，都發(fā)現(xiàn)了哪些問題，對查出的問題和責(zé)任人將如何處理？
2017-03-08 17:35:35
這次督查是一項專項督查，我們和京津冀周邊省份環(huán)保局、環(huán)保廳共同組織活動，為時一個月，總共抽調(diào)了260多人，組成了18個督查組，有54個小組。這次督查背景主要是入冬以來出現(xiàn)多次重污染天氣，大氣污染治理的形勢比較嚴(yán)峻。
督查解決兩個問題：一是層層傳導(dǎo)壓力，這次我們督查的重點(diǎn)是區(qū)縣環(huán)保工作落實情況。區(qū)縣是當(dāng)前環(huán)保工作的難點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)。二是要落實責(zé)任。我們把京津冀地區(qū)劃分了37000多個3×3平方公里的網(wǎng)格，在這些網(wǎng)格里，大概400個熱點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，占排放量40%，大概3000個占80%左右，所以這次督查落實重點(diǎn)也是這些熱點(diǎn)地區(qū)。
2017-03-08 17:40:59
督查哪幾個問題？第一，重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案落不落實的問題，比如一些（停產(chǎn)限產(chǎn)名單里）不存在的企業(yè)放在應(yīng)急預(yù)案里，到企業(yè)里去查，知不知道怎么執(zhí)行這個預(yù)案。
第二，要查網(wǎng)格里有多少小散亂污的企業(yè)。大家知道，京津冀地區(qū)特別在區(qū)縣一級，特別在縣和縣的交界地存在大量小、散、亂、污的企業(yè)，要了解這些企業(yè)將來怎么解決（污染）的問題，要清除掉。
第三，要了解和督查這些地區(qū)的小鍋爐問題，有沒有不合規(guī)的鍋爐還在使用，這些鍋爐有沒有相關(guān)設(shè)施。
第四，要督查重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的問題。
第五，現(xiàn)在重點(diǎn)企業(yè)都有在線監(jiān)測設(shè)備，要現(xiàn)場檢查這些在線監(jiān)測設(shè)備有沒有造假。
第六，核查冬季錯峰生產(chǎn)的問題，企業(yè)是不是落實了錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急的企業(yè)有沒有重復(fù)的地方。
第六、要督查去揚(yáng)塵的問題。北方地區(qū)特別是京津冀及周邊地區(qū)揚(yáng)塵問題十分突出，這對PM2.5的影響比較大。好的地方揚(yáng)塵量大概在京津冀地區(qū)是每月每平方公里9噸左右，差的地方有15、16噸。我們需要把揚(yáng)塵壓下來，督促地方是不是采取了措施，解決揚(yáng)塵的問題。這大概是我們針對的問題。
2017-03-08 17:50:59
目前，我們已經(jīng)檢查了將近6000個部門單位和企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了2000多個問題，這些問題都有清單，都交給了地方政府，一個一個地整改落實。我們會盯住不放，最后這些問題還要公開。
另外，我們通過發(fā)現(xiàn)這些問題，倒追地方政府的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題。問題多的后面要追責(zé)，要約談，有哪些問題是責(zé)任不清楚的，要通過這次督查，把制度的籠子扎牢一些。
我們從這一段時間工作情況看，還是取得了積極進(jìn)展，解決了一系列突出的問題。我們今年計劃，根據(jù)情況還會再開展1-2次整個區(qū)域的專項督查。也希望大家關(guān)心環(huán)保工作，關(guān)心我們的督查，保持高壓的執(zhí)法事態(tài)，切實改善我們的環(huán)境。
今天我就回答到這里，明天下午4：15分有一個專門記者見面會，歡迎大家參加記者招待會，我希望能回答大家更多的問題。謝謝大家。
2017-03-08 18:00:07
我是農(nóng)民日報、中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者，我想替農(nóng)民問一個問題，在農(nóng)村土地改革中怎么保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)力，相關(guān)的法律有沒有修改的計劃？謝謝。
2017-03-08 18:03:25
媒體的朋友們大家下午好，特別要向女記者致以節(jié)日的祝賀。
剛才這個問題提得很好。農(nóng)村土地制度改革有三項試點(diǎn)工作是由國土資源部負(fù)責(zé)的，按照十八屆三中全會的部署，經(jīng)全國人大法律授權(quán)，從2015年開始，全國有33個地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度的改革。兩年多來，各試點(diǎn)地區(qū)堅守底線、大膽實踐，改革已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的成果。根據(jù)法治與改革同步推進(jìn)的原則，我們在試點(diǎn)過程中也同步進(jìn)行修法，現(xiàn)在同有關(guān)部門一起起草了土地管理法修正案送審稿，經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)后，將向社會公開征求意見。
2017-03-08 18:12:16
土地管理法的修正案草案充分吸收了改革試點(diǎn)的成果。在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍、規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制的改革經(jīng)驗。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，體現(xiàn)了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價同等入市的改革要求。在農(nóng)村宅基地制度方面，從依法公平取得、節(jié)約集約使用和資源有效退出方面也體現(xiàn)了改革的要求。與此同時，這個法律修正案草案還對兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機(jī)制、合理提高個人收益也作出了規(guī)定。比如像探索農(nóng)村基層組織通過出租、合作等方式，盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的改革措施，已經(jīng)寫入了今年中央一號文件。我們想，在草案征求意見時，社會各界廣大群眾能夠積極參與，多提寶貴意見。謝謝。
2017-03-08 18:14:40
關(guān)于70年產(chǎn)權(quán)房子的問題，相信這個領(lǐng)域是大家最關(guān)心的問題，希望您回應(yīng)一下。
2017-03-08 18:23:41
有恒產(chǎn)者有恒心。對于房屋土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問題，社會各界普遍關(guān)注，為此，中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見明確提出，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好穩(wěn)定預(yù)期的任務(wù)。
為了貫徹中央意見的精神，解決在法律安排作出前，一些少數(shù)地方遇到的住房土地使用權(quán)到期的問題，我們和住建部在去年年底，提出了“兩不一正常”的過渡性解決辦法，就是不需要提出續(xù)期申請，不需要繳納相關(guān)費(fèi)用，正常辦理交易和登記手續(xù)。這個決定公布后，得到了社會的積極評價、普遍贊同和歡迎。對于70年到期的法律安排問題，我們正在深入調(diào)查研究，并將積極提出法律安排的有關(guān)建議，請大家放心，居民購買住房，其財產(chǎn)權(quán)一定會受到法律的有效保障。
2017-03-08 18:33:53
房地產(chǎn)的問題，房地產(chǎn)市場事關(guān)國計民生，中央提出要加快建立符合國情的、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，請問國土部在這方面有何打算？
2017-03-08 18:40:51
有三點(diǎn)。第一，要明確住房用地的本質(zhì)屬性，能夠保障居民住有所居。中央提出“房子是用來住的、不是用來炒的”這樣一個定位。根據(jù)這個定位我們提出，住房用地是保障住有所居，不能拿來炒作、囤積，以此進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為。
第二，落實地方政府的主體責(zé)任。因城因地、分類施策，國家制定宏觀調(diào)控政策，地方因地制宜組織實施，堅持去庫存與防過熱兩者并重，對于不同的地區(qū)采取分類指導(dǎo)、因城施策，對重點(diǎn)城市一市一策、靶向治理。房價壓力過大的城市，應(yīng)該合理增加土地住宅用地供應(yīng)，去庫存任務(wù)重的城市，要減少以至?xí)和Ｗ≌恋毓?yīng)。
2017-03-08 18:45:21
第三，要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，加快形成長效機(jī)制。
一是要保障總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“十三五”規(guī)劃所確定的建設(shè)用地的增量規(guī)模，完全可以滿足發(fā)展的需要。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地的比例。要用市場配置來滿足多元化住房用地需求。對于保障性住房建設(shè)用地，我們實行應(yīng)保盡保。
二是要規(guī)劃引導(dǎo)、穩(wěn)定預(yù)期。現(xiàn)在我們正在落實人地掛鉤政策，同時要求城市政府公布住房用地的中期規(guī)劃和三年滾動計劃，以此來穩(wěn)定居民和企業(yè)的良好預(yù)期。
三是要完善制度、防范風(fēng)險。認(rèn)真總結(jié)各地土地市場調(diào)控的經(jīng)驗，完善現(xiàn)在進(jìn)行的土地招拍掛制度，來穩(wěn)定城市土地的價格，使它能夠平穩(wěn)。同時，要嚴(yán)密防范房地產(chǎn)的風(fēng)險。謝謝大家。
2017-03-08 18:45:38
本次部長通道到此結(jié)束，謝謝大家。
2017-03-08 18:46:04
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