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活動(dòng)標(biāo)題

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：全面推開營改增試點(diǎn)的運(yùn)行情況

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年12月2日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部副部長史耀斌、國家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師王陸進(jìn)介紹全面推開營改增試點(diǎn)的運(yùn)行情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。
今年5月1日起，我國在建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)全面推開了營改增的試點(diǎn)工作，到目前為止，這項(xiàng)工作取得了非常積極的進(jìn)展。為了幫助大家了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到財(cái)政部副部長史耀斌先生、國家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師王陸進(jìn)先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B全面推開營改增試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，并回答大家的提問。下面先請(qǐng)史耀斌先生作介紹。
2016-12-02 10:00:55
史耀斌:
各位媒體朋友，大家早上好。
營改增試點(diǎn)是財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，方案設(shè)計(jì)難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。黨中央、國務(wù)院高度重視此項(xiàng)改革。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)增值稅改革”作為“完善稅收制度”的首要任務(wù)。2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人大第四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)宣布，全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全國兩會(huì)后召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就審議通過了全面推開營改增試點(diǎn)方案，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局據(jù)此發(fā)布一系列政策文件，全面推開營改增試點(diǎn)。自此，所有營業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)稅到增值稅的稅制轉(zhuǎn)換，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)了企業(yè)活力，一定程度上對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。從稅制運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況來看，試點(diǎn)總體上取得了良好效果，達(dá)到了預(yù)期目的。
全面推開營改增試點(diǎn)，就是用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，是一舉多得的重大舉措。
2016-12-02 10:01:24
史耀斌:
一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。全面推開營改增試點(diǎn)，預(yù)計(jì)2016年全年減稅超過5000億元，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可有效降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加有效供給。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比減少0.17元。通過促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，一些研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)主業(yè)剝離出來后，更加專注于提供某類型服務(wù)，成為效率更高、專業(yè)更強(qiáng)的創(chuàng)新主體，催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展更為廣闊的空間，也為民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個(gè)百分點(diǎn)。5月1日以來，4大行業(yè)新辦戶數(shù)逐月穩(wěn)步增加，累計(jì)增加53萬戶，帶動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二是財(cái)稅體制改革的重大舉措。全面推開營改增試點(diǎn)，建立比較完整的消費(fèi)型增值稅制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的增值稅管理體系，是財(cái)稅體制改革取得的又一重大成果。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，制造業(yè)企業(yè)外購服務(wù)支付的增值稅可以抵扣，激發(fā)了制造業(yè)采購服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、互促共進(jìn)，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時(shí)，稅收制度和管理方式的進(jìn)一步成熟完善，有助于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是“放管服”改革的重要內(nèi)容。增值稅全面代替營業(yè)稅，簡化了稅制，降低了制度性交易成本，企業(yè)由管理兩個(gè)稅種變?yōu)楣芾硪粋€(gè)稅種，遵從成本降低，管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。消除了增值稅營業(yè)稅并存對(duì)企業(yè)經(jīng)營的扭曲，由營業(yè)稅道道全額征收到增值稅環(huán)環(huán)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)一步理清了政府與市場(chǎng)關(guān)系，使稅制更加中性。同時(shí)也釋放了巨大的減稅空間，增強(qiáng)了企業(yè)自覺適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境、自主經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的活力。在增值稅納稅征管中，稅務(wù)部門進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，先后四次出臺(tái)各20條優(yōu)化服務(wù)和改進(jìn)管理的措施，有針對(duì)性地解決營改增試點(diǎn)及納稅服務(wù)過程中存在的問題，簡化辦稅流程、提高辦稅效率，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2016-12-02 10:02:00
史耀斌:
為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)落實(shí)確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增要求，財(cái)政部和稅務(wù)總局在政策設(shè)計(jì)階段做了妥善安排，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。試點(diǎn)全面推開后，一方面，做好培訓(xùn)和督導(dǎo)，使政策有效落地。布置各級(jí)財(cái)稅部門要不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)政策，確保政策落地。通過全面培訓(xùn)，使財(cái)稅干部和企業(yè)財(cái)務(wù)人員吃準(zhǔn)吃透政策要求，避免因?qū)φ呃斫獠坏轿?、操作不?zhǔn)確造成企業(yè)稅負(fù)增加，讓企業(yè)充分享受改革紅利。另一方面，密切跟蹤試點(diǎn)情況，及時(shí)完善試點(diǎn)政策。依托全面推開營改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議，與相關(guān)行業(yè)主管部門建立信息共享的平臺(tái)，聽取各部門對(duì)營改增試點(diǎn)的意見和建議，共同研究應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，布置地方財(cái)政和專員辦跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況,選擇行業(yè)典型企業(yè)進(jìn)行剖析，定期上報(bào)分析報(bào)告。此外，多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取企業(yè)和地方財(cái)稅部門意見，掌握了大量一手信息。對(duì)于試點(diǎn)過程中各方反應(yīng)的新情況、新問題，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行分析研究，對(duì)屬于行業(yè)性、整體性的問題，及時(shí)發(fā)布4個(gè)補(bǔ)充通知，細(xì)化完善營改增試點(diǎn)政策。對(duì)屬于個(gè)案性、臨時(shí)性的問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的輔導(dǎo)，幫助分析原因，找出解決辦法。
目前，試點(diǎn)運(yùn)行已超過半年，從運(yùn)行情況看，營改增作為本屆政府成立以來最有力的降成本舉措，減稅降負(fù)效果已經(jīng)并將持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5-10月，新納入試點(diǎn)范圍的4個(gè)行業(yè)共有1064萬戶納稅人完成稅制轉(zhuǎn)換，累計(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)納增值稅5554億元，與繳納營業(yè)稅相比，累計(jì)減稅965億元，26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)，稅負(fù)下降14.8%；除四大行業(yè)本身減稅外，由于可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加，前期已試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)減稅939億元，原增值稅行業(yè)減稅966億元。上述合計(jì)，5-10月減稅2870億元，加上1-4月份營改增減稅847億元，2016年1-10月營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅3717億元。依此推算，預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加減收，總規(guī)模將超過5000億元。
下一步，財(cái)政部和稅務(wù)總局將會(huì)同相關(guān)部門，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，把試點(diǎn)各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，以所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的政策紅利增加企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使各類企業(yè)在改革中擁有更多、更強(qiáng)的獲得感，更好發(fā)揮稅制改革促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。
謝謝大家！下面愿意回答大家的提問。
2016-12-02 10:05:14
主持人襲艷春:
謝謝史耀斌先生的介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2016-12-02 10:10:46
中央電視臺(tái)記者:
我有一個(gè)問題想問一下史部長。今年總理在政府報(bào)告當(dāng)中提出全面實(shí)施營改增，確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，采取了哪些措施？另外從長遠(yuǎn)看，營改增的稅負(fù)會(huì)一直減下去嗎？最終的目標(biāo)是減稅嗎？
2016-12-02 10:15:11
史耀斌:
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，今年全面推開營改增，要確保所有的行業(yè)稅負(fù)只減不增，這既是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。特別是在今年，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，我國由于三期疊加的影響，整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。營改增作為今年出臺(tái)的一項(xiàng)全面減稅的措施，它的意義要比平時(shí)我們?cè)诟咚僭鲩L時(shí)期出臺(tái)這項(xiàng)政策的影響更廣泛，而且影響的效果也更突出。保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，從5到10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一是政策設(shè)計(jì)時(shí)，妥善設(shè)計(jì)、妥善安排，對(duì)4大行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，對(duì)特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施等。二是在政策執(zhí)行的時(shí)候抓落實(shí)。一方面抓培訓(xùn)輔導(dǎo)。讓所有的納稅人和財(cái)政稅務(wù)人員都理解什么是營改增政策，要用好營改增政策，而且在具體技術(shù)、在發(fā)票管理上、取得發(fā)票的程序上，都使納稅人更好的理解，使納稅人能夠在盡量短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)增值稅的征管程序和征管要求，盡量做到應(yīng)抵盡抵。另一方面，我們還針對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況完善試點(diǎn)政策。截止到10月份之前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了四個(gè)政策性的文件，對(duì)過路過橋費(fèi)的抵扣問題、金融同業(yè)往來等問題都做了完善。我們還充分聽取納稅人的意見，對(duì)于一些個(gè)案性、臨時(shí)性的問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的輔導(dǎo)，找出解決辦法。
剛才你提到營改增今后的目標(biāo)是什么，是不是永遠(yuǎn)這樣減下去。所謂減稅，如果從稅收統(tǒng)計(jì)或者是從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上講，是和沒有改革之前的“基期”相比。試點(diǎn)運(yùn)行一年后，全部實(shí)行新的稅制。從統(tǒng)計(jì)角度看，與“基期”相比減稅效果還是持續(xù)存在的，但與上一年相比，減稅因素就減弱了。營改增后，稅制更加中性的優(yōu)點(diǎn)會(huì)長期繼續(xù)下去，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)之間的銜接，特別是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常有積極作用的。同時(shí)，營改增的減稅固然很重要，但不是唯一的目標(biāo)，它對(duì)完善稅制、促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)放管服等方面工作都有積極的作用，是一項(xiàng)綜合性的改革工程。
2016-12-02 10:18:36
人民日?qǐng)?bào)社記者:
我的問題是提給稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的。企業(yè)必須得有進(jìn)項(xiàng)的發(fā)票才能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，所以發(fā)票是一個(gè)很關(guān)鍵的減稅憑據(jù)。在全面推開營改增的時(shí)候，有一些納稅人反映，發(fā)票的取得，存在開票難的問題，有的是一些商家不愿意開，也有的是辦稅大廳比較擁堵，開票時(shí)間比較長，就這個(gè)問題，稅務(wù)部門是怎么加強(qiáng)改進(jìn)的？現(xiàn)在的情況是什么樣？
2016-12-02 10:20:06
王陸進(jìn):
您提的這個(gè)問題，經(jīng)營者、社會(huì)方方面面都非常關(guān)心。增值稅實(shí)行發(fā)票抵稅制度，能不能依法有效地取得抵扣發(fā)票，對(duì)企業(yè)是非常關(guān)鍵的。在整個(gè)營改增的過程當(dāng)中，稅務(wù)總局高度重視發(fā)票的使用和管理問題，采取了一系列措施，切實(shí)方便納稅人。
首先，我們是加強(qiáng)了對(duì)發(fā)票開具的宣傳輔導(dǎo)，稅務(wù)總局專門下發(fā)了通知，要求各地要做好對(duì)新試點(diǎn)四大行業(yè)納稅人開具發(fā)票的輔導(dǎo)，各地做了大量的宣傳培訓(xùn)工作，創(chuàng)造了很多開具發(fā)票的好方法、便捷的方法。我這里有個(gè)數(shù)據(jù)，全國稅務(wù)部門一共制作了680多萬份發(fā)票使用的溫馨提示板，在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置張貼，輔導(dǎo)納稅人規(guī)范快捷地開具發(fā)票，使售票方及時(shí)取得專用發(fā)票，用以抵扣稅款。
第二方面，我們根據(jù)納稅人的納稅信用等級(jí)，對(duì)增值稅發(fā)票使用實(shí)行了分級(jí)分類管理，比如說對(duì)納稅信用好的、等級(jí)高的A級(jí)和B級(jí)納稅人，A級(jí)納稅人可以一次性領(lǐng)三個(gè)月的發(fā)票，B級(jí)納稅人可以一次領(lǐng)兩個(gè)月的發(fā)票，當(dāng)然如果有需要，可以隨時(shí)辦理。另外，增值稅發(fā)票抵稅還有個(gè)認(rèn)證的過程，我們也根據(jù)納稅人的納稅信用等級(jí)，先后對(duì)A、B、C三個(gè)等級(jí)的納稅人取消了發(fā)票的認(rèn)證，大大方便了納稅人。對(duì)今年新試點(diǎn)的納稅人，如果還沒有評(píng)定納稅信用等級(jí)，從今年5月1日到明年4月30日，暫時(shí)不用認(rèn)證。
第三方面，大家比較關(guān)注的小規(guī)模納稅人，由于需要到稅務(wù)局代開專用發(fā)票，排隊(duì)的現(xiàn)象一開始是比較多的，我們后來采取了措施，從8月1日開始，在91個(gè)城市開展了住宿業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人自開專用發(fā)票的試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，11月份開始，將這個(gè)政策推行到了全國，大大方便了小規(guī)模納稅人，也有效緩解了辦稅廳的擁擠。
最后，我們還推廣了網(wǎng)絡(luò)辦理，出臺(tái)了改進(jìn)營改增服務(wù)工作的20條措施，其中8條都是簡化發(fā)票的代開手續(xù)，減少發(fā)票的領(lǐng)用次數(shù)以及改進(jìn)發(fā)票的辦理流程。我們正在積極推廣發(fā)票領(lǐng)用的“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”，代開發(fā)票的“網(wǎng)上辦理、線下開具”，所有這些措施，一方面方便了小規(guī)模納稅人，另一方面也解決了一線辦稅服務(wù)廳工作量比較大的問題。
2016-12-02 10:21:02
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
營改增試點(diǎn)全面推開以后，接下來增值稅的改革會(huì)再繼續(xù)推出哪些措施？另外，增值稅立法目前有關(guān)部門會(huì)有什么打算？
2016-12-02 10:25:29
史耀斌:
今年全面推開營改增試點(diǎn)，增值稅作為流轉(zhuǎn)稅里最主要的稅種，也是占稅收收入最大的一個(gè)稅種，這和國際稅制發(fā)展、稅制改革的趨勢(shì)是一致的。下一步增值稅還需不需要改革？怎么辦？我想簡單跟大家講一點(diǎn)情況。
營改增目前作為試點(diǎn)，在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案的時(shí)候，為了平衡穩(wěn)定發(fā)展和改革增長之間的關(guān)系，以及所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的要求，把過去營業(yè)稅的優(yōu)惠政策和增值稅本身的優(yōu)惠政策都全部承繼下來了，用我們的話來講叫平移、平轉(zhuǎn)，因此現(xiàn)在還有很多優(yōu)惠政策。另外一點(diǎn)，我們?cè)鲋刀惸壳暗亩惵视兴臋n，有17%的基準(zhǔn)稅率、13%的稅率、11%的稅率和6%的稅率，也就是根據(jù)不同的行業(yè)，選擇適用不同增值稅稅率。同時(shí)，我們?cè)谡魇展芾淼纫恍┘夹g(shù)管理方面，還有一些需要完善的地方。從政策上來講，比如說稅率，就需要簡并。從優(yōu)惠政策來講，有的是階段性的優(yōu)惠政策，有的是即期的優(yōu)惠政策，還有的是制度上今后需要長期安排的優(yōu)惠方式。優(yōu)惠的方式既有減稅、免稅，又有差額征稅等方式。對(duì)這些優(yōu)惠政策，哪些應(yīng)該調(diào)整，哪些應(yīng)該作為長期的制度安排，都要做出選擇，同時(shí)還要相應(yīng)的選擇使用什么樣的方式進(jìn)行減稅或者免稅、稅收優(yōu)惠等等。這些都是下一步增值稅改革需要進(jìn)一步完善的地方，不是說營改增按照現(xiàn)在的政策宣布推開以后就一勞永逸了，今后要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的需要、立法的要求進(jìn)一步改革，比如我們要簡并稅率的檔次，要進(jìn)一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠，既提高稅收優(yōu)惠的力度和效應(yīng)，又避免對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為產(chǎn)生扭曲，也避免偷稅漏稅的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)征管，使我們的征管體系能夠更加完美、更加完善，這些都是今后改革的主要內(nèi)容。同時(shí)，還需要根據(jù)在營改增試點(diǎn)過程中新出現(xiàn)、新發(fā)生的一些問題，及時(shí)完善政策，來鞏固改革的成果。也就是說，營改增試點(diǎn)開始以后，改革任務(wù)還很重。
還有，我們要堅(jiān)持依法治國，貫徹稅收法定原則，今后所有的稅收都將上升為法律，目前，增值稅是按暫行條例和國務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)辦法征收的。立法的工作需要與增值稅改革試點(diǎn)和改革方案有機(jī)結(jié)合，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下來，增強(qiáng)稅制的規(guī)范性、強(qiáng)制性和有效性。
2016-12-02 10:28:06
王陸進(jìn):
現(xiàn)在方方面面對(duì)營改增試點(diǎn)還反映一些問題，一方面財(cái)政部要認(rèn)真研究解決。但可能有一些問題，就是剛才史部長說的，要在立法中間加以規(guī)范、加以解決、加以完善。謝謝。
2016-12-02 10:30:32
中國日?qǐng)?bào)記者:
這次試點(diǎn)涉及的納稅人非常多，請(qǐng)問稅務(wù)部門采取了哪些征管服務(wù)措施來確保試點(diǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行？
2016-12-02 10:32:56
王陸進(jìn):
這次全面推開營改增，涉及的四大行業(yè)戶數(shù)非常多。4月30日前，國稅、地稅共交接了1011萬戶，剛才史部長介紹，這幾個(gè)月又增加了53萬戶，現(xiàn)在已經(jīng)是1064萬戶了。這個(gè)量相當(dāng)大，國稅部門管戶數(shù)大概增長了42%，5月1日以后的工作壓力就非常大，納稅人辦稅可能也就不那么方便了。稅務(wù)總局高度重視這項(xiàng)工作，將營改增試點(diǎn)劃分成若干階段，5月是開好票，6月是報(bào)好稅，在此基礎(chǔ)上還要把整個(gè)的稅負(fù)分析好。9月份、10月份以后，又進(jìn)入了改進(jìn)好的階段。在這幾個(gè)階段中間，我們采取了一系列措施。一方面是增配資源，這里有一組數(shù)據(jù)，全國國稅、地稅一共增加了辦稅窗口17386個(gè)，增加一線辦稅人員2萬多人，另外增加了自助的辦稅終端2萬臺(tái)，通過這些緩解辦稅壓力。
第二個(gè)方面，強(qiáng)化輔導(dǎo)。最重要的是讓納稅人“能開票、會(huì)申報(bào)”。關(guān)于開票，剛才我已經(jīng)介紹了我們?cè)谶@方面做的大量工作。關(guān)于申報(bào)，我們一共組建了營改增申報(bào)輔導(dǎo)隊(duì)6000多個(gè)，發(fā)放各方面宣傳資料4000多萬份，發(fā)送營改增手機(jī)短信7000多萬條，制作營改增二維碼1萬多個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)納稅人2130萬戶次，實(shí)現(xiàn)了納稅人培訓(xùn)全覆蓋，有的納稅人培訓(xùn)了不止一次。另外，我們的12366納稅服務(wù)熱線從4月份以來也非常繁忙，一共增設(shè)了熱線372條，營改增期間12366熱線接聽量達(dá)到了1912萬通，平均每天12.9萬通，比上年增長了40%。
第三方面，我們創(chuàng)新手段，通過信息化技術(shù)，積極推行網(wǎng)上辦稅來方便納稅人。
2016-12-02 10:33:23
王陸進(jìn):
最后是優(yōu)化流程，也有一組數(shù)據(jù)，我們一共制定了精簡資料報(bào)送、優(yōu)化表證單書的措施15條，優(yōu)化辦事流程的措施25條。同時(shí)，通過國稅地稅互設(shè)窗口、國稅地稅業(yè)務(wù)通辦，以及同城通辦甚至全省通辦，大大方便了納稅人。總理3月5日宣布全面推開營改增之后，我們財(cái)稅兩家立即準(zhǔn)備。國務(wù)院常務(wù)會(huì)之后，整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)就行動(dòng)起來。面對(duì)巨大的工作量、有限的準(zhǔn)備時(shí)間，稅務(wù)系統(tǒng)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，連續(xù)幾個(gè)月的“5+2”、“白+黑”辛勤工作，可以說基層干部非常不容易。在實(shí)踐中間，全國稅務(wù)系統(tǒng)形成了一個(gè)新的精神——營改增精神，有個(gè)記者給我們做了概括，這就是“知難而進(jìn)、堅(jiān)守使命、追求卓越”，這種營改增精神是我們的寶貴財(cái)富。
同時(shí)，我還想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是特別感謝納稅人，廣大納稅人對(duì)我們非常理解和支持，特別是初期我們還有一些做的不到位的地方，納稅人非常理解、支持、配合我們不斷改進(jìn)。再有就是各位媒體朋友，幫我們進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)、政策解讀，做了大量工作，在這里一并感謝大家。謝謝。
2016-12-02 10:38:14
路透社記者:
營改增的原則是只減不增，但銀行說對(duì)他們會(huì)有增加稅的影響，他們說是1到2個(gè)百分點(diǎn)的稅負(fù)增加，對(duì)利潤會(huì)有1到3個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)增長的影響，能不能解釋營改增對(duì)銀行稅負(fù)情況？有沒有什么特別辦法幫助他們也減稅？
2016-12-02 10:40:25
史耀斌:
營改增的稅負(fù)只減不增是對(duì)所有行業(yè)來講的，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，包括金融行業(yè)。我想，你指的是具體的某一個(gè)金融企業(yè)或者某一個(gè)金融機(jī)構(gòu)。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？我想是這樣的，某一個(gè)企業(yè)，不管是金融還是其他企業(yè)，稅負(fù)多少本身是在變化的，關(guān)鍵是在進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣上。部分企業(yè)稅負(fù)增加主要原因是在試點(diǎn)初期，抵扣規(guī)模低于平均水平，抵扣不充分；再者，制度轉(zhuǎn)換需要一定適應(yīng)期，通常需要從企業(yè)生產(chǎn)的周期整體來看。從政策上來講，不存在影響金融企業(yè)稅負(fù)增加的政策。我們?cè)诜桨冈O(shè)計(jì)時(shí)，堅(jiān)持了平移的原則。其次，我們?cè)谡麄€(gè)試點(diǎn)過程當(dāng)中，就發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，做了補(bǔ)充完善，我剛才講發(fā)了四個(gè)文件，其中就有涉及到金融的，比如說同業(yè)往來等，對(duì)于這些企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的稅負(fù)增加的問題，已經(jīng)得到了非常好的解決。還有另外一個(gè)情況，在營業(yè)稅的環(huán)境之下，金融企業(yè)有一些稅收是應(yīng)該繳納而沒有繳納，原因很多。這次營業(yè)稅改成增值稅以后，本企業(yè)支付的增值稅需要憑增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，這種嚴(yán)密的抵扣鏈條機(jī)制以及增值稅專用發(fā)票嚴(yán)格規(guī)范的管理，使得買賣雙方互相監(jiān)督、互相約束，提高了征收效率，過去一些企業(yè)適用營業(yè)稅時(shí)應(yīng)繳未繳的問題浮出水面。因此個(gè)別企業(yè)會(huì)感到稅負(fù)是不是增加了。這種所謂的增加，實(shí)際上只不過是把它回歸原位，不是真正的稅負(fù)增加。謝謝。
2016-12-02 10:42:55
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:
問個(gè)具體問題，目前工商業(yè)實(shí)行17%的增值稅稅率，服務(wù)業(yè)主要實(shí)行6%的增值稅稅率，工商業(yè)與服務(wù)業(yè)稅率差異大，不少工商業(yè)企業(yè)呼吁是要降低17%的稅率，這方面財(cái)政部怎么考慮的？會(huì)不會(huì)下調(diào)的空間？謝謝。
2016-12-02 10:43:17
史耀斌:
剛才我提到了，增值稅目前有四檔稅率，有17%、13%、11%、6%。設(shè)計(jì)多檔稅率主要考慮為了保證營改增的平穩(wěn)進(jìn)行，平衡企業(yè)的稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)的增長和稅制改革之間的關(guān)系，生活服務(wù)業(yè)為什么設(shè)計(jì)一個(gè)6%的稅率呢？主要是提供服務(wù)的主要支出是勞務(wù)，機(jī)器設(shè)備或者不動(dòng)產(chǎn)相對(duì)你講的工商業(yè)和制造業(yè)要少很多。因?yàn)榭梢缘挚鄣倪M(jìn)項(xiàng)少，所以設(shè)置了6%的稅率。制造業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額大，17%的稅率是合適的。特別是全面試點(diǎn)以來，制造業(yè)從四大行業(yè)取得的進(jìn)項(xiàng)稅額大幅增加，雖然不是新納入的試點(diǎn)行業(yè)，但實(shí)際享受的減稅紅利也很大。我講過，增值稅是個(gè)中性的稅種，也是良性的，比較好的稅種。為什么呢？就是因?yàn)樗黔h(huán)環(huán)抵扣的，它避免了重復(fù)征稅，這個(gè)機(jī)制是靠著環(huán)環(huán)抵扣一層層向下傳遞的，因此我們要比較不同行業(yè)或者是不同納稅人的稅負(fù)高低，不能僅看它的名義稅率，要看它的實(shí)際稅負(fù)。謝謝。
2016-12-02 10:45:46
鳳凰衛(wèi)視記者:
在營改增改革方面，下一步會(huì)有哪些具體措施？有您剛才提到的在金融業(yè)、建筑業(yè)方面，針對(duì)試點(diǎn)期間出現(xiàn)的問題，會(huì)采取哪些具體的措施去擴(kuò)大減稅的效應(yīng)？
2016-12-02 10:48:12
史耀斌:
我剛才已經(jīng)提到了，下一步增值稅改革，要進(jìn)一步完善，我們現(xiàn)在有四檔稅率，稅率今后要簡并。還有很多的優(yōu)惠政策，比如說承繼了原來營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，還有增值稅本身的一些優(yōu)惠政策，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和企業(yè)實(shí)際稅負(fù)情況等，進(jìn)行優(yōu)化。剛才王陸進(jìn)總會(huì)計(jì)師提到了，今后我們還要加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)的新問題、新情況，比如說從征管上采取一些措施，對(duì)納稅人進(jìn)行輔導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，要研究一些政策性的解決辦法。
2016-12-02 10:50:36
王陸進(jìn):
下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)輔導(dǎo)，特別是對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率低的企業(yè)，有針對(duì)性的進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)，企業(yè)的抵扣率提高了，稅負(fù)自然就往下降。第二是優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步簡化辦稅流程。第三是發(fā)票方面，我們將陸續(xù)出臺(tái)新的舉措。比如說推廣二維碼掃描便捷開票、加快推行增值稅電子普通發(fā)票，這些都將大大降低納稅人開具發(fā)票的成本。比如說繼續(xù)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自開專用發(fā)票的試點(diǎn)，住宿業(yè)小規(guī)模納稅人11月份全國已經(jīng)推開了，今后還將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的行業(yè)，讓小微企業(yè)享受更多的開票便利。再比如說，還要實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票，在財(cái)政部支持下，擴(kuò)大有獎(jiǎng)發(fā)票的覆蓋面，鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票。我們還將起用全國增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)啟用之后，大家上網(wǎng)就可以查驗(yàn)發(fā)票的真假，使假發(fā)票無處藏身。大家可能注意到了，營改增以后賣假發(fā)票的大大減少了，這是一個(gè)很重大的變化。謝謝大家。
2016-12-02 10:55:59
主持人襲艷春:
時(shí)間關(guān)系，今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，感謝兩位發(fā)布人非常詳細(xì)專業(yè)的解答，也謝謝媒體朋友的關(guān)注。今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
2016-12-02 11:01:23