今天的會議，我們要討論一個非常重要的問題，就是強化競爭政策來推動中國經(jīng)濟的增長。這個問題為什么重要？因為根據(jù)我們六十多年來的經(jīng)驗、三十多年的經(jīng)驗、最近十年的經(jīng)驗，要正確地應對我們面臨的問題，保持中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，一個關(guān)鍵的問題就在于要讓市場在資源配置中起決定性作用。
市場要在資源配置中起決定性作用，有一個問題，就是競爭。競爭是市場制度的靈魂。為什么？因為要讓市場能夠保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定、有效率的增長，主要發(fā)揮兩個功能：一是指有效地把稀缺資源配置到最正確的地方，即有效地配置資源；另外一個功能是形成一種在經(jīng)濟活動中共存的激勵機制，對委托人、代理人的激勵方向一樣。這兩個功能，不管是有效地配置資源，還是共榮的激勵機制，都要通過競爭形成的價格信號來實現(xiàn)。沒有競爭，市場就不可能發(fā)揮這兩個功能。所以，我們說競爭是市場制度的靈魂。但是競爭在原有的體制下是受到壓抑的，所以要用競爭政策來保證競爭的加強，保證市場發(fā)揮功能，保證市場在資源配置中起決定性作用。
六十年來我們碰到的問題，要靠競爭來解決。特別是最近十年我們碰到很多棘手的問題，這些棘手的問題也要靠市場機制，靠競爭來解決。所以在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革里面，加強競爭是一個非常重要的改革。而這件事情不是很容易能夠做到的，北京凱恩克勞斯基金會，鑒于這個問題的重要性，從2013年就立為一個課題，從國際視角講國際經(jīng)驗，講怎么以加強競爭來促進中國經(jīng)濟的增長。今天的會上，這個課題組的主要負責人、英國競爭委員會原主席Morris爵士還會做介紹。
我要強調(diào)的一點是，在中國的情況下，因為我們的改革還在進行，所以加強競爭的問題，不是很容易經(jīng)一蹴而就的號召就能解決的，涉及很多理論問題、政策問題、法律問題、執(zhí)法問題需要解決。為什么會這樣呢？因為我們在去年十月中共中央和國務院發(fā)布的一個關(guān)于價格改革的文件里面就講到，要逐步確立競爭政策的基礎性地位，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。
為什么會提出這個問題呢？大概從八十年代中期以來，雖然我們的目標是要建立有計劃的商品經(jīng)濟，或是建立市場經(jīng)濟，但是處于基礎性地位的政策是什么呢？是產(chǎn)業(yè)政策。我不是說要完全否定產(chǎn)業(yè)政策、拋棄產(chǎn)業(yè)政策，原因是我們所執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策是從日本引進來的，是日本戰(zhàn)后初期，大致上七十年代以前的產(chǎn)業(yè)政策。這個產(chǎn)業(yè)政策的特點是支持一部分產(chǎn)業(yè)、抑制一部分產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟學界有討論，有人把它叫作“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”，也有人把它叫作“縱向定位的產(chǎn)業(yè)政策”，就是指選擇一些產(chǎn)業(yè)、一些企業(yè)去支持，抑制另外一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。顯然它是抑制競爭的，是違反公平競爭原則的。不管是在思想上，還是在我們的政策上都被表現(xiàn)出來，幾乎在經(jīng)濟領(lǐng)域中無處不在。
要加強競爭、貫徹競爭政策，就會碰到認識上的、法律上的、政策上的、執(zhí)法上的許多問題。比如說，我們有反壟斷法。但是反壟斷法里，對于叫作“維護公共利益的”壟斷，它是作為但書。于是，在執(zhí)行貫徹競爭政策時，就會碰到這種法律上的障礙。
至于現(xiàn)在我們在 “三去一降一補”中，可以用兩種方法：一種方法是強化競爭，使資源更有效地配置，使激勵機制能夠鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)；也可以用行政辦法，就是貫徹所謂的產(chǎn)業(yè)目錄等，用行政辦法實現(xiàn)。過去我們執(zhí)行了日本式的產(chǎn)業(yè)政策，自八十年代以后，包括日本在內(nèi)都認為，產(chǎn)業(yè)政策是需要的，但要有助于強化競爭、有助于提升市場的有效性的產(chǎn)業(yè)政策，這是另外一種產(chǎn)業(yè)政策。認識到這一點非常重要，可以說決定了這些難題能不能解決，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長能不能保證等重大問題。我認為政府方面、黨政領(lǐng)導機關(guān)方面對這個問題的方向是清楚的。在價格改革文件提出以后，今年六月又發(fā)布了“公平競爭審查”的意見，說明我們在朝這個方向努力，但在執(zhí)行改革的過程中，還有許多問題需要解決。
首先就是認識問題。競爭為什么如此重要？國內(nèi)有一些討論，今天要介紹的凱恩克勞斯基金會研究課題的第一個大部分，就是講競爭政策的重要性，總結(jié)了國際上的經(jīng)驗。我們應該把這種思想設法向我們的干部、民眾說清楚。
然后就是法律、政策如何完善的問題。像“公平競爭審查”，是完善我們法律制度和政策的一個很重要的步驟。國務院這一意見是指對新的政策要預先做審查，對違反公平競爭原則的政策要進行修改，然后要對原有的各種政策、各種規(guī)定做審查。這個工作很艱巨。
最后還有一個問題也是值得討論的，凱恩克勞斯基金會的研究報告里也講到關(guān)于執(zhí)法的問題。現(xiàn)在反壟斷執(zhí)法比較分散，有三個機構(gòu)（商務部、國家發(fā)展和改革委員會和國家工商行政管理總局）執(zhí)法，還有一個反壟斷委員會，是由商務部牽頭的部級非常設機構(gòu)，所以即使進一步完善了反壟斷法或者公平競爭立法，在執(zhí)法的協(xié)調(diào)和力度上如何加強，也還是一個問題。今年七月一日起就開始執(zhí)行國務院的公平競爭審查意見了，但應由誰來審查？深改小組在討論的時候提出自我審查與外部審查相結(jié)合，特別要加強社會的審查，但怎么進行仍沒有具體的安排。這些問題都是值得我們討論的。
總而言之，我們現(xiàn)在要討論一個非常重要的問題，這個問題跟我們原有的體制、政策和一些想法是有沖突的，所以是很艱巨的任務。而這個事情從認識到法律、政策、執(zhí)行，這些很復雜的問題都需要討論，所以希望這次會議開得成功。