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活動標(biāo)題

國家發(fā)改委就《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》情況舉行發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)改委定于2016年11月30日（周三）上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹關(guān)于《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》有關(guān)情況。相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

趙辰昕:
各位記者朋友們：大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委聯(lián)合7部門共同舉行的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施專題新聞發(fā)布會。首先，向各位介紹和我一同出席今天發(fā)布會的同事，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉先生，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長何振國先生、國土資源部規(guī)劃司副司長周建春先生、環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司副司長閻奮民先生、水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長高敏鳳女士、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長劉北樺女士、國家林業(yè)局退耕辦主任周鴻升先生。下面，我先給大家介紹一下相關(guān)情況。
我國耕地草原河湖資源長期過度開發(fā)與利用，導(dǎo)致資源承載力降低、可持續(xù)發(fā)展能力減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴(yán)重問題，局部地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降明顯，土壤污染加劇，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率近20%。2015年全國重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率為13.5%，草原生態(tài)整體惡化的趨勢仍未從根本上得到改變。河湖污染加重、水生態(tài)退化的態(tài)勢仍在繼續(xù)。加快建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須提上重要議事日程。
黨中央、國務(wù)院高度重視耕地草原河湖休養(yǎng)生息工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水、治山、治林、治田，要順應(yīng)自然，堅(jiān)持自然修復(fù)為主，減少人為擾動，把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來，擴(kuò)大退耕還林、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。李克強(qiáng)總理指出，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，必須痛下決心加以改變，堅(jiān)決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，新賬不再欠、老賬逐步還，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，發(fā)展改革委會同財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、糧食局等部門，編制了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。經(jīng)國務(wù)院同意，11月18日，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)劃》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2438號）。《規(guī)劃》已全文登載我委政府信息公開網(wǎng)。
現(xiàn)在，請吳曉司長介紹《規(guī)劃》總體情況。
2016-11-30 09:30:14
吳曉:
各位媒體記者朋友，大家上午好。首先非常感謝大家對這次新聞發(fā)布會的關(guān)注和大力支持。這次新聞發(fā)布會的主題是《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，下面我簡要介紹一下《規(guī)劃》的編制背景和主要內(nèi)容。
耕地草原河湖是至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)資源和不可或缺的生態(tài)資源，是人類賴以生存的基本條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合的原則，在開發(fā)利用的同時(shí)，加強(qiáng)耕地草原河湖資源的保護(hù)。人多地少水缺是我國基本國情。多年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，通過強(qiáng)化法律法規(guī)、加大政策支持力度，促進(jìn)了我國耕地草原河湖資源的保護(hù)和修復(fù)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對耕地草原河湖資源的開發(fā)與索取超出了承載能力，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，迫切需要合理降低開發(fā)強(qiáng)度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2016-11-30 09:33:43
吳曉:
2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）明確要求，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，編制耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。黨的十八屆五中全會要求“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”。2016年,中央一號文件進(jìn)一步要求編制實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。據(jù)此，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門啟動了《規(guī)劃》編制工作，在大量實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、地方和專家意見，并與相關(guān)規(guī)劃、行動方案銜接的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)劃》文本，經(jīng)中咨公司評估論證后，報(bào)請國務(wù)院審批。目前，《規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，并由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局8部門聯(lián)合印發(fā)。
《規(guī)劃》重點(diǎn)是從頂層設(shè)計(jì)上，明確耕地草原河湖休養(yǎng)生息的指導(dǎo)思想、基本原則，提出階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，以指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，維護(hù)國家資源和生態(tài)安全。
除引言外，《規(guī)劃》共分為7個(gè)部分。第一部分是現(xiàn)狀與形勢，主要包括耕地草原河湖資源保護(hù)現(xiàn)狀、成效和問題，以及有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息的重要意義。第二部分是總體要求，明確了推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第三、四和第五部分，分別提出了耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息的主要任務(wù)和政策措施。第六部分是經(jīng)濟(jì)社會效益分析與環(huán)境影響評價(jià)。第七部分是保障措施。
2016-11-30 09:40:17
吳曉:
推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息，必須有序、有度，要著眼于國家糧食安全、生態(tài)安全和資源安全，有序統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合的基本原則。《規(guī)劃》緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，系統(tǒng)提出了推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的目標(biāo)、措施和制度安排，著重把握以下幾點(diǎn)：
一是突出降低開發(fā)利用強(qiáng)度。過度開發(fā)利用，是造成資源不可持續(xù)、生態(tài)功能退化的主要原因。《規(guī)劃》按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度作為休養(yǎng)生息的首要任務(wù)，通過暫停或退出生產(chǎn)功能、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)時(shí)序，輔之以最嚴(yán)格的管控措施，做到取之有時(shí)、取之有度，逐步恢復(fù)自然生態(tài)和資源承載力。
二是堅(jiān)持分類科學(xué)施策。《規(guī)劃》充分考慮資源的自然特性和功能要求，分類指導(dǎo)，提出對策。現(xiàn)階段，耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)”、“退”、“休”、“輪”、“控”為主要措施，即通過耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。草原生態(tài)欠賬較多，應(yīng)更多發(fā)揮生態(tài)功能，其休養(yǎng)生息以“禁”、“休”、“輪”、“種”為主要措施，即通過禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)草畜平衡、維護(hù)草原生態(tài)安全。河流湖泊是生產(chǎn)、生活用水的最重要來源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，我國水資源相對緊缺，降低河湖開發(fā)強(qiáng)度難以一步到位，其休養(yǎng)生息以“治”、“保”、“還”、“減”、“護(hù)”為主要措施，即通過治理重點(diǎn)河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護(hù)水生生物資源，推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
2016-11-30 09:42:49
吳曉:
三是注重建立長效機(jī)制。《規(guī)劃》突出完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制。在梳理現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，從源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究、激勵約束、政策扶持等多個(gè)方面，提出了較為全面的制度體系。
四是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。《規(guī)劃》將實(shí)施期限確定為2016-2030年，其中，“十三五”期間以試點(diǎn)示范為主，主要解決重點(diǎn)地區(qū)的突出問題，探索有效模式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)；后十年根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行必要的調(diào)整完善，再全面展開。
2016-11-30 09:50:09
吳曉:
《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是，到2020年，確保耕地草原數(shù)量，有效恢復(fù)河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，耕地草原河湖生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢總體得到遏制，生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的環(huán)境得到改善，基本建立資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系，改變資源開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況。到2030年，耕地草原河湖資源利用與養(yǎng)護(hù)全面步入良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
《規(guī)劃》要求，地方各級政府要以高度的歷史責(zé)任感和使命感，把耕地草原河湖休養(yǎng)生息作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提高對耕地草原河湖休養(yǎng)生息重要性、緊迫性的認(rèn)識，依法明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)耕地草原河湖生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。各省（區(qū)、市）政府要按照本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福_保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，加大宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)保護(hù)意識，依靠科技進(jìn)步，提高保護(hù)與治理水平，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。國務(wù)院各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，要健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展監(jiān)測評價(jià)，保障規(guī)劃實(shí)施。
以上是《規(guī)劃》的編制情況和主要考慮，關(guān)于《規(guī)劃》具體內(nèi)容，將由今天到會的相關(guān)部門同志，結(jié)合回答大家提出的問題，予以介紹。
謝謝！
2016-11-30 09:51:50
趙辰昕:
謝謝吳曉司長做了一個(gè)總體介紹，下面回答大家關(guān)心的問題。請大家提問。
2016-11-30 09:55:15
中央電視臺記者:
針對我國農(nóng)業(yè)資源長期的過度利用開發(fā)，也出臺了一系列的措施，目前出臺的這個(gè)《規(guī)劃》是基于什么樣的考慮？請介紹一下《規(guī)劃》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)？謝謝。
2016-11-30 09:56:40
吳曉:
剛才在作總體介紹的時(shí)候已經(jīng)講到了出臺《規(guī)劃》的考慮和相關(guān)的特點(diǎn)，我再系統(tǒng)地介紹一下。
耕地草原河湖資源是最重要的農(nóng)業(yè)資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中華民族生存發(fā)展的基本載體。一方面，我國耕地草原河湖資源總量較為豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，且區(qū)域分布不均、資源匹配度差，長期的高強(qiáng)度開發(fā)、超負(fù)荷利用，已經(jīng)危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全。另一方面，雖然過去針對一些突出問題做了大量工作，但并未從根本上得到解決。究其原因，一是發(fā)展理念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出、追求產(chǎn)量，忽視生態(tài)和可持續(xù)；二是外部條件還不具備，農(nóng)產(chǎn)品整體供求關(guān)系，以及國家的財(cái)力、物力等還不足以支撐綜合實(shí)施大保護(hù)、大治理。
剛才已經(jīng)提到，十八大以來，中央明確提出了“五位一體”總體布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了全新的戰(zhàn)略高度，對耕地草原河湖資源保護(hù)提出了更高、更全面的要求。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合對有序?qū)崿F(xiàn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息作出了重要指示、批示，近年的中央一號文件、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件均對農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息提出了明確要求。為此，我們編制了《規(guī)劃》。通過實(shí)施《規(guī)劃》，恢復(fù)自然生態(tài)和資源承載力，改善生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定和提升耕地草原河湖資源數(shù)量與質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，是保障中長期國家糧食安全和生態(tài)安全的重要途徑，也是全面建成小康社會的客觀需求。現(xiàn)階段，國內(nèi)外市場大宗農(nóng)產(chǎn)品供給比較寬裕，國家總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，為耕地草原河湖休養(yǎng)生息提供了有力支撐，是實(shí)施《規(guī)劃》的有利時(shí)機(jī)。
2016-11-30 09:57:19
吳曉:
《規(guī)劃》貫徹山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照順應(yīng)自然、自然修復(fù)為主，把生物措施、農(nóng)業(yè)措施和工程措施相結(jié)合的要求，首次系統(tǒng)地提出了耕地草原河湖三類資源有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息的目標(biāo)、任務(wù)、路徑和措施，對各地開展相關(guān)工作具有重要的指導(dǎo)意義，對推動農(nóng)業(yè)資源的有序利用、維護(hù)國家生態(tài)安全將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。
《規(guī)劃》的特點(diǎn)有七個(gè)方面：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向。剛才我介紹過，過度開發(fā)利用是造成資源不可持續(xù)、生態(tài)功能退化的一個(gè)主要原因，所以《規(guī)劃》以控制草原耕地河湖開發(fā)的規(guī)模，降低利用強(qiáng)度，恢復(fù)生態(tài)功能為主線，針對資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致的各類問題，通過暫停、退出生產(chǎn)功能、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)時(shí)序，輔之以最嚴(yán)格的管控措施，做到取之有時(shí)、取之有度，來逐步恢復(fù)自然生態(tài)承載能力。
二是明確了時(shí)間表、路線圖。《規(guī)劃》目標(biāo)既有時(shí)限要求，也設(shè)置了預(yù)期指標(biāo)，《規(guī)劃》既明確了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的主要任務(wù)，也提出了技術(shù)路徑，還包括了相應(yīng)的政策措施，實(shí)施期限是2016到2030年，其中“十三五”期間以試點(diǎn)示范為主，后十年根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行必要的調(diào)整完善再全面展開。
2016-11-30 10:00:11
吳曉:
三是加快轉(zhuǎn)變利用方式、形成長效機(jī)制。《規(guī)劃》要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)力度，強(qiáng)調(diào)完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制，從形成長效機(jī)制的角度，提出了較為全面的制度安排。
四是因地制宜、分類施策。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)按自然規(guī)律辦事，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，通過最嚴(yán)格的管控，減少人為擾動，增強(qiáng)耕地草原河湖的自然循環(huán)恢復(fù)能力。考慮到當(dāng)前不同資源的自然特性和在不同地區(qū)的功能定位，《規(guī)劃》突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)，明確了路徑和措施。
五是分步實(shí)施、有序推進(jìn)。《規(guī)劃》中有些任務(wù)和措施是延續(xù)性的，如，退耕還林還草、退牧還草，退耕還濕、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理等，目前已經(jīng)在實(shí)施，今后是如何擴(kuò)大范圍、提升效果的問題；有些任務(wù)和措施是新提出的，如，耕地輪作休耕、退田還湖、保障河湖生態(tài)用水、壓減地下水超采量等，要分兩個(gè)階段實(shí)施。
六是釋放信號、增強(qiáng)信心。《規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，既有利于樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高公眾和生產(chǎn)者保護(hù)資源的意識，引導(dǎo)全社會更加重視生態(tài)、重視可持續(xù)發(fā)展，也有利于在治理和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。
七是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)。《規(guī)劃》以國家糧食安全、生態(tài)安全和資源安全為前提和目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的需求，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)環(huán)境，提出了循序漸進(jìn)的目標(biāo)和任務(wù)。
打個(gè)形象的比方，一個(gè)人生了病要治、要調(diào)理，工作一段時(shí)間要休息。耕地、草原、河湖也一樣，只有定期休養(yǎng)生息，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，才能更長久地支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，才能更好地保障中華民族的生存和發(fā)展。
2016-11-30 10:03:01
中國國際廣播電臺記者:
目前，我國河湖的現(xiàn)狀受到廣泛關(guān)注，想了解一下目前我國的河湖的管理現(xiàn)狀如何，存在哪些問題？另外這個(gè)《規(guī)劃》對河湖的修養(yǎng)生息提出一個(gè)什么目標(biāo)？在這個(gè)目標(biāo)之下會出現(xiàn)哪些政策的措施？謝謝。
2016-11-30 10:04:32
高敏鳳:
河湖修養(yǎng)生息是本次規(guī)劃重要內(nèi)容。水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，河湖水系是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在調(diào)蓄水量、保障供水、改善氣候條件、維系生態(tài)系統(tǒng)功能等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國河湖水系眾多，長期以來，由于大規(guī)模的人類活動和氣候變化等因素的影響，我國的河湖水系格局發(fā)生了較大的調(diào)整，一些地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)受到損害。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是大規(guī)模土地開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)侵占河湖水域，導(dǎo)致部分河湖濕地等水生態(tài)空間有所減少，河湖受到阻隔，水循環(huán)系統(tǒng)不暢，對保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全構(gòu)成一定威脅。
二是氣候變化影響加劇我國水資源時(shí)空分布不均。一些地方干旱缺水較為嚴(yán)重，加之水資源的過度開發(fā)利用造成一些河流出現(xiàn)季節(jié)性斷流現(xiàn)象，局部地區(qū)地下水超采、地下水位下降。
三是大量廢污水的排放，導(dǎo)致一些河段水體污染加劇，湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化的現(xiàn)象，部分區(qū)域生物多樣性遭到破壞。
因此，加強(qiáng)河湖保護(hù)和生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，進(jìn)入新世紀(jì)以來，從國家到地方，進(jìn)一步健全河湖管理和保護(hù)制度，加強(qiáng)河湖保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力強(qiáng)化節(jié)約用水，實(shí)施了塔里木河、黑河、石羊河等重點(diǎn)流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，開展了河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，保障河湖的生態(tài)用水，嚴(yán)格控制地下水的超采，取得了明顯的成效。
2016-11-30 10:07:03
高敏鳳:
國家高度重視河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，闡述了山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想。黨的十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和今年全國兩會期間審議通過的第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要都明確提出，要完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水安全保障，全面建設(shè)節(jié)水型社會，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系等任務(wù)要求。近兩年，國務(wù)院對加快推進(jìn)節(jié)水供水的重大水利工程建設(shè)，實(shí)施水污染防治計(jì)劃等都作出了安排部署，對保障水安全都起到了重要的推動作用。
從河湖休養(yǎng)生息的目標(biāo)和主要措施來看，實(shí)行河湖休養(yǎng)生息就是要保護(hù)和修復(fù)河湖的生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)空間不減少、生態(tài)用水得到保障，水質(zhì)能夠維系良好的狀況，生物多樣性能夠得到保護(hù)，從而達(dá)到保障國家水安全的目的。
本次提出的河湖休養(yǎng)生息的具體目標(biāo)，就是到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.55%以上，河湖的生態(tài)環(huán)境用水有所增加，生態(tài)基流基本得以保障，入河污染物總量逐步減少，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體的比例超過70%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，河湖生態(tài)空間得到有效的保護(hù)，河湖水域面積不減少，地下水超采得到嚴(yán)格控制，水生生物資源逐步恢復(fù)，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。
2016-11-30 10:11:10
高敏鳳:
實(shí)行河湖休養(yǎng)生息，《規(guī)劃》提出的主要措施是以開發(fā)利用強(qiáng)度大、水環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱的河湖為重點(diǎn)，采取綜合性的措施：
一是采取“治”的措施。通過推進(jìn)過載和污染嚴(yán)重的河湖治理和修復(fù)，合理確定水土資源的開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)水治污，多利用再生水和適度引調(diào)水措施，控荷減負(fù)、系統(tǒng)治理。
二是采取“保”的措施。保障河湖生態(tài)用水，將生態(tài)用水納入水資源配置和管理，科學(xué)確定和維持河湖的合理生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
三是采取“還”的措施。主要是依法劃定河湖保護(hù)的管理范圍，設(shè)立界樁，向社會公告。在水資源條件具備的地區(qū)，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，在保障水生態(tài)安全的前提下，因地制宜，實(shí)現(xiàn)河湖水系的自然連通，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。鼓勵有條件的地區(qū)退田還湖、退漁還湖，逐步減少“人水爭地”的現(xiàn)象，構(gòu)建健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)。
四是采取“減”的措施。結(jié)合耕地草原的修養(yǎng)生息，合理調(diào)整缺水地區(qū)種植結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，逐步退減擠占的生態(tài)用水和已經(jīng)超采的地下水，從而修復(fù)和保護(hù)河湖生態(tài)和地下水。
五是采取“護(hù)”的措施。主要是保護(hù)和合理利用水生生物資源。
此外，在五條措施基礎(chǔ)上，我們還要強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，建立河湖生態(tài)狀況評價(jià)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。謝謝。
2016-11-30 10:21:00
中央人民廣播電臺記者:
我注意到《規(guī)劃》提出，到2020年將完成25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化地、重要水源地15-25度坡耕地和嚴(yán)重污染耕地的退耕還林還草任務(wù)，到2030年不宜耕作的土地將全部完成退耕還林還草的任務(wù)。請問退耕還林還草的總?cè)蝿?wù)是多少？有沒有專門的規(guī)劃？
2016-11-30 10:24:53
周鴻升:
2014年8月，國家發(fā)改委等5部委聯(lián)合印發(fā)的《新一輪退耕還林還草總體方案》提出，到2020年，將全國具備條件的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、丹江口庫區(qū)和三峽庫區(qū)15—25度坡耕地約4240萬畝退耕還林還草。《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等要求，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田，合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，2015年12月，財(cái)政部等8部委又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確對25度以上坡耕地劃為基本農(nóng)田且確需退耕還林還草的，各有關(guān)省可在充分調(diào)查并解決好當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)的基礎(chǔ)上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大退耕還林還草的范圍，并提出省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的調(diào)整方案，按法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；對陡坡耕地梯田、重要水源地15—25度坡耕地以及嚴(yán)重污染耕地，各省可按照國務(wù)院有關(guān)要求，在充分調(diào)查認(rèn)定的基礎(chǔ)上提出退耕還林還草的需求，于2017年4月底前報(bào)送有關(guān)部門。到2020年，包括2014—2016年已經(jīng)安排的3010萬畝，預(yù)計(jì)可以退耕還林還草8000多萬畝。具體任務(wù)，待各省明年上報(bào)任務(wù)需求后，國家林業(yè)局將會同有關(guān)部門編制《新一輪退耕還林還草實(shí)施方案》，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
按照耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，“養(yǎng)、退、休、輪、控”，退耕還林還草是重要的舉措之一，把不適宜耕種的或者對生態(tài)環(huán)境造成重大危害的陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和對水質(zhì)有可能造成污染的重要水源地周邊耕地進(jìn)行退耕還林還草，也是耕地草原河湖規(guī)劃的重要措施之一。我們一定會在各個(gè)部門配合之下，把退耕還林還草這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，為耕地草原河湖休養(yǎng)生息做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2016-11-30 10:31:24
中國環(huán)境報(bào)記者:
我想問一下環(huán)保部的閻司長。為了落實(shí)這個(gè)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，環(huán)保部將有哪些舉措？謝謝。
2016-11-30 10:39:06
閻奮民:
我們說到的休養(yǎng)生息，其實(shí)我們理解就是保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主的生態(tài)理念，目的是要維護(hù)耕地、草原、河湖的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，提高各類生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。為落實(shí)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息的規(guī)劃，環(huán)保部擬主要采取以下措施。
一是做好規(guī)劃的銜接落地。在這個(gè)月15日，國務(wù)院常務(wù)會審議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。去年的4月和今年5月，國務(wù)院分別印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》、《土壤污染防治行動計(jì)劃》，就是大家所說的《水十條》和《土十條》。今年10月27日，環(huán)保部又印發(fā)了《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，這些規(guī)劃和計(jì)劃與我們今天所討論的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》在主要目標(biāo)、任務(wù)和措施等方面都作了充分的銜接。下一步，我們將結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的推動落實(shí)，在耕地的“養(yǎng)”、“退”、“休”、“輪”、“控”，草原的“禁”、“休”、“輪”、“種”，以及河湖的“治”、“保”、“還”、“減”、“護(hù)”等休養(yǎng)生息政策措施方面，立足環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，有力推動規(guī)劃內(nèi)容的落地實(shí)施，形成合力。
2016-11-30 10:41:24
閻奮民:
二是做好監(jiān)測評估。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，提出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措。我們將按照方案的要求，加快建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，特別是生態(tài)監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)，盡快形成“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在2012年到2014年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合中國科學(xué)院，完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化評估和調(diào)查，這個(gè)十年指的是2000年到2010年，有關(guān)的成果已經(jīng)在一些部門和地方環(huán)境保護(hù)的“十三五”規(guī)劃中得到了應(yīng)用。接下來，我們還將聯(lián)合中國科學(xué)院組織開展2010到2015年的全國生態(tài)狀況調(diào)查評估。通過健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、開展調(diào)查評估，以及成果的應(yīng)用，將為耕地、草原和河湖休養(yǎng)生息各項(xiàng)措施的實(shí)施提供有力的支撐。
三是做好環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，就涉及耕地、草原、河湖各類工程項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，并對工程實(shí)施的效果進(jìn)行跟蹤、評估，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整，避免對環(huán)境的不利影響。落實(shí)水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，環(huán)境保護(hù)部正在聯(lián)合相關(guān)部門積極推動落實(shí)《水十條》，指導(dǎo)幫助各地做好《水十條》的有關(guān)工作任務(wù)，目前已經(jīng)與31個(gè)省區(qū)市簽訂了水污染防治目標(biāo)的責(zé)任書，依據(jù)責(zé)任書的年度目標(biāo)和《水十條》的工作要求，對各省區(qū)市進(jìn)行考核，督促地方嚴(yán)格落實(shí)水十條的有關(guān)要求，各責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)，盡快遏制水環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢。同時(shí)，我們要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法對涉及耕地、草原、河湖的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行查處，保障耕地草原河湖生態(tài)系統(tǒng)的安全。
2016-11-30 10:49:48
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:
請問《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》對于我國耕地和草原休養(yǎng)生息有哪些具體的措施？在“十三五”期間有什么安排？謝謝。
2016-11-30 10:51:28
劉北樺:
耕地休養(yǎng)生息方面。主要是因地制宜，采取“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”五個(gè)方面的措施。
一是“養(yǎng)”，就是耕地養(yǎng)護(hù)，主要是針對耕地土壤酸化、耕地層變淺、重金屬污染等問題，開展對耕地的修復(fù)和保護(hù)工作，實(shí)施好國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、東北黑土地保護(hù)等重大項(xiàng)目，到2020年，確保完成8億畝，力爭完成10億畝旱澇保收、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二是“退”，主要是退耕還林還草，剛才林業(yè)局的同志已做了相關(guān)介紹。
三是“休”，在保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入的前提下，對土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水源不足的地區(qū)等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實(shí)行休耕。近兩年重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)環(huán)境退化區(qū)開展休耕試點(diǎn)。
四是“輪”，就是輪作，因地制宜推廣糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等輪作制度，率先在東北冷涼地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)開展輪作試點(diǎn)，爭取在“十三五”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，大規(guī)模推廣新型輪作制度。
五是“控”，主要是防控污染。重點(diǎn)針對畜禽糞便排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖殘留、農(nóng)藥化肥不合理使用、農(nóng)膜殘留等問題，從源頭控制、過程削弱、末端治理為基本思路，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
2016-11-30 10:52:24
劉北樺:
關(guān)于草原的生態(tài)保護(hù)方面。主要采取四個(gè)方面的措施。
一是禁牧。主要對生態(tài)極為脆弱、退化嚴(yán)重、不宜放牧、位于大江大河水源涵養(yǎng)地區(qū)的草原實(shí)行一年以上的禁止放牧利用。加強(qiáng)草原圍欄棚圈建設(shè)，促使草原畜牧業(yè)由天然放牧轉(zhuǎn)向舍飼半舍飼養(yǎng)殖為主，這里的禁牧并不是禁養(yǎng)。到2020年，草原禁牧面積控制在4.8億畝。二是休牧，采取季節(jié)性的休牧方式，減輕放牧對草原植被的影響，增加優(yōu)質(zhì)人工飼草供給，拓展飼草料來源，以草定畜、草畜配套，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)草畜間的動態(tài)平衡。到2020年，實(shí)現(xiàn)休牧面積達(dá)到19.44億畝。三是劃區(qū)輪牧。通過圍欄飼草基地建設(shè)，科學(xué)將草原放牧劃分為若干個(gè)區(qū)域，以用養(yǎng)輪換的方式，促進(jìn)草場植被的生長和繁育。四是人工種草。在水、熱、地形等自然資源比較適宜的地區(qū)，建立人工飼草料基地，為養(yǎng)而種、草畜配套，實(shí)現(xiàn)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制抽取地下水搞人工飼草料基地，到2020年，人工飼草料基地面積達(dá)到4.5億畝。
2016-11-30 11:07:15
中國改革報(bào)社記者:
耕地休養(yǎng)生息的目的是為了更好的保護(hù)耕地，請問國土資源部門主要將通過哪些途徑來強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度？謝謝。
2016-11-30 11:07:32
周建春:
中央提出耕地草原河湖休養(yǎng)生息，是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是從當(dāng)前我們耕地草原河湖過度利用開發(fā)現(xiàn)狀出發(fā)提出來的，從耕地的角度來說，這個(gè)規(guī)劃的目的也是保護(hù)耕地，剛才林業(yè)局的周司說了，退耕是退將近8000萬畝，農(nóng)業(yè)部的司長也說我們耕地里要休耕、輪作，還要養(yǎng)護(hù)，降低耕地的開發(fā)利用強(qiáng)度。這些措施都需要保持一定數(shù)量的耕地為前提，國家的糧食安全要控制在自己的手中。
國土資源部有這樣幾個(gè)措施：一是嚴(yán)守耕地的紅線。今年國務(wù)院批準(zhǔn)了全國土地利用規(guī)劃綱要調(diào)整方案，要求到2020年全國耕地保護(hù)面積不得低于18.65億畝。退耕、休耕、輪作，都得以這個(gè)數(shù)量作為前提。18.65億畝，這是中央定的一條紅線，在這個(gè)基礎(chǔ)上，國土資源部建立了耕地目標(biāo)考核責(zé)任制，根據(jù)各地的耕地資源的狀況和條件，把18.65億畝分解到了全國各個(gè)省市，省再分到市縣，層層建立耕地保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任機(jī)制。同時(shí)在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，耕地的輪作也好、休耕也好，它還是耕地，并不改變耕地的用途，只是暫時(shí)的由于休養(yǎng)生息的需要暫時(shí)退出耕作。
2016-11-30 11:09:21
周建春:
二是科學(xué)的劃定永久基本農(nóng)田。在《規(guī)劃》里提到將優(yōu)先保護(hù)的耕地劃為永久基本農(nóng)田。按照中央的要求，到2020年，基本農(nóng)田要在15.46億畝以上，這是必須要保護(hù)到的。今年的1號文件和政府工作報(bào)告把劃定永久基本農(nóng)田當(dāng)做今年中央的一個(gè)重要工作，國土資源部今年已經(jīng)在開始劃定永久基本農(nóng)田工作。目前106個(gè)報(bào)國務(wù)院批的城市的周邊永久基本農(nóng)田已經(jīng)審核論證，全域的永久基本農(nóng)田劃定也在推進(jìn)。
三是加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度。在我們休養(yǎng)生息規(guī)劃里把這個(gè)當(dāng)做很重要的措施。我們要提高耕地質(zhì)量的等別，規(guī)劃里提到要提高一個(gè)等別的要求，提高一個(gè)等別相當(dāng)于一畝地提高100公斤的糧食生產(chǎn)能力。目前，全國“十三五”土地整治規(guī)劃已經(jīng)報(bào)到國務(wù)院。按照中央的要求，要整治到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是完成8億，力爭10億。這對耕地保護(hù)包括確保耕地的休養(yǎng)生息的有效實(shí)施都是非常重要的。
四是嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。國家的建設(shè)、城市的發(fā)展也需要占用耕地，如何來確保一定數(shù)量的耕地確實(shí)很關(guān)鍵。按照中央的要求，對于整個(gè)的城鄉(xiāng)建設(shè)要嚴(yán)格控制。從去年開始，我們跟住建部在開始劃定城市的開發(fā)邊界，控制城市對周邊優(yōu)質(zhì)耕地的占用。同時(shí)一些獨(dú)立選址的建設(shè)也是嚴(yán)格按照節(jié)約集約的要求，嚴(yán)格控制，增強(qiáng)建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和投資強(qiáng)度，改變以往的那種粗放式的發(fā)展、粗放式的利用土地，城市攤大餅向外無序蔓延的態(tài)勢。同時(shí)確實(shí)要占用耕地的，按中央的要求要“占一補(bǔ)一”、“占水田補(bǔ)水田”，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確保18.65的紅線不至于減少，不至于突破。
這是大體上四個(gè)方面的措施。謝謝。
2016-11-30 11:13:41
新華社記者:
《規(guī)劃》提出要繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)等政策，請介紹下財(cái)政投入和有關(guān)政策調(diào)整等情況？謝謝。
2016-11-30 11:22:39
何振國:
謝謝您的提問。我國有近60億畝的草原，作為最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，草原在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣和維護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，2011年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在內(nèi)蒙古、西藏等八個(gè)主要的草原牧區(qū)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，2012年又將河北、山西、遼寧、吉林和黑龍江以及黑龍江省農(nóng)墾總局納入到政策實(shí)施范圍，涵蓋了657個(gè)縣、旗（團(tuán)場、農(nóng)場），覆蓋38.38億畝草原面積。
第一輪政策實(shí)施五年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)獎資金是773.6億元，13個(gè)省區(qū)的各級黨委政府積極貫徹落實(shí)相關(guān)工作，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善配套政策措施，狠抓工作落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的政策目標(biāo)，草原生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)型，牧民收入持續(xù)較快增長，草原生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、牧民的生活發(fā)生了可喜變化，草原牧區(qū)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。
草原補(bǔ)獎?wù)呤切轮袊闪⒁詠恚覈诓菰羺^(qū)實(shí)施的投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項(xiàng)重大政策，充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對牧區(qū)、牧業(yè)、牧民的高度重視和親切關(guān)懷，也受到了廣大牧區(qū)干部群眾的衷心擁護(hù)和普遍歡迎。第一輪政策周期結(jié)束以后，考慮到我國草原面積大，牧區(qū)牧業(yè)牧民的情況復(fù)雜多樣，區(qū)域發(fā)展不平衡，草原生態(tài)相對脆弱的總體情況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，整體發(fā)展趨勢仍然存在諸多不確定因素，生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)建設(shè)的任務(wù)仍然十分繁重的狀況，為了進(jìn)一步鞏固第一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩某尚В３终叩倪B續(xù)性，持續(xù)推動草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部啟動實(shí)施了新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，并進(jìn)一步加大了財(cái)政的投入力度。2016年當(dāng)年就安排資金187.6億元，比上一年增加21.1億元。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、在財(cái)政收入增速放緩的情況下非常不易，充分體現(xiàn)了我們國家加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)定決心和對廣大牧民群眾的重視和關(guān)懷。
2016-11-30 11:24:33
何振國:
同時(shí)，為進(jìn)一步和《規(guī)劃》銜接，提高財(cái)政資金的使用效率，我們根據(jù)上一輪政策的實(shí)施情況和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，立足于更加符合牧區(qū)省份的實(shí)際情況，更加有利于草牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加有利于牧民群眾理解接受，更加便于基層組織實(shí)施，我們調(diào)整完善了相關(guān)政策措施。一是取消部分政策內(nèi)容，提高了補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)。取消了原來牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草糧種補(bǔ)貼，把調(diào)整出來的資金和中央財(cái)政安排的增量資金用于提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)，禁牧補(bǔ)助由原來的6元/畝提高到了7.5元/畝，草畜平衡獎勵由原來的1.5元/畝提高到了2.5元/畝。二是加大績效獎勵力度，建立激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)草原監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和績效評價(jià)，對工作突出、成效顯著的地區(qū)給予資金獎勵，由地方政府統(tǒng)籌用于草原管護(hù)、推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、推廣牧草良種等方面，進(jìn)一步因地制宜的采取措施，鞏固草原補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施成效。三是調(diào)整半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)施方式，下放資金使用權(quán)限。華北、東北半農(nóng)半牧區(qū)跟傳統(tǒng)的差異比較大，戶均草原面積比較小，牧民的收入結(jié)構(gòu)多樣，為了提高半農(nóng)半牧區(qū)草原補(bǔ)獎?wù)咝б妫鉀Q草場確權(quán)難、資金落實(shí)難等等問題，我們在河北、山西、東北三省和黑龍江省農(nóng)墾總局實(shí)行了“一攬子”政策，中央財(cái)政資金“切塊”下達(dá)，不再規(guī)定具體的政策內(nèi)容，由地方自主統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。同時(shí)，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到張家口、承德，接壩區(qū)草原面積較大的區(qū)域，構(gòu)建和強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。
下一步按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神和《規(guī)劃》的要求，繼續(xù)大力支持草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，進(jìn)一步推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。謝謝。
2016-11-30 11:27:46
趙辰昕:
謝謝何司長。我們每個(gè)司長都回答了問題，剛才我跟吳曉司長商量，還是再給大家一個(gè)提問機(jī)會。
2016-11-30 11:29:52
中央人民廣播電臺中國之聲記者:
我們知道耕地的利用是跟糧食產(chǎn)出有很大關(guān)系的，而且耕地、草原作為生產(chǎn)資料，對于農(nóng)民的收入也是有很大的影響，實(shí)施這樣的《規(guī)劃》會不會影響到我國的糧食安全，影響到農(nóng)民的收入呢？
2016-11-30 11:30:40
吳曉:
你提的這兩個(gè)問題非常關(guān)鍵，非常重要，也是我們在《規(guī)劃》編制過程中考慮的兩個(gè)很重要的因素。第一個(gè)問題是關(guān)于會不會影響糧食安全？剛才國土資源部的周司長已經(jīng)介紹，從控制耕地總量、嚴(yán)守耕地紅線的角度已經(jīng)講到耕地的數(shù)量不能減少。同時(shí)，通過土地的整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升單產(chǎn)的水平，對糧食安全起到了保障的作用。在規(guī)劃編制過程中，我們做了比較詳細(xì)的測算。“十三五”期間，根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，新一輪退耕還林還草工程，按照退減耕地面積7500萬畝、每畝平均產(chǎn)出300斤糧食來計(jì)算，預(yù)計(jì)最高年份減產(chǎn)糧食大約是1125萬噸；實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)，減少糧食種植面積按600萬畝，單產(chǎn)800斤糧食來計(jì)算，預(yù)計(jì)最高的年份減產(chǎn)糧食是240萬噸；退田還湖還濕試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施以后，退減的耕地面積不超過200萬畝，按照每畝產(chǎn)出1200斤糧食來計(jì)算，預(yù)計(jì)最高年份減產(chǎn)糧食是120萬噸。退耕休耕對糧食減產(chǎn)的影響，最高的年份，大概是1500萬噸。1500萬噸是什么概念？和我們國家糧食這幾年的年均總產(chǎn)量來比，低于近年來糧食平均產(chǎn)量的2.5%，對糧食供給的影響不大，比例很小，完全在可控的范圍內(nèi)。這也是促使我們下決心來進(jìn)行耕地草原河湖休養(yǎng)生息的前提條件。
從另外一個(gè)角度來看，我們國家目前糧食庫存比較充裕。稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)總體比較穩(wěn)定，今年預(yù)計(jì)又是一個(gè)豐收年。“十三五”的糧食供有保障，這也是實(shí)施規(guī)劃的有利條件。
2016-11-30 11:31:26
吳曉:
剛才國土部的周司長談到，從長遠(yuǎn)來看，耕地質(zhì)量提升以后，單產(chǎn)水平還會有比較大的提高，也可以抵消一部分減產(chǎn)的影響，規(guī)劃的一項(xiàng)保障措施是要實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，提出休耕不能減少耕地，確保急的時(shí)候能夠用得上，產(chǎn)得出，能夠保證我們糧食的安全。
第二個(gè)問題，對農(nóng)民收入的影響，這也是比較重要的問題。我們是這樣來考慮和看待這個(gè)問題的，《規(guī)劃》提出的耕地輪作休耕、草原休牧輪牧措施，本身就是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律的合理制度，也是兼顧生產(chǎn)與生態(tài)、當(dāng)期收益與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)安排。休養(yǎng)生息的目的既包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，也包括提高耕地單位面積的產(chǎn)出水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。增加農(nóng)民收入是有序?qū)崿F(xiàn)耕地草原休養(yǎng)生息的題中應(yīng)有之義。在東北地區(qū)，如休耕一年，下一年種玉米不僅可以少施一遍肥料，而且單產(chǎn)可以提高10%左右；如果按照兩年玉米、一年大豆輪作，不但可以降低重茬、迎茬導(dǎo)致的病蟲害增多、土壤板結(jié)和農(nóng)作物減產(chǎn)等問題，還能提高土壤肥力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，玉米產(chǎn)量也可以提高5%到10%。在實(shí)施退耕還林還草的區(qū)域，種植和經(jīng)營結(jié)構(gòu)隨之進(jìn)行調(diào)整，不但可以增加木本糧油、干鮮果品和肉蛋奶的產(chǎn)量，還可以帶動草畜、林果、育苗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的增收渠道。
同時(shí)，為了保障休養(yǎng)生息措施的順利實(shí)施，在規(guī)劃編制過程中，我們充分考慮各項(xiàng)措施對農(nóng)民收入的影響，將保障農(nóng)民收入作為休養(yǎng)生息的一個(gè)重要前提，也系統(tǒng)提出了相關(guān)支持政策，包括剛才財(cái)政部何司長談到的草原獎補(bǔ)。主要有這幾點(diǎn)：一是完善耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的補(bǔ)助政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因地制宜，采取增施有機(jī)肥，保護(hù)性耕種、機(jī)械深耕、深松及秸稈還田、輪作等措施，積極開展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)工作，提高土地的產(chǎn)出率。二是落實(shí)中央退耕還林還草補(bǔ)助政策，剛才林業(yè)局的同志作了介紹。要對輪作休耕試點(diǎn)予以補(bǔ)助支持，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。輪作補(bǔ)助要保障農(nóng)民種植收益不降低，休耕補(bǔ)助要與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民的收入。三是繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎勵政策。四是支持試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的增收渠道，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，規(guī)劃的實(shí)施不但不會對農(nóng)民的收入產(chǎn)生不利影響，還有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。
2016-11-30 11:40:27
趙辰昕:
謝謝吳司長。我們今天的發(fā)布會就進(jìn)行到這兒。大家來參加這場發(fā)布會，聽了幾位司長的介紹和回答問題，一定能夠感受到這是一部非常重要的《規(guī)劃》，不僅對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源的有序開發(fā)利用有重要意義，而且剛才聽周司長的回答，與城市的規(guī)劃建設(shè)也有密切的關(guān)系。希望大家能夠幫助我們報(bào)道好這個(gè)《規(guī)劃》，更多的讓全社會了解，推動《規(guī)劃》更好地貫徹實(shí)施。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。今天的發(fā)布會還是由中國網(wǎng)現(xiàn)場圖文直播，我委的微信、微博很快也會發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，希望大家關(guān)注。謝謝大家。
2016-11-30 11:50:09