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活動標題

國務(wù)院政策吹風會：清理規(guī)范投資項目報建審批事項的有關(guān)情況

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年5月13日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請發(fā)展改革委副秘書長許昆林介紹清理規(guī)范投資項目報建審批事項的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

襲艷春:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風會。本周的國務(wù)院常務(wù)會議研究了一系列重要的舉措和政策，其中有一項是決定進一步精簡投資項目報建審批，這是簡政放權(quán)一項非常重要的舉措，也有利于營造更好的投資環(huán)境。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到發(fā)展改革委副秘書長許昆林先生，投資司副司長羅國三先生，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。因為這項工作還涉及到國務(wù)院多個部門，所以我們今天很高興邀請到和這個議題相關(guān)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部和水利部的負責同志，他們也在前排就坐，如果大家感興趣的問題涉及到他們，也可以請他們來回答。下面先請許昆林先生作介紹。
2016-05-13 10:00:00
許昆林:
女士們、先生們、記者朋友們：大家上午好！非常高興參加今天的媒體吹風會。我先簡要介紹一下近期清理規(guī)范投資項目報建審批事項工作的有關(guān)情況。
5月11日，國務(wù)院第133次常務(wù)會議對清理規(guī)范投資項目報建審批事項進行了研究部署。會議指出，持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步簡化投資項目報建審批，有利于降低制度性交易成本，激發(fā)社會投資活力。
清理規(guī)范投資項目報建審批事項，既是推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是打通投資項目開工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長的重要舉措。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）明確了“進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)”的工作任務(wù)。按照國務(wù)院部署，針對當前投資項目報建手續(xù)繁多等問題，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究提出了清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案。實施方案將投資項目開工前的報建審批事項由65項減至42項，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項審批整合為8項，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項。
下一步，各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院部署，抓緊按程序調(diào)整公布本部門、本單位報建審批事項清單。對保留的報建審批事項，要合理確定管理層級，進一步優(yōu)化流程，精簡申報材料，嚴格辦理時限。與此同時，要不斷完善便民利民措施。報建審批事項要納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺，實行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。同時，鼓勵各有關(guān)方面結(jié)合實際，進一步加大整合力度，簡化流程、縮短時限，便利企業(yè)辦事。
我先簡要介紹這些情況。下面，我和我的同事羅國三同志和在座相關(guān)部門的同志非常愿意回答大家的問題。謝謝大家。
2016-05-13 10:02:40
襲艷春:
謝謝許先生非常簡短的介紹，下面請大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
2016-05-13 10:03:37
中國日報記者:
想問一下未來簡政放權(quán)在具體哪類審批項目，或者具體的投資領(lǐng)域會有哪些精簡空間？謝謝。
2016-05-13 10:04:39
許昆林:
最近幾年，按照國務(wù)院的部署和要求，發(fā)改委會同有關(guān)部門持續(xù)推進簡政放權(quán)，包括推進投資審批制度的改革。首先是大幅度減少了涉及到企業(yè)的核準事項，2013、2014年連續(xù)兩年修訂了核準目錄，取消下放了一大批核準的事項，僅中央層面核準的項目就累計減少了76%，核準工作量兩年持續(xù)減少50%，2013年核準的企業(yè)項目是248個，2014年核準126個，減少了50%。2015年進一步減少，只核準了62個，又減少了50%多一點。隨著審批范圍大幅度縮小和權(quán)限的大幅度下放，市場活力和創(chuàng)造力得到進一步釋放，提高了效率，也降低了制度交易的成本，為地方企業(yè)社會的改革取得了一些實實在在的成效。
保留的事項，我們努力精簡一些前置的條件，包括簡化一些程序。當時我們清理出20個部門有50項核準的前置條件，率先取消了18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項；其他32項精簡為“2項半”，除極少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置，其余的就整合取消為23項，改為并聯(lián)審批，由“核準前必須完成”調(diào)整為“在開工前完成就可以”。還包括剛剛國務(wù)院常務(wù)會議審議決定清理規(guī)范開工前報建審批手續(xù)的事項。
下一步，我們將貫徹國務(wù)院的部署和要求，把“放管服”向縱深推進，為培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟清障搭臺，加油助力。第一是要加大“放”的力度，國家今年還要修訂核準目錄，有2013年版和2014年版，準備出2016年版，進一步取消下放投資核準的權(quán)限，還要研究中央預(yù)算內(nèi)審批制度的改革方案，進一步推進審批權(quán)限的下放。第二要強化“管”的能力，加強推動縱橫聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管，要加強投資領(lǐng)域的法制建設(shè)，著力提升基層承接的能力。第三，要提升“服”的水平。規(guī)范和完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，融合在線平臺、重大項目庫和政府投資三年滾動計劃，進一步簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，真正把審批變?yōu)榉?wù)。
我就回答這些。謝謝。
2016-05-13 10:05:27
中國國際廣播電臺記者:
能不能給我們介紹一下什么是報建審批事項，這次這樣的清理都出于哪些考慮？謝謝。
2016-05-13 10:08:47
許昆林:
報建審批可能比較專業(yè)一些，這個問題提的很好，我作一個解釋。
投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復(fù)之后、開工之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項目單位做出的行政審批事項。
這里有兩個主要要素：一是時間段，是在核準批準后、開工前。這區(qū)別于核準批準前辦理的前置審批事項，也區(qū)別于開工后竣工前辦理的竣工驗收相關(guān)手續(xù)。二是參與主體，應(yīng)由項目單位提出申請，相關(guān)部門作出行政審批。這區(qū)別于行政機關(guān)之間征求意見等內(nèi)部程序，也區(qū)別于項目單位委托相關(guān)中介機構(gòu)作出的強制性評估評審等事項。
2016-05-13 10:10:17
許昆林:
投資項目報建階段是項目從前期規(guī)劃設(shè)計到正式實施階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必要的報建審批對于確保項目科學(xué)合理設(shè)計和實施必不可少。同時，報建審批事項的多少、辦理時間的長短、辦理效率的高低，直接關(guān)系項目投資能否真正發(fā)揮效益，關(guān)系相關(guān)投融資能否直接形成實務(wù)工作量。因此，清理規(guī)范投資項目報建審批事項，既是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“放管服”改革，下決心減少審批，不斷降低制度性成本，切實減輕企業(yè)投資經(jīng)營成本的重要內(nèi)容，也是打通項目開工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長的重要舉措，對于推進放管服改革、提高行政效能、擴大合理有效投資具有重要意義。
2016-05-13 10:12:57
中央人民廣播電臺記者:
縮減項目和保留的項目，標準是什么？
2016-05-13 10:16:23
羅國三:
很愿意回答你這個問題。從這個角度向大家介紹，這次按照國務(wù)院的部署，我們對報建審批事項進行了全面的清理，涉及到20個部門，總共有65項審批事項，按照國務(wù)院確定的清理原則，清理的結(jié)果大概是這樣。保留34項，把24項整合為8項，清理后共42項。還有2項屬于部門之間征求意見，還有另外5項是屬于強制性評估評審，不列入行政審批事項，大概是65項，清理規(guī)范的結(jié)果大概是這樣。
第二個層次是整合。24項整合為8項，這是清理規(guī)范的一個重點。下一步的工作要求，是一個窗口對市場主體，就是對企業(yè)；二是能切實減輕企業(yè)負擔，只申請一次，由相關(guān)的審批事項在部門內(nèi)部運作，企業(yè)就不用再去協(xié)調(diào)，機關(guān)對企業(yè)的批復(fù)也是“一個窗口對外”，這也是一種制度創(chuàng)新，目的就是為了提高效率、減輕企業(yè)負擔，降低制度性的成本。還有一點，強制性評估評審不列為報建審批事項，有關(guān)部門應(yīng)通過細化標準、嚴格監(jiān)管等，確保安全措施落實到位。這里主要涉及到安監(jiān)部門負責的職業(yè)病預(yù)評價、安全設(shè)施的預(yù)評價、地震安全性預(yù)評價、地震災(zāi)害安全性評價、氣候可行性論證報告等，大概有5項。
第三個層次，國務(wù)院也有要求，對于保留的審批事項，各個部門一定要進一步優(yōu)化程序，明確辦理流程、嚴格辦理時限，真正能夠體現(xiàn)為市場主體服務(wù)，把審批真正變化為服務(wù)。
2016-05-13 10:17:13
許昆林:
我再補充一點。實際上就是三條原則，一是，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)，沒有列入國務(wù)院批準保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批。二是，審批機關(guān)能夠通過相關(guān)部門意見，或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項也一律取消審批。三是，確需保留的審批事項也要求加大優(yōu)化整合的力度。按部門，不管有多少事項，最好整合到一個口。發(fā)改委現(xiàn)在按照國務(wù)院部署建設(shè)的投資項目審批監(jiān)管平臺，聯(lián)合16個部門，一口受理，同時推送16個部門，時間就大大壓縮、提高效率，這也是降低成本。
2016-05-13 10:19:59
路透社記者:
昨天有媒體報道第三批PPP一共是6千億，這個數(shù)字是對的嗎？如果對的話，什么時候會出來？謝謝。
2016-05-13 10:21:32
許昆林:
PPP是推進投融資體制改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造條件的重要舉措，發(fā)改委和地方相關(guān)部門都在大力推動，國家發(fā)改委推介了兩批項目，效果還是不錯的，簽約率超過30%。我們近期又開展了一些工作，包括為了支持地方的項目前期工作，安排了一部分前期工作費用，支持他們把項目謀劃出來，成熟后才能推介。第三批很快會推出來。具體投資額也許比這個還多。這也是給大家提供一個平臺，企業(yè)可以跟當?shù)卣块T聯(lián)絡(luò)進行合作。
下一步，我們還會完善相關(guān)法律法規(guī)的制度，加強對地方同志的培訓(xùn)，加強理論研究，總之會加大一些力度來推動。
2016-05-13 10:22:22
新華社記者:
想請問一下許秘書長，目前清理規(guī)范投資項目報建審批是按照什么原則進行的？
2016-05-13 10:24:07
許昆林:
基本是我剛才說的三個原則，一個是法律法規(guī)沒有依據(jù)的，一律取消審批。二是相關(guān)部門通過征求意見能夠解決的，取消審批。三是保留的也要整合，簡化手續(xù)。
2016-05-13 10:26:11
中新社記者:
想請問一下住建部門會涉及一些什么樣的報建審批事項，對這個行業(yè)會產(chǎn)生一些什么樣的積極影響？
2016-05-13 10:28:59
劉昕（住建部法規(guī)司副巡視員）:
謝謝這位記者。這次清理的投資項目報建審批事項，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共16項。按照這次清理的要求保留了5項，其余11項根據(jù)涉及的管理領(lǐng)域整合為4項，這4項分別涉及城市園林綠化、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水排水和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等領(lǐng)域。整合之后，由原來的16項縮減為9項。這是基本情況。謝謝。
2016-05-13 10:30:52
新華社記者:
我們也看到一季度民間投資的增速放緩比較明顯，國務(wù)院也要做專項督查，發(fā)改委下一步有哪些具體的措施來拉動或者穩(wěn)定民間投資？謝謝。
2016-05-13 10:33:13
許昆林:
民間投資現(xiàn)在是62%的比重，今年以來增速有所下降，一季度公布的數(shù)字是5.7%，整個固定資產(chǎn)的投資是10.7%，少了將近5個百分點。2012年開始有民間投資統(tǒng)計，增速一般會略高于整個投資的增速，所以比重從2013、2014、2015年整體是穩(wěn)定并有所上升的，最高已經(jīng)到了64%左右。黨中央國務(wù)院對此高度重視，采取了一系列措施。包括國務(wù)院常務(wù)會議近期做了專題研究部署。在這之前，2005年國務(wù)院就出過“非公經(jīng)濟36條”，2010年出過“民間投資36條”，稱為“老新36條”。2014年又出臺了鼓勵社會投資的39條，所以政策措施是比較全面的，2012年有40多個部門專門制訂了42個細則來落實。為什么今年出現(xiàn)這種情況？原因是比較復(fù)雜的，有市場的原因，也有工作沒有落實到位的原因，還有民營企業(yè)自身能力建設(shè)適應(yīng)形勢的情況。
國家發(fā)改委還準備采取一些措施。具體有幾方面：一方面，最主要是抓落實，抓已經(jīng)出臺政策措施的落實。國務(wù)院馬上要組織督查，督查組20號左右就會出發(fā)。另一方面，在市場準入方面要大力推動，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”“三門”問題要解決。現(xiàn)在民營企業(yè)說，還有“沒門”的問題，沒有人受理、接待、辦理，要切實解決這樣的問題。民營企業(yè)還有一個很突出的問題，就是融資難的問題，這個問題也要采取措施。專項建設(shè)基金正在開展試點，比如給政策性擔保公司注入一定資本，讓它為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供擔保、增信，這樣他就能夠得到商業(yè)銀行的貸款，才能具有投資的能力。這類措施還是比較多的，我們希望采取這些措施之后，能夠促進民間投資回穩(wěn)向好。謝謝。
2016-05-13 10:34:50
襲艷春:
今天吹風會到此結(jié)束。謝謝兩位發(fā)言人，謝謝大家。
2016-05-13 10:40:20