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活動標題

經濟每月談：加快實施自由貿易區戰略?

活動描述

由中國國際經濟交流中心主辦的第八十期?“經濟每月談”將于2016年2月23日上午9：00-12：00在北京梅地亞中心二層多功能廳舉行。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

張曉強:
各位媒體的朋友，各位嘉賓，大家上午好。中國國際經濟交流中心《經濟每月談》本期是第八十期，這次我們確定的主題是“關于加快實施自由貿易區戰略”。從黨的十八大，特別是2013年11月黨的十八屆三中全會決定明確提出要加快實施自貿區建設，以周邊為基礎，加快實施自由貿易區戰略，要切實建設好、管理好上海自貿試驗區，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，積累新經驗。在推進現有試點的基礎上選擇若干具備條件的地方發展自貿園區，這是十八屆三中全會在2013年11月提出的這樣一個任務。
2016-02-23 09:00:00
張曉強:
在2015年5月，中共中央國務院發布的關于構建開放型經濟新體制的若干意見中提出要創新外商投資管理體制，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，要建設若干自由貿易試驗園區，深化上海自貿試驗區服務業和先進制造業擴大開放，推動廣東、天津、福建自貿試驗區總體方案全面實施。去年10月召開的黨的十八屆五中全會通過的關于制定“十三五”規劃的建議中，明確要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對于開放強調堅持開放發展、著力實現合作共贏，包括要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自貿區建設，致力于形成面向全球的高標準自貿區網絡。
根據中國的實際和我們對外開放的總體設計，這幾年以來我國在實施自貿區戰略方面取得了多項積極成果，也積累了很多寶貴的經驗。下個月召開的全國人大會議將審議通過我國“十三五”規劃綱要，必將對今后五年我國發展開放型經濟，實施好自貿區戰略作出進一步部署。在這樣一個背景下，我們請來了有關專家，就加快實施自貿區戰略進行發言介紹，包括我們國經中心的陳文玲總經濟師，商務部經濟研究院原院長霍建國先生和國經中心經濟研究部張煥波處長，分別就構建中國的自貿區網絡、加快復制有關自貿區的成功經驗，以及完善負面清單模式下的事中事后監管體系做介紹。下面請陳文玲總經濟師先發言。
2016-02-23 09:01:04
陳文玲:
非常感謝曉強主任，今天第八十期經濟每月談，曉強主任親自主持，說明了對這個主題的高度重視。我們國家自由貿易區戰略為什么現在顯得這么重要，我們在開放發展理念下，新一輪對外開放，發展自貿區網絡體系，形成中國自貿區的戰略以及中國自貿區的戰略實現路徑，我覺得當前是我們對外開放的一個重大任務，也是對外開放的一個重大突破口。
當前全球30%以上的生產都是為國際貿易進行的，也就是跨國的，國際貿易是推動人類社會進步的發動機，是通過國際分工與合作促進國家與地區融合的轉化器，是通過自由貿易形成今天繁忙的社會、繁榮的市場的催化劑。因為有了自由貿易，才形成了今天的國際市場和迅速發展的世界經濟，才使世界經濟的發展成為各個國家共同的責任與共同的希望。“十三五”期間，面對國內國際形勢的調整變化，也面對新的機遇和挑戰，我們要尋求發展新空間、新動力，其中的一個重大戰略就是實施自由貿易區戰略。我們要實行自貿區戰略，就要準確把握經濟全球化新趨勢下我國對外開放的新要求，改革開放是我們國家經濟發展的動力，擴大對外開放，提高對外開放水平，以開放促改革促發展，不斷取得新成就，這是我們的法寶，開放帶來進步，封閉導致落后，這已經為中國發展的道路所證明。加快實施自貿區的戰略，是我們國家新一輪對外開放的重要內容，黨的十七大把自貿區建設上升為國家戰略，十八大提出加快實施自貿區戰略，十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自貿區戰略，形成面向全球的自由貿易區網絡。特別是在2014年10月份，政治局召開了會議，這個會議專門討論了我國實施自貿區戰略的重大問題，請專家講了課，把我們實施自貿區戰略、構建自貿區網絡作為國家對外開放的重大戰略舉措。
2016-02-23 09:04:49
陳文玲:
當前，全世界幾乎所有的WTO成員國都加入了一個或者幾個自貿區，自貿區通過WTO更加優惠的貿易和投資條件，以自由貿易協定的方式將這些成員的經濟利益更加緊密地聯系在一起，形成經濟利益的融合，加大了自貿區成員之間的往來。比如歐盟自貿區建立之后，歐盟之間的自由貿易、內部貿易占全部貿易的50%以上。東盟自貿區建立之后60%以上是內部的貿易，因為自由貿易區和WTO的多邊體制是不同的，因為多邊體制是所有的成員國，自由貿易區是涉及到一些國家，是自愿組成的，貿易自由化的程度不同，WTO是在多邊的基礎上開放市場，自由貿易區是在一定程度上讓渡國家主權，形成更加便利的商流、物流、信息流、資本流的大流通圈，有人把高標準自由貿易區也稱為WTO+。
2016-02-23 09:08:37
陳文玲:
自由貿易區談判的時間通常比較短，比如TPP，開始的時候是四個國家，92年開始，從2015年提出18個月完成談判，直到去年10月份完成談判，提前了兩個月，2015年12個國家多邊，到最后達成協議用了16個月時間。TTIP也是提出來18個月談判，明年開始減讓93%的稅收，所以這個是速度比較快。自由貿易區談判涉及的領域比WTO要寬，特別是當前更多標準的貿易規則擴展到了勞工標準、環境標準、減讓期限、降稅模式、環境保護、競爭中立等。自由貿易區達成的協議是國家之間推動貿易便利化、自由化，投資便利化、自由化的快車道。大家都非常困惑，WTO和自由貿易區的區別有什么？我們搞清楚這些以后有利于理解我們為什么要實施自貿區戰略，為什么美國也實施自貿區戰略，很多國家選擇加快自貿區戰略。
2016-02-23 09:10:11
陳文玲:
全球自貿區的發展成為時代潮流，近幾年全球自貿區的競爭白熱化，因為2015年的數據還沒有出來，所以到2014年1月31日，全球向WTO通報的各類區域的貿易協定583個，其中277個正在實施。自由貿易區談判現在成為全球貿易投資規則和標準競合的平臺，自由貿易區談判越來越多涉及到非貿易議題。全球自由貿易區的主要形態大體上是四種，一種是自由貿易區，比如自由貿易港，這是單邊的FTA，自由貿易區，自由貿易港區，自由貿易園。第二種是某國對他國的自由貿易協定，就是雙邊的FTA。第三種是區域間的自由貿易協定，比如南南合作、東盟，比如南北合作，北美自由貿易區，發達國家的自由貿易區，像歐盟。第四種是全球性的自由貿易協定，全球性的就是大跨度的、多邊的、帶有全球性質的自由貿易協定，比如WTO下的一些貿易便利化、自由化。比如美國現在推進的TPP、TTIP，還有中國在2014年11月份在APEC會議上21國家達成的啟動亞太自貿區進程，亞太自貿區。再比如現在正在推動的以“一帶一路”戰略為推動力的，與沿線國家加快構建自由貿易區網絡體系。
2016-02-23 09:13:49
陳文玲:
全球自貿區的主要分布，主要國家和地區的自由貿易協定，一個是美國，美國已經簽訂了有20多個，正在談判中的是三個T，TPP、TTIP、BIT，還有一個T是他推動的全球的信息合作協定。歐盟已經簽訂的自由貿易區協定是30多個，現在正在談判和美國的TTIP，還有歐盟和日本的自由貿易區。中國自由貿易區的進程到2015年底已經簽訂自由貿易區協定的達到14個，實施的12個，韓國是去年達成的，澳大利亞是去年達成的，還有瑞士、東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、哥斯達黎加、冰島，連續十幾輪中國內地-香港、中國內地-澳門更緊密的經貿關系安排，還有中國內地和臺灣的ECFA，也是有更緊密的合作安排，這是中國簽訂的14個和實施的12個。
2016-02-23 09:17:32
陳文玲:
中國現在正在談判的，排第一的是RCEP，中國在加快的推動，還有中國和東盟自貿區的升級版，因為中國和東盟2006年啟動第一輪中國和東盟自貿區的進程，用五年的時間，到2010年完成中國東盟自由貿易區的進程，簽訂了最后一個協議，就是中國和東盟的關于雙邊投資的協議，那時候完成了全部的進程。現在中國啟動和東盟第二輪的自貿區升級談判，除此之外中國現在和海灣合作委員會進行自貿區談判，和斯里蘭卡、挪威、加勒比地區、馬爾代夫、格魯吉亞的自貿區談判都在加快進行。還有和新加坡自貿區升級版的談判也在進行。
全球主要的自由貿易區有說六個，有說七個的，一般排第一個的是北美自由貿易區。當前比較受關注的、更高標準的自由貿易協定是兩個美國主導的，還有一個是中國與東盟主導的，這三大自貿區將成為世界最大的三個自貿區。一個是TPP，剛才講了12個國家，開始的時候有文萊、新加坡等四個小國，美國加入之后成為主導國。到現在為止，日本是最后一個，一共12個，韓國也準備加入，亞太地區可能產生比較大影響的是美國推動的TPP。經過五年多的談判，在2015年10月協定達成一致，正式簽署了協議。文本公布以后，在生效之前要經過各個成員國的批準。去年我們在談國際經濟形勢的時候就作出了預測，我們預計在2015年底會完成談判進程，2016年可能會有一年左右的批準期，2017年有可能正式啟動。因此，對于中國來說，我覺得2016年還是我們加快推進自貿區的一個窗口期。自TPP談判開始就存在著很多爭議，包括國內的專家對此也有不同看法。國經交流中心也專門就美國的TPP作出了研究，中國國際經濟交流中心的主要觀點認為TPP是在經濟全球化、WTO多哈回合談判受阻的形式下，加上國際貿易形態變化，對更高標準、更寬泛的領域提出貿易規則、貿易規制，它是一種推動力。
2016-02-23 09:20:03
陳文玲:
但另一方面，由于美國的主導，他采取封閉的、以我為主的、排他的方法，或者這種宗旨，是對國際、國際貿易便利化、自由化這個方向的反動。一方面有進步性，適應了國際貿易、國際投資的發展，拓展了標準的領域，推動了更高層次的貿易，下一代貿易的形成。另外一方面是方法上排他，對中國的外部環境造成了新的壓力。
美國與此同時推動跨大西洋貿易投資伙伴關系的協定，就是我們所說的TTIP。TTIP到目前為止已經舉行了11輪的談判，它的內容和TPP相近，也涉及了市場準入、服務、投資、知識產權很多領域，去年12月份，在11輪談判時，他們已經就大部分領域開展討論，特別重要的一個進展是交換了第二次關稅減讓的出價，這個出價是很高的，覆蓋97%的關稅稅目，并且就服務貿易投資、政府采購等領域的出價安排達成了共識。我們可以看到，美國一方面主導推動TPP，提前兩個月完成談判進程。另一方面主導和歐盟的自貿區進程，美歐經濟總量合計是33萬億美元，外貿總額超過8萬億美元，吸引外資存量超過11萬億美元，這兩個國家和地區加起來8億多人口，其中美國是3億多人口，歐盟是接近5億人口，這幾個數據還是占世界份額比較大的，分別占世界的47%、28%、52%。
從現在的發展趨勢看，TTIP一旦達成，將超過北美自由貿易區，將超過原來離他最近的貿易區，跨太平洋伙伴關系協定TPP。這個達成之后，屬于美國主導的國際市場成為在世界上覆蓋面最大的自由貿易區。在TPP的一些標準中，比如在TPP之間的成員國，供應鏈、服務鏈、價值鏈的轉移，可以是無稅的，這對中國的產業轉移造成了很大的障礙。從目前看，全球近期會出現三個最大的自貿區，因為中國和東盟推動的RCEP也決定2016年底完成談判，這是去年達成的共識。大家可以看到，最多在2017年底，世界上將出現三個最大的自由貿易區。
2016-02-23 09:24:02
陳文玲:
全球自由貿易區為什么這么有吸引力？自由貿易區通過國家與國家之間的談判，不像WTO全部成員國都要達到一致，遵守共同的規則，而它是可以超WTO規則，所以在很多政策上，一定程度上是讓渡國家主權，比如關稅的讓渡，財政稅收、產業政策各方面的讓渡，在產業政策方面，貿易投資政策方面，稅收政策、金融政策方面，都有非常具體的，也有非常開放的政策。
中國的自由貿易區目前在全球分布，這14個已簽約的自貿區、12個協定涉及到30多個國家，涉及到亞洲、非洲、北美、南美，覆蓋世界各地。“十三五”期間，中國的自貿區戰略將加快推進，我們國家新一輪對外開放的布局，習主席講“管總”的戰略，“一帶一路”大的戰略布局下，“十三五”期間自由貿易區的進程會大大加快。主要表現在幾方面。
2016-02-23 09:26:26
陳文玲:
中國自貿區的試點加快推進，除了上海的自貿區試點之外，去年中央又批準了天津自貿區試點、福建自貿區試點、廣東自貿區試點，目前這四個試點都在加快推進。據我們了解，上海有的其他地方都在復制，上海沒有的在創新，比如天津面向京津冀實現京津冀的大通關，海關總署去年已經在全社會發布。天津自貿區成為京津冀共享的一個自貿區，比如我們最近在做一個在三河的世界商務研究時，和天津的自貿區成為一個一體化的安排，將來的進出口完全享受天津自貿區的政策，它的特點和上海不太一樣，面向京津冀協同發展，有了一些很有特色的設計。福建面向祖國的大陸臺灣，在自貿區的安排上也有了自己新的特點。因為廣東的貿易額占到我們國家的30%以上，所以廣東是我們國家最早進行加工貿易的地方，也是我們國家貿易額占的比重最大的地方。因此，面向香港、澳門，粵港澳更緊密的經貿關系，合作框架下的試驗也有了他的特點。中國上海自貿區的試點，天津的試點，廣東的試點，福建的試點都在加快推進，全國不下于20個省市向中央國務院提出來要求復制自貿區的試點經驗。
2016-02-23 09:32:38
陳文玲:
推進自貿區，我們要取得成熟經驗，加快復制推廣的一整套做法要形成體系，成為推廣的范式，能適應更高標準的貿易規則、投資規則，我們的試驗區試點走在全國前列，和國際上更高標準的貿易規則，甚至我們要超高標準，在某些方面我們要超越一些他們沒有達到的標準，這樣中國才能在世界上立得住。我認為自貿區的試點任務是非常艱巨的，就是中國新的對外開放，和美國更高標準的自由貿易規則、體系、秩序相抗衡、相匹配、相銜接，使中國能夠邁入更高標準的對外開放。
二是要構建自貿區的網絡體系，我們要在“一帶一路”戰略總的框架下構建以周邊為主的，以沿線國家為主的自由貿易區網絡體系。“一帶一路”戰略是習主席2013年9月、10月分別提出的，按照古代絲綢之路，沿線是覆蓋60多個國家，但習主席在去年和前年多次出訪重要會議上講，我們“一帶一路”的倡議是開放的，是面對所有國家的，因為現在世界上非常關注“一帶一路”。像加拿大、北美的一些國家都提出來他們算不算“一帶一路”，去年美國國會代表團到國經中心來交流，也提出來美國有沒有可能加入“一帶一路”。習主席從前年、去年幾次會議上講，中國“一帶一路”的倡議是開放的，不排斥任何國家。現在社會上有很多的提法，60幾個國家，借用古絲綢之路的文化符號，賦予它時代的內涵，用“一帶一路”這樣一個重大的倡議，使更多國家通過設施連通，政策溝通，貨物暢通，資金融通，還有民心相通，通過“五通”打通各個國家之間有形的、無形的壁壘和障礙。這里很重要的一條就是我們在全球的產業鏈、價值鏈、服務鏈的轉移中無障礙，使我們的貿易和投資便利化、自由化方面無障礙，起碼是消除障礙，實際這是一種共享經濟，也是我們在五中全會提出的共享理念的詮釋，非常好的國際化的詮釋。
2016-02-23 09:34:09
陳文玲:
在“一帶一路”這樣一個重大倡議下，沿線國家能夠加快構建以周邊為主的自由貿易區網絡，對于中國，對于周邊國家都會帶來新的機遇。按照古絲綢之路，60多個國家，44億人口，人口占全世界的63%，經濟規模占全世界的29%，貨物和服務出口占全世界的24%，歐亞鐵路網已經超過8萬公里。國經中心在研究FTA問題時曾經把美韓自由貿易區全部的文本翻譯成中文，我們的研究得出來一個非常重要的結論，當時也給中央國務院提交了報告，美韓自貿區和TPP、TTIP的談判文本基本相近，美韓自貿區的談判進行了12年，彼得森研究所和他們進行交流時，所長講有些事看起來是不可能的，但是只要你去做就有可能。因為最早提出美韓自貿區談判的就是美國的彼得森研究所，在當時的時候是不被美國政府接受的，幾乎認為是不可能的，但是經過12年的努力，美韓自貿區是在大前年達成了協議。那個時候我們認為，美韓自貿區的條款，和TPP、TTIP的條款基本相近，因為TPP、TTIP是排他的，它的條款是不公布的，所以我們如果研究，我們是不是能夠達到更高標準的貿易規則，我們和這個貿易規則還差多遠，那是有困難的。
2016-02-23 09:38:50
陳文玲:
在這種情況下，國經中心找到了美韓自貿區的全部文本，然后翻譯成中文，進行了比較研究。我們認為，按照美韓自貿區更高標準的貿易規則，中國基本上已經具備加入更高標準的貿易組織的條件。越南可以加入，文萊也可以加入，越南的貿易水平，自由化、便利化水平、勞工水平都和中國差很遠，所謂標準就是對所有成員都是平等的，都是同一準繩的，標準是準繩，所以我們看了這些標準之后覺得中國已經具備這些條件。比如知識產權，我們原來認為知識產權的差距比較大，但是中國這些年對知識產權的高度重視，中央國務院召開科技創新會，把知識產權提到了非常高的戰略高度，而且制定了一系列保護知識產權的政策、文件、規定、標準。知識產權保護的要求正好也是更高標準的貿易規則涉及到知識產權的標準，它的標準在某種程度上還不如我們現在的文件要求得更高，所以我們的方向是一致的。
2016-02-23 09:43:44
陳文玲:
再比如我們的勞工標準，我們現在的勞工不僅是8小時工作制，而且是雙休制，中國的勞工休息時間只是少于法國和北歐的一些國家，當然有些企業工資底線定的很低，比如去蘇州看一個工業園，工人的工資600元，一天工作14個小時，主要掙的是8小時之外的加班工資，現在這些都受到了限制，我們對勞動保護，對勞工的標準也不低于美韓自貿區的標準。
再比如我們農業領域的標準，過去我們農產品出不去，但是現在韓國對我們農產品出口的標準，日本對我們農產品出口的標準要求都是極高的，高于自貿區標準，因為最高標準的農產品出口，紡織品出口，畜牧業的出口，最高標準是歐盟。全世界126個國家制定了動物福利法，歐盟的動物福利法是最苛刻的，比如他要求豬有15天吃母乳的權利，豬在運輸的過程中，每運輸24小時有8小時的休息權利，在宰殺的過程中不被同伴看到的隱私權利等等。歐盟和烏克蘭曾經就是因為烏克蘭的生豬在運輸過程中沒有讓豬休息就被拒收了，這是一場貿易戰。
我們出口到日本、美國、歐盟，我們的標準實際是按國際標準在做，當然我們沒出去的，在國內的這些農產品的標準，我認為還相對比較低。但是提高農產品標準，特別是食品安全、糧食安全，這是我們國家政府最關注的，也是現在下力量最大的，各種標準，各種措施。和整個世界相比，因為我們的問題比較嚴重，中央國務院決心大、力度大、措施大，這也是我們將來加入更高標準必備的條件，我們也在接近，而且我們將來的前景會非常好。
2016-02-23 09:44:48
陳文玲:
再比如環境標準，大家覺得北京霧霾，但是我們水的治理，土壤的治理，空氣的治理，化學品污染的治理，現在是齊頭并進。大家可以看到，更高標準貿易規則所涉及的，我們過去比較懼怕的東西，我們認為會對我們開拓國際市場產生比較大的壓力和阻力的東西，我認為現在正在變成動力。我們現在是兩種動力：一種是來自于中國政府在推動這些工作，使這些工作向更高標準邁進。一種是來自國際市場，美國推動的更高標準的貿易規則是排他的，但是未來我會讓你沒有辦法排斥，我會比你做得更好。國際標準實際是最低標準，就是進入國際市場最低標準，國家標準應該高于國際標準，行業標準應該高于國家標準，龍頭企業的標準應該高于行業標準，這樣一個標準體系才能使我們的企業在國際市場無往不勝。
2016-02-23 09:47:58
陳文玲:
中國實現自貿區的戰略路徑我認為有五個方面：一是現在要盡快達成BIT，因為我們現在BIT在和美國談，談了20多輪，文本已經差不多了，現在集中在負面清單上。再一個是和歐盟在談，全世界77個國家都實行了BIT管理，所以這個談判要加快。二是盡快啟動BITT談判，這也是中國國際經濟交流中心研究提出來的，BITT談判，和美方、其他國家的都可以啟動，那次的發布會是我們曉強主任親自發布的，國際中心的研究成果。三是加快推進RCEP的進程，亞洲經濟一體化進程。四是中國2014年10月份提出的啟動亞太自貿區進程。我覺得啟動亞太自貿區進程，使原來最大的三個自貿區，其中的兩個可以整合到亞太自貿區。五是我們應該采取非常規的思路和非常規的戰略推動自貿區進程。
建議：一是發展定向自貿區。在我們具備條件的地方加快復制自貿區，定向自貿區。比如廣西可以定向東盟，新疆定向中亞西亞，黑龍江定向俄羅斯、外蒙。我覺得定向自貿區可以把地方的優勢發揮出來。
2016-02-23 09:49:51
陳文玲:
第二，推進“一帶一路”的自貿區。把周邊已經形成的跨境經濟合作區上升為自貿區。
第三，分類推進自貿區進程，對已經啟動的中日韓談判加快進行。和海灣合作組織的談判加快進行，和斯里蘭卡、挪威的談判加快進行，這是正在啟動的。對已經實施的，加快升級版，這些工作中國都在做。
第四，建議和中國的第一大貿易伙伴和第二大貿易伙伴啟動雙邊自貿區談判。因為現在中國是世界上第一大貿易體，我們是120多個國家和地區的第一大貿易伙伴，是70多國家和地區的第二大貿易伙伴，因此我們加快和第一大、第二大貿易伙伴的雙邊FTA談判，具備條件的可以三邊、多邊，這樣的話以我們第一貿易體的優勢，以我們平等待人、開放的態度，構建無數個平臺，然后再組合成大的平臺，我們可以沖破對我們的封鎖、圍堵和排斥，我覺得還是用毛澤東的戰略思想，戰是為了和，不戰不能和，戰不贏不能和。謝謝各位。
2016-02-23 09:52:19
張曉強:
文玲就這一段時期以來整個全球的貿易情況、復雜的新形勢，以及特色性的一些進展做了介紹，也相應地提出了國經中心以及她本人研究的怎么加快實施自貿區戰略的建議和設想。在經濟全球化這樣一個進程中，推進國際貿易的發展，曾經在相當一段時間內發揮了非常重要的作用，比較有說服力的一個數據就是過去30年國際貿易的增長速度比全球經濟的增長速度高差不多3個百分點，貿易的不斷發展促進了國際經濟和相關國家經濟的發展。但是國際金融危機以來，這種情況有了很大的變化，整個保護主義抬頭，全球的多邊貿易體系邊緣化狀況很嚴重，多哈談不下去了，怎么辦？開始出現了積極推進，各自有自身優勢的策略，美國弄TTIP、TPP，其他一些國家也有區域貿易的自由安排。在這樣一個大的背景下，中國提出來我們也要加快實施自貿區戰略，既要推動全球的多邊貿易體制，世貿組織的改革創新發展，但不是一廂情愿的，所以還要根據中國的特點出發，通過以周邊為基礎的自貿區的安排，通過我們和東盟的自貿區升級協議等等這樣一系列措施，通過“一帶一路”戰略的推進來繼續促進貿易投資和經濟的發展。
在這方面，除了對外的交流合作和推進，我們自己從國情出發，也啟動了國內的自貿園區的試點，既是和我們加快實施自貿區戰略緊密相關，又對中國擴大開放、深化改革有特定的意義，下面請霍院長專門給我們談一下，從我們自己的自貿區試驗怎么看。
2016-02-23 09:54:54
霍建國:
很高興參加經濟每月談，題目是：加快復制自貿區的成功經驗，以開放的主動贏得經濟發展的主動。
先回顧一下上海自貿區的一些效果。三中全會之后關于全面深化改革的文件，第七部分里面提到了構建開放型經濟新體制，而這部分內容的要求有三個層面，一個層面是簡化的投資審批，實行準入前國民待遇加負面清單的改革要求，還有一個是加快推進實施自貿區戰略，還有內陸沿邊擴大開放的要求，時間已經過去三年了，如果全面回顧整個的內容，把深化改革的文件作為整個中國的頂層設計來看，我覺得我們在自貿區試驗方面，在高水平對外開放方面，應該說目前做的工作是比較多的，取得的成效也是比較明顯的。特別是上海，2012年底三中全會結束之后，我們在2013年9月30日宣布成立了上海自貿試驗區，這個動作是非常快的，上海自貿試驗區的突破當時的阻力也是很大的，但是中央還是力排各種阻力，宣布先啟動。
2016-02-23 09:57:34
霍建國:
大家也知道，當時的負面產品清單定的是195項，量也是比較大的，更多人的議論是這個負面清單幾乎和關于外商投資產業指導目錄是吻合的，沒有太大的突破，所以當時也有各種說法。但是總的來看，上海邁出去的這一步確實對推動我們新的改革開放進程發揮了很大的作用，至少是探索了很多成功的經驗。這個經驗包括市場準入、準入前國民待遇加負面產品清單，作為管理模式如何在上海開放的過程中去體現它，而且和它配套的是如何形成一個新的政府轉變職能、適應開放市場的管理體制，以及在服務業開放，在金融領域的開放方面，做了大膽的嘗試。最成功的應該是在一年多的時間里形成了28項成功復制的經驗，2015年4月又成功擴圍，擴大到了四個省市，這個范圍一下拉大了整個改革開放的力度。
在當前的形勢下，我們在吸引外資方面，現在整個的環境條件已經發生了很大變化，這幾個自貿區的擴圍會對我們擴大利用外資，進一步吸引外商外資在經濟發展中發揮重要的支撐作用，能夠起到積極的效果。果不其然，這兩年外資增長八點幾，其中一大半落地的外資還是集中在了上海、廣東，因為天津去年有一個爆炸的因素，對整個開放進程有一定的影響，但即使這樣他的外資落地也是比較踴躍的，至少對經濟發展起到了支撐作用。如果仔細探究這些原因的話，現在外貿發展比較困難，實際上同流入的資金，特別是合資合作生產的項目有所減緩也是有直接關系的，特別是制造業的合資合作項目現在是下降趨勢，進入的外資增長部分基本靠服務業拉動，服務業外資占整個外資比例已經超過60%，達到了67%，這個比例是很高的。
2016-02-23 10:00:30
霍建國:
這幾個自貿區的試驗，在這些方面發揮了積極的作用。其實還有潛力可以發揮，特別是在高端制造業，因為我們受到了負面產品清單的一些影響，在高端制造業上還沒有全面放開，這樣的話影響了一些高端制造業的合資合作和落地，我覺得下一步在進一步推動開放當中還要繼續研究探討解決這些問題。從高水平對外開放的角度講，從國際經驗來看，如果能夠實現90%以上的貨物貿易的零關稅，一般都可以視為高水平，像歐美定位在95%，我們基本能做到90%或者91%，這次韓國就做得比較高。
另一個是服務業的全面開放，可以列哪些領域有限制條件，可以有準入條件，但是是要開放的。再加上準入前國民待遇，負面產品清單作為一個管理模式，如果能夠達到這些標準，應該視為是一個高水平對外開放的安排。在這個開放的安排下，市場的公平法制、公開透明是必然的。三中全會提出來構建開放型經濟新體制之后，全面落實的過程中，2014年底習主席在政治局學習時再次提出了要構建高水平對外開放的格局，要以高水平對外開放的新格局引領經濟發展，在經濟增長中變成主動，引領國際競爭，高水平的開放來形成一個主動的發展和主動的在國際上競爭的格局。實際上整個改革開放的標準又相應提高了，完全奔著高水平開放的目標去努力。
2016-02-23 10:03:11
霍建國:
上海的經驗確實為我們后期的開放奠定了很好的基礎，第一，準入前國民待遇和負面產品清單整個一套的管理模式被我們所熟悉，現在各地很多改革開放的設計內容都朝這個方向努力，商務部負責的開放的談判安排，基本都按照準入前國民待遇和產品負面清單去落實。國家層面也在大力推進落地，要求2018年在全國普遍實行準入前國民待遇和負面產品清單的管理模式，這是一個全新的管理模式，所以在后期的中韓、中澳自貿區的談判中才能迅速形成突破，包括現在中美、中歐的談判，因為中韓的談判是以負面產品清單為基礎的談判，中澳的談判并沒有用負面產品清單，而是用的正面清單。目前中歐雙方投資保護協定的談判，BIT的談判是要按照準入前國民待遇和負面產品清單來操作的，仍然存在很多的難度。大家知道，最初上海落地的是195類負面產品清單的內容，后來上海自主進行了一次刪減，到了139項，4月份擴展到其他三個自貿區的時候，變成了122項，應該說幅度是在大幅度下降的。從目前來看，122項如果從高水平對外開放的新格局來看，仍然有大幅度下降的余地，就是說我們必須創造條件，繼續去放開一些領域作為審批監管的內容，這是我們下一步要努力的方向。當然過程中會有部門之間合作以及我們對經濟把握的適應過程，不管怎么說，前一段的放開已經摸索了一些成功的經驗，下一步在服務業上怎么突破，在中高端制造業上怎么突破，因為服務業三中全會文件已經交待得很清楚了，里面曾經提到放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流和電子商務，這已經是明確提出來放開的，但是現在在摸索中落實，示范性的做了落實，還沒有全落地。包括后期提的養老、合資辦醫院的落地，現在都還在探索之中，要有一個過程。
2016-02-23 10:06:38
霍建國:
五中全會中央又提出了要加快推進金融、保險和電信的開放，這也是一個新的提法和要求，說明它的開放也是不避諱的，是一定要往前推的。而且從現實情況看，這兩年在金融體制改革方面，在金融體制最艱難的，服務業里面矛盾最大的是金融的改革開放，我們還是大膽的往前走出了一大步，包括利率、匯率市場化資本項下適度做了放開，允許一些金融主體在海外進出賬戶的設立，以及資金的進出流入，這也算是一個嘗試。
總的來看，服務業的開放仍然是一個主要的內容，所以關于上海整個的試驗作用，它開創了中國整個新的框架的模式，清晰了下一步追逐的目標。在當前形勢下要繼續加快復制上海自貿區的有效經驗，因為擴圍到四個自貿區之后，實際上中央文件是明確的，還是要以上海的試驗為主導，形成復制經驗，在有條件的情況下還可以繼續復制更多的自貿區。當前的情況下，鑒于當前整個經濟仍然處于艱難的調整過程中，經濟的新舊增長、動能轉換是一個很艱難的過程，如果從積極的角度看，我們可以列出來很多積極的面，但消極方面看，可以看到行業虧損，開工不足，甚至有些企業面臨倒閉，僵尸企業，能發現很多問題，甚至從經濟增長速度上看，有人講煤電的消耗，鐵路運輸的指標。如果講得深一點，真正了解中國經濟的就會變得比較樂觀，我們看到經濟增長在困難的階段中，增長的驅動力在逐步上升。如果簡單概括，這種新的驅動力還沒有達到一個主導的地位，新的增長點一旦達到了20%、25%以上，整個經濟增長的格局就不一樣了，現在從制造業看也就僅僅占到11—12%的水平，高端制造業或者深加工的一些制造業、高技術產業。
在當前的情況下，實際上整個的研究結果是一致的，沒有突破改革，形成新的增長動能，創造一個更好的有利于經濟增長發展的寬松的、公平競爭的環境，才能夠徹底擺脫目前增長的困難局面，進一步復制上海自貿區有效的成功經驗也是很必要的。
2016-02-23 10:09:21
霍建國:
從國際方面看，世界經濟形勢、國際經濟貿易格局發生了很大變化，這一點我們必須意識到，它和“十三五”的外部環境是連在一起的，“十三五”不僅內部有很多困難和矛盾，在外部世界也正在發生變化，金融危機后的發達經濟體現在進入到了一個緩慢的復蘇階段，雖然存在矛盾，像美國也是在走綱絲，美國的企業債、金融的杠桿也是很重的，一觸即發的可能，不敢走加息的路，走出去了經濟又震蕩，而且石油的大幅度的下跌，跌破30美元，對美國的壓力也是很大的。另一個層面也可以看到，美國有著一定的在國際上周旋的優勢和能力，他的能源優勢非常明顯，頁巖氣、頁巖油在能源當中占到22—23%，加上核電、風能、電能，新能源要占到30%以上，這是很主動的，而且后期石油也放開了禁令，沖擊國際市場，我說他是搬起石頭砸自己的腳。仔細回顧美國制裁俄羅斯，但是制裁無效，甚至在歐洲沖擊盧布，也沒有取得明顯效果。反過來，以迅雷不及掩耳之勢和伊朗簽下來核協議，放開了伊朗的制裁，把伊朗的油放出來。同時國內取消掉石油禁令，73年石油危機之后美國一直對內限制石油開采和出口，但是突然間取消了國內的禁令，把美國的石油產能放出來，而且沖擊了國際市場，但是他沒有想到石油會跌到30美元以下。他們估計跌到40美元俄羅斯就扛不住了，俄羅斯是很困難，但是美國自己在跌到30%以下的時候，他自己也扛不住了，所以現在不得不周旋，現在沙特和俄羅斯最近達成一些協議，要求凍結產量，穩定價格，但是我估計也很難解決現在的供需矛盾。歐盟的增長盡管存在困難，但是比金融危機后的困難階段爬出來了一點，歐盟經濟增長雖然0.3%，但是全年看保持1點幾的增長，英國的態勢也是不錯的。
美國除了能源之外就是美元的優勢，美聯儲的金融政策對全球資本市場以及商品市場的影響是很大的，這應該引起我們的高度重視。
另外是美國的移民政策，會流入大量年輕的、有學歷、高技能的人才，這樣會彌補勞工不足、創新能力不足問題，這是我們研究過程中概括出來的優勢。
2016-02-23 10:12:20
霍建國:
當然他的政策是冒險的，他現在的金融超杠桿運轉，以及不斷轉嫁危機的措施，一旦受阻，或者一旦超越了一定的極限，美國經濟隨時進入衰退的可能性也是很大的，最近他的指標表現不是特別理想。不管怎么說，我們發現發達國家經濟還是在穩步復蘇的階段，盡管不協調，或者是充滿了矛盾，但新興經濟體普遍遇到了周期性、結構性矛盾，特別是長期依賴資源出口的國家，像巴西、俄羅斯，我們也是過度依賴出口拉動的國家，這樣會遇到一些新的增長困難，少掉了一個增長的支點，這樣就形成一個增長的壓力，所以這些國家都面臨著結構性的調整和發展理念的變化，不能長期走刺激經濟的政策，一定要調整還原成培育穩定的增長機制，或者形成內生增長驅動的環境，這是需要一個過程的。但是只要認準了，調整下去，最終會有一天走出這種怪圈。
2016-02-23 10:16:30
霍建國:
另一個壓力，我覺得目前高水平開放，整個國際貿易結構的變化，以及貿易規則的變化，有可能對我們形成新的壓力。當然現在并不承認TPP所達成的高標準就代表了國際貿易的前沿標準，或者代表了全球普遍適用的標準，這還是要看TPP發展的變化。但是我們也要注意到，全球市場開放的力度是在不斷加大的，公平貿易的意識還是在不斷成為一個主導的要求，其實一直就是一個主導的要求，只不過過去在分解的要求上沒有那么多，我們也不能說TPP不會完全主導世界，這要有一個過程，但不排除個別的規則被WTO所吸收，像ITA協議過去就是APEC搞的，轉到了WTO，在WTO里我普遍適用了，中國后來也參加了，而且現在也簽約了ITA談判，信息產品協定已經達成了，這也算是一個突破。但是他的一些規則也是相互影響的，如果要說難度的話，一旦轉到WTO，那是需要更多國家普遍接受的，現在TPP的標準基本上對發展中國家是比較難的，是無法執行的，這樣的話也就失去了它的代表性，至少失去了它普及成為全球標準的可能，當成為全球標準時，我覺得標準的高低是一回事，能否操作是更重要的，你有一個好的標準，但不能操作也沒有用。在12個成員里面玩，但12個成員里面也放水了，最后簽的協議，對越南、馬來西亞、新西蘭都做了靈活性的處理，基本放寬了一些政策，所以后來希拉里說這個標準根本不是站在美國的利益，和當初想象的是不一樣的，要客觀的看待TPP的標準。整個全球貿易新的規則，新的標準應該說對我們還是有壓力的，我們需要認真對待這些標準，因為這些高水平的、開放的市場環境是有利于經濟發展的，是有利于競爭的，有利于整個經濟在公平競爭的環境下向前發展。當然，在國際上這種標準之爭的矛盾也是很深的。
2016-02-23 10:17:22
霍建國:
在這種情況下，特別是“十三五”期間國內的壓力也是很大的，國內6.5要保，因為6.5涉及到了全面建成小康社會的底線問題，穩增長實際就是穩住6.5，我們預計前兩年高一點，高于6.5，后兩年或者或三年適當回落一點，但現在看來，我們必須全力以赴來保持經濟增長的活力，用僅有的政策去支持新的增長動能，對于衰落的一些傳統的動能，不必要投入力量，往里投入更多的支持政策，支持政策應該準確的定位到新的增長動能上去，當新的增長動能逐步形成主導力量時，經濟增長會變成主動。
當然，整個“十三五”，包括環境的壓力，轉型升級、去產能的壓力，適應高水平開放和規則的壓力，我覺得這些都是我們面臨的新的挑戰，所以在整個“十三五”期間，或者在下一步的發展過程中，我們能不能找到一個新的突破口，進一步加快復制上海自貿區成功經驗，有可能會形成一個新的改革開放增長點，而且我們可以估計到，當更大范圍內的省市或者有一些重點發展地區能夠進入到自貿試驗的過程，會激活它的增長動能，或者通過開放來擴大進一步引資和擴大內部資產融合，通過新的管理手段觸動一些新的增長機制，這個比例至少比較大。中央英明地決定把上海自貿區及時擴圍，而且也意識到上海28點幾的面積太小，擴圍到120左右，這個面積我覺得是可以發揮的，甚至在浦東很多政策都可以享受。天津的開放區，北京是可以借鑒天津的服務業開放的政策，這樣的話不只是單純的試點問題，意味著通過開放的效果，對經濟增長有拉動和刺激作用，一但達到這種效果，那就形成了一方面構建開放型經濟的新體制，另一方面穩定了經濟增長的后勁，繼續擴大整個自貿區試驗范圍，會有利于我們全面構建開放型新體制，有利于我國經濟通過進一步擴大開放形成新的增長動能。
2016-02-23 10:21:49
霍建國:
從下一步的發展看，現在要轉變觀念，突破改革。去年9月17日，中共中央國務院發布了一個關于構建開放型經濟新體制的指導意見，這個文件我覺得是我們把握整個高水平對外開放以及開放型經濟新體制非常詳盡的文件，里面交待得很清楚，我印象比較深的是有四大體制，市場配置資源的新機制，高水平對外開放新格局，適應開放經濟管理的新模式，有利于培育企業參與國際競爭的新優勢，這四個新我覺得是未來高水平對外開放以及開放型經濟新體制集中要追逐的四個目標。這個文件中不僅交代了四個新的目標，而且對投資、走出去、外資外貿以及對“一帶一路”，包括服務業的開放和金融風險防范，里面都做了詳盡的交待，這個文件是指導我們具體操作的文件。在這個文件基礎上加快去實施，很快就能夠實現一個比較理想的開放型經濟的新體制。
2016-02-23 10:24:40
霍建國:
在實際操作過程中難度也越來越大，在整個開放的操作過程中，我們也應該特別注意把握好以下原則：一是把握開放的節奏和順序方面，我們應該做到非常科學和嚴謹。改革開放的進程不是一味的開，不斷的擴大開放，要有明確的目標定位，有清晰的時間段的安排，因為有的開放不是一步到位，是要分步到位的，在這點上我們要特別小心謹慎。特別是在金融領域的開放方面，服務業的很多領域開放方面，一定要有一個過渡，有一個分步走的意識。現在的開放，如果說在經濟高速增長階段，大膽的突破開放，突破一些領域的開放，我覺得是相對沒有壓力的，但是事情的邏輯就是這樣的，在發展最快的時候也很難形成開放的壓力。今天中國的經濟進入到比較艱難的發展階段后，恰恰是一個開放的窗口。因為你沒有突破口，找到開放的突破口，一旦在開放上作出突破，有可能會搞活一盤棋。現在金融風險的上升，特別是美國加息之后全球資本流動變化沖擊越來越重，本來我們預定利率、匯率市場化之后緊接著是資本項下逐步放開的過程，但現在這個階段就變得比較微妙，難度也比較大，所以要防控金融風險，資本項下的放開如何納入到分步走或者在提升事中事后監管能力，防控風險的能力提升情況下再往前邁出去一步，這就需要你作出時間和節奏的安排。包括財稅改革，財稅改革也是我們目前談得比較多的重大改革之一，當中央財政在寬裕時做財稅改革那會輕松很多，但那時候很難主動做出來財稅改革。我們今天要推動財稅改革，難度要比以往更困難。中央財政已經比較困難了，財稅改革不管是個稅改革還是中央地方分稅制的改革，無外乎是中央要讓利，實際是通過讓利讓結構進行調整，實現的是讓利原則，如果做不到讓利，是收緊的，充實中央財政，那解決不了進一步放松搞活經濟的問題，所以是一個矛盾。在這個時候突破財稅改革的艱難度要比以前大得多。
2016-02-23 10:26:56
霍建國:
包括國企改革，現在國企改革實際上就是市場公平競爭環境和去壟斷的過程，今天國企仍然是我們經濟增長支柱型的部分，國企改革要非常慎重地把握好，如何定位國企改革的方向、目標、任務，做優做大做強。現在的去產能壓力也是很大的，去產能如果完全用大包大攬的方式，靠資金投入來緩解安置下崗職工，以及做一些破產安排的話，這個壓力會很大，中央也很明確，多兼并收購，少破產，政策是清晰的，但你怎么去落實，現在的僵尸企業比例是很大的，要去僵尸怎么兜底，雖然我們有社會政策，有一個兜底的過程，但無形當中會有一個壓力存在。這些改革在當前的情況下看，我們要特別注意把握好改革的節奏、時間點、發力點，在最恰當的時候啟動改革，效果是好的。
2016-02-23 10:29:15
霍建國:
二是加強改革開放的法制環境以及制度性安排，改革開放頂層設計有了，但有一些開放恐怕是先要作出一些制度性的安排，或者是修改一些條例和法規，像準入前國民待遇和負面產品清單和整個外商三個法是連在一起的，外商合資法、合作法、外商獨資法，這三個法不修改，很難在全國普遍的放開外資審批，進入到準入前國民待遇，這三法合一的修改稿也正在抓緊推進。今年可能會比較難，看看今年能不能突破。要把整個的改革開放逐步納入到制度性的安排當中，甚至是有一些規章制度的要求，有一些法律的約束。
三是現在金融業的開放，匯率、股市的波動體現出來我們需要駕馭經濟的能力。我覺得我們宏觀調控的政策定位是非常清楚的，宏觀政策要穩，產業政策要準，微觀政策要活，改革要實，社會政策要托底，這些都非常經典，而且也非常科學，一旦嚴格按此執行會出現很好的效果。但是在現實當中發現，一些經濟主管部門如何學會駕馭經濟，引導經濟，或者認識新常態，引導新常態，引領新常態，確實是很難的，一般的經濟管理部門都需要不斷提高對經濟的駕馭能力才能適應當今世界這么復雜的經濟振蕩的變化，特別是金融市場的變化，匯率市場，股市的變化，能不能主動的把握住可能變化的趨勢，這種把握要感覺到，同時還不能不作為，要有所作為，你知道了不行，你要交待給社會，把很多信息要公開，要透明，信息的公開透明是穩定經濟增長的重要因素之一，不要以為很多消息不對外公開似乎就穩定了，其實錯，如果做到信息的公開透明，實際上在市場化的過程中，很多弱勢群體和更多參與者通過信息會做出一些科學的判斷。我們為什么不能講？外界普遍地在說中國的資本大量外流，公布了一個數字說是1000億或者1400億，大家就開始猜，是不是都是老百姓換的匯，是不是都是外資流出的，如果作為管理部門，完全可以公開一些數字，上個月外流的資金如果一共是1000億，其中作為正常還債的企業，支付國際債務的占了多大比例，正常的外匯交易支出的有多大比例，老百姓換匯的有多大比例，外資利潤匯回的有多大比例，把這些數字交待出來，如果其中真的是投機分子和整個社會的換匯壓力占了一大半以上，那就是預警機制。如果不是這樣，其中含了大量正常的用匯和正常的匯率支出的話，自然就是安定人心，大家一看就明白。所以我覺得，信息的公開透明要學會不斷向前提升水平，這是駕馭整個經濟，所謂的市場引導、窗口引導、金融審慎，或者是預期心理，我們在金融領域，當時學金融學的時候，大家對預期心理，國內是不接受的，預期心理屬于一種主觀主義，或者是屬于沒有什么理論依據的，但今天看來預期心理是非常重要的，特別是在金融市場上預期心理的變化，管理層應該學會怎么樣引導和利用這種預期心理。
2016-02-23 10:30:13
霍建國:
另一個是如何形成一個鼓勵企業參與國際競爭更優勢的環境，實際就是培育企業在國際競爭中形成新的優勢，尤其是現在的“一帶一路”，各個方面都需要企業積極參與，企業在參與過程中就是一個鍛煉的過程，最終如何使企業成長，發展成跨國公司，有能力經營的跨國公司，有影響力的跨國公司是非常關鍵的。最終中國經濟的崛起和中國影響力的擴升不完全取決于總體經濟的實力，企業在海外經營的能力和在海外的影響力反過來會襯托這個大國的影響力，是眾多小的形象形成的一個中國的形象，所以不斷培育企業參與國際競爭的新的優勢，這是非常關鍵的。現在在海外投資方面已經做了一些改革推進。
仍然要繼續積極參與全球治理，特別是今年G20會在中國開，下周末在上海開財長會，包括杭州的G20首腦會，我覺得也是中國進一步闡述我們的理念，影響整個世界治理理念的重要契機。這是一個過程，習主席提要大膽參與全球治理，要說出來自己的理念和主張，現在看來，全球經濟真正的理念都是不到位的，沒有深刻地體會到合作共贏和包容增長的內涵，如果大家都這樣做了就會產生共贏的效應，但現在沒有這個效應，大家背后還在搞各自的小算盤，這樣對整個世界經濟的恢復是不利的，所以世界經濟到今天很難最終走出困境和理念沒有到位也是有直接關系的。
2016-02-23 10:35:54
霍建國:
我們要把握處理好地緣政治的風險和矛盾，要防范好金融風險，防范好各類風險，包括海外投資的風險，包括金融風險，包括市場波動的風險。更突出的是現在地緣政治的摩擦和波動越來越復雜，不光是烏克蘭，現在中東以及美國拿南海說事，這也是需要我們認真對待的。通過大膽的對外開放，以及通過提高我們駕馭經濟的能力，樹立改革開放的信心，我相信中國經濟會產生一個新的增長動能，不僅是解決2016年的增長問題，還要考慮整個影響“十三五”的五年發展問題，所以現在的發展任務，一旦改革突破成功，很多措施到位，不僅對穩定今年經濟有關鍵作用，關鍵是為“十三五”奠定一個很好的基礎。我就講這么多，謝謝大家。
2016-02-23 10:37:41
張曉強:
謝謝霍院長的發言，他對上海自貿試驗區所取得的成功經驗和后來復制推廣的情況做了專門的介紹，而且由此出發對于自貿區戰略，TPP怎么看，以及開放對我們中國在當前面臨的經濟轉型升級，構建開放型經濟新體制，所具有的重要意義做了分析，而且還有針對性的提出了如果我們想構建好開放型經濟新體制，在若干關鍵方面應該注意把握的一些要點，我覺得都是很有針對性的。我最近也看報紙在報道上海自貿試驗區在去年擴區以后，一年來取得非常明顯的成績，用一些數字來說明，上海自貿試驗區加上對浦東的擴區，整個面積仍然不大。但是在整個上海1/50的區域面積上創造了全市1/4的生產總值，經濟活力明顯增強。去年浦東新區生產總值增速達到9.2%，上海是中國發展水平最高的，像上海、北京的增速現在不是太高，但是浦東新區這個速度比上海全市高了2.2個百分點，而且去年上海浦東新區等同于自貿試驗區，實際外商投資接近80億美元，占了全國外商投資的7%，是大幅增加的態勢，對產業結構優化升級，先進制造業發揮了重要作用，而且現代服務業在上海自貿區，包括浦東新區快速發展，連續兩年每年占整個浦東新區或者上海自貿試驗區的比重提高3個百分點。到去年，浦東新區、上海自貿區的服務業比重已經占到整個地方生產總值的70%，動力轉換效果非常明顯。在這個基礎上，現在自貿試驗區在擴大范圍。
進一步來看，怎么在“十三五”時期通過構建開放型經濟新體制，為整個國家的改革發展發揮更重要的作用。霍院長在介紹當中專門談到了上海自貿試驗區有幾方面的特色，國內的管理改革，簡政放權，比如在金融上的創新，包括試驗資本項下的擴大可兌換的類別，非常重要的一個特點是我們所要求的準入前國民待遇加負面清單管理制度率先在上海自貿區推進，而且不斷深化。下面請國經中心經濟研究部張煥波處長就完善負面清單模式下的相關問題談一些體會。
2016-02-23 10:38:35
張煥波:
謝謝張主任。非常高興能在經濟每月談給大家介紹前期做的一些研究成果，關于負面清單模式下的事中事后監管制度的研究。在談這個題目之前，首先介紹一下這個題目的背景，為什么現在在提負面清單，在國內這兩年越來越熱。從三個方面來看：一是從全球來看，現在全球新一輪的貿易投資規則正在形成，像TPP、TTIP、TSA，新的貿易規則與傳統的貿易規則有很大不同，我總結了一下有三個方面：一個是講究公平交易。以前說的是追求WTO框架下的自由貿易。一個國家能和另一個國家進行自由的通商、自由的貿易，這是追求的目標。進入二十一世紀以后，中國加入WTO，在國際貿易方面取得了巨大的成就，一些國家感覺是不是國內在環境保護、勞工成本方面有些標準過低，低于談判國家，所以他們現在越來越強調公平貿易規則。第二個是要有公平貿易規則，很多的程序、規則、約束就會從準入前放到準入后，在邊界內進行設定。第三個是在國際國民待遇方面，現在從全球來看已經簽訂了3200多個投資貿易方面的協定，其中大部分協定都是準入后國民待遇。這兩年提的貿易投資規則程序主要的是以準入前國民待遇為標準的。
2016-02-23 10:42:01
張煥波:
國際貿易的規則一方面有中國的因素，這不是主要的因素，主要的因素是現在的貿易環境相比過去發生了很大的變化，我們的交通、信息越來越便利，全球化的程度在加深。從中國來看，我們進入新常態，增長速度呈中高速增長，產業發展向中高端產業發展，現在提這個供給側結構性改革，供給側結構性改革歸根到底還是說，無論一個產業鏈是從供給還是到需求，產業鏈的改革，最終落實到政府層面還是加強監管。如果放開監管的話，讓市場發揮配置資源的作用，監管能不能跟上，如果監管不到位，改革可能就很難有大的突破。另一方面，現在的投資也發生了大的結構性變化，過去主要是以吸引外資為主，從近兩年來看，現在走出去的步伐在加快，尤其2014年，走出去的投資量，大陸吸收的投資量，我們成為資本輸出國家。在這種情況下，我們在全球進行投資可能會遇到很大的阻力，這就要求我們要和其他國家進行談判，要放開多一點，他們放開多一點，我們也放開多一點，大家相互進行調整。
2016-02-23 10:44:02
張煥波:
中央提出來我們現在處于中華民族偉大復興的過程中，在長期以來從歷史上來看，我們國家發展兩個特點：大陸型的國家，我們是內生的，我們與其他國家通過海洋交往進行貿易交流方面是很少的，明朝以后基本就斷了。當時提到的一些倭寇，很多都是沿海的居民進行走私貿易而產生的一些現象。從外貿看我們是相對封閉的國家，包括鴉片戰爭的時候，我們的貿易順差特別大，他們想打開中國的市場。從這個角度來看，現在我們對TPP不必過于擔心，中國這么大的市場，當年他們想用戰爭的方式打開，現在絕對不會把我們排斥于這個體系之外。現在用貿易規則的談判，我們在規則談判當中還處于學習的地位，現在我們有這個要求，要求我們在國際社會當中，在經濟治理規則中承擔更大的責任，但是我們對國際責任還相對了解不多。
2016-02-23 10:46:19
張煥波:
1979年聯合國通過的各國經濟權利和義務當中，當時規定了國家對外商投資有管理監督權，外資轉入屬于國家經濟主權，加入WTO以后，我國明確給予外商準入后的國民待遇。十八屆三中全會提出了準入前國民待遇加負面清單管理模式的管理戰略。這就要求我們現在在整體上加強對外監管，因為加強投資的監管，實際也不專門針對外商，無論是內資還是外資，應該是一種系統性的監管。改革開放將近40年，外商投資對于中國經濟作出了巨大貢獻，無論是產業結構調整，外資外貿，技術發展，外商投資對我們的帶動性是很大的。2015年1月底，累計吸收外資超過了1.6萬億美元，我們對外投資的存量剛好超過1萬億美元，吸收的比對外投資的大了6千億美元。
外商投資中也出現了一些問題，一個是壟斷性問題，我們在很多行業隱性或者顯性的發現，很多公司、很多行業實際已經被國外的跨國公司所壟斷。現在隨著我們自身技術的發展，外資企業對我們國內企業技術性的帶動和溢出效應正在減弱。我們長期以來對外商投資，給他的外資待遇不僅不低，而且是超國民待遇，我們現在是不是還把超國民待遇保留。另一個是結構不合理問題，外資企業當時進來是勞動成本密集型的行業，因為他轉移的產業肯定不是高端的產業，當時是轉移一些中低端產業，同樣的企業可能把低附加成本的環節轉移過來，包括在環境方面有更大的污染。
2016-02-23 10:48:10
張煥波:
我國外商投資的體系可以從幾個方面來看，一個是法律法規，外商投資項目當中，我們有指導外商投資方向的規定，包括國務院投資體制改革的規定。關于外商企業設立運營方面有“三法”，中外合資、企業中外合資、企業外商獨立這“三法”。從產業導向政策看，外商投資產業指導目錄已經經過了幾次修訂，目前負面清單還沒有實施，未來外商投資產業指導目錄，在上海幾個自由貿易區試驗之后與負面清單整合，這個指導目錄與負面清單下一步如何進行調整，也是一個重要的難題。在西部大開發當中考慮為到鼓勵西部地區吸引外商投資，也出臺過中西部地區外商投資優勢產業目錄。近兩年來，我國外商投資管理改革做了許多大的改進，一個是放寬準入，外商投資產業指導目錄從一開始的核準制到大部分的備案制，限制性、禁止性行業比例大大減少，放寬準入方面有了很大進步。提高透明度方面，現在發改委在制定投資產業指導目錄時會在網上公開，也會征求企業、社會各方面的意見，不斷增加透明度，探索準入前國民待遇加負面清單管理模式，這主要體現在兩個方面：一個是對外簽訂雙邊協定中進行考量。另一個是通過上海自由貿易試驗區的試驗進行試點。
2016-02-23 10:50:58
張煥波:
關于負面清單，去年10月份國務院關于實行市場準入負面清單的意見當中明確提出2018年正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，應該說難度還是比較大的。目前來看，資金是針對自由貿易區試驗，因為自由貿易區的范圍是有限的，要擴展到全國，時間是比較緊迫的，我們所作出的承諾力度是相當大的。負面清單是全國統一的負面清單，要有內資、有外資，現在上海自由貿易區要試驗一個大清單，這個大清單是外資企業要進的時候首先看大清單，大清單里如果沒有再去看小的清單，大清單就是針對內外資的負面清單。
與中美戰略對話中焦點問題是負面清單的談判，對美國來說，可能不需要太大的改革，但對我們來說，要進行負面清單的改進，從一開始的190多條到現在的122條，對我們來說是比較難的。因為我們無論是從監管機構，還是從法律制度，還是從社會團體、行業、協會建設來說，我們遠遠沒有達到那個程度，制度監管層面就不行。他們的國內制度已經相當完善了，尤其國家安全偵察制度，你可以隨便進來，進來以后再通過安全審查來限制和禁止交易，即便有些交易成立了還可以進行取消，他是以國內法來保護自己國內經濟的發展。
2016-02-23 10:56:01
張煥波:
以準入后監管為主，準入前負面清單管理為輔的模式，要求監管中心同以前前項的審批到事中事后的全過程的監管，以前監管范圍是準入階段到運營階段的監管，監管方式嚴格完備有效的監管體系和風險體系。在加強風險管控機構力量方面進行新的部門、職能機構的設置，包括法律方面，行政執法方面的改革，還需要一套系統的改革。目前來看，我們在監管當中還存在一些問題，從政府的角度來說，30多年的改革開放，建立了一個平臺，好像是政府搭建了一個發展的平臺，政府在企業運作中發揮引路人的角色。實際上，要求政府從一個引導企業發展、打造發展的平臺，現在要轉變為打造一個監管的平臺。但是我們現在對事中事后監管不是很熟悉，自由貿易區在試驗當中也遇到了很多問題，包括專業化的問題，包括人員配備的問題等等。
另一方面，市場管理體制的分散化。現在在管理方面，很多監管功能、監管機構是分散在不同部門，下一步是不是考慮整合，還需要進一步研究。在保險金融方面，我們的監管，尤其是跨境的監管能力需要發揮，資本項下的開放程度也依賴于跨境監管能力的提升。下一步開放的力度越大，需要我們監管的程度也就越大，如果監管跟不上，開放的力度可能就會受到影響。法律方面也需要完善，我們在開放當中要考慮幾個關系，一個是開放與安全的關系，特別是美國認為，開放與安全是相關的，因為這是美國自身的特點決定的，他作為全球的霸主國家，有一種不安全的意識，所以他在吸引企業投資中會首先把安全放在第一位。第二個是開放與發展的關系，這是相輔相成的，但是要考慮到一些新生產業是否需要保護，國內產業先發展起來，一定程度上再引進和開放。第三個是內資與外資的關系，內資與外資，以后是不是還要對內資外資進行劃分，現在還要三法合一，是不是用競爭法或者企業法就可以包含，通過行業監管對外資進行限制，是不是區分內資與外資的關系。第四個是考慮開放力度與談判空間的關系。我們現在制定的負面清單，尤其2018年全國執行一個大的負面清單，我們在與國際上其他國家談貿易或者投資協定時，貿易投資協定里的負面清單是不是會受到影響，如果自身開放的力度大，是不是我們談判的空間會小一點，這方面可能也要考慮。
2016-02-23 10:57:31
張煥波:
從自由貿易區面臨的監管來看有幾個問題，第一個是自由貿易區受面積的限制，上海的自貿區從以前的20多到現在的120多平方公里，盡管范圍擴大了，但很多產業，即便是在負面清單中的一些行業放開了，但在那個地方也沒法做。比如采礦業，那個地方沒有煤炭，放開了在那兒也不能做，這樣的話在試驗方面就會受到影響，試驗效果也會打一定的折扣，所以面積對我們有一定的限制。第二個是措施不協調，在一定范圍內，我們現在改革牽扯到海關、稅務、環保部門、安全、金融，這些部門之間如何進行統一的協調，目前也是比較困難的，部門之間的溝通協調還需要進一步努力。第三個是專業化的問題，比如怎么判斷一個行業是不是壟斷，因為不同的行業需要不同的背景，在認識上單靠政府部門的監管人員來進行識別還是比較困難的，尤其是自由貿易區剛建立，成立兩年多的時間，這么短的時間，人才方面、專業化方面可能還跟不上。第四個是海量信息的問題，成立兩年多，大量企業涌入。以前是要審批、登記，提供的信息比較完備，現在在備案過程中，或者各部門的信息不能達到共享，比如上海自貿區8—9萬的企業，海量的信息，如果沒有信息方面的協調和識別，進行監管也是非常困難的。
2016-02-23 11:01:26
張煥波:
我們考察了美國方面的經驗，前面提到了美國主要對外資是放在國家安全，以國家安全為核心的外商投資審查，美國建國時，很多年是對外資沒有限制的，很多企業都可以進去。一戰時開始對德國進行限制，從那時開始逐漸加強對外資安全方面的監管。隨著一次一次的事件，他不斷加強監管程度，把國家安全提高到了非常高的高度。尤其是1975年成立了美國外資投資委員會，去行使外國在美國投資、股票投資的功能。到了1988年，通過綜合貿易競爭法，進一步提出了著名的佛羅里奧修正案，這里面授權美國總統在證據充分時可以采取適當的措施，阻止一些外國投資，把這個權利交給了總統，總統最終需要國會的批準。總體來看，美國國家安全審查有幾個特點，一個是強調是否影響到了國家的國防安全，衛生安全，還有經濟安全領域，對國家層面來看有沒有安全的影響，再一個是強調如果是外國政府控制的企業進行并購，他一定要進行審查。他不光強調有形資產，還強調無形資產，如果無形資產對美國造成影響他也會進行禁止，可能對生命或者民政信息產生損失的關鍵資產，如果進行交易他就會進行限制。這個問題非常大，比如我們現在對美國有很大的外匯儲備，如果改變外匯儲備的管理方式，拿出一大部分的比例來投資于他的實體企業，他可能就會說你會影響民眾的信心，或者對我們這個國家產生影響，他就可以終止你的交易。國家安全方面，他對整個國家做了非常嚴密的保護。很多交易即便交易成功了，如果發現對國家安全有影響，還可以進行追溯來挽回。外資并購他們強調高技術方面的影響，如果他認為你這項并購影響到美國的關鍵技術領域在世界當中的地位，他也會認為你影響到他的國家安全，國家安全對外資的限制是他們的核心。在金融危機以前，以前他們有一個規定，你的投資如果低于10%，他們是不審查的，但是金融危機以后，他們把這個門檻已經去掉了。從這個角度來講，法律上來說，任何外資并購在美國都是可以被否決的。
盡管美國國家層面沒有統一的負面清單，看上去隨便任何一個企業、行業都可以進來，但是可以通過監管，特別是國家安全審查來進行個監管。2014年，美國國家安全審查了147項交易當中，其中有24項的美國資產收購方是中國投資者。
2016-02-23 11:03:09
張煥波:
英國與美國是相反的，英國作為一個老牌的資本主義市場化國家，在過去長達幾百年的發展歷史中，在制度創新方面確實做了很大的前沿性的安排，很多制度性的安排和框架都是英國提出來的。他們也有國家安全審查，但是很少，重點放在媒體上，比如媒體進入可能會受到一些限制。如果影響到他的國家安全不能進入，到現在為止，英國沒有任何因為國家安全的一項外資并購，這個還沒有發生過。
主要的工作是放在公平競爭這塊，國內的競爭法、企業法為依據，主要看并購，不管是內資還是外資都是一視同仁的，他只看這項并購是否會對英國的市場競爭產生壟斷影響，如果產生壟斷影響的話會讓你進行個調整，如果調整不了會終止交易或者進行罰款等等。監管機構設置上，他有競爭與市場管理局，對交易和企業進行監管。還有重點的基礎設施行業，包括金融部門，鐵路、電力、航空等重點的關系民生的領域有重點的行業監管機構。行業監管機構和綜合的競爭與市場管理局，還有高等法院，還有競爭上訴法庭，如果你在這一層面解決不了，那么企業可以上訴，上訴到法院，通過法院解決。歐洲層面也有專門的市場監管機構和法院，如果一項交易涉及到在歐盟內的幾個國家，需要在歐洲法院達成一致。
2016-02-23 11:11:58
張煥波:
最后講講如何加強事中事后監管的建議：一是完善國家經濟安全審查機制。2011年2月，我們發布了《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》，當時確立了部級聯席會議制度，具體是商務部進行操作。2015年7月，《中華人民共和國國家安全法》出臺，從法制上對國家經濟安全審查做出了一些規定。從總體上來看，國家經濟安全屬于兜底條款，為國家監管部門提供了自由裁量權，東道國的執行國家安全審查過程中享有充分的靈活性。有幾個問題需要考慮，我們現在審查是一個部級聯席會議制度，放在商務部，是否需要進一步升級，設立單獨的審查機構，是不是把安全審查放到更高的高度。第二，是不是需要建立一個專門的金融領域的安全審查機構，我們的弱項可能是在金融領域有很大困難。如何保證審查的專業化水平，從英國來看，每一次他的反壟斷審查都要成立一個專家小組，公平和貿易局出一個人，還會從社會上聘專家，是有任期的，有經濟學家、會計師、律師等等，通過專家團隊來進行審查。
二是如何提高反壟斷的專業化，目前反壟斷存在多頭執法的情況，現在壟斷機構放在幾個部門，上層有一個反壟斷審查委員會，下面有發改委對價格方面的反壟斷的司，商務部也有，工商行政管理總局也有，主要是做一些企業日常行為的社會監管，是不是存在壟斷行為，發改委主要是看價格方面是否存在壟斷。商務部主要是看在企業集中時是否存在壟斷行為，從國外來看，是相對集中的統一的部門，目前來看，各個部門多頭執法，信息溝通方面，有些案件在判斷方面，到底屬于哪個類型，這方面也有困難，下一步是不是進行整合，這也是一個考慮。反壟斷并不是專門針對外企的，屬于行業監管的一部分，而且要做到動態監管，實時管理和定時稽查。
2016-02-23 11:13:00
張煥波:
三是防止不正當競爭。我們1993年12月就有一個《反不正當競爭法》，工商總局從2003年開始進行修正，2010年初步完成了修訂稿，但現在一直沒有出臺。這也說明我們的改革在監管方面還需要加快步伐，因為隨著時間的推移，不正當競爭的條件、方式發生了很大變化，打擦邊球的現象越來越多，難以適應新的競爭環境。《反不正當競爭法》也不是針對外資企業，而且要向行業監管靠攏，向行業監管轉變。過于強調國資、民資、外資的身份限定，對不同企業進行區別待遇，無論是在程序上還是在企業自身的感受上，可能都會有一些歧視。如果還是這種性質的劃分，它有悖于市場機制下權利平衡、規則平衡、機會平衡的理念，因此我們要改變這種監管的路徑依賴，進行系統化、頂層設計，同時要結合創新，以行業監管為主，可以學習英國的經驗，在一些重點行業進行監管，上層建立統一的監管部門。
四是以信息共享為基礎，前面提到了海量信息的問題，這方面必須加強信息的共享。上海自貿區建立了信息共享平臺，同時推出了管理辦法，深圳前海與香港加強市場監管方面的市場共享，推行前海跨境數字豐富和互聯應用等等。
2016-02-23 11:16:05
張煥波:
五是以金融管理體制為核心，要建立市場主體性風險分類管理制度。天津自貿區提出了這么一個分類風險的管理制度，有四個類別，像良好、警示、失信、嚴重失信。從信譽方面來講進行識別，信用好的企業自由度就大一些。上海設立了信用信息綜合查詢窗口，也提供金融信息查詢和公共金融信息的查詢。下一步把競爭部門的市場監管與社會信用體系相結合，尤其現在是網絡時代，用戶也可以起很好的作用，尤其在網絡時代起到很好的市場監管作用，如何把建立信息搜集、共享披露以及政府多部門的信用聯動懲罰制度放在重要的地位。要完善信用管理體系，形成企業各部門優勢，比如促進市場秩序。
六是加強依法監管。我們碎片化還比較嚴重，沒有形成系統的法律準則，如何處理好改革與法制之間的關系，也是需要考慮的。上海自貿區對負面清單的外商暫時停止實施外資企業三部法律，暫時停止了有關規定，時間為三年。下一步2018年要通過全國的負面清單，這種監管法律需要盡快出臺。
七是打造社會多元共治的監管平臺。現在的監管不是政府一家，是行業協會、律師、會計師事務所、社會大眾要共同進行監管。充分調動社會力量參與的監管，建立多部門、多層次、多功能的監管體系。同時要建立專業而獨立的第三方機構進行代管，國外來看，監管外包也是可行的。
2016-02-23 11:19:11
張煥波:
需要解決的問題：
一是我們進行監管，從政府層面進行監管，政府監管的動力是什么。以前說政府發展經濟自身是有動力的，財政收入會提高，如果讓政府在監管方面下大力氣，政府如何提高監管的動力，包括其他結構的動力。二是誰來監督監管者，監管者自身是否需要監管，需要保證公平性。三是這個社會監管主體的權威性，如果讓社會的第三方，比如會計師、律師事務所來監管，如何保證它的權威性、可信性。四是如何提高保障的專業化水平。五是如何保證監管的協同性。我們各個部門監管如何達到信息共享，在監管同步方面做更大的嘗試。監管涉及到國家安全，還有系統金融風險的，還有消費者權益方面的，還有環境方面的，這些方面我們是需要劃分還是需要進行合并。最后一個問題是新技術新產業新業態新模式帶來的問題。負面清單沒有提到的產業可以隨便進入，很多產業在現在這個時代來說，每天都會產生很多新的行業和產業，這方面怎么進行協調。大家可能用過優步，不需要進行注冊登記，法律上來說不一定合法，所以在監管方面還需要進一步的到位。
監管外包制度、德國自由貿易港綜合監管快速反應機制、臺灣的分級監管機制等等都值得我們下一步進行學習。總之，監管的道路是任重而道遠。謝謝大家。
2016-02-23 11:21:36
張曉強:
張煥波就我們國家的負面清單準入制度以及我們要推進的難點，對外商投資的準入前國民待遇加負面清單的管理模式做了介紹，而且通過對美英兩個很有特色的發達國家的外資管理體制實踐的介紹，引出了我們如何既要推進好負面清單制度，又要維護好國家安全，需要通過完善我們的安全審查機制，更好地執行《反壟斷法》，完善社會信用體系建設，法制建設，社會多元力量參與等多種方式，真正使我們負面清單制度之下的監管能夠更加科學完善高效。
外商投資在我們改革發展的進程中發揮了非常重要的、積極的作用，現在雖然對外投資快速發展，而且在量上超過外商投資，另外隨著經濟規模的擴大，外商投資占整個中國全社會投資的比重和80年代比降低得已經很低了，有人說外商投資也不太重要了，對這點，國家的有關政策取向講得非常明確，就是仍然要看到外商投資在新形勢下，仍然將對我們的改革發展發揮重要積極的作用，當然要更加注重通過引入外商投資，學習先進的管理經驗和理念，高素質的人才引進，繼續引進先進的技術，去年外商直接投資實際數增長6.4%，達到了1623億美元，在全球貿易投資相對低迷的情況下，我們還是保持了增長態勢。但如果看結構，去年投入中國服務業的外商投資達到772億美元，同比增長17.3%，比我們的外商投資總量6.4%明顯增幅快得多，服務業去年占中國外商投資比重上升到61.1%，六成多是外資，所以今后恐怕自己也要加快發展現代服務業，外商投資，特別是發達國家也認為他的比較優勢是在服務業，其中包括金融業。
在這樣一個形勢和格局下，既要發揮好外資的積極作用，深化我們對外商投資管理制度的改革，又要使我們事中事后的監管能夠科學、高效、透明、公開，這是在今后推進我們自己的工作時需要花大力量的。三位分別就加快實施構建中國自貿區網絡體系，加快復制自貿區的成功經驗，激發經濟發展的動力和完善負面清單下的事中事后監管做了很好的發言。下面請大家提問。
2016-02-23 11:23:30
與會者提問:
我們知道兩會之后可能會有一批新的內陸自貿試驗區產生，在您看來，國內的自貿試驗區怎么和“一帶一路”的國家戰略更緊密的對接？謝謝。
2016-02-23 11:28:06
霍建國:
因為“一帶一路”本身也含了對外開放的概念，實際上“一帶一路”最初設定和中西部內陸沿邊關系更大，現在因為東南沿海海上之路，和“一帶一路”、對外開放是一體的，自貿區的擴圍一方面是在探索高水平對外開放的安排，另一方面在尋求通過高水平對外開放的安排來激活國內增長新的活力，對穩定增長方面發揮更大的作用。所以我覺得它和“一帶一路”有一個銜接的過程，操作過程中要兼顧，將來可能會有中西部的開放前沿省市會進行自貿區試驗，他們可能和“一帶一路”的兼顧程度會更重一點。因為現在“一帶一路”除了走出去的任務比較重之外，我們也面臨著如何引進來的問題，“一帶一路”也是雙向的，走出去、引進來如果處理得好，一方面在海外拓展我們的經營能力，國際化能力，另一方面也可以把一些我們急需的資源，包括國際上有能力的經營公司引進來，也是非常必要的。可能到東部沿海不適應，但在中西部可能是適應的，所以要兼顧好投資方面的結合，效果可能會好一點。
2016-02-23 11:30:11
與會者提問:
我想請問陳總經濟師，您剛才提到“一帶一路”要和自貿區戰略相結合，但是“一帶一路”沿線國家的經濟發展水平是參差不齊的。我們應該怎么推動“一帶一路”和自貿區戰略結合，會不會對最不發達國家有一些政策上的傾斜？謝謝。
2016-02-23 11:31:56
陳文玲:
“一帶一路”沿線國家有發達國家，也有不發達國家，比如東盟自貿區十個都是“一帶一路”的沿線國家。我們現在推動和東盟自貿區在2010年完成談判之后，現在進入了升級版，從原來的黃金十年進入鉆石十年，其實這就是“一帶一路”很好的結合，它既是推動自貿區戰略升級，又是我們和東盟自貿區打通幾大通道，因為我們有“一帶一路”的六大通道，其中有一個非常重要的就是我們和面向東盟的這條戰略通道，包括和東盟的經濟走廊。我們和巴基斯坦是自貿區，同時也是“一帶一路”上的中巴經濟走廊，現在也在推進。習主席到巴基斯坦確定了“4+1”的立體工程，投資410億，這個投資系市場化運作，和巴基斯坦合作合資。這既是自貿區戰略又是“一帶一路”，類似的還很多，因為現在涉及到30多個國家，30多個國家中其中在“一帶一路”范疇里的占到50%以上，所以我們推動“一帶一路”和推進自貿區戰略是并行不悖的，我們和周邊國家的關系，習主席和“十三五”規劃都提出來建立以周邊為主的自由貿易區網絡體系，今后在“十三五”規劃中會有更加詳盡的部署。“十三五”規劃到兩會才會公布，公布之前我們也不好具體預測哪個是哪個不是，預測對了可能會說我們事先研究的被采納了，預測不對，我們的研究沒有被采納。但總的來說，以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構建自貿區網絡體系，可能是我們未來在發展我們國家自貿區戰略中非常重要的一步，也是非常關鍵的一步。
2016-02-23 11:32:30
與會者提問:
目前關于中國經濟形勢有一些質疑，包括中國經濟硬著陸，拖累世界經濟，請張主任回應一下。謝謝。
2016-02-23 11:35:17
張曉強:
這和今天的主題沒有什么直接關系，我簡單說一下。中央經濟工作會議對今年面臨的形勢及相應的主要方針政策都做了明確，客觀上講，我們面臨著國內外錯綜復雜的經濟形勢，全球經濟復蘇仍然非常乏力，國內在經濟進入新常態的情況下三期疊加，產能過剩問題，金融風險問題，客觀上壓力也很大，所以經濟增長面臨著比較大的下行壓力。在這種情況下，關于宏觀、微觀、社會、改革大的原則把握相應提出了去庫存、去產能等等五大任務，特別是要著力推進供給側的結構改革，在繼續擴大內需的同時推進供給側結構改革。
今年就一個特點，就是“十三五”開局之年，在開局之年又是一個相當困難的時期，怎么做好相關的工作，是結合“十三五”規劃，因為到2020要實現全面小康的目標，開好這個局，即將召開的全國人大會議將對“十三五”規劃綱要以及年度的經濟社會發展進行審議，最后通過決議，會對在這種形勢下的主要行動和措施作出明確的部署和安排。
2016-02-23 11:36:00
與會者提問:
剛才霍先生講到高端制造業開放方面有潛力可挖，為什么高端制造業沒有馬上放開？高端制造的概念應該怎么界定？您提到新的增長力問題，目前來講，您能不能舉例說明已經露苗頭的新的增長力都包括什么？謝謝。
2016-02-23 11:37:56
霍建國:
高端制造業開放這個概念還比較籠統，從目前看，現在有很多列在了戰略性新興產業中，在對外開放的認識上還是不統一的。三中全會討論制造業開放的時候，關于把一般制造業這句話寫進文件也是有爭議的，覺得一般制造業也不應該全面開放，里面有一些領域是不能開放的，但最終這句話還是寫進了三中全會全面深改的文件，叫放開一般制造業。但到目前為止，應該說沒有全面落實，因為這里確實有一些跨界的高端和低端，嚴格講應該按照投入產出，按照技術價值含量，如果按照全價值鏈的概念講，價值含量高的和價值含量低的，技術含量高低之分，我們只能按大的領域分，特別是現在一些精密機床、航空航天的設備，大家還是有一些想法的，認為我們必須有一些主導的技術，所以在開放上現在沒有全放開。
但是我個人有一個觀點，轉型升級一定要在開放的環境下完成，即使是中高端制造業，如果完全靠自己獨立自主的轉型升級，突破技術上的障礙，也是很難的，把它放在開放的環境下，因為你可以做控制，可以合作，可以合資，不讓他控股，但如果把這塊打開的話，我們發現會有一部分國際上的大牌制造業集團有興趣進來，可能通過合資合作跟你進行共同制造，包括大飛機就是屬于這一類的。現在很多都是指在高鐵、航空航天方面，作為新的增長點，包括精密機床、無人機，都放在這里面。要給它一個開放的視角會好一些。
2016-02-23 11:43:29
張曉強:
感謝三位所做的非常好的發言，另外也感謝各位參與者參與我們的經濟每月談活動，提出了很有意義的問題，進行了互動，今后每個月還要舉辦經濟每月談，力爭辦得更好。再次感謝各位發言人和各位嘉賓。
2016-02-23 11:45:00