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活動標(biāo)題

國新辦就推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府等情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年11月6日（星期四）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏介紹關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。黨的十八屆四中全會通過推進(jìn)全面依法治國的總目標(biāo)，把深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，確定為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。今天我們很高興請來國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏先生，請他向大家介紹依法行政、建設(shè)法治政府方面的情況，并回答大家感興趣的問題。
下面先請?jiān)魅巫鹘榻B。
2014-11-06 09:42:41
袁曙宏:
女士們、先生們：
大家好，很高興有機(jī)會在這里向大家介紹中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的有關(guān)精神和部署。
這次全會是在中國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)召開的一次專門研究全面推進(jìn)依法治國重大問題的重要會議。全會作出的《決定》描繪了建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖，勾畫了全面推進(jìn)依法治國的路線圖，確定了加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的施工圖，在中國法治史上具有里程碑意義。
2014-11-06 09:52:19
袁曙宏:
這個(gè)里程碑意義還體現(xiàn)在這次全會開創(chuàng)了我們黨歷史上的三個(gè)“第一次”：是第一次專題研究法治的中央全會，是第一次對全面推進(jìn)依法治國作出重大決定的中央全會，是第一次確定全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的中央全會。
這次全會與黨的十八大、十八屆三中全會是一脈相承、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的，這一點(diǎn)體現(xiàn)在“三個(gè)全面”上。黨的十八大研究部署全面建成小康社會，十八屆三中全會研究部署全面深化改革，十八屆四中全會研究部署全面推進(jìn)依法治國，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，黨的十八屆四中全會通過的全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面建成小康社會既需要深化改革提供動力，也需要加強(qiáng)法治提供保障。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國就像兩個(gè)輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前。所以“三個(gè)全面”也可以說是“一體兩翼”，“一體”就是全面建成小康社會，“兩翼”分別是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國。
2014-11-06 09:53:18
袁曙宏:
這“三個(gè)第一次”“三個(gè)全面”充分說明十八大之后以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全面推進(jìn)依法治國問題的高度重視，充分說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、保證黨和國家長治久安這樣一個(gè)關(guān)系我們國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，來謀劃法治、部署法治、推進(jìn)法治的，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到了新的理論和實(shí)踐高度。
2014-11-06 09:53:46
袁曙宏:
深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要保障。黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八屆四中全會進(jìn)一步明確提出了法治政府建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，共有六個(gè)層面、24個(gè)字，那就是要建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此，《決定》提出了一系列重要舉措。
2014-11-06 09:53:55
袁曙宏:
深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要保障。黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八屆四中全會進(jìn)一步明確提出了法治政府建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，共有六個(gè)層面、24個(gè)字，那就是要建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此，《決定》提出了一系列重要舉措。
2014-11-06 09:54:17
袁曙宏:
第一，依法全面正確履行政府職能。政府職能就是政府做什么事，依法行政就是政府正確地做正確的事。全面正確履行政府職能要求行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，保證市場主體法無禁止皆可為，依法全面履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)五項(xiàng)職能。
2014-11-06 09:55:37
袁曙宏:
第二，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法。政府立法是立法工作的重要組成部分，承擔(dān)著大部分法律草案和全部行政法規(guī)的起草審查工作，《決定》明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。
2014-11-06 09:56:38
袁曙宏:
第三，健全依法決策機(jī)制。《決定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，同時(shí)要求積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
2014-11-06 09:58:21
袁曙宏:
第四，深化行政執(zhí)法體制改革。《決定》要求在推進(jìn)綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法人員資格管理、嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、行政處罰和刑事處罰銜接等多個(gè)方面破除行政執(zhí)法的體制機(jī)制障礙。
2014-11-06 09:58:57
袁曙宏:
第五，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。《決定》明確要求，要依法懲處各類違法行為，完善執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
2014-11-06 09:59:22
袁曙宏:
第六，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。沒有制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。《決定》不僅提出要在八個(gè)方面增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，而且明確要求在一些權(quán)力集中的領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。
2014-11-06 10:00:48
袁曙宏:
第七，全面推進(jìn)政務(wù)公開。法治政府必須是陽光政府。《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，不斷加大政務(wù)公開力度。
下面，我愿意回答大家的提問。謝謝。
2014-11-06 10:01:30
主持人胡凱紅:
謝謝袁主任，下面開始提問，提問之前先通報(bào)一下你所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2014-11-06 10:02:38
中央電視臺記者:
這次全會多次強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，請問原因是什么？
2014-11-06 10:02:51
袁曙宏:
這是一個(gè)很大的問題。十八大提出，到2020年法治政府基本建成，對此各方面也有疑慮。現(xiàn)在法治工作方面的問題還有很多，特別是執(zhí)法的問題、守法的問題，法治政府能不能建成？為什么十八大要確定2020年法治政府基本建成的目標(biāo)？為什么三中全會、特別是四中全會進(jìn)一步加以部署？我認(rèn)為，主要有這樣幾個(gè)原因：
2014-11-06 10:03:11
袁曙宏:
第一，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，要求必須加快建設(shè)法治政府。現(xiàn)在我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的工作布局是什么呢？就是兩個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。什么是依法治國？這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它的主體是人民。依法執(zhí)政主體是黨，它是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則。所以這三個(gè)方面是依法治國的重要內(nèi)容。
2014-11-06 10:06:15
袁曙宏:
另外，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家就是我們的國家權(quán)力、國家機(jī)器都要在法治的軌道上運(yùn)行。法治政府是法治國家的主體。與人民群眾打交道最多的是政府；法治社會是法治國家和法治政府的基礎(chǔ)，我們講無論是依法行政還是法治政府，都是依法治國、法治國家非常重要的方面。
2014-11-06 10:12:24
袁曙宏:
第二，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣嫔罨母铮涌旖ㄔO(shè)法治政府。我前面也講了，全面建成小康社會，法治不保障不行，不引領(lǐng)不行，不規(guī)范不行。全面深化改革同樣是如此，政府站在全面建成小康社會和全面深化改革的第一線，是主力軍，需要加快建設(shè)法治政府。
2014-11-06 10:14:39
袁曙宏:
第三，我們現(xiàn)在保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，需要加快建設(shè)法治政府。現(xiàn)在人民群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識空前高漲，對一分權(quán)利的堅(jiān)持和爭取，有時(shí)候超出了對一分利益的爭取。所以政府如果不依法辦事，人民群眾身邊在每一件小事當(dāng)中感受不到公平正義，那他對政府就沒有信心，對這個(gè)社會就會缺乏信心，那怎么能全面建成小康呢？全面建成小康不僅是物質(zhì)的小康，也是公平正義的小康。所以我們要使人民活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，需要加快建設(shè)法治政府。
2014-11-06 10:16:54
美國全國公共廣播電臺記者:
我很感興趣您說到“無禁止皆可為”，這是不是也能推到?jīng)]有明文禁止，老百姓看不到的法律，就算不上依法辦事。舉例說，我從香港回來，我拿一個(gè)境外報(bào)紙，海關(guān)沒收，他說這是禁刊，我說我看不到，他說不能給你看，我說哪能憑你嘴說。這算不算依法辦事呢？因?yàn)槟憧床坏侥莻€(gè)規(guī)則，怎么能尊重它呢？
2014-11-06 10:19:13
袁曙宏:
這位美國記者朋友，問了一個(gè)很有趣的問題，也是很重要的一個(gè)問題。“法無禁止皆可為”，我們講的三個(gè)“為”是三句話，一個(gè)是政府法定職責(zé)必須為，第二個(gè)是政府法無授權(quán)不可為，第三個(gè)是老百姓法無禁止皆可為。為什么這樣規(guī)定？人民是權(quán)力的本體，人民通過立法機(jī)關(guān)制定法律，法律沒有禁止的我就可以做，這是沒有問題的，我們國家的法律制度現(xiàn)在也是這樣的。
2014-11-06 10:20:28
袁曙宏:
剛才講的在海關(guān)碰到的這件事情，我想是應(yīng)該有具體的法律法規(guī)規(guī)定，他應(yīng)該是依法辦事。但是他如果說了這句話，那么這句話是不準(zhǔn)確的。我們現(xiàn)在所有的要老百姓遵守的法律法規(guī)必須都要公開，因?yàn)槟闶且习傩兆袷亍?zhí)行的。這可能有他理解上的問題。這個(gè)原則，包括這個(gè)制度現(xiàn)在在中國都沒有問題。
2014-11-06 10:23:24
法制日報(bào)記者:
我有兩個(gè)問題向您請教。第一個(gè)問題，這次全會的《決定》提出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，怎么理解這里的法治思維？第二個(gè)問題，關(guān)于政府法律顧問制度，現(xiàn)在政府法律顧問制度作為我們健全依法決策機(jī)制當(dāng)中的重要一環(huán)，目前在全國推行的情況如何？為了避免它流于形式，在某些地方成為擺設(shè)，讓它落到實(shí)處，我們下一步會不會出臺相關(guān)規(guī)定來細(xì)化這一制度？謝謝。
2014-11-06 10:24:46
袁曙宏:
法治思維，十八大提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。十八大之后，法治思維成了一個(gè)熱詞，現(xiàn)在“法治思維”用在各個(gè)方面，比如，運(yùn)用法治思維履行政府職能，運(yùn)用法治思維反對腐敗，運(yùn)用法治思維和法治方式來治理霧霾等各方面。為什么它成為一個(gè)熱詞？就是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)到了新的階段，人民群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識有了很大的提高，我們再運(yùn)用行政思維、權(quán)力思維甚至人治思維，按照命令方式來管理經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)行不通了，必須運(yùn)用法治思維。那么什么是法治思維呢？當(dāng)然這個(gè)概念還沒有各方面都完全接受的準(zhǔn)確概念，我想它的核心要義就是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，都必須以法律為根本準(zhǔn)繩，必須把法治方式作為維護(hù)人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的一種思維方式。那么領(lǐng)導(dǎo)干部怎么提高法治思維水平？我覺得有五個(gè)要點(diǎn)是很重要的：
2014-11-06 10:25:37
袁曙宏:
一是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法、尊法，不學(xué)法、不尊重法律就沒有法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部不信法，你怎么叫老百姓信法？信法不信法一看就知道了，是真信還是假信。法律條文就是一張紙，放到火上就燒了，放到水里就化了。法為什么能夠有尊嚴(yán)、有權(quán)威，甚至有最高的尊嚴(yán)和權(quán)威，就是我們?nèi)w的國家機(jī)關(guān)、全體的領(lǐng)導(dǎo)干部、全體的人民群眾都要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)法律的權(quán)威，這樣法律才有權(quán)威，才有尊嚴(yán)。
2014-11-06 10:28:27
袁曙宏:
二是要堅(jiān)持職權(quán)法定。各級政府到底有沒有權(quán)力做這件事？職權(quán)是法定的，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。
三是堅(jiān)持維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。你這個(gè)權(quán)是用在為老百姓服務(wù)的，不是耍威風(fēng)、耍特權(quán)，不是為了封妻蔭子、一人得道雞犬升天。
四是必須堅(jiān)持法律面前人人平等。不能整天喊法治、講法治，對別人講法治，對自己搞人治，甚至在一個(gè)地方、一個(gè)部門搞專制，那就不是法律面前人人平等。
2014-11-06 10:31:29
袁曙宏:
五是堅(jiān)持自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。權(quán)力是雙刃劍，你不能老虎屁股摸不得，掌握了權(quán)力，別人監(jiān)督你就不高興，違法了也不承擔(dān)法律責(zé)任，那是不行的。
我想這五個(gè)堅(jiān)持是我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力都必須要具備的基本素養(yǎng)、基本素質(zhì)。
2014-11-06 10:33:29
袁曙宏:
第二個(gè)問題，關(guān)于法律顧問。十八屆三中、四中全會講的要積極推行政府法律顧問制度。為什么要搞法律顧問制度？就是我們要建設(shè)法治國家、法治政府，如果沒有法律顧問，期望政府負(fù)責(zé)人有法治意識、法治思維，但你不能期望他都是法律專家。要建立以政府法制機(jī)構(gòu)為主體，同時(shí)吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。這一支隊(duì)伍很重要，沒有這一支隊(duì)伍，我們的法治國家、法治政府建成都會受到影響。
2014-11-06 10:34:32
袁曙宏:
現(xiàn)在國務(wù)院法制辦根據(jù)三中全會部署，正在牽頭，同時(shí)有中組部、司法部等其他部門參加，正在研究普遍建立法律顧問制度。明后年我們陸續(xù)會制定一些制度，把這項(xiàng)制度真正盡快建立起來。
2014-11-06 10:41:14
中國青年報(bào)和中青在線記者:
這次全會提出了法治建設(shè)要作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績的重要內(nèi)容，并且希望納入政績考核的指標(biāo)體系，這是為什么？您是怎么認(rèn)識的？包括將來這樣一個(gè)提法會怎樣落到實(shí)處？我注意到廣東還有一個(gè)法治GDP的嘗試，會不會是我們未來改革的方向？
2014-11-06 10:43:23
袁曙宏:
這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)是四中全會《決定》一個(gè)很大的舉措和創(chuàng)新，而且這個(gè)舉措非常有意義。為什么三中全會強(qiáng)調(diào)淡化GDP考核，同時(shí)三中全會明確提出要對法治有標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)考核。四中全會進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，并且要求將法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，就是因?yàn)楝F(xiàn)在我們法治建設(shè)很重要，但問題還很多，很薄弱。一些領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上喊法治，把法治喊在嘴上、貼在墻上，沒有真正抓在手上。
2014-11-06 10:44:13
袁曙宏:
如果我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮棒不做一些改變，沒有硬考核、硬指標(biāo)，那么這件工作仍然會“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，一年開兩次會部署部署就完了，那法治是不可能真正抓起來的。所以這次納入政績考核，而且跟干部的政績掛鉤，就是法治意識素養(yǎng)高、依法辦事能力強(qiáng)的干部在同等條件下要優(yōu)先提拔使用；特權(quán)思想嚴(yán)重的，要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位；發(fā)生嚴(yán)重的違法事件、產(chǎn)生惡劣影響的，要依法嚴(yán)肅處理。就是說干得好的、重視法治、有成績的，優(yōu)先提拔使用，不重視法治、出問題的，要撤職、免職、調(diào)離，這才能對我們的法治真正產(chǎn)生推動作用。我們現(xiàn)在抓法治，《決定》明確講了，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，是落實(shí)到人頭上的。
2014-11-06 10:45:44
袁曙宏:
第二個(gè)原因，我認(rèn)為，法治涉及的面很寬，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，涉及治黨治國治軍、內(nèi)政、國防、外交。它是一個(gè)綜合的指標(biāo)體系。中國現(xiàn)在大量的問題，主要是法律制度執(zhí)行不嚴(yán)格造成的。我們現(xiàn)在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的法律制度都比較健全了，如果執(zhí)法都能夠真正到位，守法都能夠全面做到，這些問題也就解決了。我們現(xiàn)在硬件實(shí)力已經(jīng)很不錯(cuò)了，但是軟件上、管理上還有不小的距離，而法治正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要依托。
2014-11-06 10:49:37
袁曙宏:
至于你剛才講的一些地方探索所謂法治GDP，當(dāng)然是比喻了，為了表示法治重要，要把GDP拿到法治上來，當(dāng)然這只是一些探索，意思就是要把法治的指標(biāo)體系細(xì)化、量化，這是我完全贊成的。各地還在探索這項(xiàng)工作，根據(jù)法治政府的指標(biāo)體系對政府進(jìn)行考核、進(jìn)行排名，向社會公布。這都有利于推動我們法治政府建設(shè)。當(dāng)然這些指標(biāo)體系肯定還要不斷完善，就像GDP的指標(biāo)體系也要不斷完善，也不是盡善盡美的一樣。
2014-11-06 10:55:32
中新社記者:
十八屆四中全會《決定》當(dāng)中提出要建立憲法的宣誓制度，這是基于什么樣的考慮，會有什么樣的意義？
2014-11-06 10:57:38
袁曙宏:
這次的憲法宣誓制度是重大創(chuàng)新，憲法是國家根本大法，是治國理政的總章程，是國家穩(wěn)定的基石，所以必須要維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。向憲法宣誓，就是一個(gè)重要方式。為什么要向憲法宣誓？第一個(gè)原因，我想就是每一個(gè)國家公職人員，人大和常委會選舉任命的官員，你要明白你的權(quán)力是從哪來的，你的權(quán)力是人民通過憲法所賦予的，你的權(quán)力不是天上掉下來的，也不是你手里固有的，你要對人民負(fù)責(zé)，要受人民監(jiān)督，要明白權(quán)力的來源。同時(shí)，你負(fù)有保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法尊嚴(yán)的職責(zé)。就是要讓每個(gè)公務(wù)員都要有很強(qiáng)烈的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，這是最重要的原因。
2014-11-06 10:58:06
袁曙宏:
第二個(gè)原因，我們將要在全社會弘揚(yáng)憲法精神，我們公務(wù)員首先要弘揚(yáng)憲法精神，就需要有必要的儀式，向憲法宣誓就是一個(gè)必要的儀式。這樣才能表示憲法的莊重、憲法的重要，像我們向國旗敬禮、唱國歌一樣，這樣耳濡目染，長期形成習(xí)慣，那么憲法的權(quán)威就樹起來了。
2014-11-06 11:00:51
袁曙宏:
第三個(gè)原因，這也是借鑒國際慣例。世界上142個(gè)國家有成文憲法，97個(gè)國家都有向憲法宣誓制度，大家看電影，美國總統(tǒng)就任，要把手放到美利堅(jiān)合眾國憲法上，俄羅斯總統(tǒng)就任，把手放到俄羅斯憲法上，我們的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)特首就任，要對著香港特別區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法來宣誓。我想主要是這樣三個(gè)原因。
2014-11-06 11:01:57
中國日報(bào)記者:
這次全會決定要求建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，請問您對此怎么理解？
2014-11-06 11:03:05
袁曙宏:
這也是建設(shè)法治政府一個(gè)重大舉措。為什么要重大行政決策責(zé)任終身追究，同時(shí)責(zé)任倒查，就是因?yàn)閷?shí)踐當(dāng)中，存在一些行政領(lǐng)導(dǎo)、行政首長，為了追究政績工程、面子工程，進(jìn)行亂決策，就是“三拍”，一個(gè)是拍腦袋決策，二是拍胸脯決策，三是決策錯(cuò)了之后拍屁股走人。實(shí)踐當(dāng)中，亂決策、違法決策、不按民主程序決策、不按科學(xué)規(guī)律決策這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，必須要堅(jiān)決糾正這種情況。
2014-11-06 11:03:23
袁曙宏:
所以，《決定》確定了重大行政決策五個(gè)法定程序，第一，老百姓參與。現(xiàn)在一些重大項(xiàng)目，地方政府想建，老百姓一散步、一反對，就下馬。一個(gè)非常重要的原因，就是沒有向老百姓講清利弊，到底有什么好處，有什么危害，可不可控，沒有請專家把它論述得很透徹。第二，請專家論證。第三，風(fēng)險(xiǎn)評估。它有什么樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有什么樣的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有什么樣的群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行很透徹的評估。第四，進(jìn)行合法性審查。到底你這個(gè)決策是不是合法？你這個(gè)決策主體有沒有權(quán)？決策程序?qū)Σ粚Γ繘Q策內(nèi)容符不符合法律？第五，集體討論決定，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人拍腦袋。
2014-11-06 11:05:53
袁曙宏:
把這五大程序法定化，目的就是為了提高各級政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。必須要按照法定程序走，如果各級政府沒有按照法定程序來決策，造成重大損失，就要終身追究責(zé)任，不像原來，有的政府領(lǐng)導(dǎo)搞政績工程，造成一大堆問題，舊官走了，交給下一任，下一任是新官不理舊事，也不管了，最后積累了很多社會矛盾和問題。同時(shí)，責(zé)任倒查就是，調(diào)走了不行，退休了也不行，辭職了也不行，這個(gè)責(zé)任是行政首長的責(zé)任，還是副職的責(zé)任，還是承辦部門的責(zé)任，都要追究清楚，一查到底。
2014-11-06 11:08:32
財(cái)經(jīng)雜志記者:
四中全會《決定》提出完善行政程序法律制度，對于法學(xué)界一直呼吁的行政程序法的立法問題怎么看，現(xiàn)在立法的時(shí)機(jī)是否成熟？
2014-11-06 11:11:52
袁曙宏:
這次《決定》在推進(jìn)依法行政這部分明確講，要推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)限的法定化，實(shí)際上包含了行政程序的主要內(nèi)容。我們國家現(xiàn)在的行政程序法在一系列單行法律中都有規(guī)定，比如說行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強(qiáng)制法和行政訴訟法里面，都有程序的規(guī)定。我們正在制定重大行政決策程序條例，重大決策的程序也要法治化。當(dāng)然，這些程序的規(guī)定，要形成內(nèi)在統(tǒng)一的行政程序法，還要有一個(gè)比較長的過程，世界各國制定行政程序法都比較困難，都需要積累經(jīng)驗(yàn)，形成共識。我想，中國的行政程序法最終一定會制定。
2014-11-06 11:12:10
主持人胡凱紅:
發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝袁主任，謝謝各位。
2014-11-06 11:18:22