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活動標題

國新辦就深化國有企業改革等有關情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2013年12月19日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請國有資產監督管理委員會副主任黃淑和介紹深化國有企業改革，完善國有資產管理體制有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。黨的十八屆三中全會通過的《決定》，對深化國資國企改革提出了一系列新思路、新任務、新舉措，今天我們很高興請來國務院國資委服務人黃淑和先生，請他向大家介紹深化國有企業改革、完善國有資產管理體制的有關情況，并回答大家的提問。
下面先請黃主任作介紹。
2013-12-19 09:56:02
黃淑和:
新聞界的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好。很高興今天有機會跟大家面對面的交流。長期以來，新聞界朋友們對國有企業改革和發展、對國資委的工作給予了大力支持，也進行了大量的宣傳報道。在這里，我代表國務院國資委對大家多年來的支持表示衷心感謝。
2013-12-19 09:56:36
黃淑和:
黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國資國企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務、新舉措。國資委把全面貫徹落實三中全會《決定》精神當做當前和今后一個時期的首要任務，一方面集中時間認真學習和領會三中全會精神，廣泛開展調研。另一方面，對國資國企改革的重點任務進行了全面分解，抓緊提出具體實施措施。我們考慮，主要從兩大方面來抓好貫徹落實：
2013-12-19 09:57:24
黃淑和:
一、深化國有企業改革
這方面重點落實好兩項任務：一是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。二是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。
2013-12-19 10:01:36
黃淑和:
二、完善國有資產管理體制
我們準備重點抓好五項工作：一是積極探索“以管資本為主加強國有的產監管”的新模式和新方法。二是抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。三是準確界定不同國有企業功能，進一步增強國有資產監管的針對性和有效性。四是完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。五是推進國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發展戰略。
下面，我愿意圍繞深化國有企業改革、完善國有資產管理體制這兩個專題跟大家進行溝通交流，回答大家的問題。謝謝。
2013-12-19 10:01:51
主持人胡凱紅:
現在開始提問，提問之前請通報一下你所代表的新聞機構。
2013-12-19 10:10:16
中央電視臺記者:
我的問題是，據了解國資委正在制定國企改革總體方案，請問目前進展如何，方案的具體內容有哪些？
2013-12-19 10:12:37
黃淑和:
今年以來，國務院國資委專門組織了力量，對深化國有企業改革這個問題進行了深入系統的研究，取得了初步成果。三中全會結束以后，我們正在按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業改革的意見。這個意見下一步將按照中央的統一部署實時發布。這個意見主要內容包括了以下內容，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善公司治理結構，健全現代企業制度，完善國有資產監管體制，優化國有經濟的布局和結構，加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造一個良好的外部環境。
2013-12-19 10:13:10
黃淑和:
我們核心是圍繞三中全會提出的要求，研究提出具體的落實措施。我們總的考慮，深化國有企業改革，要堅持以下三項基本原則：第一，堅持基本經濟制度。第二，堅持市場化改革方向。第三，堅持政企分開、政資分開，所有權與經營權分開。謝謝。
2013-12-19 10:14:20
中新社記者:
三中全會提出要積極發展混合所有制經濟，請您介紹一下當前我們國有企業引進民間資本的情況。另外，下一步國資委將采取哪些措施推進混合所有制的發展？謝謝。
2013-12-19 10:15:24
黃淑和:
三中全會提出要積極發展混合所有制經濟，國資委將把發展混合所有制經濟作為一項重點工作來抓。實際上，我們國資委成立以來，積極推動國有企業，在改制中積極引入民間投資。目前，民間資本投資國有企業已經取得了積極進展。
2013-12-19 10:15:39
黃淑和:
下面我講一些具體數字。中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經占到總企業戶數的52%。2005年到2012年，國有控股上市公司通過股票市場發行的可轉債，引入民間投資累計達638項，數額累計15146億。截止到2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國有股權的比例已經超過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權的比例已經超過60%。2010年，新36條頒布以來，到2012年底，民間投資參與各類企業國有資產產權的交易數量的總數是4473宗，占到交易總宗數的81%，數量金額總共是1749億，占到交易總額的66%。這是國有企業改制中引入民間投資的基本情況。
2013-12-19 10:16:03
黃淑和:
國資委把發展混合所有制經濟作為改革的重頭戲來抓，我們有六點考慮：第一，大部分國有企業通過股權多元化改革，逐步發展成為混合所有制企業。第二，國有企業在發展混合所有制經濟中將降低國有股權的比例。第三，大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與到國有企業的股權多元化改革中。第四，國有企業通過實施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會資本，與國有資本共同發展，另一方面促進國有企業進一步完善法人治理結構和內部的運行機制。我們不僅僅是要吸引社會資本來發展，更要把著力點放在完善現代企業制度和內部的運行機制上。第五，在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統籌安排，系統推進、穩妥操作、強化公開透明和規范運作，要防止國有資產的流失。
2013-12-19 10:17:17
黃淑和:
我們考慮基本思路是這樣，加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構，主要采取以下四種形式：第一，涉及到國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經濟命脈和重要行業和關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。謝謝。
2013-12-19 10:18:06
法制晚報記者:
三中全會指出，以管資本為主加強國有資產監管，然后改革國有資本授權經營體制，組建國有資本運營公司和投資公司，請問這是否意味著現在國資監管層級由兩層管理向三層管理邁進？國資委的定位和職責會發生哪些變化？另外，近日上海公布了上海國企改革，說到國企要去行政化，將來我們國企是否要去行政化？
2013-12-19 10:19:33
黃淑和:
剛才你提問的問題是兩個方面的問題。第一，國有資本投資運營公司的問題。組建或者改組國有資本投資運營公司是實現以管資本為主，加強國有資產監管的重要舉措。我們是這么理解，國有資本的投資公司是以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。國有資本運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本的保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資的關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業經理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會將更加市場化，更加充分體現國有經濟的活力、控制力和影響力。
2013-12-19 10:27:42
黃淑和:
目前我們國資委正在抓緊研究制定推進這項工作的具體措施，保管改組為國有資本投資運營公司的條件、標準等等。我們將按照穩妥推進、分類實施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業開展試點，在試點的基礎上，總結經驗，再逐步推開。
2013-12-19 10:28:00
黃淑和:
第二，講到國資委的職能定位。三中全會提出，以管資本為主，加強國有資產監管，還要完善國有資產管理體制。我們對此有三個方面的理解：1.以管資本為主加強國有資產的監管，更加突出了出資人代表的性質，更加突出了國有資本的運作，更加強調從出資人的角度來加強監管。今后我們的各級國資委主要是以產權管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責，不干預的具體經營活動，就是不干預企業的法人財產權和經營自主權。2.黨的十六大做出深化國有資產管理體制改革的重大決定。現在過去十幾年了，十幾年來的國有企業改革發展取得了顯著成效。實踐已經表明，十六大確立的國有資產管理體制是正確的、成功的。黨的十七大、十八大和十八屆三中全會都提出來是完善國有資產管理體制，用了完善兩個字，這就表明現行的國有資產管理體制要繼續堅持，同時對現行體制不完善的地方，也要抓緊完善。3.國資委所監管的企業，不管它是什么形態的企業，都是由國資委來履行出資人職責。謝謝。
2013-12-19 10:28:12
上海東方衛視記者:
近期上海出臺了國企改革20條，請問黃主任您怎么評價上海出臺的這20條措施？另外上海也被稱為新一輪國企改革的第一炮，您覺得上海的這些改革會對其他地方產生什么樣的作用？謝謝。
2013-12-19 10:29:01
黃淑和:
上海出臺了國資國企改革的20條，我們認為各個地方對國資國企改革進行深入研究，抓緊提出落實的措施，我們國資委都是鼓勵的，也是支持的。最重要的時候，我認為最重要的一點是，各地出臺的具體落實措施，一要根據中央三中全會確定的精神，二要緊密結合當地的實際，在這種前提下，來研究出臺這些具體的措施，這樣可能對下一步深化國資國企改革會更加有利。
我們非常支持各地在這方面作進一步深入研究，各地出臺的好的經驗，將會轉化為我們全國各地互相學習借鑒的經驗，這樣更有利于推進我們國資國企改革。謝謝。
2013-12-19 10:29:25
經濟日報記者:
《決定》提出國有資本收益上繳公共財政的比例到2020年提高30%，請問這個比例是如何確定的？跟國際上比是怎樣的？應該如何用于保障和改善民生？謝謝。
2013-12-19 10:30:14
黃淑和:
這個問題是大家都非常關注的一個問題。我們2007年就實行了國有資本經營預算制度以來，中央企業國有資本收益上繳比例是逐步提高。現在我們正在配合財政部，還要商國家有關部門研究提出2014年中央企業國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。今后我們將中央企業改革的進程和企業效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終到2020年要提高到30%。并且通過公共財政的統一安排，更多地用于保障和改善民生。我們將按照《決定》的要求，充分發揮國有資本預算的引導帶動作用，促進國有資本更多地用于國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加快國有經濟布局結構的戰略性調整，著力保障國家經濟安全、國防安全、能源安全、糧食安全，并加大對公益性企業的投入，特別是要在提供公共服務方面做出更大的貢獻。因為這個上繳比例，大家都很關心，這個要根據改革的進程，根據企業效益的情況，還要國資委、財政部和其他部委一同研究，到底每一年上繳多少，都是每一年具體研究，具體才能確定。
2013-12-19 10:30:44
中國企業報記者:
您提到要有差別、分步驟地提高國有資產上繳收益的比例，是不是意味著國有企業的分類將要逐步實施？
2013-12-19 10:31:25
黃淑和:
分類監管問題，三中全會提出來要準確界定不同國有企業的功能，這方面我們也正在進行深入研究，準確界定不同國有企業的功能，對進一步增強國有資產監管的針對性和有效性是非常有利的。因此下一步，我們根據三中全會的要求，這個辦法盡快出臺。方案正在深入研究，目前我們初步考慮，準備積極探索完善中央企業分類考核的辦法，因為分類考核中央企業也是非常關注。我們初步考慮，一是在準確界定不同國有企業功能的基礎上，區分企業不同的業務性質，進一步完善分類考核的政策，準備對中央企業的業務，按政策性業務與經營性業務進行區分，并根據這樣的區分來實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型的企業以及企業的不同發展階段，也設定不同的發展目標。三是按照科學發展觀的要求，引進結合分布推進、分類實施。分類監管問題國資委非常重視，目前正在深入研究，對我們研究完成以后，我們再向社會公布。
2013-12-19 10:31:49
金融時報記者:
我的第一個問題是關于國資委前領導蔣潔敏的情況，您是否了解他最新的情況，現在是否有對他具體的指控，或者他已經被移交司法機關？第二個問題是關于您剛才提到涉及國家安全的國有企業將會轉化為國有全資控股的企業，您是如何具體定義這個國家安全的？它是指包括國防領域還是像過去那樣也包括其他的一些內容？第三個問題是，現在您談到國有企業的不同分類，您能不能舉一些具體例子，比如第一類包括哪些企業，第二類包括哪些企業，使我們具體了解到究竟這個類別是怎么劃分的？
2013-12-19 10:32:51
黃淑和:
蔣潔敏涉嫌嚴重違紀的問題，有關部門正在調查。
第二個個問題，講到分類問題。一個是由國家的行業政策、產業政策確定的，根據國家交給國有企業那些保障性的業務，根據它不同的情況進行區分。比如說我們有中儲糧、中儲棉，這就是國家交給我們的保障性的業務，像類似這樣的企業，我們是按照保障性的業務來分。
第三個問題，涉及到國家安全的問題，這都是由國家行業主管部門，根據在行業政策里加以確定。
2013-12-19 10:33:53
中國證券報記者:
剛才材料里也提出要建立長效激勵和約束機制，積極探索混合所有制經濟人工持股的辦法，昨天上海也提出了一些建立長效機制的具體途徑，請黃主任具體介紹一下，下一步國資委層面將會在這方面取得什么新成效或者新突破？謝謝。
2013-12-19 10:34:59
黃淑和:
在允許混合所有制經濟中實行企業員工持股，目前國資委也是正在研究制定這方面具體實施辦法。我認為，實行企業員工直接持股，這也是國有企業改革的重要措施，對于將來更好地形成資本持有者和勞動者的利益共同體，我們覺得是個很好的辦法，下一步我們將根據混合所有制企業的情況，根據將來和激勵約束機制的制定，一并加以考慮。
2013-12-19 10:36:03
華爾街日報記者:
剛才您提到國有資本不需要控股，并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出，您是否有一個具體的時間表？什么時候我們能看到出現這樣一家企業，它是國有資本全部退出，由社會資本來控股的？
2013-12-19 10:36:21
黃淑和:
實際上，我們在國有資產布局結構調整當中，已經有不少國有產權通過產權市場在退出。前面我剛才提到，國有企業改制引入民間資本，那里頭已經有很多國有資本在退出，或者在降低國有股權的比例。下一步我們要制定工作方案，還是要搞一企一策。下一步我們是一家企業一個對策，到時候有了方案以后，我們會向社會公布。謝謝。
2013-12-19 10:37:56
第一財經日報記者:
首先，分類監管我們非常關注，您剛才也提到，對中央企業的業務，按照政策性業務和經營性業務區分，這種方式比目前地方國有企業功能性的定位，按我們自己的理解，有更大的改革進步。請問采取按業務分類的原因，能不能進一步解釋一下？第二，企業人員的薪酬是公眾非常關心的問題，在下一步的改革中如何一方面嚴格規范國有企業管理人員的薪酬水平，規范他們的職務待遇、職務消費和業務消費；但另一方面又加大了市場選聘的力度和市場化薪酬的決定力度。謝謝。
2013-12-19 10:42:37
黃淑和:
分類監管的問題，因為中央企業和地方企業有很大的不同，地方企業公益性企業更多，比如說供水、供氣、公交等等，他們占的比例是比較大的。而中央企業這方面，承擔更多的是國家交給中央企業的一些保障性任務。所以，中央企業和地方企業實際上情況有很大的不同。
第二，中央企業和地方國有企業過去是歷史上從來沒有具體劃分過，都是按公司法設立的公司制的企業，有限責任公司或者股份有限公司，或者國有獨資公司，歷史上就沒有劃分。
2013-12-19 10:44:42
黃淑和:
第三，有些國家交給的任務，有些并不在集團層面占很大的比例，這些業務可能是沉淀在子企業或者孫企業，它僅僅是中央企業總體業務當中的一小部分，如果給它套一個公益性企業，就那么點業務，或者保障性企業，對它的下一步區分也是不一定很準確。因此，在分類上，我們還是從業務上來進行，目前暫時是按業務上來進行區分。
2013-12-19 10:45:02
黃淑和:
第二個問題，講到薪酬的問題。《決定》提出來要合理確定并且嚴格規范國有企業管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費，還有業務消費，我們國資委將堅決按照中央三中全會的精神來貫徹落實，下一步我們主要有這么三點考慮：第一，建立健全根據企業經營管理的績效、風險、責任等，來確定薪酬的制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制，結合企業的功能定位、經營管理特點和企業負責人選任的方式，探索建立與企業管理人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。第二，對市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化的薪酬協商機制，以適應建立職業經理人制度的需要。第三，研究制定國有企業負責人職務待遇、職務消費和業務消費的管理辦法，進一步加強對企業負責人職務待遇、職務消費、業務消費的規范管理。謝謝。
2013-12-19 10:45:13
21世紀經濟報記者:
黃主任，我想請教一下投資公司和運營公司的情況。現在我們準備要建的投資公司和運營公司，是在現有國企的基礎上轉化，還是重新組建一些公司？什么樣條件的公司會符合這種投資公司的轉化？另外，很多央企很感興趣，我成為投資公司的話，現有的功能或者限制性條件是不是破除？比如我原本是做醫藥的，到時候我是不是可以突破我的醫藥行業去做其他行業的投資？另外一個問題，希望能夠了解一下地方國資和央企這一塊的關系，我們地方國資的改革，國資委這邊準備以什么樣的思路去指導？因為我們國資委這邊的改革方案可能還沒有那么快出來，現在地方國資是否可以先試先行，如果有突破建議的話，國資委這邊是否會采納？
2013-12-19 10:45:42
黃淑和:
組建或改建國有資本投資運營公司，這是一項探索性很強的工作。因為組建或者改建國有資本投資運營公司，還是按照三中全會以管資本為主來加強國有資產的監管，要落實這一要求。將來有可能的是，有些中央企業集團所屬的子企業股權多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業集團是可以改建為國有資本的投資運營公司。另外根據國有經濟發展的情況和企業的發展情況，我們也有可能會新設一些國有資本投資運營公司。類似我們的“國新”，它就是新設立的國有資本投資運營公司。下一步我們設立多少，具備什么條件，怎么設立，目前我們都正在研究。方案將來研究好了以后，我們也會發布。
2013-12-19 10:48:06
黃淑和:
地方根據實際情況，根據三中全會的精神，他們會出臺一些國資國企改革的部分，因為我們國有資產的監管體制是統一所有、分級代表，分級代表就意味著我們各個地方可以根據自己不同的實際情況來制定不同的辦法，并沒有說要有統一的方案。但是有一條，不管是什么方案，什么辦法，都要認真地、堅決地按照三中全會決定的精神來予以實施。謝謝。
2013-12-19 10:48:16
新華社電視記者:
我們采訪專家的時候，很多專家會提到這樣一個觀點，他認為以往國資委定義的戰略性產業可以跟多地引入社會資本，比如說電力行業中，除了電網本身，電力行業上下游可以更多由社會資本來參與。這回提到優化國有企業股權結構中，第二點和第三點就是保持國有絕對控股和相對控股的這些行業和以往的定義上有沒有什么變化？能不能具體舉出來現在定義的這些行業？謝謝。
2013-12-19 10:48:24
黃淑和:
剛才我已經提到了，國有經濟布局結構調整的方案也正在制定之中，下一步發展混合所有制經濟，加快股權多元化改革的方案也正在研究制定當中。具體到那些是什么行業什么領域，還是采取國有獨資的形式，還是采取絕對控股的形式，還是采取相對控股的形式，將在方案里一并研究。謝謝。
2013-12-19 10:48:50
經濟觀察報記者:
您剛才提到下一步將繼續推進規范董事會建設，依法落實董事會職權，這是否意味著未來董事會對經理層選聘會有實質性的進展？謝謝。
2013-12-19 10:49:20
黃淑和:
下一步國資委進一步加快推進規范董事會的建設，我們在原有試點的基礎上，考慮在國資委直接管理的企業當中再選擇幾家由董事會選聘和管理經理層的試點，準備讓這些企業更加市場化，另外也推進職業經理人制度的進一步建立。謝謝。
2013-12-19 10:49:34
主持人胡凱紅:
今天的發布會就到這里，謝謝各位。
2013-12-19 10:49:50