圖片實錄
女士們、先生們，上午好！2003年以來，中國中央政府制定了重要的政策，采取了一系列措施，振興東北地區等老工業基地實施的振興戰略，這項工作取得了重大進展。今天我們請國家發展改革委員會副主任張國寶先生向各位介紹這方面的情況，并回答各位記者關心的問題。和張主任一起出席今天發布會的是國家發展改革委員會東北振興司司長文振富先生。下面先請張主任介紹有關情況。
2009-10-20 09:49:26
新聞界的各位朋友，大家早上好！首先，我代表國務院振興東北地區等老工業基地領導小組和國家發展改革委，感謝各新聞單位、新聞界的朋友們長期以來對東北地區等老工業基地振興工作的關注和支持。
自2003年中央實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，以東北地區為代表的老工業基地發生了巨大而深刻的變化。集中表現為：以國有企業改革為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，以棚戶區改造為代表的重點民生問題首先在東北地區開展，并逐步解決，城鄉面貌煥然一新。2008年東北三省地區生產總值達到2.82萬億元，比2003年翻了一番多，年均增長13.05%。這五年東北三省城鄉居民收入也增長近一倍。可以說，實施振興戰略的這幾年，是東北地區歷史上發展最好最快的時期，人民群眾得到的實惠也最多。實踐證明，中央實施振興東北地區等老工業基地戰略的決策是非常及時的、完全正確的。
2009-10-20 09:51:52
同時我們也清醒地認識到，東北振興取得的成果還只是階段性的。東北的發展仍然面臨著體制性、結構性問題和生態性矛盾，企業改革也還有不徹底、不完善、不配套的地方，個別企業負擔過重、冗員過多的問題也沒有完全解決。總之，東北振興任重道遠，振興工作只能加強不能削弱。
國際金融危機發生后，東北老工業基地也受到了影響，這種影響從去年第四季度開始顯現，主要表現為部分原材料和裝備制造企業產品價格下降、訂單減少、貨款回收困難、效益下滑等。金融危機的影響至今還沒有過去。但總的來看，東北三省受金融危機的影響比南方沿海地區相對要小，當前經濟企穩回升態勢更加明顯，能夠為全國經濟企穩回升做出更大貢獻。如果沒有振興戰略的實施，在嚴重的國際金融危機面前東北經濟將會是個什么情況？這從另一個方面也證明了振興工作取得了巨大的成績，并且經過了應對國際金融危機的檢驗。
2009-10-20 09:53:46
今年以來，胡錦濤、溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等中央領導同志先后到東北考察，指導和推動振興工作。特別是兩會之后，溫家寶總理首先到遼寧老工業基地視察，并就繼續做好振興東北老工業基地工作發表了重要講話，總理認為把東北地區培育成為我國經濟發展新的增長極具有全局意義，要求國家發展改革委牽頭研究制定應對金融危機、促進東北地區等老工業基地全面振興的政策措施。8月17日，總理主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議，審議通過了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。9月9日，《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（國發〔2009〕33號）正式發布執行。33號文件是繼《中共中央 國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發〔2003〕11號）下發執行后，國家出臺的又一個指導東北地區等老工業基地振興的綜合性政策文件。文件總結了五年多來振興工作取得的成績和經驗，既著眼于應對國際金融危機、克服當前困難，又著眼于長遠發展、實現全面振興，進一步充實了振興戰略的內涵，出臺了一系列新的政策措施，并明確提出東北老工業基地要“在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展做出更大貢獻”。這個文件的出臺，進一步彰顯了東北老工業基地在全國經濟社會發展格局中的重要地位，體現了中央關于振興工作只能加強不能削弱的意志和決心，標志著振興東北地區等老工業基地的工作進入全面振興的新階段。
2009-10-20 09:56:08
33號文件分為9個方面、28個條款，核心內容是，在堅持中央11號文件提出的指導思想、基本原則的前提下，針對新的形勢，把應對金融危機與謀劃全面振興有機地結合起來，保持對東北老工業基地的投入和支持力度，更加注重結構調整和產業升級，使東北不僅能成功應對金融危機，而且在金融危機之后能在一個新的產業起點和層面上獲得更好更快地發展。
謝謝大家。
2009-10-20 09:57:45
下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所代表的新聞機構。
2009-10-20 09:58:35
張主任您好，我們知道，中俄兩國是友好鄰邦，經濟的互補性也很強，在9月23號，中俄兩國元首也批準了《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018）》。您能不能給我們介紹一下這個合作規劃綱要的詳細情況？謝謝。
2009-10-20 10:01:54
大家知道，中國的東北和俄羅斯遠東地區有著漫長的邊界線，近幾年，中俄兩國的軍事互信關系、戰略伙伴關系在高層高瞻遠矚的指導下，發展得很好，解決了歷史遺留的邊界問題，兩國在歷史上就有著密切的交往和聯系，比如像大家所知道的，在中國第一個五年計劃期間原蘇聯援助的156個重大項目，其中就有58個是在東北地區。現在兩國毗鄰地區都面臨著共同的發展需求，所以在2007年3月，胡錦濤主席訪問俄羅斯的時候，兩國元首就加強中俄地區合作達成了重要共識，并且分別指定兩國的有關部門組織編制毗鄰地區的合作規劃，我們中國當時還有國務院振興東北老工業基地辦公室作為牽頭單位，俄羅斯那邊是地區發展部門作為牽頭單位。2007年兩國元首達成共識以后，我們歷時兩年，在各個不同的層面上，就中國東北地區和俄羅斯遠東地區制定一個共同振興發展規劃綱要，進行了大量的磋商。
2009-10-20 10:04:51
我們利用兩國總理會晤的契機，在兩國總理會晤期間，分別在莫斯科和北京舉辦過由企業和地區領導人參加的中國東北老工業基地和俄遠東地區合作的研討會。中國東北地區的有關省市，包括東北三省遼寧、吉林、黑龍江，也包括內蒙古自治區，對雙方加強合作都表現出了濃厚的興趣和積極性。
在今年三月初，俄方對中方提出的規劃草案給予了回應，4月中旬開展了第一輪的工作磋商，討論形成了這個規劃綱要，并且各自再次征求了有關部門和地方的意見。因為這個合作規劃綱要不僅涉及到相鄰的地方部門，同時跟很多中央層面的部門有關系，比如說鐵道、交通、水利、海關，還有諸多的工業部門，都有著相互的關系。
2009-10-20 10:12:42
在七月底，中俄雙方又舉行了第二輪工作磋商，俄羅斯方面由地區發展部牽頭，20多個俄羅斯部門領導參加了這次工作磋商。在工作層面上，確認了規劃綱要的文本，并在雙方工作層面簽署了會議紀要，通過外交部門完成了正式文件的交換。大家知道，正如您剛才提問當中講到的，今年9月23日，胡主席在紐約參加G20會議期間，和俄羅斯總統梅德韋杰夫共同簽署了這個合作綱要。兩國元首都對這個規劃綱要的簽訂給予了高度評價，認為這是一份內容充實、很有分量的文件，是雙邊關系成熟穩健的重要標志。前幾天，俄羅斯總理普京到北京來參加中俄總理會晤的時候，雙方又再次對這個規劃綱要給予了高度評價。這個綱要是一個內容廣泛，而且項目眾多的很務實的綱要，包括相鄰地區海關的建設，包括在兩國相鄰邊界省、界河上，修建橋梁、公路、鐵路大橋。比如說，在我們中國撫遠地區有一個到俄羅斯的鐵路大橋也包括在內。在這個綱要的附文當中還收入了雙方推薦合作的200多個工業項目。所以可以說這個規劃綱要是非常務實的，而且涉及面之廣、項目之多也是中國過去相似的文件當中所沒有的。所以雙方的元首都強調，下一步要做好貫徹落實的工作。并且要建立相應的協調機制來推動這個規劃綱要的落實。另外在這個規劃綱要當中也確定了一些優先發展的領域和重點合作的項目，也提到了要借助經營手段來推進合作項目的實施，包括研究設立中俄地區合作發展資金。
2009-10-20 10:14:29
謝謝主持人，我是21世紀經濟報道的記者，我想問張主任一個問題。我注意到關于東北振興的這個最新的文件里，提到了一個東北經濟區域一體化這樣一個很大的題目，下面我們很關注提到的東北地區行政首長的協調機制。我們想了解，為什么要建立這個機制？國內是不是有先例？特別是想了解具體的機制情況是什么樣的？比如說什么時候啟動，每次誰來牽頭？議題誰來選擇、誰來確定，誰來參與，如何和各部委協調分工，是定期的還是不定期的？怎么樣的協調方式？是不是只是省長們面議，最后怎么樣形成決議文件，并且貫徹執行，怎么樣評估效果并積極推進，總之我們覺得這是很有意思的事情，我們想了解一下運作機制是怎么樣的，謝謝。
2009-10-20 10:20:37
大家知道，我們所說的東北老工業基地包括傳統的東北三個省，和內蒙古自治區的東部在內。這三個省和一個自治區同處于一個經濟發展區，他們在傳統的經濟聯系上都有很多相似之處，面臨著共同發展的問題和矛盾。如果這個區域內的不同行政區劃內的發展規劃不能很好地進行銜接和協調，就會導致條塊分割，產業結構趨同，有關生態環境保護也會缺乏有效的協調機制，因為他們的河流、鐵路都是互相相通的，電網也是同一個電網。可能在座的記者有的知道，有的不一定清楚。比如說我剛才講到的內蒙古，主要是內蒙古的東部和東北在同一個區域，所以內蒙古東部電網是屬于東北電網而不屬于內蒙古電網。因為現在遼寧所需要的電力的一部分是從黑龍江送到遼寧的。再比如說松花江，從吉林要流到黑龍江省，最后注入黑龍江里面去。所以，水資源的利用以及可能造成的水資源的污染，需要各個省市之間共同努力。再比如說，大連作為一個重要的港口城市，不僅是遼寧的出海港，同時也是東北三省和內蒙古東部共同的出海港。
2009-10-20 10:21:39
我舉這些例子是想說明，整個東北老工業基地的各個省市，都有相互協調，銜接好發展規劃，避免條塊分割，避免產業結構趨同的任務。所以在振興的過程當中，東北地區的三省和一個自治區都感覺到有必要對一些重大的問題，在行政首長層面進行協商，進行定期研究，來具體協調跨省區重大基礎設施項目的建設、產業布局以及區域協調發展等問題，并且對老工業基地調整改造所面臨的一些共性問題進行討論和協調，提出意見和建議。所以，把成立東北行政首長的協調機制寫到這次國務院的33號文件里面去了。這個內容，是在文件當中的第25條，表述就是建立東北地區四省區行政首長協調機制，定期研究協調跨省區重大基礎設施項目建設、產業布局以及區域協調發展等問題，并對老工業基地調整改造的重大事項提出意見和建議。
2009-10-20 10:23:51
事實上，在過去已經有類似的合作，比如說政協、人大、政府都有輪流做莊形式的，每年一次的協調會議。關于這次提到的行政首長的協調機制，具體怎么建立，由誰來出任，這些具體問題要待下一步落實。
2009-10-20 10:25:55
我們都知道，現在產能過剩是很明顯的問題，但是在老工業基地，就業情況還是不好，為了解決產能過剩的問題，國家讓一些老工業基地的工廠或者倒閉或者合并，就會讓失業問題變得更嚴重，請問你怎么看待這個矛盾？
2009-10-20 10:26:58
之所以在2003年我們制定了振興東北老工業基地的振興戰略，一個重要的背景就是東北老工業基地在長期計劃經濟，國有企業的比重占絕大多數的情況下，改革開放使它面臨著新的形勢和新的挑戰。當時，東北地區有不少老的國有企業面臨發展的困難，有不少工人失業下崗。所以這是促使國家決定要振興東北老工業基地的重要背景之一。
2009-10-20 10:27:27
這種現象當時被稱之為“東北現象”，也是老工業基地和老國有企業改革當中面臨的困境。所以，振興東北老工業基地其中一個重要的內容就是要通過深化改革和開放，讓這些老國有企業能夠轉變舊的體制、機制，使得他們在市場經濟當中更具有活力，來解決由于經營不善、不能適應市場經濟的需要以及工人下崗失業等問題。所以這六年的振興過程當中，采取了一系列措施來增加就業，這里面也包括對老國有企業進行所有制的改造，鼓勵中小企業和民營經濟的發展，吸納就業等等一系列措施，也包括建立社會保障體系來維護社會的穩定。
2009-10-20 10:29:42
所以，我們應該看到，經過六年的振興，六年前的這些現象現在已經大大緩解。東北地區的失業問題也不像過去那么嚴重，得到了很大的改善。比較典型的，媒體也做過報道，像沈陽的鐵西區，曾經下崗失業的問題非常嚴重，現在大家再去鐵西區看，就看不到過去那種景象了。
2009-10-20 10:31:05
昨天我專門去了一趟東北老工業基地一個比較困難的城市，就是阜新。它擁有亞洲最大的露天礦，現在破產了，相應破產的還有其他一些礦場，有數萬煤炭工人面臨失業的問題。盡管阜新現在在遼寧省內還屬于一個經濟發展總量不夠大的城市，面臨的困難還很多，但是無論是市民還是阜新市的領導人，和我在街上看到的景象，都感覺到他們的就業問題已經比六年前有了很大的改善。我們采取的辦法，就是對這些資源枯竭型城市，國家制定了資源枯竭型城市經濟轉型的專門文件，加大了對這些城市的中央轉移支付力度。東北地區資源枯竭、失業問題比較嚴重的一些城市都得到了這種優惠，包括我剛才提到的阜新，也包括盤錦，也包括黑龍江林區的伊春等地方，都被列入資源枯竭型城市，得到了中央財政的補貼。
2009-10-20 10:31:48
另外，通過培育發展接續產業，吸納就業。比如剛才我提到的阜新，他們就發展了農副產品加工業。我舉一個例子，河南的雙匯集團在阜新搞了一個大的豬養殖和屠宰工廠，一年的產值就達到20多億元，它給當地提供的稅收達到9000多萬元。阜新搞了豬系列、牛系列、羊系列和驢系列產品，有35萬頭驢來發展驢系列，還有雞系列、鴨系列、鵝系列，發展不同的農副產品加工業，吸納就業。
2009-10-20 10:36:43
為了扶持這些中小企業和轉產工人發展，可能面臨著一個貸款難的問題。為了解決這個問題，原國務院振興東北辦會同東北四省市（包括大連市），在長春設立一個中小企業再擔保基金，這可以說在全國還是第一個，由中央財政拿了一些錢，由這些省市拿了一些錢作為起步資金，四省市各自出3個億，中央財政出10個億，建立中小企業再擔保基金，來解決這些中小企業創業所需要的資金問題。
最后簡單地回答一下你這個問題，現在東北地區的下崗待業問題比六年前已經有了很大的緩解，就業問題不像過去那么突出和尖銳了。另外，你也可以看到，東北的所有制結構也發生了重要的變化，過去國有企業占的比重都在百分之九十幾以上，在全國也是最高的，現在可以看到，東北的民營企業和中小企業也在蓬勃發展，也涌現出了像大家知道的中旺、遠大這樣一些有知名度的民營企業，過去都是南方的民營企業很出名，現在東北也出現了一些有相當實力的民營企業，這些企業在吸納就業當中發揮了重要的作用。我再補充說明一個措施，剛才我提到阜新有老礦山破產，礦山工人的就業我們也給協調了，在內蒙古開發新的礦區，像白音華煤礦，協調阜新的礦工轉產到內蒙古開礦。
2009-10-20 10:38:29
我提兩個小問題。第一個，大家都知道，東北是糧倉，重要的農業生產加工儲運和儲備的基地，33號文件也要求加快制定東北地區現代農業發展的政策措施，我想問一下，這些政策措施將來著重點會在什么地方？另外，加快向現代農業轉變的過程中間，怎么樣確保農業基礎地位。第二個問題跟您主管的能源有關系，您剛才提到東北地區的電網和電力，我們注意到，發改委最近先后兩次出臺了關于電力價格的關系和規范的市場競爭的秩序，前兩天發改委出臺了電力的直供電就是直接交易的試點，也選擇在東北電網執行。我想問一下，電力改革選擇在東北是不是也是振興東北老工業基地計劃的一部分。在整個改革過程中間，東北的一些老的國有企業從中間得到了多大的好處？
2009-10-20 10:46:51
我回答你第一個問題，關于農業問題。東北的黑土地歷來是我們國家重要的糧食主產區。在2003年發布的11號文件，關于振興東北老工業基地的文件當中，也特別強調了要在東北地區發展現代農業。當時溫總理說過一句話，這個題目叫做“振興東北老工業基地”，講的是工業，但是首先我們要從振興農業做起。大家回憶一下，我們對農業實行的一些重要政策，比如說免除農業稅，首先是在東北地區開始試點，以后才推廣到全國。這幾年東北現代農業的建設取得了重大的成就，比如說由于東北人均土地面積比較大，原來的基礎就比較好，像農用飛機在全國其他地方可能很少看到，但是在東北的農墾，還保留有幾十架的農用飛機，來進行施肥、滅蟲等農田作業。
2009-10-20 10:49:03
另外東北農業的機械化程度也比較高。這幾年，東北農村在自愿的基礎上，組成了很多機械化的農業合作社。因為東北的黑土地經過深翻以后，效果還是很好的，需要大馬力的拖拉機，政府補助一部分，鼓勵農民購買大型的農機具，他們也組成了農業機械化的合作社。東北和全國農業一樣，是連續六年豐收，但是豐收的幅度比全國平均還要高。以2008年為例，東北三省的糧食總產量達到1785億斤，這個占全國糧食產量的17%。今年雖然東北地區也遭受了嚴重的干旱，但是三省的糧食產量依然保持了較高的水平。現在還沒有到最后結算的時候，初步估計，產量不會低于1710億斤。東北的農業對全國的貢獻是很大的，如果說過去有一些人知道東北大米，那么現在可以說全國人民都知道東北大米，很多地方都在吃東北大米。舉一個例子，僅僅黑龍江的農墾集團，2008年的糧食產量就達到284億斤，重要的不是它的絕對值，而是它的商品糧，生產的糧食當中91.5%都是商品糧，河南省糧食產量也很高，但是商品糧比例就沒有黑龍江這么高。這是什么概念呢？我剛才講的黑龍江農墾集團，光是他提供的商品糧，就能滿足京津滬三個直轄市，加上港澳地區和全體中國人民解放軍吃一年還有余。
2009-10-20 10:50:48
同時，東北也已經成為全國重要的肉食品供應基地和奶制品供應基地，2008年，東北三省的肉類產量達到760萬噸。去年豬肉漲價的時候，黑龍江省每天外調出供應全國市場的生豬就有兩萬頭。這對于穩定豬肉的價格發揮了重要的作用。剛才我講到東北大米，還有一個詞，可能沒有東北大米有名，但是不少人都知道，叫“龍江豬”，就是這么來的。由于東北農業在全國的重要地位，所以今年中央1號文件也特意提到，要結合振興東北地區老工業基地、加快現代農業的建設。所以這次33號文件當中，也對東北現代農業的建設有較大篇幅的描述。
2009-10-20 10:54:55
您剛才提到的第二個問題，是關于直供電的試點問題，確實我們搞了一個直供電的試點，目前還是少量的。之所以選擇東北作為直供電試點，是因為東北歷史上有很多的金屬冶煉企業，包括鋁廠、銅廠，這些耗電比較多的冶煉企業，他們和電廠簽訂直接供電的協議，可以降低生產成本。當然，這和老工業基地有一定的關系。因為直供電是個復雜的問題，不僅僅是用戶希望直供電，它涉及到很多利益分配的格局，所以這僅僅還是一個試點。謝謝你的問題。
2009-10-20 10:57:24
請問文司長，我們提到工業基地的時候往往想起兩個方面，一個是對當地經濟的促進，第二是對當地生態環境的壓力，請問如何在振興東北地區等老工業基地的同時，也保障當地的生態環境？
2009-10-20 10:59:30
振興東北地區等老工業基地，我們要堅持以科學發展觀為指導，要努力走出一條有中國特色的老工業基地的振興之路。我們追求的目標是老工業基地的全面振興，而不單純是經濟發展。因此，我們要確保經濟的發展是可持續的，確保生態環境不受到破壞，確保人民的生活水平和生活質量不斷提高。
2009-10-20 11:00:01
否則，無論經濟發展有多快，我們都說，不能意味著振興是成功的。換句話說，保護老工業基地生態環境，是全面振興的必然要求。在振興過程的初期，以至于自始自終，我們都注意東北地區老工業基地生態環境的保護問題，渤海灣的環境治理，以及遼河、松花江的水污染治理，都列入了國家的規劃。更重要的是，我們致力于保護東北整體生態環境。大家都知道，東北森林覆蓋率比較高，環境容量比較大，但是即使這樣，我們在經濟振興的過程當中，社會發展過程當中，絕對不能使生態環境受到破壞。這次33號文件專門提出來，要編制大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，大小興安嶺林區可以說是我國面積最大、森林積蓄量也是最多，同時緯度最高，國有林業最集中的林區。這片森林保護著我國東北大平原，保護著內蒙古東部呼倫貝爾大草原，同時，大小興安嶺林區的生態功能也影響到整個東北、華北甚至東北亞，所以大小興安嶺地區的生態地位極為重要。我們認為，做好大小興安嶺林區的生態保護與建設工作，不是一個局部性的問題，也不僅僅是林業問題，而是一個具有全國性和全局性意義的重要的事情，所以必須提高到國家的層面來認識、研究和推進。關鍵是要對林區經濟實行轉型，使林區經濟轉到以生態為主導的林業和林區經濟發展的軌道上來。現在要下決心停止對大小興安嶺林木的砍伐，使林業工人盡可能多地變成栽樹的人，護林的人。所以我們在推進過程當中，一定要把這個事情辦好，因為不僅涉及到東北的全面振興，也涉及到廣大地區人民的生活質量。
2009-10-20 11:00:51
由于時間的關系，今天的新聞發布會就到這里，謝謝各位。
2009-10-20 11:07:38
記者聚焦本次發布會
國家發展改革委副主任張國寶
國家發展改革委東北振興司司長文振富
國新辦新聞局副局長陳文俊主持本次發布會
中國國際廣播電臺記者提問
國新辦就實施東北地區等老工業基地振興戰略舉行發布會現場
共同校對文字
路透社記者提問
21世紀經濟報道記者提問
中央電視臺記者提問
