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活動(dòng)標(biāo)題

國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：深化簡政放權(quán)、處理好政府與市場關(guān)系有關(guān)工作情況

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年2月27日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論、國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智、國家工商總局副局長劉玉亭介紹深化簡政放權(quán)、處理好政府與市場關(guān)系有關(guān)工作情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。先給大家拜年，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，今天的吹風(fēng)會(huì)分兩段，前一部分請國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論先生，稅務(wù)總局副局長解學(xué)智先生，工商總局副局長劉玉亭先生，介紹深化簡政放權(quán)，處理好政府與市場的關(guān)系等方面情況。并回答大家的提問。第二部分請財(cái)政部副部長史耀斌先生，稅務(wù)總局副局長解學(xué)智先生共同介紹2月25日常務(wù)會(huì)議的主要情況，主要是介紹進(jìn)一步減稅降費(fèi)，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)措施，并回答大家的提問。下面先請吳主任簡要介紹。

2015-02-27 10:01:29
吳知論:
大家上午好，已有一個(gè)背景材料，這里對國務(wù)院審批事項(xiàng)一共多少項(xiàng)補(bǔ)充說明一下。本屆政府成立之初，總理在人大會(huì)上講的是1700項(xiàng)，我們經(jīng)過核實(shí)去掉了一部分，去掉的主要是重復(fù)的，事項(xiàng)和事項(xiàng)之間有重復(fù)，還有一些清單里面不太真實(shí)的，經(jīng)過核實(shí)之后正式的數(shù)字是1526，這些事項(xiàng)的清單在各部門網(wǎng)站上，包括中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上都公布了。別的沒有太多說明的，看大家有什么問題。

2015-02-27 10:03:05
胡凱紅:
下面請解局長介紹情況。

2015-02-27 10:05:30
解學(xué)智:
我們也有材料提供給各位，我簡要說一下五個(gè)方面我們已經(jīng)做的工作。一是清理審批事項(xiàng)，我們在去年的2月17日發(fā)布了10號(hào)公告，把稅務(wù)行政審批的所有事項(xiàng)都公布出來了，87項(xiàng)，下放和取消有了一個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了目錄化管理。二是在國審辦的指導(dǎo)下制定了清理非行政許可審批事項(xiàng)的方案，按照方案來清理。三是減少審批事項(xiàng)，2014年我們?nèi)∠?5項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，84減去45，超過一半取消了。四是加強(qiáng)后續(xù)管理，取消行政審批不是不再管理，而是調(diào)整、改進(jìn)、完善管理的方式，加強(qiáng)后續(xù)管理，制定了一系列后續(xù)管理的辦法。五是對整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的行政審批制度改革進(jìn)行指導(dǎo)。除了總局之外，省一級(jí)或者地市一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也有行政審批事項(xiàng)，我們也一并進(jìn)行了清理。2015年，我們將繼續(xù)按照國務(wù)院、國審辦的要求加強(qiáng)清理力度，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。謝謝。

2015-02-27 10:08:00
胡凱紅:
謝謝解局長，下面請劉局長介紹情況。

2015-02-27 10:11:54
劉玉亭:
大家上午好，就國家工商行政管理總局來說，大家可能更關(guān)心的是商事制度改革，或者說是商事制度改革如何發(fā)揮簡政放權(quán)的先手棋作用。今天是27日，明天是2月的最后一天，商事制度改革是以注冊資本登記制度改革為開端的，是從去年3月1日開始的，到明天整整一周年。當(dāng)時(shí)國務(wù)院確定的注冊資本登記制度改革這個(gè)重要措施，注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，放寬注冊資本登記條件，放寬住所登記條件等等改革措施現(xiàn)在已經(jīng)全面落實(shí)。改革方案里面還有一項(xiàng)重要的措施就是企業(yè)的年檢改為年度報(bào)告公示，這已隨著國務(wù)院去年10月1日頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》有序開展，目前企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)初步建成。

改革方案里面還有一項(xiàng)內(nèi)容，全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，目前正在進(jìn)行試點(diǎn)。這幾年大家都會(huì)有感受，市場秩序總體平穩(wěn)趨好。感謝大家這一年對商事制度改革的關(guān)心和支持。謝謝。

2015-02-27 10:13:18
胡凱紅:
謝謝劉局長，下面開始提問。

2015-02-27 10:17:54
鳳凰衛(wèi)視記者:
兩個(gè)問題，第一個(gè)問題問吳主任，我們看到很多審批從事前改成了事后，但是出現(xiàn)了很多“紅頂中介”，就是把原本由政府承擔(dān)的一些審批默默轉(zhuǎn)給一些中介機(jī)構(gòu)，不通過這些中介機(jī)構(gòu)就完不成這些事情，所以想請問您怎么看待這些問題，不知道在我們的制度改革中有沒有相應(yīng)的措施？第二個(gè)問題請教財(cái)政部或者稅務(wù)局，我們也看到今年春節(jié)有日本媒體報(bào)道，中國狂熱的消費(fèi)蔓延到了日本，大概幾天買到了60億，在奢侈品稅收方面，社會(huì)上已經(jīng)講了很多年，在降稅方面有沒有什么考慮，能不能把購買力留在國內(nèi)？謝謝。

2015-02-27 10:18:46
吳知論:
作為中介來說，主要是審批者，即管審批的人對一些技術(shù)問題判斷不了，于是請中介幫他判斷一下。按說問題不大，現(xiàn)在大家有議論，就是這些中介不規(guī)范，有問題，比如亂收費(fèi)、拖延，出的咨詢報(bào)告、鑒定報(bào)告質(zhì)量比較低。我們調(diào)研時(shí)曾經(jīng)見過一份報(bào)告，那個(gè)報(bào)告封面的名字換了一下，A機(jī)構(gòu)變成B機(jī)構(gòu)，文中沒有來得及換就提交了。我們一直在關(guān)注這個(gè)問題。這個(gè)事怎么治理，說不需要這些中介來做，恐怕不行，但怎么管它？相當(dāng)多是企業(yè)、事業(yè)，有一些是社團(tuán)。按說是誰出錢誰管它，但是恰恰現(xiàn)在的問題是去做咨詢、鑒定的人是弱勢，管不了，說不行換一家，換來換去不找這家就過不了，這是存在的，所以要害點(diǎn)不在于中介，而在于中介和審批者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。我想要治理無非是兩條，一是把聯(lián)系割斷，二是顯化，把聯(lián)系公開化。割斷，就是這些事業(yè)單位或者是企業(yè)，必須與部門分開。或者由審批者花錢去購買服務(wù)。目前正在做清理中介服務(wù)的工作，會(huì)有針對性的措施出臺(tái)。謝謝。

2015-02-27 10:23:07
史耀斌:
剛才記者朋友提到的這個(gè)問題，首先這是一個(gè)好事情，說明我們?nèi)嗣竦氖杖胨教岣吡耍徺I能力提高了，所以出外旅游的人購買的消費(fèi)品就增多了。當(dāng)然隨之而來的也有一些說法，像記者提到的，與其這樣為什么不把消費(fèi)者都留在國內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。我想這個(gè)問題可能沒有這么簡單。我沒有具體分析過這60多億消費(fèi)的產(chǎn)品品種，可能有一些是奢侈品，也有一些可能就是生活必需品。我也聽說過到日本去買馬桶潔具等，在現(xiàn)在列入征收消費(fèi)稅的品種里面還沒有馬桶蓋。目前的消費(fèi)稅是對特定的產(chǎn)品來征稅，據(jù)我所了解大概是對十幾類商品征收消費(fèi)稅，一大類是奢侈品，也就是說不是一般的老百姓或者普通收入水平的人能夠消費(fèi)得起的高價(jià)商品，或者不是經(jīng)常能消費(fèi)的商品，為了平衡或者均衡貧富差距，所以對這一部分高消費(fèi)群體征收一部分消費(fèi)稅。另外一類是具有外溢效應(yīng)的，就是對社會(huì)、環(huán)境等等有負(fù)面影響的商品，比如不利于環(huán)境保護(hù)，像汽油、柴油、橡膠、輪胎、鞭炮等，這些只要消費(fèi)就對環(huán)境有負(fù)面的外溢效應(yīng)，因此要通過稅收來調(diào)節(jié)消費(fèi)行為。所以不是所有在國外買的東西都屬于這一類。有一種觀點(diǎn)希望消費(fèi)稅降低或不征消費(fèi)稅，甚至不征關(guān)稅、降低關(guān)稅。通通把這些產(chǎn)品進(jìn)口到國內(nèi)來，按照國內(nèi)的價(jià)格來銷售，是不是大家就不出去買東西了，或者都在國內(nèi)買東西了，我覺得不完全是這樣。我曾經(jīng)就這個(gè)問題和有關(guān)方面探討過，因?yàn)榇蠹叶贾溃ㄎ覀冏约涸趦?nèi)，出去一方面是旅游、看風(fēng)景，另一方面回來要給親朋好友買一些禮品，哪怕價(jià)格高一點(diǎn)，因?yàn)橐磉_(dá)一份心意，還有就是購買商品真不真的問題等，我覺得不是僅靠稅收就能把全部的消費(fèi)行為扭轉(zhuǎn)。記者提到的觀點(diǎn)，我們和稅務(wù)部門都在關(guān)注，并將繼續(xù)跟蹤這方面的問題和現(xiàn)象，希望研究出既符合稅收原理又符合消費(fèi)習(xí)慣的政策措施。今后我們會(huì)繼續(xù)關(guān)注這些方面。謝謝。

2015-02-27 10:26:49
中新社記者:
吳主任您好，想請問您在涉外項(xiàng)目行政審批方面，在新一年的簡政放權(quán)過程中會(huì)有哪些具體的考慮？謝謝。

2015-02-27 10:30:42
吳知論:
審批事項(xiàng)中確實(shí)有一塊是涉外的，去年一年我們?nèi)∠路帕?40多項(xiàng)，這里面涉外的超過10%，我們初步統(tǒng)計(jì)直接涉外的有27項(xiàng)。間接涉外的還有不少。新的一年，涉外事項(xiàng)仍是改革的重點(diǎn)。謝謝。

2015-02-27 10:33:49
中國國際廣播電臺(tái)記者:
請問劉局長，商事制度改革一年來都遇到了哪些突出問題，又有哪些對策來解決的？謝謝。

2015-02-27 10:36:08
劉玉亭:
商事制度改革一年來，我們總體上取得了重大突破，主要表現(xiàn)在市場活力和發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，市場主體的數(shù)量大幅上升，商事制度改革為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出了積極貢獻(xiàn)。

一是激發(fā)了市場活力和發(fā)展動(dòng)力。從去年3月1日全國范圍實(shí)施商事制度改革到2015年2月25日，全國新登記注冊市場主體1333.59萬戶，同比增長17.67%，其中，企業(yè)380.78萬戶，增長了48.87%，平均每天新登記注冊企業(yè)1.04萬戶;內(nèi)資企業(yè)376.94萬戶,增長49.45%,其中私營企業(yè)360.16萬戶,增長51.21%;外商投資企業(yè)3.83萬戶,增長7.56%。個(gè)體工商戶923.24萬戶，增長了8.94%。農(nóng)民專業(yè)合作社29.58萬戶，下降了1.58%。

截至2015年1月底，全國各類市場主體總計(jì)7017.64萬戶，到2月25日，全國各類市場主體總計(jì)7076.56萬戶，同比增長15.44%。其中，企業(yè)1869.87萬戶，增長20.94%。內(nèi)資企業(yè)1823.29萬戶，增長21.43%,其中私營企業(yè)1596.44萬戶,增長25.23%;外商投資企業(yè)46.58萬戶,增長4.44%。個(gè)體工商戶5072.98萬戶，增長了13.23%。農(nóng)民專業(yè)合作社133.71萬戶，增長了28.71%。

2015-02-27 10:39:44
劉玉亭:
二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年，全國新設(shè)立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅50.03%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)29.72%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.72%。改革對新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，全國新登記信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)14.67萬戶，同比增長97.87%，文化、體育和娛樂業(yè)6.59萬戶，增長83.51%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)26.26萬戶，增長70.32%。

三是推動(dòng)了社會(huì)誠信體系建設(shè)。全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開通運(yùn)行后，任何單位組織和個(gè)人都能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，有效擴(kuò)大了社會(huì)監(jiān)督。《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施后，公示年報(bào)和即時(shí)信息的企業(yè)平穩(wěn)增加，截至2015年2月15日，已有719.17萬戶企業(yè)報(bào)送公示了2013年度年報(bào)信息，公示率48.90%。各地的企業(yè)公示信息抽查工作順利開展。

四是創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。改革對引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作出了顯著貢獻(xiàn)，截至2014年底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5億人，比2013年底增加3117.66萬人，增長14.26%。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)以及服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。

2015-02-27 10:42:10
劉玉亭:
五是市場經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)向好。總體上看，商事制度改革以來，絕大多數(shù)投資人較為理性，能夠認(rèn)識(shí)到認(rèn)繳出資的權(quán)利和責(zé)任，各類企業(yè)未因改革而盲目擴(kuò)大注冊資本規(guī)模，改革實(shí)施以前社會(huì)擔(dān)心的注冊資本畸低畸高的現(xiàn)象不普遍、不明顯。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的有效運(yùn)行，以及年報(bào)公示、信息抽查等制度的逐步完善，進(jìn)一步提高了市場主體的自我約束意識(shí)和誠信意識(shí)，市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定良好。

六是改善了營商環(huán)境。改革推動(dòng)了我國工商注冊制度便利化，市場主體注冊時(shí)間大幅縮短，資金利用效率顯著提升，營商環(huán)境明顯改善。外國企業(yè)和境外投資者投資力度加大。

2015-02-27 10:45:39
劉玉亭:
問題和困難也是改革中出現(xiàn)并需要解決的，主要是以下幾個(gè)方面：

一是全社會(huì)對公司注冊資本的認(rèn)識(shí)觀念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。改革以前，我國“資本信用”的觀念深入人心，無論是作為政府管理手段的許可、資質(zhì)頒發(fā)，還是作為經(jīng)營行為的招投標(biāo)，注冊資本都是必不可少的條件，仿佛注冊資本的大小就能證明一個(gè)公司實(shí)力的高低。實(shí)際上，只要股東繳足出資，公司從來都是以全部資產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任的，注冊資本的高低與公司資產(chǎn)的大小沒有必然聯(lián)系。改革以后，政府不再為公司注冊資本的繳付情況提供信用背書，極大地促進(jìn)了我國“資本信用”的觀念向“資產(chǎn)信用”轉(zhuǎn)變。但就整體而言，社會(huì)對于注冊資本的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰粋€(gè)過程，還需要做大量的宣傳引導(dǎo)工作。

二是統(tǒng)籌協(xié)同落實(shí)注冊資本登記制度改革尚需進(jìn)一步推進(jìn)。商事制度改革不是工商行政管理一個(gè)部門的工作，而是國務(wù)院部署的全局性改革。工商總局堅(jiān)決落實(shí)改革要求和法律法規(guī)規(guī)定，在全系統(tǒng)各級(jí)登記窗口實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，放寬注冊資本登記條件，登記時(shí)不再要求提交驗(yàn)資報(bào)告。但在改革推進(jìn)過程中，相關(guān)配套制度改革滯后，一些行業(yè)準(zhǔn)入管理不銜接、不同步等問題逐步凸顯出來，如有的行業(yè)準(zhǔn)入中仍然要求企業(yè)實(shí)繳驗(yàn)資，有的行業(yè)設(shè)定了注冊資本最低限額門檻，以注冊資本數(shù)額作為特定行業(yè)準(zhǔn)入的基本條件，有的行業(yè)準(zhǔn)入依然將通過工商企業(yè)年檢作為前提等。為此，按照國務(wù)院的部署，工商總局梳理了100多部應(yīng)當(dāng)相應(yīng)修改完善的部門規(guī)章，并協(xié)調(diào)啟動(dòng)修改工作。

2015-02-27 10:49:11
劉玉亭:
三是落實(shí)“先照后證”改革有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院已分三批審定152項(xiàng)目錄清單，同時(shí)確定保留34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)。目前已按照程序公布113項(xiàng)。對于國務(wù)院公布的前置審批改為后置審批項(xiàng)目，現(xiàn)已落實(shí)到所有工商登記窗口。“先照后證”改革涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，下一步重點(diǎn)還要根據(jù)改革要求，修改完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入的規(guī)章文件規(guī)定，調(diào)整審批流程，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施意見并抓好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，避免監(jiān)管“真空”，維護(hù)市場秩序。

2015-02-27 10:52:33
劉玉亭:
我們下一步的重點(diǎn)工作，一是推進(jìn)登記注冊制度便利化。放松登記管制，開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)，試行由企業(yè)自主選擇使用企業(yè)名稱并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營范圍登記方式，支持企業(yè)自主決定經(jīng)營事項(xiàng)；簡化企業(yè)注銷流程，開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。二是推進(jìn)市場準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)“先照后證”改革，嚴(yán)格按照國務(wù)院公布保留的工商登記前置審批項(xiàng)目目錄做好登記注冊工作，目錄外的一律不作為工商登記前置審批；積極探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，堅(jiān)持市場主體“法不禁止即可為”，保障市場主體經(jīng)營自主權(quán)；加強(qiáng)對上海自貿(mào)區(qū)等試行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的評(píng)估研判，推動(dòng)形成各類市場主體平等進(jìn)入市場的機(jī)制。三是推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化。加快推進(jìn)工商注冊全程電子化，努力實(shí)現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，真正體現(xiàn)工商注冊制度便利化的改革成果。繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的“三證合一”登記制度改革，全面推廣“一照三號(hào)”登記模式，組織實(shí)施并擴(kuò)大“一照一號(hào)”登記試點(diǎn)。四是加強(qiáng)對企業(yè)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步做好抽查工作，加強(qiáng)對工商系統(tǒng)登記備案、行政處罰信息公示工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對企業(yè)年報(bào)和即時(shí)信息公示情況抽查工作的規(guī)范指導(dǎo)。推動(dòng)部門間信息互聯(lián)共享，加快建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定對失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒和協(xié)同監(jiān)管的措施。強(qiáng)化信用約束作用，推動(dòng)落實(shí)將企業(yè)信用信息作為重要考量因素，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。五是依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，抓緊建設(shè)小微企業(yè)名錄，實(shí)現(xiàn)集中公開扶持政策、推送企業(yè)扶持申請、公示享受扶持信息等功能，以此為基礎(chǔ)建立起支持小微企業(yè)的信息互聯(lián)互通機(jī)制，切實(shí)提高扶持政策及其實(shí)施的知曉度、精準(zhǔn)性和透明度，促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策有效落實(shí)。

大致情況就是這些，謝謝。

2015-02-27 10:56:13
胡凱紅:
第一階段的提問就到這里，下面進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節(jié)，請財(cái)政部史部長，稅務(wù)總局的解局長共同介紹進(jìn)一步減稅降稅，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面請史部長介紹情況。

2015-02-27 11:00:23
史耀斌:
謝謝，各位媒體朋友上午好。剛剛過完春節(jié)的第一天，也就是初七上班的第一天上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中一個(gè)很重要的議題就是討論審議通過了進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅費(fèi)的政策措施，當(dāng)天晚上新聞聯(lián)播發(fā)布之后，有媒體朋友稱之為國務(wù)院在羊年給小微企業(yè)一個(gè)“減稅降費(fèi)的大禮包”，這樣說是很貼切的。在新春伊始召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對小微企業(yè)給予減稅降費(fèi)的優(yōu)惠措施具有非常重大現(xiàn)實(shí)意義。

在這個(gè)問題上，我給大家介紹一些背景情況。自從本屆政府組成以來，非常重視企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展，李克強(qiáng)總理多次提出過，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍，是創(chuàng)造就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)新的重要源泉。特別是在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，小微企業(yè)在這方面有著不可替代的、非常重要的作用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)大概占每年新增就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)的70%以上，所以在這個(gè)方面，確實(shí)起到的作用是非同小可的。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)李克強(qiáng)總理和張高麗副總理多次作出指示，要求財(cái)稅部門就如何進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)的快速發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展采取一些優(yōu)惠措施。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和我們對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析，財(cái)稅部門提出了進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅收和收費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議。

2015-02-27 11:03:47
史耀斌:
本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的范圍，從現(xiàn)行的年應(yīng)納稅所得額10萬元以下擴(kuò)大到20萬元。也就是說從2015年1月1日開始到2017年12月31日為止，對于年應(yīng)納稅所得額在20萬元以下包括20萬元的小型微利企業(yè)，統(tǒng)一都實(shí)行減半征收企業(yè)所得稅的政策。也就是說，這項(xiàng)政策相當(dāng)于對小型微利企業(yè)只實(shí)行10%的企業(yè)所得稅。大家都知道，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，企業(yè)所得稅法定稅率是25%，絕大部分企業(yè)都適用25%的稅率，對小型微利企業(yè)按照減半征稅計(jì)算，擴(kuò)大以后對于年應(yīng)納稅所得額20萬元以下包括20萬元的小型微利企業(yè)，只相當(dāng)于10%的企業(yè)所得稅稅負(fù)，比法定稅率降低了15個(gè)百分點(diǎn)，比小型微利企業(yè)本身20%的稅率降低了10個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)優(yōu)惠幅度到目前為止是前所未有的，應(yīng)該說優(yōu)惠的力度是非常大的。這對于小微企業(yè)增加現(xiàn)金流、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、降低經(jīng)營過程中的財(cái)務(wù)成本，都具有很重要的意義。特別是在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力顯現(xiàn)出來的同時(shí)，不僅僅是具有實(shí)際意義，也顯示出了一個(gè)信號(hào)，就是國務(wù)院非常重視和進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序增長。

除此以外，這些年來財(cái)稅部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅僅是本次調(diào)整了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。我計(jì)算了一下，到目前為止，對小型微利企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠政策調(diào)整已經(jīng)是第四次了，即2010年、2011年、2014年、2015年陸續(xù)調(diào)整了四次，足以顯現(xiàn)國務(wù)院對小微企業(yè)的重視。同時(shí)，我們在2014年還對月銷售額在3萬元以下的個(gè)體工商戶、小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅，從原來的2萬元提高到3萬元，這項(xiàng)優(yōu)惠政策也給小微企業(yè)大大減低了稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了小微企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還有一系列的降費(fèi)措施，比如這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的，從2015年開始，將失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)率從3%統(tǒng)一降到2%等等，再加上以前的一系列降費(fèi)措施，對小微企業(yè)的支持優(yōu)惠已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度。我們統(tǒng)計(jì)了一下，不算目前剛剛出臺(tái)的優(yōu)惠政策，2014年僅僅是降稅減費(fèi)，對小微企業(yè)的支持就達(dá)到1千多億元，其中稅收大概是600多億元，收費(fèi)是400多億元。

2015-02-27 11:09:10
史耀斌:
下一步財(cái)政部門和稅務(wù)部門一起，將共同落實(shí)好此次確定的減稅優(yōu)惠措施，使這些優(yōu)惠措施確實(shí)落到實(shí)處，促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)我們還會(huì)繼續(xù)跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小微企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，研究新的措施，與時(shí)俱進(jìn)。有關(guān)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的稅收優(yōu)惠政策的情況我就介紹這么多，謝謝。

2015-02-27 11:12:33
胡凱紅:
下面開始提問。

2015-02-27 11:15:52
中央人民廣播電臺(tái)記者:
我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是給史耀斌副部長和解學(xué)智副局長的，想請您們再具體介紹一下去年小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，以及下一步擴(kuò)大小微企業(yè)減半征稅范圍之后，我們落實(shí)新政還有哪些打算？第二個(gè)問題給劉玉亭副局長，去年底工商總局和淘寶的爭議非常受人關(guān)注，最終國家工商總局的處理結(jié)果是如何考慮的？在簡政放權(quán)的同時(shí)，我們知道現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，國家工商總局未來還有哪些措施監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量？謝謝。

2015-02-27 11:16:06
解學(xué)智:
好的政策必須落實(shí)好，否則這項(xiàng)政策也會(huì)落空。剛才史部長講了，我們先后調(diào)整了四次關(guān)于小微企業(yè)的所得稅政策。去年的力度是比較大的，去年4月份應(yīng)納稅所得額由6萬調(diào)到10萬元，對稅務(wù)部門來說，貫徹落實(shí)任務(wù)非常重。回顧一下去年采取的措施和所做的工作，概括起來主要是三個(gè)方面：一是及時(shí)。和財(cái)政部一起及時(shí)下發(fā)有關(guān)操作性的文件，使納稅人能夠及時(shí)知曉政策并享受到，使基層的稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)執(zhí)行。二是充分。政策已經(jīng)明確的內(nèi)容、明確的范圍都要落實(shí)，不留死角，去年稅務(wù)部門在這方面下了很大的功夫，確保政策落地，真正使廣大納稅人能夠充分地享受到稅收優(yōu)惠的好處。三是便利。我們結(jié)合行政審批制度的改革，結(jié)合落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策在稅收征管、服務(wù)上做了一系列的改進(jìn)，便利納稅人享受稅收優(yōu)惠政策。具體有幾個(gè)方面，包括將事前審批改為事后備案，改審批為備案，將等待納稅人上門咨詢、辦理減免稅改為主動(dòng)上門為納稅人提供服務(wù)和宣傳，為納稅人辦理減免稅，改一般性宣傳為專人、專席提供特別服務(wù)，對小微企業(yè)我們有專門的辦稅通道和熱線。同時(shí)，將由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來具體實(shí)施落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)做法為整個(gè)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，特別是稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局加強(qiáng)督查督辦并實(shí)行問責(zé)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。

2015-02-27 11:19:30
解學(xué)智:
這一年來政策貫徹落實(shí)的情況整個(gè)社會(huì)反映還是比較好的，減免小微企業(yè)所得稅這一項(xiàng)為100億以上，去年還落實(shí)增值稅起征點(diǎn)提高到3萬元這個(gè)政策，全部加起來共減免稅600多億。還有一項(xiàng)涉及到小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，就是營改增，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)基本是小規(guī)模納稅人，小規(guī)模納稅人的稅率是3%，是很低的，去年又減低了增值稅稅率，由3%、4%、5%統(tǒng)一調(diào)到3%，這個(gè)含金量也是很高的。去年鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展有一系列的組合拳，使小微企業(yè)享受了全方位的稅收優(yōu)惠。這一次擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減免稅范圍后，我們還要繼續(xù)按照國務(wù)院的要求，延續(xù)并在去年做法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)工作，有五個(gè)方面的事我們要做好：

一是及時(shí)下發(fā)文件。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)開過之后，財(cái)稅兩家馬上要下發(fā)操作性文件，使納稅人在今年第一個(gè)申報(bào)期就能享受到新的優(yōu)惠政策。

二是進(jìn)一步加大宣傳力度。通過12366納稅服務(wù)熱線和其他宣傳媒體，包括稅收征管一線人員入戶服務(wù)，使這項(xiàng)政策家喻戶曉，讓所有小微企業(yè)都知曉政策內(nèi)容和可以帶來的好處、辦理的方式、流程。

2015-02-27 11:23:53
解學(xué)智:
三是及時(shí)修改申報(bào)系統(tǒng)。同時(shí)按照行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步簡化備案程序，納稅人通過填寫申報(bào)表履行備案手續(xù)，不再另行備案，減輕小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策的負(fù)擔(dān)。

四是修改相應(yīng)納稅軟件。小微企業(yè)通過納稅軟件申報(bào)納稅時(shí)，會(huì)有一個(gè)提醒，提醒他可以享受這個(gè)優(yōu)惠政策，同時(shí)可以幫助他來計(jì)算優(yōu)惠政策怎么減稅。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦。我們對稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理小微企業(yè)減免稅工作明確了限時(shí)辦結(jié)，限時(shí)三日內(nèi)辦結(jié)。最后，我們相信通過大家共同努力，擴(kuò)大小微企業(yè)減免稅范圍這項(xiàng)好的政策稅務(wù)機(jī)關(guān)一定能貫徹落實(shí)好，確保真正促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力。謝謝。

2015-02-27 11:26:27
劉玉亭:
剛才記者朋友提的問題，工商總局新聞發(fā)言人已就相關(guān)問題，兩次回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。下一步，工商機(jī)關(guān)將進(jìn)一步依法行政，提高市場監(jiān)管水平，充分發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的作用，共同維護(hù)網(wǎng)購市場秩序，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

依法監(jiān)管市場是政府的法定職責(zé)之一，其目的是營造公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。作為市場的一種新興業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對我們現(xiàn)行立法和監(jiān)管方式帶來許多新的沖擊和挑戰(zhàn)。盡管在某些具體問題上出現(xiàn)了爭議和分歧，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展與監(jiān)管制度之間不存在原則性矛盾，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展與政府監(jiān)管的目標(biāo)是完全一致的，都是為營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。目前暴露出的問題有些是法律法規(guī)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀帶來的，有些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的認(rèn)識(shí)問題，更多地是如何把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡問題。對此，下一步，我們一是要加強(qiáng)立法工作，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，該立的立、該改的改，持續(xù)穩(wěn)妥地在法律層面構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)共治格局。二是監(jiān)管部門要改變與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的監(jiān)管理念、方式和方法，按照十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化改革，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，該管的要依法監(jiān)管好，該放的要交由市場調(diào)節(jié)；三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，積極反映發(fā)展中遇到的問題并提出積極有建設(shè)性的意見和建議。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)。

謝謝。

2015-02-27 11:30:42
中國日報(bào)社記者:
請問史副部長，關(guān)于小微企業(yè)減稅這方面，財(cái)政部接下來有沒有更多的通盤考慮，特別是針對小微企業(yè)特點(diǎn)的通盤考慮和政策的組合，以幫助小微企業(yè)更好的成長？謝謝。

2015-02-27 11:36:14
史耀斌:
這個(gè)問題非常好，我剛才講了，按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，小微企業(yè)有上千萬戶，小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重較大。但是這些小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力是非常低的，而且他們自己本身經(jīng)營和盈利是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。要想使小微企業(yè)發(fā)揮出李克強(qiáng)總理所講的發(fā)展生力軍、就業(yè)主渠道、創(chuàng)新重要源泉的作用，必須要幫助小微企業(yè)盡快成長。因此，要提高他的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)該做的工作是方方面面的，其中減輕他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重要，因?yàn)楫吘剐∥⑵髽I(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)是非常重要的一個(gè)方面。

從財(cái)政和稅務(wù)部門來講，我們一直在研究和關(guān)注這些問題，這些年來采取了不少的措施，我把它歸納一下，主要有三個(gè)方面：一是稅收方面。到目前為止第四次調(diào)整了小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的政策，擴(kuò)大了范圍；從去年開始提高了增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)，從2萬元提高到3萬元；小規(guī)模納稅人征收率從6%和4%統(tǒng)一降到3%。還有一些，比如對金融涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款準(zhǔn)備金給予了稅前扣除政策，對金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅等等。實(shí)際上從稅收政策來講，本身就是一個(gè)組合拳，既包括了直接稅，如企業(yè)所得稅，也包括了間接稅，如增值稅、營業(yè)稅等；從享受主體來看，既包括對小微企業(yè)直接的減稅，也包括了為小微企業(yè)服務(wù)的金融企業(yè)的減稅。對這些為小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的減稅就等于間接降低了小微企業(yè)享受服務(wù)所應(yīng)該付出的負(fù)擔(dān)，所以從稅收來講就是一個(gè)組合拳，是一個(gè)系列。

2015-02-27 11:39:22
史耀斌:
二是降費(fèi)、減費(fèi)方面。這兩年來財(cái)政部對小微企業(yè)的減費(fèi)、降費(fèi)也作了很多工作，我給大家歸納一下，一是對小微企業(yè)予以免征房屋所有權(quán)登記費(fèi)42項(xiàng)行政性事業(yè)收費(fèi)，這些措施已經(jīng)實(shí)施了。再一個(gè)是對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)免征了教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等四項(xiàng)政府性基金。三是對在職職工總數(shù)人數(shù)20人以內(nèi)包括20人的小微企業(yè)，在工商登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金等等。這些收費(fèi)的減少對小微企業(yè)減負(fù)發(fā)揮了重要作用。2014年我們匡算一下共減費(fèi)、降費(fèi)400多億。

三是直接從公共財(cái)政資金方面支持小微企業(yè)的發(fā)展，2014年共安排116億元，主要用于改善小微企業(yè)的融資環(huán)境、完善服務(wù)體系建設(shè)、引導(dǎo)科技創(chuàng)新等等。2015年在財(cái)政收入增速不斷下降、支出剛性壓力絲毫未減的情況下，仍然按照116億元安排。另外，我們還在研究創(chuàng)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。針對小微企業(yè)的發(fā)展和生存狀況，我們將進(jìn)一步研究采取一些優(yōu)惠政策，有效降低小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來提高他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過財(cái)政資金直接支持，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮小微企業(yè)的潛力。財(cái)政部門、稅務(wù)部門和相關(guān)的國務(wù)院部門都會(huì)在這方面積極研究，想出一些新的好的辦法來。謝謝。

2015-02-27 11:43:18
香港南華早報(bào)記者:
我有兩個(gè)問題問吳知論先生，下周兩會(huì)就要開了，“一帶一路”是其中一個(gè)很期待的重點(diǎn)。在新絲綢之路建設(shè)上有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，我想問一下過去一年在簡化審批制度改革方面怎樣鼓勵(lì)中國的企業(yè)去加快在這些基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目上的投入，發(fā)揮怎樣的作用。未來在簡政放權(quán)的改革上，會(huì)怎樣鼓勵(lì)中國的企業(yè)？比如在中亞地區(qū)或者是南亞地區(qū)多做新絲綢之路建設(shè)的項(xiàng)目。謝謝。

2015-02-27 11:48:39
吳知論:
你的意思是我們的審批制度改革上有沒有一些考慮，促使國內(nèi)到中亞、東南亞，包括香港去投資。鼓勵(lì)走出去投資考慮過，但沒有專門偏向于某一個(gè)方向。限制走出去的條條框框的審批事項(xiàng)，一直是我們審批制度改革的重點(diǎn)。至于“一路一帶”相關(guān)的審改問題，我們回去認(rèn)真研究。謝謝。

2015-02-27 11:52:14
路透社記者:
吳先生好，政府是否估計(jì)簡政放權(quán)給企業(yè)省了多少錢？

2015-02-27 11:54:31
吳知論:
沒有算過，不太好算。

2015-02-27 11:55:01
人民日報(bào)社記者:
我有兩個(gè)問題問吳主任，一是去年行政審批取消下放的，被認(rèn)為含金量比較高，我想問一下含金量體現(xiàn)在什么方面？第二個(gè)問題是有一些取消了，有一些下放了，但是有一些保留了，我想問一下保留的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？謝謝。

2015-02-27 11:57:19
吳知論:
含金量高是一個(gè)俗話，什么叫含金量？我們在工作當(dāng)中把握的主要是，管企業(yè)的、管公民個(gè)人的事項(xiàng)，特別是企業(yè)和個(gè)人在這些事情上可能會(huì)經(jīng)常、多頻次的和政府部門要求審批的。再有就是企業(yè)和公民個(gè)人意見比較大的。

第二個(gè)問題，保留的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，主要是一種程序性的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。所謂程序性，第一是部門提出意見，他認(rèn)為需要保留，他會(huì)講他的理由。我們廣泛聽取意見、進(jìn)行論證，他說的理由是否能站得住腳，這屬于第二步。第三步，我們還拿不準(zhǔn)，再請有關(guān)方面專家開專門的論證會(huì)，我來之前剛從一場專家咨詢會(huì)過來。當(dāng)然，還有一些部門認(rèn)為可以取消，但我們在審核過程中認(rèn)為不能取消。這種情況也有，主要是擔(dān)心會(huì)不會(huì)引起比較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。舉個(gè)例子，比如木頭有疫病了，從一個(gè)省調(diào)運(yùn)到另外一個(gè)省，需要國家有關(guān)部門審批。有關(guān)部門認(rèn)為這個(gè)可以考慮不批了，相信各省自己可以把握。這個(gè)事我們反復(fù)考慮，還是覺得有風(fēng)險(xiǎn)，不能取消。

2015-02-27 11:59:45
日本朝日新聞社記者:
有一個(gè)問題，我想用一些數(shù)字來了解企業(yè)減稅的效果，大概有多少企業(yè)會(huì)享受減稅的優(yōu)惠，減稅總金額大概有多少？對整個(gè)國家財(cái)政有多大的影響？

2015-02-27 12:00:02
史耀斌:
你問的是關(guān)于這次小微企業(yè)減半征收擴(kuò)大范圍大概有多少數(shù)額的企業(yè)能夠享受到，減收的數(shù)額多少。這個(gè)數(shù)字一直是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)自己本身盈利能力也在發(fā)生變化。還有一些小微企業(yè)本身也是新設(shè)立的，或者說他已經(jīng)轉(zhuǎn)行了，或者是不再繼續(xù)經(jīng)營了等等，我只能說這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)。初步統(tǒng)計(jì)，2014年12月31日這一時(shí)點(diǎn)享受優(yōu)惠的小微企業(yè)的數(shù)量是246萬戶，減稅一百多億元。對財(cái)政收入的影響，總體上講占整個(gè)財(cái)政收入的比重還是比較低的。但是，我想衡量一項(xiàng)政策對于小微企業(yè)的支持程度，恐怕不能僅從這項(xiàng)政策優(yōu)惠數(shù)額占整個(gè)財(cái)政收入的比重來衡量，而應(yīng)該看小微企業(yè)本身能夠創(chuàng)造的效益是多少，能夠繳納的稅額是多少，這次減稅對他所創(chuàng)造的價(jià)值中、應(yīng)該繳的稅額里面占了多少，這才能直接體現(xiàn)出對小微企業(yè)支持的力度。

從這個(gè)角度講，我們做的測算，對20萬元以下小微企業(yè)的支持力度是前所未有的，是非常大的。謝謝。

2015-02-27 12:04:45
胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。下周就是兩會(huì)了，兩會(huì)期間我們的吹風(fēng)會(huì)暫停。謝謝各位。

2015-02-27 12:10:01