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活動標(biāo)題

國新辦就《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會

活動描述

定于2012年7月19日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才介紹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的發(fā)布會。近日國務(wù)院正式并發(fā)了國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，這是國務(wù)院確定的“十二五”期間編制實施國家級重點專項規(guī)劃之一，今天我們很高興請來了國家發(fā)改委副主任胡祖才先生出席發(fā)布會，大家介紹國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。下面先請胡祖才副主任作介紹。

2012-07-19 09:49:48
胡祖才:
女士們、先生們，新聞媒體界的朋友們，上午好！近日，國務(wù)院正式印發(fā)了國家公共基本服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，這是我國第一部國家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，也是國務(wù)院確定的“十二五”期間擬編制實施的國家級重點專項規(guī)劃之一。下面我先簡要介紹一下規(guī)劃編制的總體情況。

2012-07-19 09:50:20
胡祖才:
一、規(guī)劃出臺的背景和過程

黨的十七屆五中全會提出了要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化，國家“十二五”規(guī)劃綱要進一步明確了“十二五”時期基本公共服務(wù)的重點任務(wù)，按照國務(wù)院的部署，2010年10月，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、文物局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥局和中國殘聯(lián)等15個部門和單位，全面啟動規(guī)劃的編制工作。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，編制小組開展了大量的專題研究和實地調(diào)研，組織成員單位和有關(guān)專家進行了充分的討論，反復(fù)論證，還征求了地方政府的意見，在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)劃的文本，并按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。

由于這次是第一次編制基本公共服務(wù)領(lǐng)域的總體性規(guī)劃，因此規(guī)劃編制的過程也是一個探索和創(chuàng)新的過程。

2012-07-19 09:50:44
胡祖才:
二、規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點

規(guī)劃是定位于“十二五”乃至今后一段時間構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃總共包括序言和正文15章，主要闡述了以下內(nèi)容：

一是明確了基本公共服務(wù)的概念和范圍。基本公共服務(wù)指在一定的經(jīng)濟條件下和發(fā)展時期內(nèi)，由政府主導(dǎo)提供，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。本次規(guī)劃把范圍確定在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等八個領(lǐng)域，突出體現(xiàn)了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

二是明確基本公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)，突出強調(diào)了”把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”的核心理念，著力保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展基本需求，著力增強服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，明確了“以人為本、保障基本”；“政府主導(dǎo)、堅持公益”；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層”；“改革創(chuàng)新、提高效率”四項基本要求，提出了“供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”的四方面的目標(biāo)取向。

2012-07-19 09:55:45
胡祖才:
三是明確了基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)劃》具體確定了八個領(lǐng)域以及殘疾人基本公共服務(wù)共44類、80個基本公共服務(wù)項目，首次針對服務(wù)項目，從服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平四個方面明確了國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

四是明確了一批保障工程。《規(guī)劃》基本公共服務(wù)八大領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)方面提出了實施26項保障工程，以及基本住房保障方面，實施土地、財稅、金融、價格等四項保障政策，全面建立以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高實施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化和信息化水平。使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受基本公共服務(wù)。

五是明確了促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、增強公共財政保障能力、創(chuàng)新供給模式及保障規(guī)劃實施的主要政策措施。在促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面提出，要加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接，加大農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)基本公共服務(wù)支持力度，加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務(wù)制度，推進落實主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策，建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)機制；在財政保障方面，要明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財力保障機制；在創(chuàng)新供給模式方面，要建立多元供給機制，分類推進事業(yè)單位改革，鼓勵社會力量參與。

2012-07-19 10:02:41
胡祖才:
綜合來看，《規(guī)劃》通篇貫穿了“保基本、強基層、建機制”的基本思路。“保基本”體現(xiàn)在，《規(guī)劃》從基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，緊緊圍繞和體現(xiàn)了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本利益要求，首次明確提出了基本公共服務(wù)范圍和國家基本標(biāo)準(zhǔn)。“強基層”體現(xiàn)在，《規(guī)劃》強調(diào)基層基本公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，提高基本公共服務(wù)的可及性。“建機制”主要體現(xiàn)在，《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)地提出了國家基本公共服務(wù)的各項制度性安排，著力形成基本公共服務(wù)可持續(xù)運行的長效機制，從制度上保障人人享有基本公共服務(wù)。

2012-07-19 10:06:17
胡祖才:
三、《規(guī)劃》的意義

人人享有基本公共服務(wù)，是人民群眾基本權(quán)益的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求。《規(guī)劃》對建立健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化，保障人人享有基本公共服務(wù)作出了總體的規(guī)劃和全面部署，可以說，《規(guī)劃》的出臺，標(biāo)志著我國在進入經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，把促進基本公共服務(wù)均等化上升為國家實踐。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型建設(shè)的內(nèi)在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

我們相信，隨著《規(guī)劃》的實施，到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推進基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展，到2020年，全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的時候，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

最后，要特別強調(diào)的是，《規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)，是政府對人民的承諾，要全力確保完成，中央各有關(guān)部門和地方政府將切實履行職責(zé)，按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合實際抓緊細化具體實施方案，并認(rèn)真組織實施，確保取得實效。同時，在《規(guī)劃》實施過程中，也需要社會各界的廣泛關(guān)心、支持和參與，共同推動我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。

謝謝大家！

下面我愿意回答大家的提問。

2012-07-19 10:08:29
郭衛(wèi)民:
下面進入第二階段提問，提問的時候報一下自己所代表的新聞機構(gòu)。

2012-07-19 10:11:57
中央電視臺記者:
胡主任，剛才您在介紹中提到了，這是我國首次編制基本公共服務(wù)體系的規(guī)劃，我們?yōu)槭裁匆幹七@樣的《規(guī)劃》呢？《規(guī)劃》有哪些亮點？謝謝。

2012-07-19 10:12:11
胡祖才:
的確，這次是我國首次編制基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，簡單地說，我想，首先它是為了貫徹落實十七屆五中全會《建議》精神和國家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇。因為在“十二五”規(guī)劃綱要里，把基本公共服務(wù)提到了更加突出的位置，專門對“十二五”期間的任務(wù)做了描述，這個《規(guī)劃》是貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要具體的專項規(guī)劃。

其次，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了現(xiàn)階段的一個客觀要求，同時也基本具備了編制規(guī)劃的條件和基礎(chǔ)。因為大家都知道，黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，基本公共服務(wù)是保障和改善民生的最基礎(chǔ)、最重要的內(nèi)容之一。這些年，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，可以說我國的基本公共服務(wù)的制度框架已經(jīng)初步形成了，比如我們在教育方面，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施；在醫(yī)療方面，我們基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋到了95%以上的人口。以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成，像住房制度也已經(jīng)初步形成。但我們也要看到，基本公共服務(wù)無論從規(guī)模和質(zhì)量都還不能滿足人民群眾日益增長的需求，有的問題人民群眾反映還比較強烈。主要表現(xiàn)三個方面：一是基本公共服務(wù)總量不足；二是基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯，弱勢群體的基本公共服務(wù)還沒有得到充分的保障；三是體制機制有待進一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域制度設(shè)計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權(quán)不匹配等問題較為突出。

2012-07-19 10:12:31
胡祖才:
“十二五”時期是我國加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時期，迫切需要加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，著力解決基本公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的突出問題。

從支撐條件來看，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量位居世界第二位，財政收入已經(jīng)超過了10萬億元，經(jīng)濟實力、綜合國力顯著提高，基本公共服務(wù)財政保障能力顯著增強。此外從實踐來看，我國積極推進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革，也積累了比較豐富的經(jīng)驗。

因此，要牢牢抓住難得的歷史機遇，努力提升基本公共服務(wù)的水平和均等化程度。《規(guī)劃》的出臺，標(biāo)志著我國基本公共服務(wù)均等化從基本理念已經(jīng)上升為國家實踐，也意味著我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)將進入一個新的歷史階段，具有重要意義。

《規(guī)劃》大概3萬字左右，但內(nèi)容非常豐富，而且亮點很多，我歸納一下最主要的亮點有四點：

第一，較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國家基本公共服務(wù)的各項制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計、整體規(guī)劃。這樣既有利于從總體上把握基本公共服務(wù)的優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容，也有利于資源的整合和政策的銜接。

第二，首次在正式文件中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和相關(guān)概念，因為在這之前，對基本公共服務(wù)到底包括什么內(nèi)容并不是特別清楚。它有利于凝聚各方共識。

第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項目和國家基本標(biāo)準(zhǔn)，這就使得推進基本公共服務(wù)均等化有了可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和抓手。

第四，特別強調(diào)要堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。

2012-07-19 10:19:03
鳳凰衛(wèi)視記者:
我有兩個問題，第一個問題，我們第一次聽到國家基本公共服務(wù)這一概念出現(xiàn)在國家的規(guī)劃中，請問您在這個《規(guī)劃》中，國家基本公共服務(wù)所涵蓋的范圍，以及要達到什么標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)什么來制定的，而且其中的經(jīng)費保障大概是怎樣落實的？比如說有沒有具體的指標(biāo)占GDP的多少個百分點？第二個問題，這是一個很具體的問題，請問子女隨父母異地高考會不會涵蓋在《規(guī)劃》的努力方向中？作為發(fā)改委，對這個問題是怎么考慮的？謝謝。

2012-07-19 10:29:27
胡祖才:
基本公共服務(wù)，我們要把握“基本”兩個字。一方面，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利；另一方面，提供基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負最終責(zé)任。

《規(guī)劃》將范圍確定在八個方面，公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共衛(wèi)生，實際上這八個方面也涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務(wù)。

《規(guī)劃》非常顯著的亮點是首次明確了基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、財力的保障可能，同時也是考慮保障群眾最基本公共服務(wù)需求來統(tǒng)籌考慮而設(shè)定的。在設(shè)定當(dāng)中，我們都是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策提出來的，我們遵循了盡力而為、量力而行的原則。

最后，基本公共服務(wù)內(nèi)涵還有兩點，一是《規(guī)劃》當(dāng)中明確的是國家基本標(biāo)準(zhǔn)，各個地方可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)拓展范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。二是基本公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容是動態(tài)調(diào)整的，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，它的范圍可以逐步擴大，標(biāo)準(zhǔn)也可以進一步提高。

2012-07-19 10:30:17
胡祖才:
關(guān)于你提的第二個問題關(guān)于流動人口教育方面制度銜接的問題。這次《規(guī)劃》一個重要的任務(wù)就是推進基本公共服務(wù)均等化，這里面重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌不同人群之間的基本公共服務(wù)，這次對一些現(xiàn)在公共服務(wù)當(dāng)中存在的突出問題，包括農(nóng)民工等流動人口的基本公共服務(wù)制度安排問題，在《規(guī)劃》當(dāng)中也有原則性和方向性的要求。首先明確了對流動人口的義務(wù)教育要以流入地（接收地）為主予以提供，總的責(zé)任已經(jīng)明確了，必須要保證他能夠享受到基本公共服務(wù)。至于高考，已經(jīng)超過了基本公共服務(wù)的范圍，但教育部已經(jīng)非常明確方向了，相關(guān)政策也正在研究。現(xiàn)在一些地方也在進行探索，總的來說將來基本公共服務(wù)要跟戶口、戶籍地逐步分離，實際上基本公共服務(wù)要成為群眾的基本權(quán)益。我想會在積極探討當(dāng)中逐步解決這個問題，相關(guān)的一些制度也要進一步進行創(chuàng)新和設(shè)計。謝謝。

2012-07-19 10:37:34
香港文匯報:
我想請問一下，這個《規(guī)劃》與各個行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有什么關(guān)系？剛才主任提到了這個《規(guī)劃》涉及八個領(lǐng)域，這些相關(guān)行業(yè)的自身發(fā)展規(guī)劃與這個《規(guī)劃》有什么關(guān)系？謝謝。

2012-07-19 10:40:45
胡祖才:
這個問題問的挺好的，也這是我們在編制這個《規(guī)劃》當(dāng)中，經(jīng)過認(rèn)真研究的一個問題。實際上是這個《規(guī)劃》功能定位問題，總的來講這個《規(guī)劃》跟相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃既有緊密的聯(lián)系，同時又有不同的功能定位，但是兩者是相輔相成的。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃大家都比較熟悉，比如教育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，主要側(cè)重于本行業(yè)的發(fā)展。我們這個《規(guī)劃》實際上就是圍繞基本公共服務(wù)，主要側(cè)重于基本公共服務(wù)的整體制度設(shè)計，更體現(xiàn)了一種綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性，基本公共服務(wù)體系實際上包括了基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、運行管理、供給方式以及績效評價等內(nèi)容，它是一個完整的體系。

首先，我們從基本公共服務(wù)的特點來講，前面也介紹了，發(fā)展到今天就需要從總體上進行謀劃和把握，這樣我們才能準(zhǔn)確地把握哪些基本公共服務(wù)優(yōu)先進行保障、優(yōu)先進行發(fā)展的，這就需要進行頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，這樣也便于有效解決現(xiàn)在的條塊分割、資源配置不合理、政策不銜接等問題，就是我們所講的碎片化的問題，這樣就可以提高基本公共服務(wù)整體的效率。

第二，中央提出來要推進基本公共服務(wù)均等化，怎么來貫徹落實均等化的要求，就需要對基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進行明確，如果沒有一個總體規(guī)劃的話，就很難把握基本公共服務(wù)有哪些內(nèi)容，老百姓也不太清楚可以享受哪些基本公共服務(wù)，均等化怎么來評判等等，這是《規(guī)劃》要解決最核心的問題，也是最大的作用所在。我們就是要使得基本公共服務(wù)有具體的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這樣社會群眾都能夠知道政府將提供哪些基本公共服務(wù)，這樣對政府來說，既是對群眾的承諾，也方便群眾對政府進行監(jiān)督。

最后，從定位來講，本《規(guī)劃》更綜合、更基礎(chǔ)，也更具有指導(dǎo)性，基本公共服務(wù)規(guī)劃出臺以后，行業(yè)規(guī)劃和地方政府的相關(guān)規(guī)劃都要與本規(guī)劃進行銜接。謝謝。

2012-07-19 10:41:12
郭衛(wèi)民:
有交叉的內(nèi)容，交叉的內(nèi)容必須以這個《規(guī)劃》為指導(dǎo)原則。

2012-07-19 10:46:12
中新社記者:
我們剛剛看到這一次也提出了大概24個字的主要目標(biāo)，第一，這個目標(biāo)怎么定出來的？第二，我注意到這些目標(biāo)都為定性的表述，有沒有定量的安排？我們將來怎么判定這個目標(biāo)是怎么實現(xiàn)的？謝謝。

2012-07-19 10:46:27
胡祖才:
這次《規(guī)劃》實際上包括了總體的目標(biāo)和相關(guān)領(lǐng)域的具體目標(biāo)，這樣構(gòu)成《規(guī)劃》的主要目標(biāo)。從總體目標(biāo)來講，這次提出來四個方面目標(biāo)的取向，剛才提到的“供給有效擴大、發(fā)展較為平衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”。這些目標(biāo)，以符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)建設(shè)要求是一致的，既考慮了現(xiàn)實基礎(chǔ)又考慮了長遠需要。實際上包含了幾個意思：一是總量目標(biāo)，有效擴大供給，盡最大努力擴大基本公共服務(wù)的能力和保障群眾的需要；二是強調(diào)了均衡發(fā)展目標(biāo)。要推進基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域人群之間的基本公共服務(wù)差距；三是基本公共服務(wù)跟人民群眾密切相關(guān)，基本公共服務(wù)的提供最終要群眾滿意，這就需要我們創(chuàng)新體制機制，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求，特別是要使群眾能夠方便的獲得。

具體目標(biāo)比較多，有八個領(lǐng)域，再加上殘疾人基本公共服務(wù)，總共有44項服務(wù)項目，80個具體的服務(wù)內(nèi)容，每一項服務(wù)的項目都明確了服務(wù)對象是誰，保障標(biāo)準(zhǔn)是多少，資金誰來保障，以及覆蓋到什么水平。比如，基本公共教育里面的義務(wù)教育免費項目，明確了要覆蓋所有的適齡兒童少年，保障標(biāo)準(zhǔn)是免學(xué)費、雜費和農(nóng)村寄宿學(xué)生的住宿費，還要免費向農(nóng)村學(xué)生提供教科書，還明確規(guī)定了農(nóng)村中小學(xué)生均公共服務(wù)經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于500元，普通初中不低于700元，這個錢由中央、地方財政來出，覆蓋的人群要達到百分之百，所以這個目標(biāo)非常具體，這次《規(guī)劃》的操作性非常強。謝謝。

2012-07-19 10:47:31
法制晚報記者:
我聽到您反復(fù)提基本公共服務(wù)均等化的概念，請問《規(guī)劃》是如何考慮的？在實踐中會如何推行？您剛才在回答鳳凰衛(wèi)視記者的提問時說到，最終的公共服務(wù)和戶籍地會實施分離，您剛才也提到在2020年會基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，我是不是可以理解為在2020年的時候，比如異地高考、醫(yī)療和戶籍產(chǎn)生不平衡的現(xiàn)象會一并消失？謝謝。

2012-07-19 10:52:54
胡祖才:
推進基本公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)發(fā)展當(dāng)中的一個十分繁重的任務(wù)，可以說基本公共服務(wù)均等化不光是保障人人享有基本公共服務(wù)，實際上也包含了社會公平和正義的要求，所以它非常重要。某種程度上也是保障人的全面發(fā)展的重要條件。通俗地講，均等化等于不論貧富、性別、地域都可以公平的獲得基本公共服務(wù)，這里面強調(diào)的是機會均等，并不是簡單的平均化和無差異化。

目前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量差異還是非常明顯的。比如，城鄉(xiāng)方面以衛(wèi)生為例，每千人口的床位數(shù)，城市是農(nóng)村的2倍多。城市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)是農(nóng)村的2.3倍。從地區(qū)來看，西部地區(qū)嬰兒的死亡率和孕婦死亡率比沿海地區(qū)高出3倍。

《規(guī)劃》對均等化提出了相應(yīng)的政策措施，主要是三個方面：一是明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，要以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。比如，基本醫(yī)保，農(nóng)民是新農(nóng)合，職工是職工醫(yī)保，城市居民是居民醫(yī)保，是三種制度來覆蓋不同的人群。我們要均等化，首先要對制度進行銜接，有條件的城鄉(xiāng)制度要一體化，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)把城市居民和農(nóng)民醫(yī)保統(tǒng)一了，暫時沒有條件的也要留出制度對接的機制，要預(yù)留制度對接空間。

二是統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務(wù)發(fā)展。要加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基本公共服務(wù)的投入力度，來盡快提高這些地區(qū)的基本公共服務(wù)的提供能力，同時我們也鼓勵發(fā)達地區(qū)通過對口資源來幫助貧困地區(qū)的發(fā)展，這一點現(xiàn)在的成效很明顯，大家都知道現(xiàn)在沿海很多省都在對口幫扶新疆。中央的財政要向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)加大投入力度，能夠促進資源均衡配置。

三是要加大對弱勢群體基本公共服務(wù)的保障力度，這個大家都很理解。我還要強調(diào)促進基本公共服務(wù)均等化，加強基層服務(wù)能力的提升十分重要，因為我們基本公共服務(wù)均等化主要是基層政府來提供的，所以這次《規(guī)劃》也特別強調(diào)要加大縣級政府的財力的保障能力。推進基本公共服務(wù)均等化實際上也是一項長期艱巨的任務(wù)，可以貫穿到整個現(xiàn)代化進程的全過程，不是一蹴而就的，在推進的步驟上也要循序漸進，首先要實現(xiàn)縣域內(nèi)的基本公共服務(wù)能夠均等化，然后逐步做到地區(qū)、省內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。

2012-07-19 10:53:22
胡祖才:
剛才提到的異地醫(yī)療、異地高考等問題，這些都是要在推進基本公共服務(wù)均等化當(dāng)中逐步解決。基本公共服務(wù)均等化包括八大領(lǐng)域，每個領(lǐng)域推進的速度也可能是不一樣的。像醫(yī)療衛(wèi)生，正在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。其中對醫(yī)保中的一個重要任務(wù)就是要加快區(qū)域之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，要盡快實現(xiàn)異地報銷。所以我認(rèn)為，這些方面可能會很快推進，特別是異地報銷會推動的比較快。制度接續(xù)，也在進行試驗，也會逐步推開。總的取向是要實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口進行擴展，這是非常明確的。謝謝。

2012-07-19 11:04:49
法制日報社記者:
《規(guī)劃》有建立健全實施的機制，請胡主任介紹一下這個機制怎么設(shè)置的，怎么評估、監(jiān)督、問責(zé)？剛才提到均衡、均等化的，老百姓對這個非常敏感，如果他們的感受是推行進度每個地區(qū)不一樣的話，他們應(yīng)該向哪里提建議？或者是如何互動？應(yīng)該找政府哪個部門？謝謝。

2012-07-19 11:06:30
胡祖才:
《規(guī)劃》出臺以后能否順利實施成了最關(guān)鍵的問題，也只有把《規(guī)劃》確定的各項任務(wù)落實到實處，才能真正發(fā)揮《規(guī)劃》的指導(dǎo)作用，為了保證《規(guī)劃》的順利實施，在《規(guī)劃》當(dāng)中也提出了一些政策措施，首先是財力保障，其次是明確中央政府、地區(qū)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，最后是加強監(jiān)督、問責(zé)。】

首先，財力保障是關(guān)鍵。這次《規(guī)劃》當(dāng)中專門有一章是關(guān)于財力保障方面的內(nèi)容。因為基本公共服務(wù)是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品就是公共財政優(yōu)先保障的范圍領(lǐng)域。要保障基本公共服務(wù)向全民提供，就要有財力做支撐和保障，這次《規(guī)劃》里面對財力保障提出了明確要求，首先總體上要求基本公共服務(wù)的預(yù)算支出占財政支出的比重逐步提高。具體有三點：一是要分清楚中央政府和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任，要逐步將適合更高一級政府來承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。二是要完善轉(zhuǎn)移支出力度，中央財政和省級財政對困難地區(qū)、財力不足的地方基層政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，使基層政府有足夠的能力保障基本公共服務(wù)。三是健全財力保障機制，在預(yù)算安排上要給予優(yōu)先的保障。

第二，這次《規(guī)劃》有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，實際上使得財力已經(jīng)可測算了，如果提供這些公共服務(wù)需要花多少錢，這些都成了可測算了。這樣對推進均等化，從財力上就提供了可能，這也是一個很重要的作用。另外，我們在《規(guī)劃》當(dāng)中也提出了實施一些保障工程，這些工程的實施對于推進基本公共服務(wù)均等化起到非常重要的作用。

第三，要把各項任務(wù)分解到相關(guān)部門和地方，實際上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是要貫徹落實基本公共服務(wù)規(guī)劃，還要求地方政府按照這個《規(guī)劃》要求編制本地區(qū)的基本公共服務(wù)的實施方案，把這些任務(wù)能夠落到實處。

2012-07-19 11:06:53
胡祖才:
我們也提出了要建立實施的評價機制，要及時跟蹤《規(guī)劃》實施情況，我們已經(jīng)明確提出要開展中期評估和終期評估，要把這些評估的情況向社會及時公開信息，接受社會的監(jiān)督。這里面我要特別強調(diào)這次《規(guī)劃》實施要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，因為每一個基本公共服務(wù)項目有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且和人民群眾是密切相關(guān)的，所以它本身也需要社會的廣泛參與和監(jiān)督。我想，社會群眾的監(jiān)督將來是多種方式的，每一個基本公共服務(wù)項目有目標(biāo)人群，它是針對某一項公共服務(wù)是否落實到位，它既可以給當(dāng)?shù)卣岢觯部梢越o行業(yè)部門反映情況。

因為這次是第一次編制公共服務(wù)總體性的規(guī)劃，本身也需要在實踐當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗，無論從編制的方法、標(biāo)準(zhǔn)的確定以及規(guī)劃的實施都需要在實踐當(dāng)中來不斷地總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善機制，使得基本公共服務(wù)能夠按照中央的要求真正使得人人享有。

我在一開始的時候也說了，這是政府的一個莊嚴(yán)承諾，政府要全力以赴確保《規(guī)劃》的落實和目標(biāo)的實現(xiàn)，這是我們建設(shè)服務(wù)型政府，公共服務(wù)是四大責(zé)任之一，政府必須要履行這個職責(zé)，同時我們要接受社會群眾的監(jiān)督，共同推動《規(guī)劃》能夠?qū)嵤┖茫畲蟮陌l(fā)揮它的有效作用。謝謝。

2012-07-19 11:10:32
郭衛(wèi)民:
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門還是發(fā)改委。

2012-07-19 11:12:00
胡祖才:
當(dāng)然了。

2012-07-19 11:12:48
郭衛(wèi)民:
要推動這項工作。

2012-07-19 11:13:00
胡祖才:
當(dāng)然。

2012-07-19 11:13:12
郭衛(wèi)民:
大家有什么意見和建議可以向國家發(fā)改委或者各地發(fā)改委提出。

2012-07-19 11:13:22
胡祖才:
發(fā)改委肯定是要發(fā)揮綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。老百姓一般感受到的是對某一項基本公共服務(wù)，比如說義務(wù)教育，免費，是不是免費了。我是困難群體，我本來應(yīng)該享受免費的住宿，如果沒有享受的話，那么他就可以向教育部門投訴，因為具體落實是教育部門。

2012-07-19 11:13:37
郭衛(wèi)民:
有兩個渠道，一個是發(fā)改委作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門的渠道，另一個是各個部門負責(zé)這項工作，比如說醫(yī)療、教育等等。

2012-07-19 11:14:55
胡祖才:
對，行業(yè)部門有這個責(zé)任把這些公共服務(wù)落到實處，因為他既是具體公共服務(wù)的組織者，也是提供方。

2012-07-19 11:15:14
郭衛(wèi)民:
最后一個問題。

2012-07-19 11:16:09
香港大公報記者:
在我們國家各級財政支出中，投資項目比行政支出比例高很多，我們和其他很多國家不一樣。比如說行政支出的比例，除了土地收入之外預(yù)算外的經(jīng)費，我們幾乎是其他發(fā)達國家的1到10倍。在資金的使用上，怎樣平衡這些資金對基本公共服務(wù)的擠壓呢？我們在財政預(yù)算安排上會有哪些具體措施調(diào)和這種矛盾呢？

對于基本公共服務(wù)來說，比如說公務(wù)員的退休金替代率幾乎是100%，但是很多企事業(yè)職工的替代率只有30%。很多工人享受基本公共服務(wù)的時候，廣大公務(wù)員和事業(yè)單位的群體享受的是非基本公共服務(wù)，您怎么看待這個問題？怎么平衡他們的關(guān)系？

在基本公共服務(wù)推行中，我們知道，我國在保增長、促轉(zhuǎn)型的過程中，因為這對消費的增長可能會有很重大的現(xiàn)實意義，您怎么看待這個問題？謝謝。

2012-07-19 11:16:21
胡祖才:
首先，基本公共服務(wù)需要財政的支持，要優(yōu)先納入財政預(yù)算，這一點是非常明確的。事實上，這幾年財政用于基本公共服務(wù)的支出大幅度增長，遠遠高于財政收入和支出的增長。

比如教育，我們明確提出，今年財政對公共教育的支出要達到GDP的4%，醫(yī)療衛(wèi)生近年都是保持40%以上的增長速度，我們知道醫(yī)改三年投了1.1萬億元，政府在財政的預(yù)算安排上始終把保障基本公共服務(wù)放在突出位置。

下一步基本公共服務(wù)的支出仍將作為優(yōu)先保障的對象，這在《規(guī)劃》里面有明確要求，所以財力保障，在政策執(zhí)行當(dāng)中要抓好落實。

2012-07-19 11:17:19
胡祖才:
保障基本公共服務(wù)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)也有重要作用，我們知道消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，我們已經(jīng)確定了要擴大內(nèi)需，增加消費需求作為宏觀政策的目標(biāo)，保障基本公共服務(wù)就使得老百姓有了一個基本安全的保障，比如醫(yī)療、孩子上學(xué)，這樣就改善他消費的預(yù)期，這是國內(nèi)外研究都表明它可以明顯改善積極消費，老百姓有收入就可以消費了。

在轉(zhuǎn)方式方面，它也有很大的作用。基本保障，保障好了，那么非基本就可以更多地發(fā)揮市場作用，這樣就可以滿足多層次的需求。非基本的，很多都屬于服務(wù)業(yè)，在我們國家有很大發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，比如說在健康需求方面，越來越成為老百姓消費的關(guān)注點。在養(yǎng)老方面，也是越來越成為關(guān)注點。在這些方面，如果政府把“保基本”保好了，那么非基本就可以放開發(fā)展，社會資本來積極參與，這也就支持了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對保增長起到直接作用，同時也可以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重就會得到提高，所以它的意義不僅僅是保障和改善民生，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局都有重要的作用，所以這也是中央把基本公共服務(wù)放到更加突出位置的重要因素。謝謝。

2012-07-19 11:21:46
郭衛(wèi)民:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

2012-07-19 11:24:37
胡祖才:
謝謝大家！

2012-07-19 11:24:59