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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

定于2012年7月19日（星期四）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才介紹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。近日國務(wù)院正式并發(fā)了國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，這是國務(wù)院確定的“十二五”期間編制實(shí)施國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，今天我們很高興請來了國家發(fā)改委副主任胡祖才先生出席發(fā)布會(huì)，大家介紹國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。下面先請胡祖才副主任作介紹。

2012-07-19 09:49:48
胡祖才:
女士們、先生們，新聞媒體界的朋友們，上午好！近日，國務(wù)院正式印發(fā)了國家公共基本服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，這是我國第一部國家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，也是國務(wù)院確定的“十二五”期間擬編制實(shí)施的國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。下面我先簡要介紹一下規(guī)劃編制的總體情況。

2012-07-19 09:50:20
胡祖才:
一、規(guī)劃出臺的背景和過程

黨的十七屆五中全會(huì)提出了要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，國家“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)，按照國務(wù)院的部署，2010年10月，由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、文物局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥局和中國殘聯(lián)等15個(gè)部門和單位，全面啟動(dòng)規(guī)劃的編制工作。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，編制小組開展了大量的專題研究和實(shí)地調(diào)研，組織成員單位和有關(guān)專家進(jìn)行了充分的討論，反復(fù)論證，還征求了地方政府的意見，在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)劃的文本，并按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

由于這次是第一次編制基本公共服務(wù)領(lǐng)域的總體性規(guī)劃，因此規(guī)劃編制的過程也是一個(gè)探索和創(chuàng)新的過程。

2012-07-19 09:50:44
胡祖才:
二、規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

規(guī)劃是定位于“十二五”乃至今后一段時(shí)間構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃總共包括序言和正文15章，主要闡述了以下內(nèi)容：

一是明確了基本公共服務(wù)的概念和范圍。基本公共服務(wù)指在一定的經(jīng)濟(jì)條件下和發(fā)展時(shí)期內(nèi)，由政府主導(dǎo)提供，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。本次規(guī)劃把范圍確定在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等八個(gè)領(lǐng)域，突出體現(xiàn)了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

二是明確基本公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)了”把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”的核心理念，著力保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，明確了“以人為本、保障基本”；“政府主導(dǎo)、堅(jiān)持公益”；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化基層”；“改革創(chuàng)新、提高效率”四項(xiàng)基本要求，提出了“供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”的四方面的目標(biāo)取向。

2012-07-19 09:55:45
胡祖才:
三是明確了基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)劃》具體確定了八個(gè)領(lǐng)域以及殘疾人基本公共服務(wù)共44類、80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，首次針對服務(wù)項(xiàng)目，從服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平四個(gè)方面明確了國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

四是明確了一批保障工程。《規(guī)劃》基本公共服務(wù)八大領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)方面提出了實(shí)施26項(xiàng)保障工程，以及基本住房保障方面，實(shí)施土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等四項(xiàng)保障政策，全面建立以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化和信息化水平。使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受基本公共服務(wù)。

五是明確了促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力、創(chuàng)新供給模式及保障規(guī)劃實(shí)施的主要政策措施。在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接，加大農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)基本公共服務(wù)支持力度，加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策，建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)機(jī)制；在財(cái)政保障方面，要明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財(cái)力保障機(jī)制；在創(chuàng)新供給模式方面，要建立多元供給機(jī)制，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

2012-07-19 10:02:41
胡祖才:
綜合來看，《規(guī)劃》通篇貫穿了“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本思路。“保基本”體現(xiàn)在，《規(guī)劃》從基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，緊緊圍繞和體現(xiàn)了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本利益要求，首次明確提出了基本公共服務(wù)范圍和國家基本標(biāo)準(zhǔn)。“強(qiáng)基層”體現(xiàn)在，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)基層基本公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，提高基本公共服務(wù)的可及性。“建機(jī)制”主要體現(xiàn)在，《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)地提出了國家基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，著力形成基本公共服務(wù)可持續(xù)運(yùn)行的長效機(jī)制，從制度上保障人人享有基本公共服務(wù)。

2012-07-19 10:06:17
胡祖才:
三、《規(guī)劃》的意義

人人享有基本公共服務(wù)，是人民群眾基本權(quán)益的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。《規(guī)劃》對建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障人人享有基本公共服務(wù)作出了總體的規(guī)劃和全面部署，可以說，《規(guī)劃》的出臺，標(biāo)志著我國在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上升為國家實(shí)踐。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型建設(shè)的內(nèi)在要求，對于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。

我們相信，隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)候，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距明顯縮小，爭取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

最后，要特別強(qiáng)調(diào)的是，《規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)，是政府對人民的承諾，要全力確保完成，中央各有關(guān)部門和地方政府將切實(shí)履行職責(zé)，按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合實(shí)際抓緊細(xì)化具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。同時(shí)，在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，也需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)心、支持和參與，共同推動(dòng)我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。

謝謝大家！

下面我愿意回答大家的提問。

2012-07-19 10:08:29
郭衛(wèi)民:
下面進(jìn)入第二階段提問，提問的時(shí)候報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2012-07-19 10:11:57
中央電視臺記者:
胡主任，剛才您在介紹中提到了，這是我國首次編制基本公共服務(wù)體系的規(guī)劃，我們?yōu)槭裁匆幹七@樣的《規(guī)劃》呢？《規(guī)劃》有哪些亮點(diǎn)？謝謝。

2012-07-19 10:12:11
胡祖才:
的確，這次是我國首次編制基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，簡單地說，我想，首先它是為了貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)《建議》精神和國家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇。因?yàn)樵凇笆濉币?guī)劃綱要里，把基本公共服務(wù)提到了更加突出的位置，專門對“十二五”期間的任務(wù)做了描述，這個(gè)《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要具體的專項(xiàng)規(guī)劃。

其次，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了現(xiàn)階段的一個(gè)客觀要求，同時(shí)也基本具備了編制規(guī)劃的條件和基礎(chǔ)。因?yàn)榇蠹叶贾溃h中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，基本公共服務(wù)是保障和改善民生的最基礎(chǔ)、最重要的內(nèi)容之一。這些年，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，可以說我國的基本公共服務(wù)的制度框架已經(jīng)初步形成了，比如我們在教育方面，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施；在醫(yī)療方面，我們基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋到了95%以上的人口。以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成，像住房制度也已經(jīng)初步形成。但我們也要看到，基本公共服務(wù)無論從規(guī)模和質(zhì)量都還不能滿足人民群眾日益增長的需求，有的問題人民群眾反映還比較強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)總量不足；二是基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯，弱勢群體的基本公共服務(wù)還沒有得到充分的保障；三是體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域制度設(shè)計(jì)不銜接，管理?xiàng)l塊分割，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配等問題較為突出。

2012-07-19 10:12:31
胡祖才:
“十二五”時(shí)期是我國加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，著力解決基本公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的突出問題。

從支撐條件來看，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，財(cái)政收入已經(jīng)超過了10萬億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力顯著提高，基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。此外從實(shí)踐來看，我國積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)改革，也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

因此，要牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇，努力提升基本公共服務(wù)的水平和均等化程度。《規(guī)劃》的出臺，標(biāo)志著我國基本公共服務(wù)均等化從基本理念已經(jīng)上升為國家實(shí)踐，也意味著我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，具有重要意義。

《規(guī)劃》大概3萬字左右，但內(nèi)容非常豐富，而且亮點(diǎn)很多，我歸納一下最主要的亮點(diǎn)有四點(diǎn)：

第一，較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國家基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃。這樣既有利于從總體上把握基本公共服務(wù)的優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容，也有利于資源的整合和政策的銜接。

第二，首次在正式文件中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和相關(guān)概念，因?yàn)樵谶@之前，對基本公共服務(wù)到底包括什么內(nèi)容并不是特別清楚。它有利于凝聚各方共識。

第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國家基本標(biāo)準(zhǔn)，這就使得推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有了可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和抓手。

第四，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。

2012-07-19 10:19:03
鳳凰衛(wèi)視記者:
我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題，我們第一次聽到國家基本公共服務(wù)這一概念出現(xiàn)在國家的規(guī)劃中，請問您在這個(gè)《規(guī)劃》中，國家基本公共服務(wù)所涵蓋的范圍，以及要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)什么來制定的，而且其中的經(jīng)費(fèi)保障大概是怎樣落實(shí)的？比如說有沒有具體的指標(biāo)占GDP的多少個(gè)百分點(diǎn)？第二個(gè)問題，這是一個(gè)很具體的問題，請問子女隨父母異地高考會(huì)不會(huì)涵蓋在《規(guī)劃》的努力方向中？作為發(fā)改委，對這個(gè)問題是怎么考慮的？謝謝。

2012-07-19 10:29:27
胡祖才:
基本公共服務(wù)，我們要把握“基本”兩個(gè)字。一方面，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利；另一方面，提供基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任。

《規(guī)劃》將范圍確定在八個(gè)方面，公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共衛(wèi)生，實(shí)際上這八個(gè)方面也涵蓋了一個(gè)人從出生到終老各個(gè)階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務(wù)。

《規(guī)劃》非常顯著的亮點(diǎn)是首次明確了基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力的保障可能，同時(shí)也是考慮保障群眾最基本公共服務(wù)需求來統(tǒng)籌考慮而設(shè)定的。在設(shè)定當(dāng)中，我們都是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策提出來的，我們遵循了盡力而為、量力而行的原則。

最后，基本公共服務(wù)內(nèi)涵還有兩點(diǎn)，一是《規(guī)劃》當(dāng)中明確的是國家基本標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)拓展范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。二是基本公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，它的范圍可以逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也可以進(jìn)一步提高。

2012-07-19 10:30:17
胡祖才:
關(guān)于你提的第二個(gè)問題關(guān)于流動(dòng)人口教育方面制度銜接的問題。這次《規(guī)劃》一個(gè)重要的任務(wù)就是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這里面重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌不同人群之間的基本公共服務(wù)，這次對一些現(xiàn)在公共服務(wù)當(dāng)中存在的突出問題，包括農(nóng)民工等流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)制度安排問題，在《規(guī)劃》當(dāng)中也有原則性和方向性的要求。首先明確了對流動(dòng)人口的義務(wù)教育要以流入地（接收地）為主予以提供，總的責(zé)任已經(jīng)明確了，必須要保證他能夠享受到基本公共服務(wù)。至于高考，已經(jīng)超過了基本公共服務(wù)的范圍，但教育部已經(jīng)非常明確方向了，相關(guān)政策也正在研究。現(xiàn)在一些地方也在進(jìn)行探索，總的來說將來基本公共服務(wù)要跟戶口、戶籍地逐步分離，實(shí)際上基本公共服務(wù)要成為群眾的基本權(quán)益。我想會(huì)在積極探討當(dāng)中逐步解決這個(gè)問題，相關(guān)的一些制度也要進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新和設(shè)計(jì)。謝謝。

2012-07-19 10:37:34
香港文匯報(bào):
我想請問一下，這個(gè)《規(guī)劃》與各個(gè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有什么關(guān)系？剛才主任提到了這個(gè)《規(guī)劃》涉及八個(gè)領(lǐng)域，這些相關(guān)行業(yè)的自身發(fā)展規(guī)劃與這個(gè)《規(guī)劃》有什么關(guān)系？謝謝。

2012-07-19 10:40:45
胡祖才:
這個(gè)問題問的挺好的，也這是我們在編制這個(gè)《規(guī)劃》當(dāng)中，經(jīng)過認(rèn)真研究的一個(gè)問題。實(shí)際上是這個(gè)《規(guī)劃》功能定位問題，總的來講這個(gè)《規(guī)劃》跟相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃既有緊密的聯(lián)系，同時(shí)又有不同的功能定位，但是兩者是相輔相成的。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃大家都比較熟悉，比如教育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，主要側(cè)重于本行業(yè)的發(fā)展。我們這個(gè)《規(guī)劃》實(shí)際上就是圍繞基本公共服務(wù)，主要側(cè)重于基本公共服務(wù)的整體制度設(shè)計(jì)，更體現(xiàn)了一種綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性，基本公共服務(wù)體系實(shí)際上包括了基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、運(yùn)行管理、供給方式以及績效評價(jià)等內(nèi)容，它是一個(gè)完整的體系。

首先，我們從基本公共服務(wù)的特點(diǎn)來講，前面也介紹了，發(fā)展到今天就需要從總體上進(jìn)行謀劃和把握，這樣我們才能準(zhǔn)確地把握哪些基本公共服務(wù)優(yōu)先進(jìn)行保障、優(yōu)先進(jìn)行發(fā)展的，這就需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，這樣也便于有效解決現(xiàn)在的條塊分割、資源配置不合理、政策不銜接等問題，就是我們所講的碎片化的問題，這樣就可以提高基本公共服務(wù)整體的效率。

第二，中央提出來要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，怎么來貫徹落實(shí)均等化的要求，就需要對基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行明確，如果沒有一個(gè)總體規(guī)劃的話，就很難把握基本公共服務(wù)有哪些內(nèi)容，老百姓也不太清楚可以享受哪些基本公共服務(wù)，均等化怎么來評判等等，這是《規(guī)劃》要解決最核心的問題，也是最大的作用所在。我們就是要使得基本公共服務(wù)有具體的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這樣社會(huì)群眾都能夠知道政府將提供哪些基本公共服務(wù)，這樣對政府來說，既是對群眾的承諾，也方便群眾對政府進(jìn)行監(jiān)督。

最后，從定位來講，本《規(guī)劃》更綜合、更基礎(chǔ)，也更具有指導(dǎo)性，基本公共服務(wù)規(guī)劃出臺以后，行業(yè)規(guī)劃和地方政府的相關(guān)規(guī)劃都要與本規(guī)劃進(jìn)行銜接。謝謝。

2012-07-19 10:41:12
郭衛(wèi)民:
有交叉的內(nèi)容，交叉的內(nèi)容必須以這個(gè)《規(guī)劃》為指導(dǎo)原則。

2012-07-19 10:46:12
中新社記者:
我們剛剛看到這一次也提出了大概24個(gè)字的主要目標(biāo)，第一，這個(gè)目標(biāo)怎么定出來的？第二，我注意到這些目標(biāo)都為定性的表述，有沒有定量的安排？我們將來怎么判定這個(gè)目標(biāo)是怎么實(shí)現(xiàn)的？謝謝。

2012-07-19 10:46:27
胡祖才:
這次《規(guī)劃》實(shí)際上包括了總體的目標(biāo)和相關(guān)領(lǐng)域的具體目標(biāo)，這樣構(gòu)成《規(guī)劃》的主要目標(biāo)。從總體目標(biāo)來講，這次提出來四個(gè)方面目標(biāo)的取向，剛才提到的“供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為平衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”。這些目標(biāo)，以符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)建設(shè)要求是一致的，既考慮了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)又考慮了長遠(yuǎn)需要。實(shí)際上包含了幾個(gè)意思：一是總量目標(biāo)，有效擴(kuò)大供給，盡最大努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)的能力和保障群眾的需要；二是強(qiáng)調(diào)了均衡發(fā)展目標(biāo)。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域人群之間的基本公共服務(wù)差距；三是基本公共服務(wù)跟人民群眾密切相關(guān)，基本公共服務(wù)的提供最終要群眾滿意，這就需要我們創(chuàng)新體制機(jī)制，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求，特別是要使群眾能夠方便的獲得。

具體目標(biāo)比較多，有八個(gè)領(lǐng)域，再加上殘疾人基本公共服務(wù)，總共有44項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，80個(gè)具體的服務(wù)內(nèi)容，每一項(xiàng)服務(wù)的項(xiàng)目都明確了服務(wù)對象是誰，保障標(biāo)準(zhǔn)是多少，資金誰來保障，以及覆蓋到什么水平。比如，基本公共教育里面的義務(wù)教育免費(fèi)項(xiàng)目，明確了要覆蓋所有的適齡兒童少年，保障標(biāo)準(zhǔn)是免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和農(nóng)村寄宿學(xué)生的住宿費(fèi)，還要免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生提供教科書，還明確規(guī)定了農(nóng)村中小學(xué)生均公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于500元，普通初中不低于700元，這個(gè)錢由中央、地方財(cái)政來出，覆蓋的人群要達(dá)到百分之百，所以這個(gè)目標(biāo)非常具體，這次《規(guī)劃》的操作性非常強(qiáng)。謝謝。

2012-07-19 10:47:31
法制晚報(bào)記者:
我聽到您反復(fù)提基本公共服務(wù)均等化的概念，請問《規(guī)劃》是如何考慮的？在實(shí)踐中會(huì)如何推行？您剛才在回答鳳凰衛(wèi)視記者的提問時(shí)說到，最終的公共服務(wù)和戶籍地會(huì)實(shí)施分離，您剛才也提到在2020年會(huì)基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，我是不是可以理解為在2020年的時(shí)候，比如異地高考、醫(yī)療和戶籍產(chǎn)生不平衡的現(xiàn)象會(huì)一并消失？謝謝。

2012-07-19 10:52:54
胡祖才:
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)十分繁重的任務(wù)，可以說基本公共服務(wù)均等化不光是保障人人享有基本公共服務(wù)，實(shí)際上也包含了社會(huì)公平和正義的要求，所以它非常重要。某種程度上也是保障人的全面發(fā)展的重要條件。通俗地講，均等化等于不論貧富、性別、地域都可以公平的獲得基本公共服務(wù)，這里面強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)均等，并不是簡單的平均化和無差異化。

目前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量差異還是非常明顯的。比如，城鄉(xiāng)方面以衛(wèi)生為例，每千人口的床位數(shù)，城市是農(nóng)村的2倍多。城市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)是農(nóng)村的2.3倍。從地區(qū)來看，西部地區(qū)嬰兒的死亡率和孕婦死亡率比沿海地區(qū)高出3倍。

《規(guī)劃》對均等化提出了相應(yīng)的政策措施，主要是三個(gè)方面：一是明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，要以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。比如，基本醫(yī)保，農(nóng)民是新農(nóng)合，職工是職工醫(yī)保，城市居民是居民醫(yī)保，是三種制度來覆蓋不同的人群。我們要均等化，首先要對制度進(jìn)行銜接，有條件的城鄉(xiāng)制度要一體化，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)把城市居民和農(nóng)民醫(yī)保統(tǒng)一了，暫時(shí)沒有條件的也要留出制度對接的機(jī)制，要預(yù)留制度對接空間。

二是統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務(wù)發(fā)展。要加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基本公共服務(wù)的投入力度，來盡快提高這些地區(qū)的基本公共服務(wù)的提供能力，同時(shí)我們也鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過對口資源來幫助貧困地區(qū)的發(fā)展，這一點(diǎn)現(xiàn)在的成效很明顯，大家都知道現(xiàn)在沿海很多省都在對口幫扶新疆。中央的財(cái)政要向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入力度，能夠促進(jìn)資源均衡配置。

三是要加大對弱勢群體基本公共服務(wù)的保障力度，這個(gè)大家都很理解。我還要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)基層服務(wù)能力的提升十分重要，因?yàn)槲覀兓竟卜?wù)均等化主要是基層政府來提供的，所以這次《規(guī)劃》也特別強(qiáng)調(diào)要加大縣級政府的財(cái)力的保障能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)際上也是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，可以貫穿到整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的全過程，不是一蹴而就的，在推進(jìn)的步驟上也要循序漸進(jìn)，首先要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的基本公共服務(wù)能夠均等化，然后逐步做到地區(qū)、省內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。

2012-07-19 10:53:22
胡祖才:
剛才提到的異地醫(yī)療、異地高考等問題，這些都是要在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化當(dāng)中逐步解決。基本公共服務(wù)均等化包括八大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)的速度也可能是不一樣的。像醫(yī)療衛(wèi)生，正在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。其中對醫(yī)保中的一個(gè)重要任務(wù)就是要加快區(qū)域之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，要盡快實(shí)現(xiàn)異地報(bào)銷。所以我認(rèn)為，這些方面可能會(huì)很快推進(jìn)，特別是異地報(bào)銷會(huì)推動(dòng)的比較快。制度接續(xù)，也在進(jìn)行試驗(yàn)，也會(huì)逐步推開。總的取向是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口進(jìn)行擴(kuò)展，這是非常明確的。謝謝。

2012-07-19 11:04:49
法制日報(bào)社記者:
《規(guī)劃》有建立健全實(shí)施的機(jī)制，請胡主任介紹一下這個(gè)機(jī)制怎么設(shè)置的，怎么評估、監(jiān)督、問責(zé)？剛才提到均衡、均等化的，老百姓對這個(gè)非常敏感，如果他們的感受是推行進(jìn)度每個(gè)地區(qū)不一樣的話，他們應(yīng)該向哪里提建議？或者是如何互動(dòng)？應(yīng)該找政府哪個(gè)部門？謝謝。

2012-07-19 11:06:30
胡祖才:
《規(guī)劃》出臺以后能否順利實(shí)施成了最關(guān)鍵的問題，也只有把《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，才能真正發(fā)揮《規(guī)劃》的指導(dǎo)作用，為了保證《規(guī)劃》的順利實(shí)施，在《規(guī)劃》當(dāng)中也提出了一些政策措施，首先是財(cái)力保障，其次是明確中央政府、地區(qū)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，最后是加強(qiáng)監(jiān)督、問責(zé)。】

首先，財(cái)力保障是關(guān)鍵。這次《規(guī)劃》當(dāng)中專門有一章是關(guān)于財(cái)力保障方面的內(nèi)容。因?yàn)榛竟卜?wù)是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品就是公共財(cái)政優(yōu)先保障的范圍領(lǐng)域。要保障基本公共服務(wù)向全民提供，就要有財(cái)力做支撐和保障，這次《規(guī)劃》里面對財(cái)力保障提出了明確要求，首先總體上要求基本公共服務(wù)的預(yù)算支出占財(cái)政支出的比重逐步提高。具體有三點(diǎn)：一是要分清楚中央政府和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任，要逐步將適合更高一級政府來承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。二是要完善轉(zhuǎn)移支出力度，中央財(cái)政和省級財(cái)政對困難地區(qū)、財(cái)力不足的地方基層政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，使基層政府有足夠的能力保障基本公共服務(wù)。三是健全財(cái)力保障機(jī)制，在預(yù)算安排上要給予優(yōu)先的保障。

第二，這次《規(guī)劃》有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上使得財(cái)力已經(jīng)可測算了，如果提供這些公共服務(wù)需要花多少錢，這些都成了可測算了。這樣對推進(jìn)均等化，從財(cái)力上就提供了可能，這也是一個(gè)很重要的作用。另外，我們在《規(guī)劃》當(dāng)中也提出了實(shí)施一些保障工程，這些工程的實(shí)施對于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化起到非常重要的作用。

第三，要把各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)部門和地方，實(shí)際上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是要貫徹落實(shí)基本公共服務(wù)規(guī)劃，還要求地方政府按照這個(gè)《規(guī)劃》要求編制本地區(qū)的基本公共服務(wù)的實(shí)施方案，把這些任務(wù)能夠落到實(shí)處。

2012-07-19 11:06:53
胡祖才:
我們也提出了要建立實(shí)施的評價(jià)機(jī)制，要及時(shí)跟蹤《規(guī)劃》實(shí)施情況，我們已經(jīng)明確提出要開展中期評估和終期評估，要把這些評估的情況向社會(huì)及時(shí)公開信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。這里面我要特別強(qiáng)調(diào)這次《規(guī)劃》實(shí)施要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，因?yàn)槊恳粋€(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且和人民群眾是密切相關(guān)的，所以它本身也需要社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督。我想，社會(huì)群眾的監(jiān)督將來是多種方式的，每一個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目有目標(biāo)人群，它是針對某一項(xiàng)公共服務(wù)是否落實(shí)到位，它既可以給當(dāng)?shù)卣岢觯部梢越o行業(yè)部門反映情況。

因?yàn)檫@次是第一次編制公共服務(wù)總體性的規(guī)劃，本身也需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，無論從編制的方法、標(biāo)準(zhǔn)的確定以及規(guī)劃的實(shí)施都需要在實(shí)踐當(dāng)中來不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善機(jī)制，使得基本公共服務(wù)能夠按照中央的要求真正使得人人享有。

我在一開始的時(shí)候也說了，這是政府的一個(gè)莊嚴(yán)承諾，政府要全力以赴確保《規(guī)劃》的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是我們建設(shè)服務(wù)型政府，公共服務(wù)是四大責(zé)任之一，政府必須要履行這個(gè)職責(zé)，同時(shí)我們要接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，共同推動(dòng)《規(guī)劃》能夠?qū)嵤┖茫畲蟮陌l(fā)揮它的有效作用。謝謝。

2012-07-19 11:10:32
郭衛(wèi)民:
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門還是發(fā)改委。

2012-07-19 11:12:00
胡祖才:
當(dāng)然了。

2012-07-19 11:12:48
郭衛(wèi)民:
要推動(dòng)這項(xiàng)工作。

2012-07-19 11:13:00
胡祖才:
當(dāng)然。

2012-07-19 11:13:12
郭衛(wèi)民:
大家有什么意見和建議可以向國家發(fā)改委或者各地發(fā)改委提出。

2012-07-19 11:13:22
胡祖才:
發(fā)改委肯定是要發(fā)揮綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。老百姓一般感受到的是對某一項(xiàng)基本公共服務(wù)，比如說義務(wù)教育，免費(fèi)，是不是免費(fèi)了。我是困難群體，我本來應(yīng)該享受免費(fèi)的住宿，如果沒有享受的話，那么他就可以向教育部門投訴，因?yàn)榫唧w落實(shí)是教育部門。

2012-07-19 11:13:37
郭衛(wèi)民:
有兩個(gè)渠道，一個(gè)是發(fā)改委作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門的渠道，另一個(gè)是各個(gè)部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，比如說醫(yī)療、教育等等。

2012-07-19 11:14:55
胡祖才:
對，行業(yè)部門有這個(gè)責(zé)任把這些公共服務(wù)落到實(shí)處，因?yàn)樗仁蔷唧w公共服務(wù)的組織者，也是提供方。

2012-07-19 11:15:14
郭衛(wèi)民:
最后一個(gè)問題。

2012-07-19 11:16:09
香港大公報(bào)記者:
在我們國家各級財(cái)政支出中，投資項(xiàng)目比行政支出比例高很多，我們和其他很多國家不一樣。比如說行政支出的比例，除了土地收入之外預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)，我們幾乎是其他發(fā)達(dá)國家的1到10倍。在資金的使用上，怎樣平衡這些資金對基本公共服務(wù)的擠壓呢？我們在財(cái)政預(yù)算安排上會(huì)有哪些具體措施調(diào)和這種矛盾呢？

對于基本公共服務(wù)來說，比如說公務(wù)員的退休金替代率幾乎是100%，但是很多企事業(yè)職工的替代率只有30%。很多工人享受基本公共服務(wù)的時(shí)候，廣大公務(wù)員和事業(yè)單位的群體享受的是非基本公共服務(wù)，您怎么看待這個(gè)問題？怎么平衡他們的關(guān)系？

在基本公共服務(wù)推行中，我們知道，我國在保增長、促轉(zhuǎn)型的過程中，因?yàn)檫@對消費(fèi)的增長可能會(huì)有很重大的現(xiàn)實(shí)意義，您怎么看待這個(gè)問題？謝謝。

2012-07-19 11:16:21
胡祖才:
首先，基本公共服務(wù)需要財(cái)政的支持，要優(yōu)先納入財(cái)政預(yù)算，這一點(diǎn)是非常明確的。事實(shí)上，這幾年財(cái)政用于基本公共服務(wù)的支出大幅度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入和支出的增長。

比如教育，我們明確提出，今年財(cái)政對公共教育的支出要達(dá)到GDP的4%，醫(yī)療衛(wèi)生近年都是保持40%以上的增長速度，我們知道醫(yī)改三年投了1.1萬億元，政府在財(cái)政的預(yù)算安排上始終把保障基本公共服務(wù)放在突出位置。

下一步基本公共服務(wù)的支出仍將作為優(yōu)先保障的對象，這在《規(guī)劃》里面有明確要求，所以財(cái)力保障，在政策執(zhí)行當(dāng)中要抓好落實(shí)。

2012-07-19 11:17:19
胡祖才:
保障基本公共服務(wù)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)也有重要作用，我們知道消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，我們已經(jīng)確定了要擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)需求作為宏觀政策的目標(biāo)，保障基本公共服務(wù)就使得老百姓有了一個(gè)基本安全的保障，比如醫(yī)療、孩子上學(xué)，這樣就改善他消費(fèi)的預(yù)期，這是國內(nèi)外研究都表明它可以明顯改善積極消費(fèi)，老百姓有收入就可以消費(fèi)了。

在轉(zhuǎn)方式方面，它也有很大的作用。基本保障，保障好了，那么非基本就可以更多地發(fā)揮市場作用，這樣就可以滿足多層次的需求。非基本的，很多都屬于服務(wù)業(yè)，在我們國家有很大發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，比如說在健康需求方面，越來越成為老百姓消費(fèi)的關(guān)注點(diǎn)。在養(yǎng)老方面，也是越來越成為關(guān)注點(diǎn)。在這些方面，如果政府把“保基本”保好了，那么非基本就可以放開發(fā)展，社會(huì)資本來積極參與，這也就支持了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對保增長起到直接作用，同時(shí)也可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重就會(huì)得到提高，所以它的意義不僅僅是保障和改善民生，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局都有重要的作用，所以這也是中央把基本公共服務(wù)放到更加突出位置的重要因素。謝謝。

2012-07-19 11:21:46
郭衛(wèi)民:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！

2012-07-19 11:24:37
胡祖才:
謝謝大家！

2012-07-19 11:24:59