活動標題
- 國務院新聞辦公室2003年4月16日記者招待會
活動描述
- 2003年4月16日（星期三）上午10時，國家安全生產監督管理局副局長趙鐵錘介紹當前安全生產形勢和安全生產監督管理體制改革等方面的情況，并答記者問。
文字內容：
- 郭衛民:
女士們、先生們，各位記者朋友們，今天我們很高興請來了國家安全生產監督管理局趙鐵錘副局長和記者見面。可能大家都知道，在我們今年國務院機構改革的方案中，國家安全生產監督管理局由原來經貿委委屬的機構而變為國務院直屬的機構，這也是這次機構改革后，國家安全生產監督管理局的領導第一次和記者朋友見面。和趙鐵錘副局長一起來的還有國家安全生產監督管理局的新聞發言人黃毅先生。現在我們就請趙鐵錘副局長向大家介紹有關安全生產形勢和有關機構改革的情況。 2003-04-16 10:03:56 - 趙鐵錘:
女士們、先生們，大家好！很高興和各位見面。近年來，我國政府在安全生產監管體制的改革方面相繼采取了一系列重要的舉措。2000年初，我們國家成立了國家煤礦安全監察局，2001年初成立了國家安全生產監督管理局，這一次國務院機構改革又將原國家經貿委管理的國家委管局調整為國務院直屬機構，統一履行全國安全生產綜合管理和煤礦安全監察的職能。 2003-04-16 10:05:51 - 趙鐵錘:
這一決策為進一步強化安全生產的監督工作，促進我國安全生產狀況的穩定好轉提供了體制上的保障。 2003-04-16 10:07:39 - 趙鐵錘:
今年一季度，全國安全生產的總體狀況是比較穩定的，但是重、特大事故仍然時有發生，部分地區和部分領域的安全生產形勢依然比較嚴峻。據調度統計，今年一季度全國共發生特大事故258597起，死亡31035人，同比下降6.5％和2.7％。其中一次死亡10人以上的特大事故40起，同比增加8起，共死亡692人，同比增加180人；其中一次死亡30人以上的事故4起，死亡178人。詳細情況已經發給大家，我在這里就不一一介紹了。對特大事故的發生，黨中央、國務院領導同志非常重視，而且及時地作出了重要的批示，要求要切實加強安全生產的工作，要堅決扭轉特大事故連續發生的狀況。為此，發出了《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的通知》，要立即組織開展一次全面的安全生產大檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進行整改。4月8日，國務院召開安全生產電視電話會議。在這個會議上，國務院領導同志要求各級政府和有關部門一定要進一步強化安全生產工作的極端重要性，從組織領導、工作制度、監管機構和方法手段等方面采取果斷措施，把安全生產落到實處。 為了進一步落實國務院電視電話會議的精神，當前和今后的一個時期，我們重點抓好七個方面的工作。 第一，全面貫徹實施安全生產法，推進依法行政。今年是實施安全生產法的第一年，要依法健全和完善各級安全生產責任制，要加大行政執法力度，對已經發生的重、特大事故，要按照四不放過的原則，決不放過，追究責任人的責任。 2003-04-16 10:18:09 - 趙鐵錘:
第二，加強領導，落實責任，把安全這項政治工作引向深入。要在連續兩點開展安全生產政治工作的基礎上，針對重點地區、重點行業、重點領域所存在的薄弱環節和突出問題，進一步強化安全生產的工作。 第三，要推進企業加強基礎工作，加強安全生產的長效機制。對各類企業落實安全生產法的基本情況，我們要監督檢查，督促企業嚴格按照安全生產責任制來完善安全生產的責任制，要加大安全生產，提高各類企業，特別是非公有制企業的安全生產工作，今年我們要對各類企業進行安全生產的評估，進行綜合分類指導。 2003-04-16 10:23:01 - 趙鐵錘:
第四，要加強安全生產的宣傳教育，努力營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍，使全國繼續開展安全生產活動。今年的主題定為實施安全生產法，保安全，進一步擴大輿論的監督作用。 第五，要完善安全監管體系，加強安全生產的監督管理。地方各級政府要進一步加強對安全生產工作的領導，盡快建立健全地方安全監管機構。經過努力，要逐步形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持這樣一個安全生產的工作格局。 第六，加強安全隊伍執法隊伍建設，要狠抓落實，把綜合監管的工作做到位，把煤礦安全監察工作做實。 第七，進一步擴大開放，要加強安全生產領域里的國際合作與交流。 我們相信，在各方面的共同努力之下，我國的安全生產狀況一定會進一步好轉。謝謝大家。 2003-04-16 10:26:26 - 郭衛民:
現在請大家提問，提問的時候請大家報一下自己的姓名和所代表的新聞機構。 2003-04-16 10:26:57 - 新華社記者:
我們注意到，從元旦前后甘肅小南溝的礦難到不久前發生的山西孟南莊的礦難，有一個共同特點，就是在安全部門下發了安全生產整頓通知書之后，礦主繼續生產，造成了事故的發生。請問趙局長，安全生產部門下發的停產整頓的通知書效率到底有多大，怎么能夠保證這個通知書不成為一紙空文？ 2003-04-16 10:27:56 - 趙鐵錘:
這個問題，應該說是值得重視的。不光是今年第一季度在發生煤礦安全生產過程當中有抗拒執法的問題，在過去也存在著類似的問題，特別是在去年，全國鄉鎮煤礦在發生36起特大事故當中，里邊有19起是礦主抗拒執法，違法生產所造成的。這19個發生事故的小煤礦的情況都是我們的監察部門和監督管理機構多次下達停產整頓這樣的執法文書，但是沒有得到落實。這說明兩個方面的問題，一個方面說明礦主無視國家的法律法規，也就是說抗拒執法；另一方面說明，我們的執法問題有待進一步解決。 如何解決這個問題呢？下一步我們將從四個方面采取措施：一是要強化安全生產的法律意識，提高生產經營單位依法抓好安全生產的自覺性。二是要認真貫徹落實國務院關于行政責任追究的規定，叫做“302號令”，進一步加大對于造成事故的責任認定的處理力度，要加大行政責任的追究力度。三是要綜合運用法律的、行政的、經濟的手段，來制止在安全生產領域里的違法行為，進一步推動政策措施的落實。四是要加強與政府有關部門的聯系，要協調配合、聯合執法，特別是對于一些抗拒執法的人員要堅決予以打擊。謝謝。 2003-04-16 10:33:13 - 中國經濟導報記者:
趙局長您好，在公布的一季度安全生產事故的情況當中，山西的死亡人數是最多的，因為我是山西人，也非常關心山西煤礦的情況。在兩會的時候，我專門在山西團聽過王顯政局長對于山西煤礦安全事故的要求指示。據山西省主要領導和主管部門領導的介紹，事故發生的主要原因很大程度上是主觀的因素非常大。在這樣的情況下，您剛才講了很多的措施，我有個想法，你們安全生產監督管理局能不能像中央向國有企業派駐一些監察人員一樣，這樣能夠時時刻刻地去關注煤礦的安全生產。因為那些煤礦的人員素質都比較低，他們的文化素質、教養等都比較低，他們的意識就是賺錢，所以必須時時刻刻監督他們，用實際的行動來監督。可能意識形態對他們強化的力度不是很大。我有這樣一個建議。謝謝。 2003-04-16 10:37:40 - 趙鐵錘:
首先我感謝你對山西全省安全生產工作的關注，為什么呢？我也同樣關注山西安全生產的工作，因為山西省是我國最大的產煤省，不光對山西省的國民經濟做出了突出的貢獻，對于我們國家的經濟發展也作出了突出的貢獻。所以，山西省的安全生產工作搞好了，對于其他省會起到很好的啟發作用。 關于如何搞好山西省的安全生產問題，剛才也提到了如何監督，采取監督機制來促進安全生產監督的好轉問題。這種方法對解決安全生產減少事故、減少死亡人數是比較好的辦法，但不是唯一的辦法，而且這種辦法已經在全國很多省區正在組織實施。比如說在黑龍江省，還有河南省，他們派駐了一部分懂安全、懂管理的專家型的領導干部來到地區、縣市，包括鄉鎮，作為一名領導干部來專門管理煤礦安全的工作。除此以外，我們還準備在山西召開現場會議，來推廣山西近兩年以來在整頓小煤礦過程中所總結出來的經驗，叫做數字安全。這種方法就是把一個地區、一個縣區所有的煤礦集中監控，集中上裝備，靠科技來解決安全問題。我們也相信，通過采取各種措施，包括監督的措施，一定能夠進一步促進安全生產形勢的穩定好轉。謝謝。 2003-04-16 10:40:16 - 日本共同社記者:
我想確認幾個數字，去年一年的煤礦事故的死亡人數一共有多少？比前年上升百分之多少？過去煤礦事故死亡人數最多的是哪一年？那時候死亡人數是多少？謝謝。 2003-04-16 10:41:04 - 趙鐵錘:
礦業的安全生產形勢在眾多行業當中應該說是比較嚴峻的。作為煤礦來講，在2002年度，死亡人數是6300人，絕對數有所上升，但是我們遏制重、特大事故的手段和工作是比較得力的，而且最近幾年，特大事故的死亡人數是逐漸下降的。2000年的時候，10人以上的事故，平均2.1天一起，2001年的時候，平均2.6天一起，2002年的時候平均3天一起，今年我們希望這個形勢會更好一些。謝謝。 2003-04-16 10:43:21 - 日本產經新聞記者:
我也想問關于煤礦事故的情況，我想知道煤礦工人基本的條件，另一個是煤礦工人的平均薪水是多少？還有煤礦工人一天的工作時間平均是多少？一般煤礦工人在工作中遭遇死亡的時候有沒有賠償的制度？如果有賠償制度的話，死亡的時候賠償多少錢？謝謝。 2003-04-16 10:48:22 - 趙鐵錘:
中國煤礦工人工資目前的情況基本上是三種：第一種情況是國有重點煤礦，在國有企業改革過程中有一部分從所有制形式上講是國有重點煤礦，這部分人的工資主要是根據企業的效益情況決定，好了多點，不好了少點。第二種情況是國有地方煤礦，它的經營狀況也和國有重點煤礦一樣，要圍繞著整個經營狀況，來決定企業工人的工資多少。第三種情況，是我們所說的鄉鎮小煤礦，小煤礦的工資收入更沒有一個固定的標準，要根據整個礦的經營狀況來進行工資分配。因為企業進入市場以后，國家對企業不再直接管理，所以對它的經濟效益問題，只要這個企業依法經營、照章納稅，企業自身內部工作分配問題完全取決于企業自身。 關于煤礦發生事故以后，如何賠償損失的問題，這有兩個方面：一方面按照國家的政策來執行，根據死亡者在所屬的地方所應該得到的工資水平。對于鄉鎮煤礦發生死亡事故以后的賠償標準，除了按國家有關政策的規定以外，還要看從業人員和礦主所簽訂的合同是什么內容，根據這項情況來決定賠償損失的情況。 2003-04-16 10:51:16 - 中央電視臺記者:
請問趙局長，最近一段時間，三月下旬以來，重、特大事故相對春節和兩會期間有明顯的反彈，主要原因是什么？第二個問題，就每年的傷亡事故來看，道路傷亡事故和鐵路道外事故傷亡數字最多，相關的主管部門是公安部和鐵路部門，我想問一下我們監督管理局和這些部門是如何協調來做好傷亡重大事故發生的情況？ 2003-04-16 10:59:17 - 趙鐵錘:
近期特大事故主要反映在三月下旬，連續發生多起重、特大事故，事故的原因我感覺有以下幾個方面。一是部分地區的領導同志和有關部門的負責同志對于安全生產的長期性、重要性、艱巨性、復雜性認識不足，所以，導致了安全管理有所放松，安全事故有所反彈。二是受利益的驅動，一些生產經營單位違章違法作業的現象增多。 大家知道，從去年開始，以煤礦原煤產量穩定來說明這個問題，就是從去年起煤礦的原煤產量持續上升，而且已經達到了歷史最好水平，接近14個億。在這種情況下，煤炭的價格不斷攀升，現在全國按原國有重點煤礦來講，平均170.2元。在這種情況下，個別煤礦為了追求利益，違反規定進行生產，超出能力進行生產的現象也是有的。今年以來，我們統計了一下，12起發生煤礦特大事故的，都是違法生產的煤礦，而且為了生產要錢不要命。 三是我們的安全行政執法手段還有待進一步加強。目前一方面我們的安全生產的監管體制現在還不太健全，另一方面我們在安全生產過程當中的執法問題確實要認真研究，盡管到位了，但是落實不好。 四是還要受一些客觀因素的影響。特大事故的發生概率增加，一是今年春運期間，全國的公路客運量劇增，加之今年以來雨雪天氣、大霧天氣較多，客觀上增大了道路交通事故發生的概率。一季度發生的13起特大客運交通事故當中，有7起就是在春運當中發生的。除此之外，一季度特大交通事故的發生甚至多發，也是由于客運業主違章超載、拉客所造成的。 2003-04-16 11:06:02 - 趙鐵錘:
二是今年以來我國東海、南海的海域，大霧天氣較多，一些漁業船舶冒險出海作業，造成事故的多發。三，今年一季度鄉鎮煤礦的生產問題和去年一季度是有區別的，去年是在全面停產整頓過程中，大部分鄉鎮煤礦都在停產整頓；今年通過整頓驗收以后，大部分都在恢復生產。所以，在客觀上有一些不可避免的因素。 關于我國鐵路路外事故多發和道路交通事故居高不下的問題，我是這么個看法：一個方面靠行業的主管部門加大聯合執法力度，按照國家的有關方針政策和法律法規來做一些強有力的工作，采取一些切實可行的措施來降低事故的發生。國家已經把道路交通和鐵道路外事故等諸多方面的安全生產問題作為整頓和規范市場經濟秩序的一個重要的問題。 第二，要按照我們國家安全生產工作格局的要求，緊緊依靠地方政府來協調解決這些問題。除此之外，我們還可以采取聯合執法的形式來進行安全監察、督察和抽查。而且每年我們都和公安部、鐵道部、交通部等相關部委聯合下發文件，聯合進行監督。而且這兩個部門，比如說道路交通問題，鐵路路外事故問題，公安部、鐵道部都做了大量的工作，除了綜合監察以外，他們還有一些專項的監察工作。通過采取這些措施，我相信我們國家在道路交通路外事故方面的形勢會逐漸好起來。謝謝。 2003-04-16 11:10:10 - 法新社記者:
剛才趙局長提到有許多的礦主受經濟利益的驅動來違法進行生產，我想問一問，工人是不是可以建立自己的組織，來對礦里的安全生產條件和情況進行一些監督？另外一方面，說到管理者違法進行生產的問題，違法進行生產的礦主，有多少是我們能夠查處和查到的？ 2003-04-16 11:11:23 - 趙鐵錘:
關于礦主受利益驅動非法生產的問題，現在可以這么說，在我們國有重點煤礦當中不存在這個問題，主要反映在個別的鄉鎮煤礦當中存在這些問題。對鄉鎮煤礦的從業人員，按照法律法規維護自己的合法權益，可以開展一些監督、保障，包括自我保安，這樣的工作是合理合法的。因為我們國家的法律法規規定，包括《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全生產的規定》，對所有的煤礦統統是一個標準，沒有別的標準。這些標準當中就包括發現安全隱患，發現問題以后，允許對礦主，對經營者提出一些意見和建議，包括自動申請脫離這個工作，這個權利是有的。真正違法的是一些不法的礦主，對這些違法的礦主違法組織生產，我們的態度是非常堅決的，發現一起查處一起，絕不手軟。 2003-04-16 11:12:45 - 外國記者:
外資企業中安全生產的狀況是好轉還是更糟糕？ 2003-04-16 11:13:35 - 黃毅:
這個問題請國家安全生產監督管理局的新聞發言人黃毅先生來回答。 2003-04-16 11:13:58 - 黃毅:
很感謝這位先生對于外資企業安全狀況的關注，據我們了解，外資企業大多數在安全生產方面是非常重視的，而且外資企業安全生產的狀況應該說還是逐步好轉的。但是也不否認，一些外資企業當中也有一些傷亡事故的發生。但是我們高興地看到，一些外資企業已經有專門的人員去從事安全生產的監督管理工作，而且他們中有些人員還專門到我們這里來，就安全生產的法律問題進行咨詢。謝謝。 2003-04-16 11:16:18 - 人民日報記者:
我想問一下趙局長，3月22號發生的山西省呂梁地區孟南莊的事故，死了72個人，到目前為止原因已經基本查明，您作為事故調查組的組長，對這個事故做什么評價？第二個問題，對于孟南莊煤礦的管理、安全設施的情況做什么評價，這個煤礦還能不能繼續生產？第三個問題，孟南莊煤礦的安全設施和管理狀況具有什么樣的典型性和普遍性，國家安全局將采取什么樣的措施防止這類事故的再次發生？ 2003-04-16 11:18:00 - 趙鐵錘:
孟南莊煤礦發生的特大瓦斯爆炸事故，現在調查工作還沒有結束，對事故的原因、性質，包括對這個礦下一步采取的具體措施，要等到整個事故調查報告搞好以后，才能最后認定。 2003-04-16 11:18:59 - 趙鐵錘:
我個人認為，這個礦首先是非法生產的小煤礦，對于非法生產的小煤礦要采取三條措施：第一，要吊銷四證；第二，要追究相關責任人的責任，假如觸犯刑律的話，還要移交司法機關進行處理；第三，對小煤礦要實施關閉。這個小煤礦出了事故以后，我們認為教訓是慘痛的，值得認真反思。我們要進一步加大煤礦安全專項整治工作的力度，首先在全國開展煤礦的安全評價活動，要進行分類指導，特別是對于一些不具備基本安全生產條件的煤礦，要一律實施關閉；第二，要提高市場準入的標準，不具備基本安全生產條件的小礦，統統不允許生產；第三，我們在發揮行政手段的同時，還要加大經濟處罰力度。孟南莊煤礦發生事故以后，在如何追究行政領導的責任、經營者的責任之外，我們正在研究如何采取措施，依照我國有關法律法規，加大經濟處罰力度。通過這個事故，我們要對全國發出通報，來吸取教訓，防止這類事故的再次發生。謝謝。 2003-04-16 11:23:43 - 中國人口報社記者:
請問趙局長，目前我國從事高危行業的婦女越來越多，女工本身就是特殊群體，從事高危行業的女工就是特殊之特殊了。目前我國有沒有對于這一特殊群體的特殊保護呢？謝謝。 2003-04-16 11:24:25 - 黃毅:
應該說我國的法律對于保護婦女的身心健康有很多具體的規定。所謂的高危行業，主要是指礦山、建筑施工和從事危險化學品生產經營的這些企業，比如礦山企業，法律明令禁止婦女下井作業，在其他高危行業從事生產經營的婦女同樣享有依法維護自身權益的權利。謝謝。 2003-04-16 11:25:21 - 郭衛民:
今天的記者招待會到此結束。非常感謝趙鐵錘局長和黃毅新聞發言人在這里和大家見面，也非常感謝各位記者朋友們。 2003-04-16 11:25:51
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主持人郭衛民
國家安全生產監督管理局趙鐵錘副局長
國家安全生產監督管理局的新聞發言人黃毅
與會記者
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