審計署：36個項目存在重建不規(guī)范問題

　　國際在線消息：據(jù)國家審計署網(wǎng)站消息，今日發(fā)布汶川地震1404個災(zāi)后恢復(fù)重建項目跟蹤審計及審計調(diào)查結(jié)果。跟蹤審計和調(diào)查的1404個項目1130億元規(guī)劃總投資中，審計發(fā)現(xiàn)有36個項目、16個施工單位和11個監(jiān)理單位不同程度地存在管理不合規(guī)的問題。

　　審計發(fā)現(xiàn)，汶川地震36個災(zāi)后重建項目主要存在四方面問題：

　　第一，有些項目存在項目可行性研究報告或初步設(shè)計未獲批準(zhǔn)先行建設(shè)，未組織環(huán)境影響評估、未取得規(guī)劃許可證和施工許可證就開工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)規(guī)模或建設(shè)內(nèi)容，未竣工驗(yàn)收就投入使用，以及項目建成投入使用后仍未辦理新征用土地手續(xù)等問題。

　　審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進(jìn)行了整改。對可行性研究報告或初步設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)就先行建設(shè)問題，有關(guān)建設(shè)單位認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在今后的項目建設(shè)中注意嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序；對未組織環(huán)境影響評估問題，有關(guān)建設(shè)單位組織補(bǔ)辦了項目環(huán)境影響評估；對未取得規(guī)劃許可證、施工許可證等問題，有關(guān)建設(shè)單位補(bǔ)辦了相關(guān)許可證；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)規(guī)模或建設(shè)內(nèi)容問題，有關(guān)建設(shè)單位已經(jīng)或者正在按照規(guī)定，報初步設(shè)計原審批單位審批或者重新申報項目；對已建成投入使用項目未辦理征地手續(xù)問題，有關(guān)建設(shè)單位正在補(bǔ)辦征地手續(xù)。

　　第二，有些項目不同程度地存在未按規(guī)定招投標(biāo)，直接指定施工單位或者以議標(biāo)方式確定施工單位，評標(biāo)不規(guī)范等招投標(biāo)方面的問題。

　　審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進(jìn)行了整改。有關(guān)建設(shè)單位修改完善了內(nèi)部招投標(biāo)管理辦法，并表示今后注意嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，規(guī)范操作；有的建設(shè)單位對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公開招標(biāo)，初步建立了中介機(jī)構(gòu)庫；有的災(zāi)區(qū)政府發(fā)文要求所有災(zāi)后恢復(fù)重建項目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。

　　第三，有些項目存在前期工作不充分、施工中設(shè)計變更多、隨意增加建設(shè)內(nèi)容或者擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、多結(jié)算工程款等投資控制不嚴(yán)的問題，投資超概算2.73億元。

　　審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進(jìn)行了整改。有關(guān)政府主管部門要求相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)投資控制，有關(guān)建設(shè)單位已經(jīng)或準(zhǔn)備就實(shí)際投資超概算問題，向原審批部門或上級部門呈報投資增項和相關(guān)設(shè)計變更申請，向概算原審批單位申請調(diào)整概算，多結(jié)算的工程款已被扣減。

　　第四，有些項目存在建設(shè)資金未按照規(guī)定及時登記入賬、財務(wù)核算不規(guī)范、違規(guī)安排使用、擠占挪用以及侵占災(zāi)后恢復(fù)重建資金等問題，涉及金額1.88億元。如甘肅省文縣政府未按規(guī)定報省政府批準(zhǔn)，自行將應(yīng)補(bǔ)助企業(yè)的8083萬元中央重建基金，改為設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以無息借款的方式借給企業(yè)使用，截至2010年11月底，除將160萬元資金以無息借款的方式借給中寨紋黨產(chǎn)區(qū)代元有限公司使用外，其余7923萬元閑置在縣財政局。

　　審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進(jìn)行了整改。有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)一步規(guī)范了資金管理和財務(wù)核算，已經(jīng)按照規(guī)定收回或者正在按照規(guī)定收回違規(guī)安排使用、擠占挪用和侵占的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。對甘肅省文縣政府未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整中央重建基金使用用途問題，文縣的上一級政府隴南市政府已經(jīng)向省財政廳上報中央重建資金使用調(diào)整方案。甘肅省財政廳經(jīng)省政府同意已于2011年1月28日批準(zhǔn)了該方案，并報財政部備案。

　　同時，審計發(fā)現(xiàn)16個施工單位存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計施工、偷工減料、違規(guī)轉(zhuǎn)包工程等問題。如甘肅省文縣尚德鎮(zhèn)任家壩村經(jīng)村民大會討論，62戶重建戶中有51戶選擇統(tǒng)一建設(shè)住房。經(jīng)該村重建領(lǐng)導(dǎo)小組同意，上述51戶統(tǒng)建住房未經(jīng)公開招標(biāo)，直接委托給無施工資質(zhì)的桑繁榮個體施工隊施工。施工中，沒有規(guī)范的設(shè)計施工圖，沒有聘請工程監(jiān)理，鋼筋、水泥等主要建筑材料未經(jīng)報批驗(yàn)收就投入工程使用，施工隊未按規(guī)范施工，擅自按照村民要求增加房內(nèi)高度，增加墻體負(fù)重，致使已建成的44戶房屋出現(xiàn)墻體裂縫、地基下陷等質(zhì)量問題。甘肅省建筑科學(xué)研究院工程質(zhì)量檢測中心檢測后認(rèn)為該工程房屋安全性為C級，不符合抗震要求，需加固維修后方可入住。

　　審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進(jìn)行了整改。有關(guān)建設(shè)主管部門對相關(guān)施工單位進(jìn)行了處理，對有關(guān)施工單位和責(zé)任人給予了處罰，并對存在的工程質(zhì)量缺陷已經(jīng)采取或正在采取修復(fù)、拆除返工等補(bǔ)救措施；有關(guān)建設(shè)單位責(zé)成施工單位終止了違規(guī)轉(zhuǎn)包合同，并對相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行了立案調(diào)查。

　　對任家壩村44戶統(tǒng)建房存在的質(zhì)量問題，審計署發(fā)現(xiàn)后立即向尚德鎮(zhèn)政府指出了該問題，并于2011年1月11日向文縣政府發(fā)出審計情況通報。甘肅省委、省政府高度重視，專門派出由紀(jì)檢、發(fā)展改革委、民政、監(jiān)察、審計等部門組成的工作組趕赴文縣核實(shí)問題，處理有關(guān)責(zé)任人。文縣人民政府決定自行籌措資金對44戶有質(zhì)量問題的房屋進(jìn)行拆除重建。除1戶自愿維修加固外，其余43戶房屋已全部拆除，目前正在重建過程中。

　　同時，對相關(guān)責(zé)任人分別給予了撤銷黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)警告、行政開除、行政記大過等黨紀(jì)政紀(jì)處分。部分人員因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。個體施工隊負(fù)責(zé)人桑繁榮已由司法機(jī)關(guān)立案查處。

　　此外，審計還發(fā)現(xiàn)11個監(jiān)理單位存在對有關(guān)項目未按合同要求配備監(jiān)理人員，未按規(guī)定到場執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理日志記錄不詳實(shí)，監(jiān)理資料不完整，關(guān)鍵工序沒有進(jìn)行旁站監(jiān)理，監(jiān)理審核把關(guān)不嚴(yán)多計工程價款等問題。

　　審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進(jìn)行了整改。有關(guān)建設(shè)單位已指派專人加強(qiáng)工程監(jiān)理，有關(guān)監(jiān)理單位已經(jīng)或正在補(bǔ)齊缺失的監(jiān)理資料，規(guī)范材料進(jìn)場報驗(yàn)和抽驗(yàn)程序以及旁站監(jiān)理工作；對多計工程價款問題，施工單位和監(jiān)理單位已按要求進(jìn)行了清理，重新計算。

　　正在整改的事項，審計署將在下一階段審計中繼續(xù)跟蹤，并適時公告最終結(jié)果。