新華社北京7月8日電 題：努力破除“小循環” 更好擁抱大市場——加快建設全國統一大市場一線觀察之三

新華社記者

破除地方保護和市場分割，是建設全國統一大市場的關鍵所在。

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確提出，“打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”。

加力疏通堵點、協同發展、深化改革，努力破除各種封閉“小市場”和自我“小循環”……記者近期調研了解到，各地深入貫徹落實中央決策部署，在打破地方保護和市場分割上持續邁出新步伐、取得新進展，市場之變、機制之變正在促進觀念之變、格局之變。

破除“小循環” 走出“小市場”

炎炎夏日，又到了喝冰啤酒的季節。當廣東佛山的夜市菜單上出現源自新疆、產自佛山的烏蘇啤酒，人們不經意間發現，曾經的“一城一啤”時代已經遠去。

“烏蘇啤酒已經是全國性的啤酒品牌，在各地都能買到、喝到。”重慶啤酒股份有限公司企業事務副總裁謝夷說。此前，通過重大資產重組，烏蘇啤酒等品牌被納入重慶啤酒旗下。

“近年來，我們感受到加快建設全國統一大市場帶來的變化，跨地域投資更加通暢自由。”謝夷說，公司在廣東佛山建新廠，在當地政府支持下一路綠燈，從簽約到投產整個過程僅用了一年半時間。

一杯啤酒，折射統一大市場建設的堅實步伐。

我國是啤酒生產和消費大國，但個別地方曾經存在保護主義和市場分割問題。如今，隨著消費市場擴容升級，市場化競爭機制日益完善，地方保護和區域壁壘逐步打破，啤酒市場呈現多元化發展勢頭。

打破地方保護和市場分割，不僅在商品領域，也在服務業和生產要素領域，以及技術、標準、監管等方面。

曾有企業反映：“為把納稅留在當地，對企業遷出搞多部門論證”“外地企業想要開辟新市場，必須在當地投資經營或者設立分支機構”……

國務院研究室副主任陳昌盛說，我國的要素資源市場豐富廣闊，產業體系完備，交通物流體系強大，這是我們的獨特優勢。如果各地方都自我保護、搞“小循環”、搞分割“小市場”，企業就沒有辦法充分競爭，規模經濟優勢也沒有辦法有效發揮。

5月13日，安徽柯佳達信息科技有限公司從合肥市長豐縣遷到銅陵市義安區，享受到政府部門的高效便捷服務。

“企業自身對市場需求和發展需要最為敏感，政府部門給我們建立了‘快車道’，助力我們自主開拓市場。”公司法定代表人余云霞說。

推動企業跨區域遷移和經營便利化，是破除地方保護的重要標尺。

如今，安徽實行企業省內遷移“一鍵直達”；京津冀三地率先在全國范圍內實現企業跨區域遷移登記快速辦理；市場監管總局在北京等10個省份開展企業遷移登記“一件事”集中攻關試點，正加快建設企業跨省遷移登記數據傳輸系統。

“企業進出是市場行為，應該遵循市場規律，我們要向服務型監管轉變。”安徽省市場監管局登記注冊局局長郭術威說。

福建省泉州市惠安縣主動核查整改設置不合理條件限制外地小規模工程建設企業投標問題；云南省楚雄州主動核查整改下轄縣（市）指定相關國有企業經營管理新能源汽車充電樁問題；四川省廣安市華鎣市修改完善當地互聯網租賃自行車管理辦法，刪除“在華鎣市設立分支機構，并需通過相關部門備案審查”等內容……

當前，按照黨中央決策部署，國家發展改革委集中力量開展攻堅整治，各地加大力度清理排查和糾正各類歧視性政策，加快完善市場制度規則，著力提升監管效能，堅決破除地方保護和市場分割，對穩定發展預期、釋放市場活力的作用逐步顯現。

用好“兩只手” 善于算大賬

得益于山東省將“市場壁壘清零”納入地市考核，將“招標公平性”納入營商環境評估，山東瑞瀚網絡科技有限公司總經理王康對一個變化深有感觸。

“過去在山東省內跨市投標，不同地區要求企業重復購買加密電子鎖，增加了成本和流程復雜度。自前年山東省統一接口互認后，一把電子鎖即可全省通用，投標效率大幅提升。”王康說。

破除地方保護，尤需用好政府和市場“兩只手”。讓政府更有為，完善要素平等獲取的法律制度，加強監管和執法力度，健全優勝劣汰的市場機制，才能讓市場更有效。

在山東廣饒，市場監督管理局創新“線上受理”模式，讓外省權利人跨地域維權“只跑一次”；成渝通過信用標準形成統一的市場監管規則，便利企業跨區域開展生產經營活動；京津冀三地市場監管部門推進執法規范化標準化建設，針對知識產權、網絡交易兩大熱點領域，首次聯合發布執法指引……

地方保護的背后，有政績考核的壓力、地方財政的焦慮和資源競爭的本能。厘清權力邊界、彌合利益鴻溝、構建利益共享機制尤為重要。

不久前，賽富樂斯半導體科技有限公司Micro-LED顯示芯片和模組項目在安徽省六安市六松現代產業園正式投產。這是六安市與上海松江區建立“財稅分成、統計分算”跨區域利益共享機制的第一個工業項目。

“我們希望通過利益共享機制，讓產業轉出地和承接地共享產業發展的經濟成果。”六松現代產業園區運營管理有限公司綜合部部長洪釗說。

根據機制約定，由松江推薦落地六松現代產業園的企業，其產生的增值稅、企業所得稅等財稅收入地方留存部分，以及固定資產投資、工業投資、規上工業總產值等統計指標，按六安市60%、松江區40%的比例實施共享分成分算。

一些地方干部表示，要持續推動績效考核、財稅體制、要素市場化等重點領域改革，破除地方保護的原始動力，引導地方政府算大賬、謀長遠。

彈好“協奏曲” 共下“一盤棋”

上海發布招商整改任務清單“二十條”，要求立即清理與稅收掛鉤的產業扶持政策；江西印發實施指導意見，規范地方違規實施財政獎補、稅費優惠、土地優惠及違規舉債、過度配置資源等招商引資不當行為；江蘇不依賴于單一“稅返招商”，更多依靠“生態+資本”的全新招商組合……

如今，越來越多地方認識到，搞“政策洼地”、建“小市場”，不僅讓企業產生套利沖動，也容易讓自身背上債務壓力，最終招商成了“招傷”。

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》圍繞“破除地方保護和區域壁壘”，提出“找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭”。

“找準發展定位，才能揚長避短；發揮比較優勢，才能握指成拳”“拉長長板、補齊短板，可以互相打開市場與資源”“與其擔心別人動自己的‘奶酪’，不如一起做大市場的蛋糕”……

記者在走訪調研中發現，隨著全國統一大市場建設日趨深化，一些地方政府的觀念也在與時俱進發生改變。

破除地方保護不等于否認地方發展的差異性，而是發揮比較優勢，遵循經濟規律，突出自身特色，實現資源最佳配置。

上海的芯片與軟件、江蘇的動力電池、浙江的電機電控、安徽的整車制造，長三角地區三省一市優化分工，構筑起新能源汽車“4小時產業圈”；

廣西編制“工業樹”“產業林”布局全景圖，“按圖索驥”布局產業、“有的放矢”招引企業，主動承接粵港澳、長三角等地產業轉移；

福建各縣域因地制宜、突出特色，全省超千億元產業集群達到20個，一批縣域重點產業鏈“冠軍”企業實現國內先進、全球領先；

…………

記者調研觀察到，從省間到縣域，越來越多地方政府通過產業共謀、利益共享，加快繪就“錯位發展、分工協作、功能互補、協調并進”的新圖景。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說，當前國內外市場競爭日趨激烈，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，尤需打破市場分割，堅持全國一盤棋，在分工協作中提高資源配置效率。

更多干部和企業負責人談到，破除地方保護，不僅要破除行政壁壘，更要打破利益藩籬、解開思想束縛，從被動“破除”轉向主動“建設”，沉下心來培育產業生態、優化營商環境，厚植互利共贏的土壤，在融入和服務全國發展大局中實現更大發展。