有些醫院不面向個人辦理，但平臺稱無證沒法接單

【聚焦新就業形態勞動者】一紙健康證如何不再讓外賣騎手犯難？

專家建議，可借鑒四川的做法不再強制要求辦理，探索從證件審核轉向過程管理

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近期，四川、天津等地醫院不給個人辦理健康證，但外賣平臺又要求上傳健康證，導致外賣騎手無證沒法接單。當地相關部門積極處理解決了此事，但騎手要不要辦健康證仍引發熱議。專家建議，有關部門應與平臺做好溝通避免騎手“跑單難”，可借鑒四川的做法不再強制要求辦理，探索從證件審核轉向過程管理。

近期，四川、天津等地的外賣騎手向媒體反映，當地醫院不給個人辦理健康證，但平臺又要求上傳健康證，不上傳沒法接單。

在媒體報道之后，四川、天津兩地相關部門積極處理。目前，在四川，多家外賣平臺已不再強制要求外賣騎手上傳健康證。天津市衛生健康委員會則向全市指定醫療機構提出要求，重申必須暢通為有需求的市民（包括外賣騎手）進行健康體檢及證明材料出具的服務渠道。

雖然四川、天津兩地的外賣騎手因為一紙健康證無法跑單的問題得以解決，但關于外賣騎手要不要辦理健康證、不強制騎手辦健康證能否全國推廣的討論仍在持續。近日，《工人日報》記者進行了調查采訪。

騎手要不要辦健康證，規定不一

“健康證要一年一辦，辦一次差不多要花費半天時間，眾包騎手辦一次得花100多元，如果不再強制辦理就好了。”6月23日，上海外賣騎手田女士對記者說。

食品安全法第四十五條規定，從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。但外賣騎手算不算從事直接接觸入口食品的工作人員，國家法律法規層面并無明確規定，各地標準不一。

廣東、上海、河南、陜西等地出臺了針對網絡餐飲服務的食品安全監督管理辦法，明確要求送餐人員需持健康證上崗。

例如，原廣東省食品藥品監督管理局發布的、自2017年3月1日起施行的《廣東省食品藥品監督管理局關于網絡食品監督的管理辦法》第五十一條規定，從事網絡訂餐服務的經營者、第三方平臺提供者和第三方物流服務提供者，應當加強對送餐人員的培訓和管理，建立并執行送餐人員健康管理制度，送餐人員應按規定取得健康證明。

不過，四川省衛生健康委員會官方網站2024年10月21日發布的《從業人員預防性體檢常見問題問答》（以下簡稱《問答》）第五條明確，外賣送餐人員不需要辦理從業人員預防性體檢合格證（即健康證）。

《問答》明確，根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》第十九條“入網餐飲服務提供者應當使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染”的規定，外賣送餐人員不屬于直接接觸入口食品的人員，不屬于需要辦理從業人員預防性體檢合格證的群體。

“辦證難”導致“跑單難”

盡管各地政策不一，但記者從美團、餓了么等平臺了解到，目前平臺要求外賣騎手必須上傳健康證才能跑單，平臺新手有14天緩沖期，超期不上傳健康證就會限制接單。然而，一些地方也出現了騎手“辦證難”導致“跑單難”的問題。

今年4月，天津一些醫療機構停止辦理個人自費健康證業務，而外賣平臺仍堅持要求騎手持健康證上崗，導致一些騎手陷入“無證不能接單”的困境。

6月17日，天津市衛生健康委員會相關負責人表示，此次出現的“辦證難”，癥結在于天津市外賣騎手大部分集中到該市此前經媒體曝光的兩家醫療機構進行體檢并獲取健康證。目前，這兩家機構正在進行整改，暫停了健康體檢服務。面對這一突發狀況，該委迅速反應、果斷施策：第一時間向全市指定醫療機構提出要求，重申必須暢通為有需求的市民（包括外賣騎手）進行健康體檢及證明材料出具的服務渠道。

從2024年11月開始，成都的醫院、體檢機構不再接受外賣騎手體檢，有些社區醫院還在門口豎個牌子提示“外賣人員不需要辦理健康證”，然而幾家外賣平臺仍要求騎手必須上傳健康證圖片，否則接單受限制。

今年5月，四川省市場監管局與多家外賣平臺負責人溝通并重申入職體檢不等同于健康證體檢，體檢機構可對外賣員出具健康證明或體檢結果，但不辦理健康證。多家外賣平臺表示，將按照四川省相關政策，逐步采取措施，不再強制要求當地外賣騎手上傳健康證。

對此，一家外賣平臺相關負責人告訴記者，今后如果地方政策明確騎手不需要辦理健康證，那么平臺也會根據當地的政策進行調整。

從“證件審核”轉向“過程管理”

隨著四川省率先取消外賣騎手健康證辦理要求，一些網友也在討論：不強制騎手辦健康證能否全國推廣？

對此，廣東省食品安全保障促進會副會長朱丹蓬對記者表示，隨著“食安封簽”的普及，騎手直接接觸食品的可能性已經大幅降低。作為守護外賣食品安全的一道“安全鎖”，封簽可以使外賣源頭封口、拆開留痕，加強對外賣的保護，這就杜絕了外賣騎手直接接觸到食物的可能。

中國社會科學院法學研究所研究員王天玉也表示，我國法律法規要求辦理健康證的主要是兩類人員：一類是從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員，另一類是公共場所直接為顧客服務的人員。從外賣送餐流程來看，騎手既不是食品生產經營人員，也不是公共場所服務人員，其僅是做配送工作。此外，《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》并未要求外賣送餐人員必須辦理健康證，僅要求對送餐人員進行食品安全培訓和管理。因此要求外賣騎手辦理健康證不應采取“一刀切”的強制性措施。

“可借鑒四川的做法，不再強制要求騎手辦理，變‘強制辦理’為‘鼓勵辦理’，讓消費者來選擇是否需要由上傳了健康證的騎手來配送。”中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅則對記者說。

那么，如果取消外賣騎手辦理健康證的要求，能否更好地保證食品安全呢？首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授張成剛認為，取消外賣騎手健康證要求，不是降低食品安全要求，而是更加強化有關部門、平臺從“證件審核”轉向“過程管理”，例如強化餐飲企業“食安封簽”管理，要求騎手定期清洗消毒配送箱、取餐時確保食品配送密封性等，保障配送過程中食品不受污染。同時，有關部門以及平臺也要加強對騎手的食品安全培訓和管理，幫助他們增強食品安全意識，保證消費者網絡訂餐安全。（記者 楊召奎）