新華社拉薩4月21日電 題：西藏堆龍德慶區：高寒缺氧之地為啥能入選“全國投資潛力百強”？

新華社記者翟永冠、陳尚才、李西銓

青藏高原高寒缺氧，制約生產的因素多，經濟發展相較于平原地區更為不易。然而，位于拉薩市西南方向的堆龍德慶區雖然人口僅12萬余人，各類企業數量卻已突破2.1萬家，其中50%為現代服務業企業且多為近5年落地。

中國中小城市發展指數研究課題組、國信中小城市指數研究院聯合發布的“2024年中國中小城市高質量發展指數研究成果”中，拉薩市堆龍德慶區連續三年蟬聯“全國投資潛力百強區”，也是西藏唯一上榜的縣（區）。

企業頻頻落戶 招商引資火熱

春日，走進位于堆龍德慶區近郊的拉薩城投物流園區，記者看到一片繁忙的場景。

在位于堆龍德慶區近郊的拉薩城投物流園區，京東物流工作人員在分揀商品（3月5日攝）。新華社記者 晉美多吉 攝

在京東物流供應鏈2.6萬平方米的庫區，貨架上擺滿了米面糧油、日用百貨、家用電器等，倉儲機器人來回穿梭運輸，出庫工作人員正有序進行分揀打包。倉儲庫房外，一輛輛物流貨車進進出出忙著卸貨、發貨。

“京東物流入駐7年間，每天訂單從100單增長到1.1萬單，2024年零售額已突破6億元，同比增長率在京東旗下的物流園區中排名前三。”京東物流供應鏈事業部川藏地區西藏負責人牟少林說。

近年來，得益于城鄉建設、產業調整升級，眾多企業加速落戶堆龍德慶區。目前，當地已形成包括領峰智慧物流園、高原食品冷鏈中心在內的“三園一中心”大型物流園區；建成鋼材交易市場、工程機械市場等“四大專業市場”。

轉型升級中，堆龍德慶區加大招商引資力度，連續3年年均完成招商引資項目30個，年均完成到位資金超20億元。一批龍頭企業和新業態產業在堆龍德慶區發展壯大：

新能源企業加速落地，中核（西藏）能源發展有限公司投資近4億元的新能源項目年均發電6400萬度；西藏乳制品龍頭企業藏地吉龍農業開發有限公司進駐堆龍德慶工業園區，其風味發酵乳等4類產品實現年產值1800多噸、營業收入2208萬元；2024年堆龍德慶區直播電商基地建成，吸引了15家企業入駐，年銷售額近1億元……

堆龍德慶區經信和商務局局長王福祺介紹，當地一方面筑巢引鳳吸引企業，另一方面在產業綠色轉型上發力，先后關停不符合環保等政策要求的石材加工廠21家、磚瓦廠15家、畜禽養殖企業6家等。

企業齊聚高原小城，帶來區域的跨越式發展：地區生產總值于2010年突破10億元，2018年突破30億元，2023年突破70億元。2024年完成地區生產總值82.13億元，同比增長6.5%，高于全國1.5個百分點。

拉薩市堆龍德慶區古榮巴熱糌粑有限公司員工在打包糌粑（3月7日攝）。新華社記者 丁增尼達 攝

“三板斧”劈開發展新路

雪域高原上一個海拔近4000米的縣區，如何吸引大量企業投資落戶，取得亮眼的發展成績？

堆龍德慶區委書記石運本說，當地揮出服務大戰略、著眼大趨勢、創造好環境這“三板斧”，成功找到一條量質齊升的發展之路。

在位于堆龍德慶區近郊的拉薩城投物流園區，京東物流工作人員在分揀商品（3月5日攝）。新華社記者 晉美多吉 攝

——塑造區位優勢，打造聚合型商貿園區。西藏是我國面向南亞開放的重要通道。近年來，在拉薩陸港型國家物流樞紐建設的背景下，堆龍德慶區依托拉薩綜合保稅區等載體平臺，建成多個大型物流園區，力圖打造面向南亞開放的區域商貿中心和現代物流示范城市。

王福祺表示，商貿園區成為了吸引企業的動力引擎，更多知名企業和龍頭企業入駐堆龍德慶，在園區內形成產業鏈上下游互通，從而帶來更大的集聚效應。

——順應大趨勢，以清潔能源優勢發展綠色產業。堆龍德慶區風能、太陽能資源豐富，可以變資源優勢為發展優勢。近年來，當地加大對清潔能源企業招商引資的力度，近3年累計落地清潔能源類項目5個，完成到位資金7.9億元。

這是位于拉薩市堆龍德慶區的中核（西藏）能源發展有限公司40兆瓦光伏發電站（3月7日攝，無人機照片）。新華社記者 丁增尼達 攝

在拉薩市堆龍德慶區中核（西藏）能源發展有限公司40兆瓦光伏發電站內，工作人員在巡視檢查（3月7日攝）。新華社記者 丁增尼達 攝

中核（西藏）能源發展有限公司正在建設100兆瓦的農光互補項目。公司安全總監楊廷勇介紹，目前已建成40兆瓦項目，所發電量已經并入大電網。“未來，我們的產業集聚、上下游企業集群化發展能力將不斷增強。”

——優化營商環境，全力服務企業發展。堆龍德慶健全領導干部跟蹤服務機制，常態開展承諾事項動態清查、上門服企助企等專項工作，完成“領導干部走流程”并推進57件公共事項服務重構和流程再造……

一系列審批、稅收、金融、招商等惠企政策落地，營商環境持續向好。“公司入駐以來，政府提供了優惠的政策、標準化廠房及辦公場所、優質的服務，及時聯系解決用工難等急難愁盼問題，為我們后續運營發展贏得了先機。”西藏九鑫生物科技有限公司負責人羅琛介紹，企業在簽約落地后實現當年開工、當年試產。

拉薩市堆龍德慶區古榮巴熱糌粑有限公司員工在打包糌粑（3月7日攝）。新華社記者 丁增尼達 攝

西藏乳制品龍頭企業藏地吉龍農業開發有限公司員工在檢查乳制品包裝情況（3月5日攝）。新華社記者 晉美多吉 攝

加力補短板推動高質量發展

“依托卓有成效的招商引資工作，堆龍德慶區經濟高質量發展態勢良好。”西藏自治區社會科學院經濟戰略研究所所長陳樸說，“但當地在補齊基礎設施短板、強化城市建設管理、優化產業鏈條等方面還面臨挑戰，需要進一步加強相關工作。”

城市基礎設施建設水平，是企業選擇是否落戶的重要因素，也關系當地可持續發展能力。堆龍德慶區持續推進“暢通堆龍”行動計劃，城市路網不斷完善，建成農村公路總里程493公里、通暢率100%，有效放大“走出去”的半徑、延伸“引進來”的觸角。

“跟發達地區相比，堆龍德慶在道路、管網、停車位、大型商貿綜合體等方面還存在不足。下一步，我們將按照要素自由流動、資源統籌配置、規劃統一實施的思路，進一步補齊短板，為企業發展配齊市場要素，降低經營成本。”石運本說。

西藏乳制品龍頭企業藏地吉龍農業開發有限公司員工在檢查設備運行情況（3月5日攝）。新華社記者 晉美多吉 攝

同時，堆龍德慶區聚焦提升城市面貌和生活品質，為吸引更多企業和人才聚集創造條件。當地近年來先后實施海綿城市、城市核心區庭院綠化、棚戶區和老舊小區改造等項目，建成并開放4個大型城市公園和6個街邊公園，在高原打造了“15分鐘幸福生活圈”和“5分鐘便民服務圈”。

“我們要深度學習借鑒國內外城市建設經驗，高起點規劃建設管理堆龍新城。”堆龍德慶區長普布國慶說，未來要以開展城鄉環境綜合大整治為抓手，實施城市更新行動、公共服務提升行動，為企業和人口聚集提供更好的基礎和更強的吸引力。

此外，堆龍德慶區進一步在補齊產業鏈短板上發力。近年來，當地以引進高質量項目、培育綠色產業為抓手，初步形成“集群成鏈”的產業發展格局。

“未來我們還要進一步延伸產業鏈、發揮產業集聚效應。”王福祺說，“要圍繞主導產業不斷延鏈補鏈、形成產業集群，同時強化人才集聚和勞動力資源供應，滿足不同企業的人才需求，進一步支撐區域發展。”