4月8日，國務(wù)院總理李強(qiáng)同歐盟委員會主席馮德萊恩互通電話。緊接著，4月10日至11日，西班牙首相桑切斯訪華。這不僅是桑切斯三年來第三次訪華，也預(yù)示著中歐領(lǐng)導(dǎo)人新一輪互動的開啟。2025年正值中歐建交50周年，又逢美國向全球發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”的特殊時期，中歐雙方都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)與轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在此背景下，中歐關(guān)系的重要性愈發(fā)凸顯，中歐合作也被賦予了更特殊的價(jià)值。
中歐關(guān)系在國際關(guān)系中有著獨(dú)特優(yōu)勢。地緣政治方面，中歐之間沒有直接沖突，并且在獨(dú)立自主和推動國際社會發(fā)展上，雙方有著共同的原則與追求。戴高樂的獨(dú)立自主外交思想不僅塑造了當(dāng)今法國的外交風(fēng)格，也對整個歐洲的外交理念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。法國總統(tǒng)馬克龍自2017年上任后，秉持法國與歐盟相輔相成的政治理念，積極推動歐洲的獨(dú)立與發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)法國的目標(biāo)。他提出的“歐洲戰(zhàn)略自主”盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，卻彰顯了歐盟在全球格局中尋求獨(dú)特地位的決心，這也受到中國的重視與支持，中國始終支持一個多樣化的世界和一體化的歐洲。
在國際交往準(zhǔn)則上，中歐都倡導(dǎo)多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)國際制度體系。與特朗普政府接連“退群”的行為截然不同，中歐積極捍衛(wèi)國際貿(mào)易規(guī)則和國際公平正義，大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化。在經(jīng)濟(jì)方面，中歐作為兩大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全球的1/3，2023年中歐經(jīng)濟(jì)分別同比增長5.2%和0.4%，合力拉動全球經(jīng)濟(jì)增長1.1個百分點(diǎn)，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到33%。當(dāng)前，中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年中歐雙邊貨物進(jìn)出口額為7858.24億美元，相比2023年增長了28.37億美元，同比增長0.4%，反映出中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有的韌性與互補(bǔ)性。盡管中國在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命中競爭優(yōu)勢不斷加大，歐盟原有的一些優(yōu)勢相對縮小，但雙方在綠色轉(zhuǎn)型、人工智能、第三方市場等方面仍存在巨大合作空間，并且正在通過技術(shù)合作、市場準(zhǔn)入等方式，對接彼此的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在文化方面，中歐都擁有悠久的歷史和燦爛文化，深厚的人文底蘊(yùn)孕育出了雙方獨(dú)特的交往智慧，也促使雙方形成了不同于美國的戰(zhàn)略利益，能夠關(guān)照彼此利益，重視國際制度安排的作用，共同追求全球范圍內(nèi)的共同繁榮與進(jìn)步。
然而，特朗普第二個總統(tǒng)任期內(nèi)一系列反常規(guī)操作，深刻影響了國際關(guān)系，可能引發(fā)全球力量布局的新一輪調(diào)整。歐洲各國開始重新審視自身國家利益，一方面希望提升戰(zhàn)略自主性，避免過度依賴中美任何一方；另一方面積極尋找新的合作伙伴與合作方式。
在此過程中，歐洲時常表現(xiàn)出猶豫和搖擺。自2023年歐盟提出對華“去風(fēng)險(xiǎn)”以來，中歐合作進(jìn)程受到一定阻礙。這主要源于歐盟內(nèi)部治理遲滯以及國際力量格局的快速變化。歐盟內(nèi)部并不統(tǒng)一，各成員國發(fā)展階段、地緣政治環(huán)境和歷史文化存在差異，導(dǎo)致在國際重大問題上難以形成統(tǒng)一聲音。這不僅阻礙了歐盟一體化進(jìn)程，削弱了其應(yīng)對國際危機(jī)的行動力和話語權(quán)，如在對華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策上，各成員國做法不一，就充分暴露了內(nèi)部的明顯分歧。另外，歐盟內(nèi)部缺乏強(qiáng)大的“頭部力量”，其對外政策有時難以反映成員國的普遍利益，而只是部分群體或國家的訴求，分散了歐盟對華政策的執(zhí)行力。外部來看，盡管歐盟與美國在行為邏輯上存在本質(zhì)區(qū)別，但作為共享西方民主制度的傳統(tǒng)盟友，加上北約的紐帶作用，跨大西洋兩岸仍有諸多共同話題。特朗普上臺后，歐洲國家雖對其進(jìn)行聲討，但反對的主要是特朗普本人及其團(tuán)隊(duì)，并非美國整體和所有政治力量。從這個角度看，歐盟此時向中國發(fā)出積極信號，一方面是希望借助中國力量應(yīng)對特朗普的關(guān)稅政策，維護(hù)本土利益；另一方面也試圖通過為“反制裁”預(yù)留時間，觀察全球走勢，以便靈活調(diào)整策略。
美國政府將關(guān)稅作為政治武器，不僅擾亂了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際商業(yè)秩序，還人為制造不確定性，打壓民眾信心，迫使各國在中美之間“選邊站”。受美國不確定的關(guān)稅政策影響，全球經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步放緩。美國的關(guān)稅政策不僅嚴(yán)重沖擊國際貿(mào)易，破壞全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也將最終反噬自身。在此背景下，中歐加強(qiáng)對話意義非凡。通過交流溝通，中方可以了解歐盟的顧慮與預(yù)期，歐盟也能了解中方有充足的儲備政策工具，有能力抵抗不確定性，進(jìn)而增強(qiáng)自身抵御危機(jī)的信心；同時，中歐作為當(dāng)今世界的兩大關(guān)鍵力量，在美國政府意欲靠關(guān)稅為自己帶來短期政治收益的時刻，選擇以擴(kuò)大雙向開放來深化利益交融，也將如壓艙石一般，為提振全球信心發(fā)揮關(guān)鍵作用，為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展注入強(qiáng)大動力。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
