今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時，面對基層代表，格外牽掛社區里的那些事兒，“社區規模有多大？改造得怎么樣？加裝電梯普遍吧？老百姓意愿強嗎？”

小小社區，一頭連著百姓生活冷暖，一頭連著國家長治久安。兩會后，本報記者來到青海省西寧市，探訪社區治理中的新探索。

——編 者

社區工作連著千家萬戶，是服務居民群眾的“最后一公里”。面對社區工作人手不足、老舊小區基礎設施老化等常見基層治理難題，青海省西寧市不斷提高社區治理和服務的精準化、精細化水平，讓群眾生活更方便、更舒心、更幸福。

分類解題——

精準滿足群眾需求

在西寧市城北區朝陽街道錦繡江南小區，小區圍欄之外，便是城市高架橋與交通要道。

“圍欄就是社區居民的安全防護欄。”朝陽街道祁連路西社區第四黨支部書記李金福說，經過十幾年的日曬雨淋，錦繡江南小區的鐵圍欄早已銹跡斑斑，十分脆弱。

想換圍欄，但是社區經費不能完全支撐，李金福犯了難。

基礎設施老化，是不少城市社區面臨的問題。老問題如何給出新的解決思路，西寧市委組織部用“社區分類管理”這一方法來探索答案。

具體怎么個分類法？

“就拿錦繡江南小區來說，居住人口密集，但房齡老、建筑舊，公共服務設施急需維護，因此在服務群眾專項經費的使用上，這個小區就屬于應該更好更快保障的類型。”西寧市委組織部副部長孫鑫說。

西寧市根據社區不同情況，綜合考慮區域位置、人口體量、小區規模等因素，因地制宜將全市社區按照“A、B、C、D”4類進行劃分，研究180個社區的共性和各種個性問題，制定了適合不同類型社區的精準治理模式。

“我們的社區位于老城區，基礎設施老化比較嚴重，根據市里的方案和專人實地勘察確定，被劃分為B類社區，今年服務群眾專項經費增加了10萬元。”祁連路西社區黨委書記、居委會主任妥香珍說，經費一下來，他們就馬上將專項經費用于錦繡江南小區的圍欄更換。

“緊扣群眾需求，在保持支出總量不變的情況下，從市級層面統籌調配服務社區群眾的專項經費，著力解決老舊樓院多、治理問題多的社區‘不夠用’而居住人數少、服務訴求少的社區‘花不完’的難題，確保在基本公共服務均衡性、可及性上再上新臺階。”孫鑫說。

現如今，錦繡江南小區換上了嶄新的實心鐵圍欄，結實又耐用。居民喜上眉梢：“圍欄換新，整個小區都變得精神了。”“安全和顏值雙提升！”

組團下沉——

充實社區服務人手

曾經，在城北區朝陽廣場，每到傍晚時分，四處擺滿各類攤位，原本干凈整潔的廣場變得雜亂。廣場旁的祁連路西社區經常收到附近居民投訴，社區工作人員多次勸導，卻“看得見，管不了”。

原因何在？

“一邊是養家糊口的攤販，一邊是飽受困擾的群眾，都是咱社區里的人。”妥香珍說，攤位雖小，事關民生，社區工作人員只能勸，不能管，往往治標不治本，人手不足也是老大難。

如何破題？

“力量往社區走、資源向社區投、服務在社區辦。”城北區委組織部副部長趙青介紹，城北區組織公安、城管等4家單位，由118名工作隊員組成31支“組團式下沉服務隊”，下沉到31個社區，直接參與基層治理。

效果咋樣？

“多做‘雪中送炭’‘雨中撐傘’的事。”城北區城管局朝陽中隊中隊長郭文杰說，公安、城管等4家單位就在社區辦公，大家一起組團服務，在臨近朝陽廣場的空地設置了“潮汐攤位”，人流量大時，把零散的攤位集中在一起，合理安排，不收取任何攤位費。

“每天下班回家做飯，在路邊順手買菜，圖個方便，但是小攤菜價時高時低，有時還缺斤短兩。自從有了正規的‘潮汐攤位’，我很放心。”家住朝陽廣場附近的李女士感受到了優化管理后的便利。

“既讓擺攤的群眾有錢可賺，增加收入，還滿足了社區居民的購物需求。”兼任朝陽街道祁連路西社區黨委副書記的馬生林是一名公安民警，每天值守在“潮汐攤位”旁邊，和城管等部門的同事們一起守護現場秩序。在他看來，組團式下沉服務，可以讓家門口的煙火氣常在，讓社區這個家園越來越安全。

志愿服務——

自己的家園自己建設

西寧市積極引導居民參加社區志愿服務，讓居民從以往社區治理的觀望者、等待者轉變為如今的參與者、建設者。

“鄧阿姨，最近身體怎么樣？我們來幫您量量血壓，了解一下您最近的身體狀況，順便把工資審核手續辦了。”祁連路西社區志愿者李佳儒和張文靜來到光明小區獨居老人鄧阿姨家中，幫老人收拾屋子打掃衛生，陪老人聊天，還幫老人購置了一些生活用品。

“雖說有保姆照顧，但我還是盼著志愿者來家里。”社區志愿者的貼心服務，讓老人臉上多了笑容。86歲的鄧阿姨老伴和兒子相繼去世，2年前她不幸中風，經過治療后仍是行動不便，志愿者每周一次上門探望和服務。此外，針對光明小區老年人多、老年病普遍的情況，社區還聯合青海紅十字醫院開展義診志愿服務活動，通過血壓血糖檢測、專家坐診等方式為老年人提供便捷、優質的醫療服務，幫助轄區老年人保持健康的生活方式，增強健康意識，預防疾病發生。

李佳儒和張文靜參與社區志愿服務，可以獲得相應的積分兌換各類生活用品，但兩人表示“更在意這份沉甸甸的榮譽和責任”。妥香珍介紹，為激發社區居民的志愿服務熱情，祁連路西社區推出志愿積分兌換機制，激勵社區居民參與志愿服務，將志愿服務時長存儲在愛心銀行轉換為愛心積分，積分可用于兌換相應生活用品。目前有349名黨員參與志愿服務，為文明創建、社會治理、社區和諧匯聚了強大合力。

“通過志愿服務，居民互相感染、互相學習，提升社區黨員和居民參與社區建設的積極性，從而惠及更多群眾。”妥香珍說。

《 人民日報 》（ 2025年03月20日 04 版）