解讀 失信名單人數(shù)十年來(lái)首次下降

司法助力經(jīng)營(yíng)主體修復(fù)信用

失信名單人數(shù)十年來(lái)首次下降。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議3月11日表決通過(guò)的最高人民法院工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2024年，納入失信名單245.7萬(wàn)人次，同比下降23.4%；282.1萬(wàn)人次通過(guò)信用修復(fù)回歸市場(chǎng)，同比增長(zhǎng)35.4%，首次超過(guò)納入失信名單人數(shù)。

一些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員對(duì)這組數(shù)據(jù)印象深刻。“最高人民法院在這方面做了非常有益的探索實(shí)踐，出臺(tái)拒執(zhí)罪等司法解釋，加大對(duì)失信者的懲治力度，切實(shí)形成威懾。同時(shí)，精準(zhǔn)區(qū)分‘失信’與‘失能’，對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的‘失能’被執(zhí)行人，科學(xué)評(píng)估后依法做好信用修復(fù)，促使其回歸正常生產(chǎn)生活?！比珖?guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。

在張毅看來(lái)，失信被執(zhí)行人名單制度的精準(zhǔn)適用，對(duì)于切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，都大有裨益。

失信被執(zhí)行人名單制度對(duì)提升執(zhí)行質(zhì)效、倒逼被執(zhí)行人主動(dòng)履行、推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面有著重要作用，最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，人民法院將堅(jiān)持依法強(qiáng)制執(zhí)行與善意文明執(zhí)行“兩手抓、兩手硬”，持續(xù)推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用懲戒和修復(fù)機(jī)制建設(shè)。

失信名單運(yùn)行十余年 助推解決“執(zhí)行難”

數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)各級(jí)法院全年執(zhí)行到位金額2.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%，相當(dāng)于GDP的1.73%。執(zhí)行案件依然持續(xù)保持高位運(yùn)行，執(zhí)行工作面臨“量大事難”等復(fù)雜多樣的情況。

對(duì)一些被執(zhí)行人竭盡所能規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的嚴(yán)重失信行為，人民群眾深惡痛絕。為了回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問(wèn)題，保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，2013年，最高法與國(guó)家發(fā)展改革委等60家單位共同建立了失信被執(zhí)行人名單制度，2016年中央出臺(tái)了有關(guān)對(duì)失信被執(zhí)行人懲戒的意見(jiàn)。

最高法執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，運(yùn)行至今，失信被執(zhí)行人名單制度在打擊惡意逃廢債務(wù)行為，打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為，教育和引導(dǎo)被執(zhí)行人以及全社會(huì)公民誠(chéng)實(shí)守信，推動(dòng)“守信光榮、失信可恥”風(fēng)尚形成等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

這名負(fù)責(zé)人指出，“被執(zhí)行人”不等于“失信被執(zhí)行人”。最高法相關(guān)司法解釋明確規(guī)定，被執(zhí)行人只有存在以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行，以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行，違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)等六種情形之一，才能將其納入失信名單。

“由此可見(jiàn)，被執(zhí)行人被納入失信名單的前提是存在嚴(yán)重違法及失信的行為。”最高法執(zhí)行局負(fù)責(zé)人表示，人民法院保持嚴(yán)厲打擊失信行為高壓態(tài)勢(shì)。截至2025年2月底，發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單達(dá)849.96萬(wàn)人次，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施101項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，限制其擔(dān)任公職、企業(yè)法定代表人及招標(biāo)等。

“通過(guò)強(qiáng)有力的懲戒向社會(huì)傳達(dá)出失信必嚴(yán)懲的強(qiáng)烈信號(hào)，讓失信被執(zhí)行人心有所戒、行有所遏、違有所懲?！弊罡叻▓?zhí)行局負(fù)責(zé)人告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，近年來(lái)，通過(guò)對(duì)失信行為綜合治理，社會(huì)公眾法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)不斷提升，執(zhí)法司法環(huán)境不斷改善，有力推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。我國(guó)民商事生效裁判文書的自動(dòng)履行率逐年提升，2024年達(dá)到了57.99%。

他指出，失信被執(zhí)行人名單信息已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系中不可或缺的基礎(chǔ)性、權(quán)威性信息，多部門聯(lián)合信用懲戒制度成為我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要成果。

在保障債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，人民法院踐行善意文明執(zhí)行理念，最大限度降低對(duì)被執(zhí)行人的影響。

3月2日，河北省保定市的一名失信被執(zhí)行人通過(guò)12368法院服務(wù)熱線反映，因家人去世當(dāng)日急需乘機(jī)回家。執(zhí)行法官秉持善意文明執(zhí)行理念，通過(guò)單次解禁制度，為當(dāng)事人緊急解除乘機(jī)限制。當(dāng)事人對(duì)法院柔性執(zhí)法的行為非常感謝，表示將積極糾正失信行為。

據(jù)介紹，被納入失信名單的被執(zhí)行人因本人或近親屬重大疾病就醫(yī)，近親屬喪葬，以及本人執(zhí)行或配合執(zhí)行公務(wù)，參加外事活動(dòng)或重要考試等緊急情況急需赴外地的，人民法院可以暫時(shí)解除失信懲戒措施，以滿足其必要交通需求。2023年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院通過(guò)單次解禁方式，保障了11.94萬(wàn)人次有緊急情況的失信被執(zhí)行人購(gòu)票乘機(jī)。

精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能” 幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人

“太感謝法官了，這份決定書給了我們公司新的希望，我們一定認(rèn)真履行還款義務(wù)，積極組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！边@是江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)人民法院在辦理一起案件時(shí)，被執(zhí)行人某機(jī)械公司負(fù)責(zé)人在收到納入失信名單寬限期執(zhí)行決定書時(shí)向法院的表態(tài)。

這起案件中，承辦法官考慮到被執(zhí)行人某機(jī)械公司雖然有失信行為，經(jīng)營(yíng)遇到一些困難，但其有發(fā)展前景，決定適用寬限期制度，暫緩將其納入失信名單，讓困難企業(yè)“喘口氣”。最終被執(zhí)行企業(yè)得以盤活，償還債務(wù)。

司法實(shí)踐中，除了有能力拒不履行的失信被執(zhí)行人，還有一類案件的被執(zhí)行人喪失履行能力、確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，即使法院窮盡一切措施，也無(wú)法實(shí)際執(zhí)行到位。他們往往被稱為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人。

據(jù)介紹，2023年以來(lái)，人民法院立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，更加注重區(qū)分“失信”與確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，強(qiáng)化甄別管理，杜絕將“失能”但無(wú)“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信名單，把失信懲戒聚焦到對(duì)少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為上來(lái)。

對(duì)于那些“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人，人民法院想方設(shè)法、多措并舉幫扶他們走出債務(wù)困局，最大限度促其努力經(jīng)營(yíng)、履行義務(wù)、回歸市場(chǎng)。

為此，人民法院探索適用失信懲戒“一緩”“兩核查”工作機(jī)制，加強(qiáng)失信行為源頭治理。對(duì)資金鏈暫時(shí)斷裂，存在失信行為，但仍有發(fā)展?jié)摿?、存在救治可能的市?chǎng)主體，人民法院給予其失信懲戒寬限期，讓其自覺(jué)糾正失信行為，并通過(guò)和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)，幫助經(jīng)營(yíng)主體走出困境。

同時(shí)，人民法院定期核查已納入失信名單的被執(zhí)行人是否存在喪失履行能力等“失能”情形，積極推動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”和“個(gè)債清理”工作，避免“一納了之”；定期核查失信被執(zhí)行人是否存在積極糾正失信行為情況，對(duì)有恢復(fù)經(jīng)營(yíng)能力且存在挽救價(jià)值的被執(zhí)行人，靈活采取“活封活扣”等執(zhí)行措施。

全國(guó)人大代表王飛對(duì)此表示，對(duì)“失信”與“失能”分類施策，“表明了法律不是冷冰冰的條文，而是人性化的、帶溫度的，更加彰顯了司法為民”。

“執(zhí)行工作并不是單向度的，除了申請(qǐng)執(zhí)行人之外，還牽涉被執(zhí)行人、案外人及各種各樣的利害關(guān)系人。一個(gè)個(gè)具體執(zhí)行案件匯聚起來(lái)，也關(guān)系到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等大局?！痹谇迦A大學(xué)法學(xué)院教授、清華大學(xué)法學(xué)院糾紛解決研究中心主任陳杭平看來(lái)，有時(shí)候，多給被執(zhí)行人留一點(diǎn)回旋的余地，企業(yè)就“起死回生”了，自然人也恢復(fù)了重返社會(huì)的信心，而不是躺在失信被執(zhí)行人名單上徹底“擺爛”。

完善信用修復(fù)制度 助力“造血再生”

“一些企業(yè)不是惡意造成的‘失信’，有的是被甲方拖欠了賬款，或者陷入久拖不決的‘三角債’。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜觀察到，一部分民營(yíng)企業(yè)因歷史遺留問(wèn)題或階段性經(jīng)營(yíng)困難被列入失信名單，導(dǎo)致融資受限、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，甚至陷入“失信-修復(fù)難-再失信”的惡性循環(huán)。為此，彭靜建議，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用修復(fù)制度。

最高法執(zhí)行局負(fù)責(zé)人告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，近年來(lái)，人民法院積極運(yùn)用信用修復(fù)機(jī)制，幫助已糾正失信行為的被執(zhí)行人第一時(shí)間修復(fù)信用，助力被執(zhí)行人回歸市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)再生。構(gòu)建差異化信用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)事人在審判、剛進(jìn)入執(zhí)行程序、法院采取強(qiáng)制措施等不同階段的履行義務(wù)情況，出具差別化的證明文書，引導(dǎo)債務(wù)人積極履行。

在山東省淄博市臨淄區(qū)人民法院辦理的一起案件中，被執(zhí)行公司本是行業(yè)龍頭，卻因?yàn)橥顿Y其他行業(yè)負(fù)債累累。2024年以來(lái)，已有多家企業(yè)商談合作，業(yè)績(jī)有望好轉(zhuǎn)，但由于公司處于失信狀態(tài)，無(wú)法參與項(xiàng)目投標(biāo)。

執(zhí)行法官征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意，在被執(zhí)行公司積極糾正失信行為后，對(duì)該公司進(jìn)行了信用修復(fù)。該公司得以恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成分期履行和解方案。

“在這個(gè)案件中，執(zhí)行法官?zèng)]有一‘執(zhí)’了之，以強(qiáng)制執(zhí)行措施上的‘緩’換來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上的‘進(jìn)’，以及債權(quán)人的‘得’，由雙輸變雙贏?！弊罡叻▓?zhí)行局負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)此案時(shí)說(shuō)，通過(guò)信用修復(fù)證明等制度促進(jìn)守信激勵(lì)，既維護(hù)了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，又為有發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)營(yíng)主體“造血再生”創(chuàng)造條件，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體信心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力提供司法助力。

最高法執(zhí)行局負(fù)責(zé)人表示，下一步，人民法院將進(jìn)一步強(qiáng)化分級(jí)分類，提升失信懲戒精準(zhǔn)性，更加精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能”，對(duì)實(shí)施失信懲戒措施前應(yīng)該考量和評(píng)估的具體因素進(jìn)行類型化分析總結(jié)，推動(dòng)完善分級(jí)懲戒和信用修復(fù)制度。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉言來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

2025年03月19日 08版

【編輯:胡寒笑】