高水平對外開放是加快推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。當前我國經濟已深度融入世界經濟，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，必須堅持擴大高水平對外開放。2024年中央經濟工作會議明確的2025年經濟工作的重點任務之一，就是“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資”。在當前的國際政治經濟環(huán)境下，各種“灰犀牛”“黑天鵝”風險交織疊加，外部環(huán)境的不確定性對我國對外開放既有短期性和局部性沖擊，又存在長期性和整體性影響，在此背景下，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資的工作更為重要與緊迫。

穩(wěn)外貿穩(wěn)外資是高水平對外開放的重要措施

我國始終堅持以開放促改革，對外開放的大門越開越大，不僅成為世界第一大貨物貿易國，而且形成了位居全球前列的外商投資規(guī)模，連續(xù)多年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，高水平開放型經濟體制日益完善。

外貿外資在我國經濟發(fā)展中具有獨特的、不可替代的重要作用。據海關總署統(tǒng)計，2024年我國貨物貿易進出口總值43.9萬億元，其中，出口25.5萬億元，同比增長7.1%，進口18.4萬億元，同比增長2.3%。2023年外資企業(yè)進出口額占全國對外貿易總額的比重為30.2%，外商投資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額占全國規(guī)模以上企業(yè)的比重均超過五分之一。外貿外資領域在有效應對保護主義和脫鉤斷鏈中展現(xiàn)出良好的韌性。在當前世界經濟增長乏力、經濟全球化和多邊主義受到阻礙和挑戰(zhàn)、貿易保護主義和國際引資競爭愈演愈烈的情況下，推進高質量發(fā)展更需要堅持高水平對外開放。

外貿外資政策是實現(xiàn)高水平對外開放的重要手段，在應對不確定性方面發(fā)揮著基礎性和預見性作用，只有穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，才能推動更高水平的開放型經濟發(fā)展。外貿外資本質上是經濟問題，政治壓力固然會影響經濟選擇，但在長遠和根本上經濟規(guī)律仍發(fā)揮著重要作用。2024年中央經濟工作會議提出“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資”“有序擴大自主開放和單邊開放”，彰顯出中國擴大高水平對外開放的決心，更向外界傳遞了中國市場的巨大潛力和吸引力。我國在“以我為主”的基礎上主動開放國內市場，使貿易順差回歸合理區(qū)間，以自身開放帶動世界共同開放，促進全球各經濟體合作共贏，有助于進一步強化中國在市場和產業(yè)上的優(yōu)勢。通過調整外貿外資發(fā)展策略，以穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促進經濟持續(xù)增長，與其他國家利益共享，也有助于將外部壓力轉換為中國增長的新動能。

穩(wěn)外貿穩(wěn)外資是推進制度型開放的必然選擇

制度型開放是擴大高水平對外開放的重要方向，是一個通過不斷調整各種制度以更好地同國際接軌與互動，不斷拓展和深化各領域高水平開放，實現(xiàn)互利共贏和深度參與國際經濟治理的過程。

當前，國際經貿規(guī)則體系錯綜復雜，新一代經貿規(guī)則從邊境措施（主要是關稅、便利化）延伸至邊境后措施（如環(huán)境標準、勞動保護、知識產權等）。這不僅提高了國際貿易與投資的成本，還加劇了其不確定性。國際經貿規(guī)則的制定過程往往被少數發(fā)達國家所主導和控制，發(fā)展中國家的話語權受限。穩(wěn)步擴大制度型開放，一方面要主動對接，按照國際高標準經貿規(guī)則進行外貿外資制度建設。2025年我國將積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）進程，并以此深化外貿外資體制機制改革。另一方面要積極引領，推動建立并維護全球價值鏈友好型經貿規(guī)則，確保該體系具備開放性、透明性和非歧視性特征，促進資源、技術、資本等生產要素在全球范圍內自由流動與優(yōu)化配置，合理地反映并保護各國特別是發(fā)展中國家的利益。

穩(wěn)外貿穩(wěn)外資是穩(wěn)步擴大制度型開放的關鍵一環(huán)。通過政策+制度建設的“雙輪驅動”，暢通國內國際“雙循環(huán)”，形成穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資的發(fā)展模式，是應對當今世界經濟形勢的必要行動，更是我國經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是擴大高水平開放的重要方向。2024年中央經濟工作會議提出的一系列“穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資”舉措，具有明顯的制度型開放特征，適應了我國開放重點從制造領域拓展至服務領域的發(fā)展趨勢，也適應了數字經濟和數字貿易發(fā)展新形勢，有利于發(fā)揮外貿發(fā)展和吸引外資的創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步激發(fā)增長潛能。

穩(wěn)外貿穩(wěn)外資應處理好“穩(wěn)”和“進”的關系

2024年中央經濟工作會議強調，做好2025年經濟工作，要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”。貫徹落實此次會議“穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資”的總體要求和政策取向，必須科學理解“穩(wěn)中求進”的內涵。“穩(wěn)”為“進”創(chuàng)造必要條件，“進”是“穩(wěn)”的最終目的，穩(wěn)外貿穩(wěn)外資應圍繞落實穩(wěn)中求進工作總基調中的“穩(wěn)”和“進”兩大目標，更加強調運用經濟類政策工具，進一步發(fā)揮好市場作用，以應對不確定性帶來的風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新探索“穩(wěn)中求進”的著力點。

穩(wěn)外貿關鍵在于增強外貿新動能新優(yōu)勢。穩(wěn)外貿不僅要實現(xiàn)規(guī)模擴張，也要提高水平，推動外貿質升量穩(wěn)。2024年中央經濟工作會議提出“積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數字貿易”。與貨物貿易相比，我國服務貿易常年逆差，占全球比重也較低，是未來擴大出口的一個潛力源。促進綠色貿易，既有利于綠色低碳產品的高質量發(fā)展，也有利于貿易品全生命周期的低碳轉型。大數據、云計算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等數字技術創(chuàng)新和應用的加強推廣，顯著增強了數字貿易的發(fā)展能力，跨境電商及其相關的產業(yè)鏈正成為外貿新的增長極。這些外貿重點領域和新業(yè)態(tài)，既能給外貿帶來新的成長空間，也能帶動外貿邁向更高水平。以新動能拓展貿易增量新空間，應積極推進通關、稅務、外匯等領域的監(jiān)管創(chuàng)新，出臺促進服務貿易、數字貿易創(chuàng)新發(fā)展的政策，營造有利于發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的制度環(huán)境，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新的增長點。外貿領域應堅持向數字化要效率，促進跨境電商健康發(fā)展，推進海外智慧物流平臺建設，鼓勵海外企業(yè)整合國內外資源，向供應鏈上下游延伸服務，推動市場采購與跨境電商、外貿綜合服務實現(xiàn)融合發(fā)展；努力向綠色化拓增量，加強第三方碳服務機構與外貿企業(yè)對接，推動綠色貿易實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

穩(wěn)外資關鍵在于穩(wěn)步推進服務業(yè)開放。當前我國吸引外資的結構發(fā)生了變化，服務業(yè)吸引外資的潛力很大。我國經過長期快速發(fā)展，要素成本已有所提高，一些傳統(tǒng)依靠廉價生產要素的勞動密集型、資源消耗型產業(yè)需要轉移出去，并將更多研發(fā)、銷售、財務、咨詢等服務功能型產業(yè)遷移進來，在動態(tài)的產業(yè)結構升級中實現(xiàn)穩(wěn)定外資的目標。2024年中央經濟工作會議提出，“穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造‘投資中國’品牌”。為此，需要進一步深化外商投資促進體制機制改革，全面實施跨境服務貿易負面清單，逐步縮短《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，鼓勵外資投向高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，通過制度型開放促進服務消費發(fā)展。擴大服務領域開放，通過增加企業(yè)競爭場景，擁抱新技術新賽道，形成新質生產力，為制造業(yè)賦能，達到外資“穩(wěn)中求進”的目標。必須把優(yōu)化營商環(huán)境放在穩(wěn)外資的突出位置，對標國際經貿規(guī)則，提升整體營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。

穩(wěn)外貿，穩(wěn)外資，處理好“穩(wěn)”和“進”的關系，最終都是為了進一步優(yōu)化資源配置，促進外貿與外資在產業(yè)鏈上下游聯(lián)動，發(fā)揮外貿外資的規(guī)模效應、制度效應和創(chuàng)新效應，筑實產業(yè)根基，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動產品迭代，使外貿外資在深度融合中實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”。與此同時，在開放發(fā)展中必須切實維護好經濟安全。通過全面落實公平競爭審查制度，加強對數字經濟領域的反壟斷和反不正當競爭，調整優(yōu)化外商投資安全審查范圍，健全外商投資安全審查制度，對于涉及國家安全的敏感領域繼續(xù)保留外資準入限制。

（作者：陳輝煌，系中國浦東干部學院副教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員）