自俄烏沖突爆發(fā)以來，國(guó)際社會(huì)在調(diào)停沖突上付出了巨大的努力，多國(guó)試圖通過外交斡旋、人道主義援助和多邊對(duì)話等方式緩解緊張局勢(shì)。如今，在全球目光再次聚焦烏克蘭危機(jī)之時(shí)，沙特卻“異軍突起”成為調(diào)停這場(chǎng)沖突的“新樞紐”。
在俄烏沖突剛爆發(fā)時(shí)，沙特王儲(chǔ)小薩勒曼就分別同俄烏兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話，表達(dá)調(diào)解意愿；當(dāng)年9月，小薩勒曼向國(guó)際社會(huì)遞交了首張“調(diào)解答卷”——推動(dòng)俄烏雙方進(jìn)行沖突爆發(fā)以來最大規(guī)模的換俘行動(dòng)，涉及近300名被俘人員。2023年8月，沙特推動(dòng)中國(guó)參與在吉達(dá)舉辦的烏克蘭問題國(guó)際會(huì)議，此舉被時(shí)任烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴稱作“歷史性突破”。而在俄烏沖突爆發(fā)三周年之際，沙特再度為沖突相關(guān)方提供調(diào)解平臺(tái)，不僅促成美俄雙方在首都利雅得就解決相關(guān)問題達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)，還推動(dòng)美烏“重返吉達(dá)”，討論和平協(xié)議框架和實(shí)現(xiàn)初步停火。
長(zhǎng)期以來，沙特在國(guó)際社會(huì)常常被貼上“美國(guó)追隨者”的標(biāo)簽，是美國(guó)在中東地區(qū)堅(jiān)定的盟友。讓美國(guó)的盟友來調(diào)停俄烏沖突，這看上去似乎是無稽之談。那么，沙特是如何從“美國(guó)追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼_突調(diào)停者”呢？
首先，對(duì)俄關(guān)系改善，在烏克蘭危機(jī)問題上不站隊(duì)。自2009年大規(guī)模開發(fā)頁巖油資源以來，美國(guó)原油產(chǎn)量逆勢(shì)上升，2018年8月成為全球最大的原油生產(chǎn)國(guó)，這極大地?cái)D占了沙特和俄羅斯的市場(chǎng)份額。為共同應(yīng)對(duì)美國(guó)帶來的“能源沖擊”，沙特與俄羅斯這對(duì)“老對(duì)手”決心摒棄前嫌，共同組建“OPEC＋”以平衡市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化的原油產(chǎn)量協(xié)調(diào)。2019年俄總統(tǒng)普京訪問沙特時(shí)明確表示，俄羅斯與沙特的合作不可或缺。很顯然，俄羅斯已然將沙特視為重要合作伙伴，并承認(rèn)其在地區(qū)問題上的關(guān)鍵性作用。
沙特也“不負(fù)所望”，在本次俄烏沖突中選擇了中立立場(chǎng)，不僅沒選邊站隊(duì)參與對(duì)俄制裁，還于2022年10月不顧美國(guó)壓力，與俄羅斯攜手在“OPEC＋”框架下宣布減產(chǎn)石油。時(shí)任白宮發(fā)言人皮埃爾聲稱，“OPEC+”的這一決定顯然是在偏向俄羅斯。同一時(shí)期，沙特宣布向?yàn)蹩颂m提供4億美元的人道主義援助，充分展現(xiàn)其作為第三方的平衡性。這種“既合作又制衡”的姿態(tài)，使沙特能夠在大國(guó)間靈活游走，增強(qiáng)其作為調(diào)停平臺(tái)的可信度。
其次，謀求發(fā)揮國(guó)際影響力的意愿更高。成為國(guó)際沖突的合格調(diào)停者，其信譽(yù)的建立不僅依賴于與沖突各方的關(guān)系緊密度，更取決于能否將自身資源稟賦轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性影響力。從地緣戰(zhàn)略位置來看，沙特瀕臨波斯灣，影響著國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)的關(guān)鍵通道，這一地緣優(yōu)勢(shì)不僅賦予其航運(yùn)安全的“仲裁者”角色，還促使其成為區(qū)域穩(wěn)定的“擔(dān)保人”。沙特自2016年提出面向“后石油時(shí)代”的“2030愿景”開始，一直在謀求成為國(guó)際社會(huì)的“中堅(jiān)國(guó)家”，沙特國(guó)王薩勒曼曾表示，沙特的首要目標(biāo)是“在世界上成為各領(lǐng)域成功和領(lǐng)先的典范”。近年來，沙特在國(guó)際舞臺(tái)上愈發(fā)活躍，憑借政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力在阿盟、海合會(huì)、伊斯蘭合作組織、石油輸出國(guó)組織等政府間國(guó)際組織積極發(fā)揮作用，不斷提升自身的國(guó)際影響力。
沙特能夠成為“調(diào)停者”，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、大國(guó)平衡與區(qū)域爭(zhēng)霸綜合促成的，其調(diào)停模式一定程度上為新興國(guó)家參與全球治理提供了新的思路和范例。不過，其模式在短期內(nèi)有效，長(zhǎng)期可能面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
沙特的調(diào)停策略將能源合作、經(jīng)濟(jì)援助與沖突解決相掛鉤，將能源權(quán)力轉(zhuǎn)化為自身的政治籌碼，從而撬動(dòng)談判進(jìn)程。然而，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的報(bào)告，全球能源轉(zhuǎn)型正從“能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“能源替代”階段，這意味著傳統(tǒng)能源的主導(dǎo)地位正被逐漸削弱。在此背景下，沙特基于利益交換邏輯的“以能源撬動(dòng)談判”策略，所獲取的短期成果缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
此外，沙特的調(diào)停模式在國(guó)際治理中也面臨著與傳統(tǒng)多邊機(jī)制的兼容性問題。相較于聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)調(diào)停者，沙特更加重視利益交換而非構(gòu)建具體的規(guī)則機(jī)制，高度的靈活性賦予沙特的調(diào)停行動(dòng)以高效率，使其能夠在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)中迅速發(fā)揮作用，但也可能引發(fā)國(guó)際治理的碎片化。新興國(guó)家在借鑒沙特模式時(shí)，應(yīng)更加注重平衡短期利益與長(zhǎng)期目標(biāo)，積極推動(dòng)多邊機(jī)制的建設(shè)和完善，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的全球治理創(chuàng)新。（作者是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心博士后、助理研究員）
